土地革命戰爭時期優撫制度的探索

★ 劉愛民 王麗榮

優撫制度是兵役制度的重要組成部分，主要表現為政府和人民對軍隊的擁護以及對軍屬、烈屬、現役軍人以及殘廢軍人的優待和撫恤。優撫制度對于提高民眾參軍入伍的積極性，解決軍人的后顧之憂以使其安心服役具有十分重要的意義。土地革命戰爭時期優撫制度是與“擴紅”運動相伴而行的。從中共中央到地方，從蘇維埃政府到軍隊，對于優撫工作都非常重視，因為這項工作直接關系到“擴紅”的效率和質量，因此，在這一時期黨、軍隊和蘇維埃政府通過一系列政策法規，使優撫法規初具規模體系，譜寫了優撫法制建設史上濃墨重彩的一頁。

一、土地革命戰爭時期優撫法規的創制

人民軍隊優撫制度可以追溯到紅軍的創立之初。1928年6月，中共中央在致朱德、毛澤東的信中指出：“你們可以正式改成紅軍，……依照軍事工作議案改造你們的軍隊，使雇傭式的軍隊變成志愿軍，使兵士和長官都分配土地，在服務時由蘇維埃替他耕種。”①《中共中央致朱德、毛澤東并前委信》（1928年6月4日），參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第72 ～73 頁。黨的“六大”通過的《政治決議案》提出“士兵應當得到土地或工作”，“改良士兵的生活和待遇”②中央檔案館編：《中共中央文件選集》（1928年），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第326 頁。的目標。在黨和中央精神的指導下，工農割據下的各蘇維埃政府開始了優撫立法的嘗試。1929年鄂西蘇區政府頒布了《優待紅軍家屬及撫恤傷亡實施條例》，1930年閩西第一次工農兵代表大會頒布的《優待紅軍士兵條例》以及1931年9月鄂豫皖特區政府頒布的《紅軍戰士傷亡撫恤條例》，成為黨和軍隊歷史上最早出現的三個關于紅軍戰士撫恤、優待及退役安置政策的規定。③羅平飛：《建國前中國共產黨軍人撫恤優待及退役安置政策研究》，《中共黨史研究》2005年第6 期，第72 頁。這三個條例出現在中華蘇維埃共和國成立前夕，雖然內容簡單，但是充分彰顯了黨對紅軍及其家屬優待撫恤工作的重視，是根據地時期軍人優撫法制的雛形。

1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，成立了中華蘇維埃共和國中央政府。隨著中華蘇維埃共和國中央政權的建立，中央蘇區不斷壯大，有了相對穩定的根據地和人口，為制定紅軍的優撫政策法規奠定了政權基礎。在“一蘇”會期間，中華工農兵蘇維埃第一次代表大會通過了《中國工農紅軍優待條例》，中革軍委頒布了《紅軍撫恤條例》，中央執行委員會發布了《執行〈紅軍撫恤條例〉的各種辦法》的訓令。這三個具有中央立法性質的法規文件，構成了蘇維埃時期軍人優撫制度的法制基礎。在上述三個文件精神的指導下，各級蘇維埃政府機關和軍事機關結合自身實際，對優撫工作的具體實施作出進一步細化規定。

各級蘇維埃政府比較有代表性的優撫立法有：1932年5月《贛東北省蘇維埃政府優待紅軍家屬條例》；1932年9月湘贛蘇維埃代表大會頒布的《關于切實執行紅軍優待條例的辦法》，為了更好地實施該條例，省優待紅軍委員會于1933年11月制定了《關于執行紅軍優待條例辦法》以及《為完成三個銅板運動給各級優待紅軍委員會的指示信》；1933年10月，中央內務人民委員部頒布《優待城市紅軍家屬的辦法》，1934年1月8日和10日，中共中央及人民委員會聯合頒布了《優待紅軍家屬的決定》和《優待紅軍家屬禮拜六條例》；1934年2月8日，蘇維埃中央政府人民委員會主席張聞天簽發了《優待紅軍家屬條例》和《優待紅軍家屬耕田隊條例》。

軍事機關有代表性的優撫文件主要有：1932年1月，總政治部頒布了《擁護紅軍委員會組織及工作大綱》，規定擁紅委員會在紅軍優撫方面的職責及其組織規則；為了推動軍隊內部優撫機構的建立，中革軍委分別于1932年1月23日和28日發布了《中革軍委關于組織撫恤委員會的訓令》和《中革軍委關于各軍組織撫恤委員會的訓令》，據此，紅軍體系內優撫工作的最高專職機構及各軍的優撫機構相繼建立。隨后，鑒于這些機構職能發揮的具體情況不佳，1932年9月，中革軍委、總政治部發布《改組各軍團軍區撫恤委員會的通令》，對這些機構進行了若干調整。為了貫徹軍委總部的優撫法令，各地的紅軍部隊也有針對性地制定了一些優撫法規，1932年3月1日，東江工農革命軍委員會政治部頒布了《紅色戰士傷亡撫恤條例》，對于一切赤衛隊、游擊隊及一切工農武裝隊伍之指揮員、戰斗員在平時戰時因公傷亡的撫恤事宜作出規定；①劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》下冊，北京：軍事科學院軍制研究部編印，2000年，第1770 頁。1933年8月，西北革命軍事委員會頒布了《優待紅軍條例》，對于紅軍及其家屬在分田、耕種、就學、糧食困難等方面作出了原則性規定。②劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》下冊，第1777 頁。1934年5月12日，總政治部發出《檢查優待紅軍工作的通知》，對于軍隊系統優撫工作中存在的消極破壞行為，規定了相應的糾正和懲罰措施。

黨和蘇維埃政府對于優撫工作的高度重視，革命戰爭對于兵員征補的緊迫要求，推動了此時優撫法規的建設。從法律形式上看，不僅有《中國工農紅軍優待條例》等主干法規，也有《關于切實執行紅軍優待條例的辦法》等輔助法規；從立法主體看，不僅有蘇維埃工農兵代表大會這樣的立法機關，也有人民委員會等行政機關，還有中革軍委以及總政治部等軍事機關；從立法層次看，不僅有中央機關立法，也有地方蘇維埃政府立法。可以看出，這一時期的軍人優撫制度已經初步形成了層次分明的法規體系，為優撫工作的順利開展提供了重要的依據和保障。

二、土地革命戰爭時期優撫工作機構的組建

蘇維埃時期的優撫機構建設以中華蘇維埃共和國的成立為界分為兩個階段。中華蘇維埃共和國成立之前，由于政權建設處于起步階段，這一時期的優撫工作機構主要集中在軍隊內部，比如士兵委員會和后方留守處，而在地方卻沒有類似的專職機構，優撫工作由其他部門兼管，具體歸什么部門負責，各地又有所差異。比如，“中共江西省委在其所制定的《蘇維埃臨時組織法》中規定，省、縣、市蘇維埃執行委員會之下設立內務委員會，區、鄉蘇維埃執行委員會之下設立內務委員，掌理民政事務。……而在閩西蘇維埃執行委員會之下設立的民政機構則稱為‘社會保障委員會’”。③敖文蔚：《中國近現代社會與民政》，武漢：武漢大學出版社，1992年，第136 頁，轉引自胡洋碩士論文：《中央蘇區紅軍優撫制度研究》，第19 頁。中華蘇維埃共和國成立之后，為各層次優撫機構的建立創造了條件，從中央到地方，從蘇維埃政府到軍隊，從官方到民間，都相繼建立了專職負責優撫工作的職能部門。

在中華蘇維埃共和國的政權體系中，從中央到省、縣、區、市各級蘇維埃人民委員會之下，設立內務部，省、縣、市、區各級內務部之下均設內務委員會。中央內務部下設優待紅軍家屬局，省縣區設優待紅軍家屬科，縣鄉區設委員會。①《中共中央、中華蘇維埃共和國人民委員會關于優待紅軍家屬的決定》（1934年1月8日），中共中央文獻研究室，中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第11 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第12 頁。委員會的組織成員包括有優待紅軍科長和革命互濟會的代表，優撫工作自然是內務委員會的主管內容之一。與內務委員會的構成相適應，內務部之下設立了優待紅軍科和社會保證科。優待紅軍科的職權包括“管理紅軍之登記和統計監督，紅軍優待條例之執行，發動群眾并分配勞動力幫助紅軍耕種土地，解決紅軍家屬的其他困難問題等”。社會保證科的職權為“管理因戰爭因災荒而發生之被難群眾的救濟，地方武裝及蘇維埃工作人員參加戰爭犧牲或殘廢者之撫恤（紅軍撫恤屬于中央革命軍事委員會所設之撫恤委員會及分會）”②韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》第2 卷，北京：中國社會科學出版社，1981年，第64 頁。。內務部作為宏觀層面的優撫機構，主要負責優撫政策的制定和把握，至于更為具體的優撫工作的實施，則主要由設置于市區蘇維埃、區屬市蘇維埃及鄉蘇維埃之下的優待紅軍委員會和慰勞紅軍委員會負責。1933年12月12日通過的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，對于城市和鄉村的“優紅”和“慰紅”委員會的組成和職責有具體規定。在城市中，優待紅軍委員會一般由7—9 個委員組成，其職責主要是“協同工會及貧民代表收集工人、貧民群眾的優待月費及市財政部交來的5%的商業稅店租費，適當分配于沒有分到田，生活困難的紅軍家屬及脫離生產的工作人員的家屬，領導全市區的能勞動的居民，為勞動力不足的紅軍家屬及脫離生產的工作人員的家屬砍柴挑水或做其它必要的工作，為紅軍家屬找工作，及領導他們開辦生產合作社在城外市區指導耕田隊，為勞動力不足的紅軍家屬及其他脫離生產的工作人員的家屬耕種土地，解決紅軍家屬及其他脫離生產的工作人員的家屬一般困難問題，管理紅軍公田的耕種，收獲和保管”③韓延龍、黨兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法律文獻選編》第2 卷，第28 ～29 頁。。城市中的慰勞紅軍委員會一般也由7—9 人組成，其職責是“領導居民群眾舉行慰勞紅軍運動，收集居民群眾慰勞紅軍的物品等”④韓延龍、黨兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法律文獻選編》第2 卷，第29 頁。。在鄉蘇維埃之下的“優紅”和“慰紅”委員會一般由7—11 人組成，它們的任務分別為：“優待紅軍委員會，指導耕田隊為勞動力不足的紅軍家屬和其他脫離生產的工作人員的家屬耕種土地，解決紅軍家屬及其他脫離生產的工作人員的家屬的一般生活困難問題，管理紅軍公田的耕種、收獲和保藏；慰勞紅軍委員會，其職責是領導居民群眾舉行慰勞紅軍運動，收集居民群眾慰勞紅軍的物品。”⑤韓延龍、黨兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法律文獻選編》第2 卷，第39 頁。隨著反“圍剿”戰爭任務的加劇，優撫任務也更為繁重，1934年2月，蘇維埃中央政府頒布了《優待紅軍家屬條例》，進一步明確了縣、區、鄉、村以及市優撫機構的具體組織方法。⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第623 頁。

軍事機關對于優撫工作尤為重視，軍隊系統的優撫機構建設更為系統和完善，從總部、軍區到各軍都建立了優撫的專門機關——撫恤委員會。中華蘇維埃共和國成立后，1931年11月中革軍委發布《紅軍撫恤條例》，其中第一條規定“為執行紅軍撫恤條例所規定各項應組織各級撫恤委員會，其組織職權如下：1.中央革命軍事委員會撫恤委員會，為決定與執行撫恤條例之最高機關。委員五人，由中央革命軍事委員會在工農紅軍總政治部及參謀、經理、軍醫各部，遴選五人任命之……；2.以軍區或軍為單位，組織一撫恤委員會，定名為中央革命軍事委員會撫恤委員會××軍區第×軍分會，由軍區或軍的負責人，在軍區或軍的政治部，及參謀、經理、軍醫各處中，遴選五人為委員任命之”⑦劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1761 頁。。

1932年1月23日，中革軍委發布《關于組織撫恤委員會的訓令》①劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1768 頁。，成立了以賀誠為主任的撫恤委員會。“從此紅色戰士因傷或犧牲，與殘廢的，有了這一撫恤委員會的組織，可以專門負責調查統計及撫恤一切，凡傷或犧牲與殘廢的戰士與家屬定可得到蘇維埃政權的特別優待。”②《中央革命軍事委員會撫恤委員會的成立》，《紅色中華》第7 期，1932年1月27日。為推動優撫工作在全軍范圍內開展，1932年1月28日，中革軍委發布了《關于各軍組織撫恤委員會的訓令》③劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1769 頁。，明確了各軍撫恤委員會的組織原則、領導體制及詳細的工作范圍。各級撫恤委員會的相繼建立，為撫恤工作的順利開展奠定了基礎，但是在實際的工作中，也出現了各種問題，比如“各級撫恤委員會均不健全，撫委的作用和意義，未能深入到一般紅色戰士中去”。為此，中央軍委和總政治部聯合發布了《關于改組撫恤委員會的通令》，將軍隊內部撫恤委員會改名為“中國工農紅軍撫恤委員會總會，及中國工農紅軍某軍團，或某軍區撫恤委員會分會，軍師兩級撫委取消”④劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1771 頁。。

優撫工作的順利開展，需要軍隊和地方的密切配合。為了理順軍隊和地方優撫機構之間的相互關系，中共中央、人民委員會于1934年1月8日頒布的《關于優待紅軍家屬的決定》第八條規定：“為著使優待紅軍家屬的工作有組織有計劃的進行，必須在各級蘇維埃下設立專門的管理機關，中央內務部下設優待紅軍家屬局及省縣區優待紅軍家屬科須立即健全起來，縣區鄉設委員會。局、科特別是縣區鄉的委員會，必須最大限度吸收紅軍家屬中的積極分子參加工作。上述機關必須與蘇維埃軍事部，紅軍總政治部，軍區政治部發生最密切的聯系……總政治部軍區政治部及縣區黨的軍事部必須經常去檢查和指導上述機關的工作。”⑤中央檔案館編：《中共中央文件選集（1934—1935年）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第9 頁。

除了上述政府和軍隊的優撫機構之外，群眾團體和民間機構對于優撫工作的參與也非常廣泛。蘇維埃時期的民間優撫機構主要有婦女會、兒童團、貧農團、互濟會等，其中互濟會在優撫工作中的作用尤為明顯。互濟會的前身是1925年9月在上海成立的革命濟難會，屬中國共產黨創建的救濟革命者及其家屬的群眾性組織，是集合“被壓迫階級與同情解放運動而愿盡力援助這種被難同胞”的共同體。⑥李嵐：《黃埔軍校與中國濟難會關系考略》，《黃埔》2009年第1 期，第41 頁。其主要作用是“領導革命群眾的互助互救，對革命被難戰士及其家屬的鼓勵安慰與物質（資）救濟等等”⑦《中共鄂西第二次代表大會關于濟難會問題決議案》，參見中國工農紅軍第二方面軍戰史編輯委員會編：《第二方面軍戰史資料選編》（一），北京：解放軍出版社，1995年，第456 頁。。1929年，濟難會改稱中國革命互濟會，在中央設全國互濟總會，重要省市及根據地設立分會。互濟會具有廣泛的群眾基礎，會員不僅遍及蘇區，而且也深入到白區的群眾，以湘贛省為例，“在八個月中共發展蘇區會員55331 名，發展白區會員有2669 名，全省總計現有會員共170560 名”⑧《湘贛省革命互濟會給全國互濟總會的報告》（1933年1月14日），參見江西省檔案館編：《湘贛革命根據地史料選編》，南昌：江西人民出版社，1984年，第246 頁。。在優撫方面，“對紅軍家屬優待，全體開始做禮拜六，替紅軍家屬做工，……對殘廢戰士不愿意再（在）殘廢所過活的，有許多地方執行幫助日常生活費”⑨《湘贛省革命互濟會給全國互濟總會的報告》（1933年1月14日），參見江西省檔案館編：《湘贛革命根據地史料選編》，第247 頁。。可見，互濟會這樣一個群眾組織，它的一個重要職能就是對紅軍及其家屬進行優撫。后來，互濟會也發展成為紅軍中的一個優撫機構，“其產生方法與工作方法許多與反帝大同盟相同”，其任務“是反帝國主義國民黨的白色恐怖，是救濟被難同志，以及一切在革命斗爭中傷亡的戰士與其家族困難和臨時災禍等等”⑩《總政治部關于紅軍中反帝大同盟革命互濟會組織說明與工作大綱》（1932年1月29日），參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第24 頁。。

綜上所述，蘇維埃時期黨和蘇維埃政府通過制定一系列優撫法規，奠定了優撫工作的法制基礎；同時，在黨、政府、軍隊以及民間團體中建立了多層次、全方位的優撫工作組織網絡，為優撫工作的順利開展搭建了制度和組織平臺，這一時期的優撫制度得以初步確立。

三、土地革命戰爭時期優撫制度的主要內容

土地革命戰爭時期的優撫工作是在特殊的時代背景下開展的，因此在內容上具有明顯的時代特色。從蘇區政府頒布的優撫法規來看，這一時期優撫制度的內容包括以下幾個方面：

（一）優待制度。優待，是指對于符合條件的軍人及其家屬給予物質和精神上的照顧和幫助。蘇維埃時期的優待制度，主要體現在紅軍及其家屬在土地分配、勞動力以及生活優待等方面。

1.土地分配。土地作為農耕社會最重要的生產資料，對于農民參與革命積極性的提升意義重大，因為只有“使廣大農民在革命中取得了他們唯一熱望的土地所有權，才能加強他們對于土地革命和爭取全國蘇維埃勝利的熱烈情緒，才能使土地革命更加深入”。①張永泉、趙泉鈞：《中國土地改革史》，轉引自王志龍：《土地革命時期的紅軍公田研究》，《中共黨史研究》2011年第5 期，第63 頁。將土地分配作為優待工作的組成部分起源于井岡山斗爭時期，當時的紅色政權規定：“紅軍及赤衛隊的官兵，均得分配土地，如農民所得之數，由蘇維埃政府雇人代替耕種。”②《井岡山土地法》，參見梁余主編：《中國革命史參考資料精選》（上），重慶：重慶大學出版社，1988年，第299 頁。在隨后的其他革命根據地的法規文件中，也有給予紅軍在分配土地方面優待的規定。③比如1929年4月頒布的《興國縣土地法》；1929年12月紅七軍政治部頒布的《土地法》；1930年2月7日公布的《土地法》以及1930年6月中革軍委頒布的《蘇維埃土地法》等等。參見徐云鵬：《土地革命戰爭時期紅軍的優撫制度》，《軍事歷史》1995年第1 期，第29 頁。但由于沒有形成統一的政權，對于紅軍的土地優待政策并未形成規范，各地分配土地的標準以及具體做法均不統一。1931年11月中華蘇維埃共和國的成立，在總結以往工作實踐的基礎上，通過頒布《蘇維埃共和國土地法》和《中國工農紅軍優待條例》，完善了優待紅軍及其家屬的分田制度。《中華蘇維共和國土地法》第2 條規定：“紅軍是擁護蘇維埃政權推翻帝國主義的先進戰士，無論其本地是否建立蘇維埃或尚為反動統治，均須分得土地，由蘇維埃政府設法替他耕種。”④韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》第4 卷，第16 頁。在此基礎上，《中國工農紅軍優待條例》對于紅軍及其家屬的土地分配作了進一步細化，該條例共18 條，其中第1—3 條都與此有關，“凡紅軍戰士家在蘇維埃區域內的，其本人及家屬均須與當地貧苦農民一般的平分土地、房屋、山林、水池……”；“凡紅軍戰士家在白色區域內的，以及新由白軍過來的，則在蘇區內分得公田，由當地政府派人代耕”；“紅軍中退伍士兵不能服務準給長假的，準由紅軍公田內分配土地給他耕種。如有在蘇區安家的，其家屬仍分得土地”。⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第818 頁。在進行土地分配優待時，對于外籍紅軍如何處理一直是一個棘手的問題。中華蘇維埃共和國成立之后，中央執行委員會發布了《關于執行〈紅軍優待條例〉的實施辦法的訓令》，明確規定：“對于外籍之紅軍戰士留公田的辦法應按照地方每個分田多少，規定留出公田的數額。分田少的少留，分田多的多留。……各地之公田由區政府訂立特別標志，上書某軍戰士公田，其種子肥料等項以動員群眾供給為主體，在可能時得由政府補助。每年收獲后，由區政府負責將公田出產變成貨幣，依次解送縣政府省政府轉送紅軍分配享受公田之人。”⑥劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1767 頁。據此，紅軍公田的留置和分配有了原則性和可操作性的規定。

2.勞動力優待。在蘇維埃“擴紅”運動中，由于過度的動員和戰爭環境的惡化，某些地區的女子不愿意嫁壯丁男子而寧愿嫁四五十歲以上的人，其理由是如嫁壯年，要當紅軍，家中田地無人耕種。由此可見，對紅軍及其家屬進行以代耕為主要方式的優待，對于消除這一“擴紅”之“瓶頸”，其意義是十分重大的。在蘇維埃時期各級政府所頒布的優撫法規中，都有代耕制度的相關規定。比如《中國工農紅軍優待條例》規定：“紅軍戰士在服務期間，無勞動力耕種家中土地或分得之公田，應由蘇維埃政府（區政府計劃，鄉政府執行）派人幫助全部耕種、灌溉、收獲工作，所派人工，每年不得少于五十工，紅軍家中缺少勞動力的，應按照其需要予以補助”；“為執行上述條例起見，特規定凡未在紅軍中服務者，應實行無代價的‘優待紅軍工作日’。每人每月幫助紅軍家屬工作兩天，時間與工作種類依紅軍家屬之要求而定。”①總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第818 頁。在此基礎上，湘贛蘇維埃制定了更為具體的實施辦法，包括代耕對象的調查、義務勞動力的需求、動員會議的召開、代耕過程的督促等等。②湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1772 頁。為了更好地開展代耕工作，人民委員會于1934年2月專門頒布了《優待紅軍家屬耕田隊條例》，規定“凡蘇維埃公民從十六歲起至五十歲止，具有勞動力的，不論男女，均需加入優待紅軍家屬耕田隊”，同時對耕田隊的編制、日常管理以及責任追究等事項作出了具體規定。③劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1788 頁。除了代耕制度之外，蘇區還開展了優待紅軍家屬禮拜六運動。蘇維埃政府于1934年1月頒布了《優待紅軍家屬禮拜六條例》，規定“黨、蘇維埃、后方軍事機關、青年團、工會以及一切群眾團體的各級機關……凡是脫離生產的都應參加實行優待紅軍家屬的禮拜六工作”④總政治部干部部編：《中國人民解放軍干部工作歷史文獻選編》第1 卷（上冊），北京：解放軍出版社，2004年，第116 頁。。

3.生活優待。蘇維埃時期對于紅軍及其家屬的生活優待范圍比較廣泛，1932年9月20日通過的湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》，在稅務、醫療、交通、住房、教育等諸多方面都做了明確規定。在稅務方面，“紅軍在服務期內，本人及家屬免納蘇維埃共和國之一切捐稅，過去有些地方征收了紅軍家屬的土地累進稅，這是非常錯誤的”⑤湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。在醫療方面，“紅軍因傷病須休養時，應送到最適宜之休養所休養，在休養期間，一切費用由國家供給”⑥《中國工農紅軍優待條例》，參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第819 頁。。“紅軍家屬有病，可由蘇維埃國家醫院或工農藥房免費治療”⑦《川陜省蘇維埃政府優待紅軍及其家屬條例》（1934年），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1790 頁。。在住房方面，“紅軍家屬所居住之公家房屋，蘇維埃不得征收租金，并且蘇維埃政府應將富農剩余的及沒收豪紳地主反動派的好房屋，支配給紅軍家屬居住”⑧湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。交通方面，雖然在當時的蘇區，火車輪船并不普遍，但是政府也作出了前瞻性規定，“在將來我們占領有火車、輪船時，紅軍戰士應由公家按照當時船車費用如數發給紅軍戰士，自己不要拿出錢來”⑨湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。教育方面，“凡設立學校的地方，紅軍子女有讀書免費入學的權利。有鄉區政府負責執行”⑩《中央執行委員會關于執行〈紅軍優待條例〉的實施辦法的訓令》（1931年11月），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1767 頁。；“紅軍及其家屬無論住軍事學校或蘇維埃學校都有優先權”?《西北革命軍事委員會優待紅軍條例》（1933年8月12日），劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1777 頁。。除此之外，政府和群眾還注意從各方面提高紅軍及其家屬的政治地位和社會地位，比如在分配紅軍公田時，“最好是在大路邊，當地政府要負責設立特別標志，上書‘紅軍公田’”①湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1773 頁。，通過這些特別標志，力圖在群眾中營造當紅軍光榮的社會氛圍。又如“一切劇場每月須一次免費歡迎紅軍看戲，……各處演新戲應在戲場前面布置凳子，請紅軍戰士家屬坐著看戲，并招待以茶水”②湘贛蘇維埃代表大會決議《關于切實執行紅軍優待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。這些看似瑣碎的優待措施，在蘇維埃時期的鄉村社會，其群眾影響力是相當明顯的。這些看得見而且易于落到實處的利益，與國民黨給其官兵開出的空頭支票相比，對于動員群眾當紅軍甚至動員白軍士兵的投誠，其作用是巨大的。這一點連國民黨的將領都承認，“當時不少官兵私下發牢騷：‘數月領償兩塊錢，倒不如去那邊種塊田’，拖槍跑去當紅軍的時有發生”③唐敦教等：《川陜革命根據地斗爭史》，第180 頁。轉引自王志龍：《土地革命時期的紅軍公田研究》，《中共黨史研究》2011年第5 期，第68 頁。。

（二）傷亡撫恤制度。土地革命戰爭時期，紅軍傷亡、殘廢和積勞成疾的數量是十分巨大的，因此對傷亡紅軍及其家屬進行撫恤，對于蘇區社會的穩定以及擴大紅軍都是極端重要的。

1.傷殘撫恤。蘇維埃時期，蘇區專門設立了殘廢院，作為傷殘紅軍的休養場所。1932年，中央革命軍事委員會通過的《紅軍撫恤條例》規定：“紅軍在服務期間，因傷殘廢，不能服務者，則送到紅軍殘廢院休養，其生活費，應較紅軍生活費增多二分之一”；對于自愿回家休養者，“則給予終生撫恤金，其數目以當時當地之生活程度而定，但全殘廢，每年不得少至五十元以下，半殘廢不得少至三十元以下”。④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第302 頁。同時，該條例還對全殘廢和半殘廢的標準予以了細化。⑤全殘廢包括：1.兩目失明者；2.神經的主要部分失調不能任事者；3.一腿殘廢者；4.雙手殘廢者；5.內臟損壞一部甚劇而他部不能代償者；6.口腔、牙床、舌、食道損壞艱于飲食者；半殘廢包括：1.一目失明者；2.兩耳失聰者；3.聲帶壞不能言語者；4.神經系之一部分損壞致感覺行動不敏者；5.下腿因傷而行動不便者；6.手殘廢者；7.內臟損壞一部甚輕，而他部尚能代償者；8.口腔牙床舌頭食道損壞，尚能勉強維持其作用者；9.生殖器損壞，減退生殖機能者。對于積勞成疾的紅軍官兵，經醫生證明不能擔任任何工作的，國家發給撫恤金，撫恤金的數量“以當時當地生活程度而定，但每年不能少至四十元”。⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第302 頁。

2.死亡撫恤。《紅軍撫恤條例》對于因傷病死亡的紅軍本人的撫恤主要是通過褒揚的方式進行，具體來說：“一、死亡烈士的遺金，除在遺囑中有特別支付外，應付與其家屬；二、死亡烈士的遺物，應保存陳列于革命歷史博物館；三、死亡烈士的功績，應刊登各報表揚；四、死亡烈士應擇最優美最鞏固之地區舉行公葬，并勒碑以資紀念。”同時，對于死亡烈士的家屬，除了繼續享受上述住房、交通、教育、醫療等優待之外，還應“給予實際上的幫助，如撫恤金，幫助耕田、耕種、遷移等，以能維持其生活為度”⑦總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第302 ～303 頁。。

土地革命戰爭時期，中國共產黨和蘇維埃政府通過一系列優撫制度的制定和落實，密切了軍隊與政府、群眾團體和工農群眾之間的聯系，對于軍隊的發展壯大和蘇區的穩定鞏固效果和意義是十分明顯的。優撫安置制度的落實，整合了蘇區的社會資源，形成了巨大的革命合力。黨、紅軍、社會在三位一體合作與互動中，增進了相互了解和支持，黨政、軍政、軍民關系得到了加強。雖然制度建設的許多方面還顯示出初創的特點，但是蘇區政府在優撫工作法制建設方面所作的大膽探索，為以后優撫制度的進一步發展奠定了良好的基礎，直到今天，有些制度仍然是中國優撫制度的重要內容。