抗日戰爭時期人民軍隊政治工作條例研究
——基于《鄧小平文選》一則注釋的考證分析

★ 馮憲書

《鄧小平文選》第一卷《一二九師文化工作的方針任務及其努力方向》提到：“部隊的文化工作是政治工作的一部分。我們政治工作的方針和任務是什么呢？就是總政治部頒布的《政治工作條例（草案）》中指出的：‘在抗日戰爭中，第十八集團軍政治工作的基本內容是提高軍隊的戰斗力，求得官兵一致，軍民一致，團結友軍，瓦解敵軍，以爭取抗日戰爭的最后勝利。’”①《鄧小平文選》第1 卷，北京：人民出版社，1994年，第24 ～25 頁。該書注釋明確：“這里的《政治工作條例（草案）》，是指八路軍政治部制定的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。這個草案是對一九三八年頒發的《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》的修訂，全文載于一九四〇年出版的《八路軍軍政雜志》第二卷第四期、第五期。后來，在一九四二年正式頒發。”②《鄧小平文選》第1 卷，第351 頁。《鄧小平軍事文集》第1 卷《迎接一九四一年》提到：“依據總政治部頒布的《政治工作條例（草案）》，而以一九四〇年本師頒發的《連隊政治工作暫行條例》作參考，來重新訓練所有的政治干部，務使每個政治干部以至軍事干部，通曉政工條例的精神和內容，切實地貫徹執行政工條例的規定，使每個政治工作干部熟練政治工作，特別熟練戰時政治工作。”所注“《政治工作條例（草案）》”與此相同。（參見中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學院編：《鄧小平軍事文集》第1 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第136、138 頁。）這個注釋簡明扼要指出中國共產黨領導的人民軍隊在抗日戰爭時期三個時間點頒布施行兩部綜合性政治工作條例及其承傳關系，其中頗具代表性的是《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。本文以《鄧小平文選》的該則注釋為線索，對抗日戰爭時期人民軍隊頒布施行政治工作條例情況作一簡要考證分析。

一、1938年八路軍政治部制定《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》

1937年7月7日，日本發動全面侵華戰爭，中華民族處于生死存亡的危險境地。在中國共產黨的推動下，以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線正式形成。8月22日，國民政府軍事委員會正式公布紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令。25日，中共中央軍委發布中國工農紅軍正式改編為國民革命軍第八路軍的命令。9月11日起，按戰斗序列改稱第十八集團軍，仍保留第八路軍稱謂。《鄧小平文選》所述“一九三八年頒發的《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》”，正是為適應全國抗戰新形勢和工農紅軍主力改編為國民革命軍第十八集團軍新情況而制定的。

（一）制定緣由：規范加強八路軍政治工作，兼供抗日友軍參考借鑒。1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中提出，“改造軍隊的政治工作，使官兵一致、軍民一致”，“以政治條件和物質條件相結合，我們的軍力將無敵于東亞”①《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第346 頁。。9月29日，毛澤東在《國共合作成立后的迫切任務》中指出：“現在國民黨的制度還是老制度，要用這種制度的軍隊去戰勝日本帝國主義是不可能的。”這種狀況“必須加以改變”，“改變的原則就是實行官兵一致、軍民一致”。“現在國民黨軍隊的制度是基本上違反這兩個原則的。廣大的將士雖有忠勇之心，但束縛于舊制度，無法發揮其積極性，因此舊制度應該迅速地開始改造”，“中心任務是改變軍隊的政治精神和政治工作。模范的前例，就是在北伐戰爭時期的國民革命軍，那是大體上官兵一致、軍民一致的軍隊，恢復那時的精神是完全必要的”。②《毛澤東選集》第2 卷，第370 頁。中國共產黨領導的紅軍“也曾經過許多的改造工作，主要地是肅清了軍隊內部的封建主義，實行了官兵一致和軍民一致的原則”，“這個經驗，可以供全國友軍的借鑒”。③《毛澤東選集》第2 卷，第371 頁。10月，毛澤東在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中進一步提出，“在現有軍隊的基礎上擴大與建立統一的國防軍”，首要的一條辦法，就是“建立政治工作制度：（1）以加強部隊的戰斗力，（2）改善軍民的關系，（3）改善官兵的關系”。④《毛澤東文集》第2 卷，北京：人民出版社，1993年，第55 頁。督促和幫助國民黨改變其軍隊的政治精神和政治工作，向國民黨軍隊宣傳和推行革命的政治工作，成為符合抗戰形勢的必然選擇。當時，南京國民政府也有復興國民革命軍政治工作的意愿，專門組建軍事委員會政治部，組織召開全國政治工作會議，從各方面加強軍隊政治工作。《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》“緒言”指出：“現在我們寫的這本《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例草案》，主要的目的是在于激發本軍全體指戰員，在偉大的神圣的民族自衛解放戰爭中，充分的運用與發揚北伐時代國民革命軍與本軍過去一切適合于今天所需要的政治工作經驗和抗戰中所獲得的許多新的政治工作經驗，以保障在堅決抗戰到底的過程中，勝利的完成每個光榮的任務，如果能夠由此而引起全國抗戰軍隊的討論與指示，那更是我們所希望與歡迎的。”⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊，北京：解放軍出版社，2004年，第336 頁。制定頒布該條例旨在加強和規范八路軍的政治工作，同時也是為了向國民政府軍事委員會政治部提供一部總結人民軍隊政治工作經驗的文件，供全國所有抗日軍隊參考和借鑒。正如任弼時所言：“由于八路軍中有完善的政治工作，促進了其他抗日友軍，逐漸認識軍隊本身政治工作的重要，而開始改善軍隊中的政治工作。”⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊，第150 頁。

（二）頒發時間：1938年5月內部印行，修訂后公開出版。為使人民軍隊政治工作適應全國抗戰的形勢，保證紅軍順利實現戰略轉變和部隊改編，肩負起民族解放的歷史使命，1937年中共中央在《關于紅軍中黨及政治機關在新階段的組織的決定》中“責成前方總政治部擬定新的政治工作條例，并依據實際情形將各種組織具體規定之”⑦中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊（1936年—1938年），北京：中共中央黨校出版社，1991年，第270 頁。。解放軍檔案館所藏八路軍政治部1938年5月制定的《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例草案》，標注有“此條例草案對外暫不發表”字樣⑧中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國人民解放軍政治工作條例匯編》第1 冊，北京：長征出版社，2003年，第135 頁。。可見，該草案當時只是內部印行。1938年5月31日，第十八集團軍總部發布關于訓練干部和加強部隊政治工作的訓令，要求“嚴格健全各種政治機關的機構，尤其是新的部隊中的政治機關必須按照條例健全起來”。①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍歷史資料叢書·八路軍文獻》，北京：解放軍出版社，1994年，第191 頁。這里所稱“條例”當指尚未對外發表的《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例草案》。1938年11月，羅瑞卿的《抗日軍隊中的政治工作》一書由延安解放社出版，其中專門提到“政治工作的工作條例問題”：“為了確立各級政治機關、政治人員的工作范圍、工作權限、工作內容及其與各方面的工作關系，應當制訂各級政治機關的政治工作條例，這對于工作的不熟練、缺乏經驗的政治機關與人員，尤為需要。據說許多抗戰軍隊中的政治工作，在工作上、在組織上曾經發生了許多不應有的混亂現象。這大半恐都會是由于不明工作權限與范圍，不明工作內容與關系所致。因此，敢請全國政治工作的最高領導機關立即制訂與頒布這個政治工作的章程，使全國軍隊的政治人員在工作上始有所依據。”“第八路軍政治部，根據過去及抗戰一年來政治工作的經驗，已寫成一本政治工作條例的草案，不日出版，作為對全國總政治部的建議，并供作一切抗戰軍隊中的政治工作的同志們的參考。”②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊，第333 頁。這不僅進一步明確了全國抗戰初期編印軍隊政治工作條例的目的，還可說明《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》經歷由“暫不發表”到“不日出版”的過程，同《鄧小平文選》所述“一九三八年頒發”相吻合。③另據《中國軍事史大事記》載：1938年12月，八路軍總部頒發《政治工作暫行條例（草案）》。參見《中國軍事史大事記》，上海：上海辭書出版社，1996年，第733 頁。該書進一步明確，《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》頒發于1938年12月，當有所據。現存《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》有兩種版本：即1938年5月“暫不發表”的內部版與“不日出版”的公開版，前者包括總則和13 個單項條例；后者包括總則和14 個單項條例，中央檔案館保存有該條例原件。通常所稱《國民革命軍政治工作暫行條例（草案）》指的是后者。

（三）條例內容：提出政治工作是抗戰軍隊的生命線，規范各政治機構和人員的職責任務。經修訂后頒發的《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》包括緒言、總則和政治指導員、政治教導員、團政治處、旅政治部、師政治部、集團軍政治部、政治戰士、隨營學校政治機關、兵站政治機關、醫院政治機關、戰士通訊處、俱樂部救亡室、政治委員和青年隊等14 個單項工作暫行條例。條例明確提出“抗日戰爭是一種民族自衛的革命戰爭，政治工作是這一民族抗戰軍隊的‘生命線’”，強調“恢復與發揚國民革命軍北伐時代的政治工作，的確是刻不容緩萬分迫切的任務了”。④中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國人民解放軍政治工作條例匯編》第1 冊，第169 頁。這是人民軍隊政治工作條例首次明確“生命線”論斷。該條例規定政治工作的主要任務是：①鞏固與提高部隊的戰斗力，保證戰斗的勝利。②保障軍隊與居民的親密關系，并發動民眾，積極參加抗戰。③進行瓦解敵軍的工作，爭取敵軍士兵共同反對侵略戰爭。強調政治工作的使命異常重大，不能只依靠政治機關和政治工作人員去進行，全體指戰員都有積極參加政治工作的責任，特別是各級軍事指揮員應認識政治工作的重要意義而積極地幫助政治工作，軍事工作機關和政治工作機關應取得密切聯系，相互配合進行工作，這對于政治工作勝利的完成任務有著極其重要的意義。該條例較修訂前增加一部單項條例《政治委員工作暫行條例》，提出在第十八集團軍的團旅師獨立支隊等單位任命“最有政治覺悟最堅強最勇敢，并有很高的軍事知識（特別是戰斗部隊中的政治委員）及教育經驗的共產黨員為政治委員”，作為“中國共產黨在十八集團軍的全權代表”，以加強第十八集團軍中黨和政治工作的領導，加強全體軍人的馬克思列寧主義的教育，保證戰斗力的提高；該條例對“政治委員的責任和權限”“政治委員對黨的責任”“政治委員隸屬系統”“調動、任免、檢舉政治委員的手續”作了明確規定，從而恢復和發展了土地革命戰爭時期工農紅軍政治委員制度。由于兼顧對內規范八路軍政治工作、對外供抗日友軍參考借鑒兩方面作用，該條例也存在明顯不足，主要是人民軍隊政治工作的黨性特征體現不夠，對軍隊黨的領導和黨的建設工作未予充分強調。

二、1940年《八路軍軍政雜志》刊載《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》

《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》即《鄧小平文選》正文所述“總政治部頒布的《政治工作條例（草案）》”。現存該條例刊載于1940年出版的《八路軍軍政雜志》第4、第5 期。《鄧小平文選》注釋用“八路軍政治部”解釋正文提到的“總政治部”，在于“中央軍委總政治部”對外稱“八路軍政治部”。

（一）修訂背景：抗日戰場形勢發生重大變化，黨的斗爭策略出現重大調整。在民族矛盾與階級矛盾并存的抗戰時期，國共雙方既需要聯合抗戰，又時有激烈沖突，使得這一時期的斗爭極其復雜。1938年10月，廣州、武漢相繼淪陷后，抗日戰爭進入戰略相持階段。國民黨當局消極抗戰、積極反共，通過《限制異黨活動辦法》，加緊制定防范共產黨的各種措施，逐步制造并加劇反共摩擦。中共中央書記處1939年1月26日發出《關于幫助國民黨及其軍隊工作原則的決定》，指出：“以我們之知識、力量、干部及經驗來幫助國民黨及其軍隊工作，應根據以下原則：一、凡我們的幫助能推動國民黨及其軍隊之進步，有利于整個抗戰者，應決心幫助之。二、但他們想利用我們知識經驗干部，造成對付我們的條件，制造摩擦，而不利于整個抗戰者，我們應拒絕幫助。三、因此，幫助必須有條件的，有限度性的，有進展程度的，否則所謂大公無私披誠相見，實際只是自己搬石頭打自己腳，不但于我無利，且于整個抗戰有害。因此，凡我對國民黨及其軍隊各項工作之建議、計劃、供獻經驗及供給干部等，均應遵守上述原則。望加注意。”①總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊，第396 頁。適應形勢任務轉變和斗爭策略變化，需要對1938年頒發的《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例（草案）》作出修訂。1940年，八路軍政治部制定的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，正是“對一九三八年頒發的《國民革命軍政治工作暫行條例（草案）》的修訂”②《鄧小平文選》第1 卷，第351 頁。。該條例繼續強調“生命線”論斷，提出“政治工作是革命軍隊的生命線，第十八集團軍承繼了過去紅軍時代政治工作的優良傳統，向來非常重視政治工作，而與一切忽視政治工作的觀念與取消政治工作的企圖作堅決的斗爭”③總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，北京：解放軍出版社，2004年，第152 頁。。條例還注重反映毛澤東的軍隊政治工作思想，如把他在1937年10月25日《和英國記者貝特蘭的談話》所提出的官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍和寬待俘虜原則寫入條例，并以此規范軍隊政治工作內容。“在抗日戰爭中，第十八集團軍的政治工作的基本內容是提高軍隊的戰斗力，求得官兵一致、軍民一致、團結友軍、瓦解敵軍，以爭取抗日戰爭的最后勝利。”④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，第154 頁。這體現黨和軍隊的中心任務決定政治工作任務內容的基本規律。

（二）頒布單位：中央軍委總政治部，對外稱八路軍政治部。1937年8月，中共中央政治局洛川會議，決定成立新的中共中央革命軍事委員會（簡稱中共中央軍委），毛澤東任主席。10月10日，中共中央軍委總政治部在延安成立，以加強黨對前后方部隊政治工作領導。1938年1月28日，中央軍委通知八路軍總部，“前后方及南方各游擊區部隊的政治工作，統歸軍委政治部領導。為統一對外名義，軍委政治部以八路軍政治部名義出現，主任任弼時，副主任傅鐘、譚政”⑤中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍歷史資料叢書·八路軍文獻》，第135 頁。。8月4日，王稼祥任總政治部主任兼代任八路軍政治部主任。傅鐘任八路軍野戰政治部主任，隨八路軍總部在前方工作。⑥中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍歷史資料叢書·八路軍文獻》，第207 頁。1940年5月，傅鐘調回延安工作，羅瑞卿任八路軍野戰政治部主任。抗日戰爭時期，中央軍委總政治部（八路軍政治部），主要轄八路軍野戰政治部（第十八集團軍政治部）、新四軍政治部、八路軍留守兵團政治部（后與第120 師政治部等合并為陜甘寧晉綏聯防軍政治部）等。《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》由中央軍委總政治部（八路軍政治部）修訂頒布。1940年3月16日，總政治部對晉東南政治工作會議的指示提到：“政治工作條例及其他條例，總政已編草案，準備在‘軍政雜志’發表，七大時正式通過，望各部隊提出意見。”①總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，第126 頁。這則史料足以說明《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》由總政治部于1940年3月16日前完成修訂。8月23日，第十八集團軍政治部發布關于青年工作的決定所述“根據總政頒布青年工作條例”②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，第369 頁。，即為該條例之第14 個單項條例《軍隊中青年工作條例》。10月6日，羅瑞卿在北方局黨的高級干部會議的政治工作報告中提到：“現在總政已經宣布了我軍政治工作的條例，這解決了一個大問題，但還有許多關于政治工作的各種原則問題，各種具體工作的問題，必須從我們不斷豐富的斗爭實踐中，抽出精華，創造理論。”“政治工作的條例政治工作機關應當發動討論，應當發動全體政工人員有深刻的研究與切實執行。”③《羅瑞卿軍事文選》，北京：當代中國出版社，2006年，第232、238 頁。1942年2月，黃克誠在中共中央華中局第一次擴大會議上關于政治工作的報告提到：“至于政治委員與軍事指揮員的職權問題，過去常有爭執發生問題，應按軍委頒布的政治工作條例執行，即政治委員除戰場指揮、軍事教育以外，其他一切，均有最后決定權。”④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊，第625 頁。這三則史料均提及軍委總政治部頒布政治工作條例，是對《鄧小平文選》所述該條例由“總政治部頒布”的進一步證實。《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》由中央軍委總政治部（八路軍政治部）于1940年修訂頒布，當屬無疑。

（三）突出特點：旗幟鮮明強調人民軍隊政治工作的黨性特征。《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》強調，“第十八集團軍是中國共產黨領導下的軍隊，其中有共產黨的支部，共產黨的代表——政治委員、政治部；正如國民革命軍其他部分是中國國民黨領導下的軍隊，其中有國民黨支部一樣”⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，第152 頁。。“第十八集團軍的一般政治工作是與該軍中共產黨的工作密切聯系而不可分離的。共產黨的組織是這個軍隊的骨干，共產黨員是這個軍隊中最先進最覺悟的部分。第十八集團軍政治質量與戰斗力都是依靠著這個軍隊中的共產黨的組織與工作。因此，政治工作必須依靠黨的工作，同時也就是黨的工作。政治人員的主要成分應當是中國共產黨的黨員，政治委員就是共產黨的代表，政治部就是共產黨的機關。”⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，第153 頁。還規定：“本條例適用于第十八集團軍的各個部隊，同時適用于其他由共產黨員所領導的部隊，例如新四軍及在戰地由共產黨員所組織的游擊隊等等。”⑦總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，第154 頁。注重發揚土地革命戰爭時期紅軍政治工作優良傳統，側重強調人民軍隊政治工作的黨性原則，且明確適用對象為共產黨所領導的人民武裝，成為《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的特色亮點和重大創新。該《條例（草案）》首次刊發于1940年《八路軍軍政雜志》第2 卷第4、第5 期。1940年4月25日出版的《八路軍軍政雜志》第4 期載有《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》總則和12 個單項條例：政治指導員、政治委員、步兵團政治處、政治協理員、旅政治部、師政治部、黨務委員會、軍區政治部、軍分區政治部、野戰軍政治部、醫院政治機關、兵站政治機關工作條例草案；⑧國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治部出版發行：《八路軍軍政雜志》第2 卷第4 期，延安新華書店總經售，第125 ～142 頁。引自朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第1 期至第4 期》，西安：陜西出版傳媒集團、陜西人民出版社，2013年，第659 ～676 頁。5月25日出版的《八路軍軍政雜志》第5 期載有5 個單項條例：軍隊中政治機關黨的機關與地方黨關系的條例、軍隊中青年工作條例、連隊軍人俱樂部工作暫行條例、政治戰士工作條例、軍隊中黨的連支部與總支部工作條例。①國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治部出版發行：《八路軍軍政雜志》第2 卷第5 期，延安新華書店總經售，第125 ～141 頁。引自朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第129 ～145 頁。《八路軍軍政雜志》旨在“為了提高八路軍的抗戰力量，同時為了供給抗戰友軍與抗戰人民關于八路軍抗戰經驗的參考材料”②《毛澤東軍事文集》第2 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第443 頁。，“供八路軍新四軍及游擊隊之指導，并以影響友軍”③《黃克誠軍事文選》，北京：解放軍出版社，2002年，第172 頁。，故為公開刊物，且對抗日友軍起到積極影響。“八路軍附近各友軍，有的要求寄贈，有的前來訂閱，有的以不能按期得到《八路軍軍政雜志》引為憾事。”④國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治部出版發行：《八路軍軍政雜志》第2 卷第1 期，延安新華書店總經售，第37 頁。引自朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第1 期至第4 期》，第44 頁。據此判斷，1940年總政治部頒布的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》在《八路軍軍政雜志》刊載，即意味著公開發表。這反映中國共產黨旗幟鮮明地強調人民軍隊政治工作的黨性特征，對此毫無諱言、光明磊落。

三、1942年重行頒布《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》

《鄧小平文選》注釋提到：《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》“在一九四二年正式頒發”。更具體一些，諸多史料認為該條例由中央軍委總政治部于1942年10月重行頒布⑤中國人民解放軍軍事科學院政治部于1975年5月、中國人民解放軍總政治部組織部于1977年10月所編《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，分別收入《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，正文后均注明時間為“一九四二年十月”；中國人民解放軍戰士出版社1982年版《軍隊政治工作歷史資料》記載為1942年10月頒布。《八路軍綜述·大事記》認為：1942年10月，中共中央軍委制定八路軍政治工作條例（草案）（參見《中國人民解放軍歷史資料叢書·八路軍綜述大事記》，第444 ～445 頁）；《中國軍事百科全書·中國人民解放軍政治工作分冊》認為：“1942年10月，中央軍委為進一步加強八路軍、新四軍的政治建設，對這一條例進行了修訂重行頒布。”（參見中國軍事百科全書編審委員會：《中國軍事百科全書·中國人民解放軍政治工作分冊（上）》，北京：軍事科學出版社，1997年，第52 頁）。長征出版社2003年版《中國人民解放軍政治工作條例匯編》、解放軍出版社2004年版《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》也收有該條例，記載頒布時間為1940年。《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》頒布時間問題值得商榷，本文依據《鄧小平文選》注釋“一九四二年正式頒發”說法。。這是適應復雜抗戰形勢加強黨對軍隊絕對領導的有力舉措。

（一）頒發背景：敵后抗戰任務艱巨繁重需要加強黨對人民軍隊領導。進入1941年后，日軍將主要軍事力量用于進攻中國共產黨領導下的抗日根據地，國民黨更加頻繁地制造反共摩擦，敵后抗日根據地進入嚴重困難時期。1942年9月9日《解放日報》社論《敵后形勢與我軍政治工作》指出：“敵后環境指引我們，政治工作的機構和工作方式應當有所改進。戰斗的頻繁，地區的分割，各個方面各個地區獨立性的增大，使得政治工作原有機構已經不能適用。新的機構，必須是精干的，靈活的，適合目前環境的，而不是龐大的，重疊的，與實際需要相違背的。從山地到平原，從主力到地方部隊，從領導機關到連隊組織，均應按照上述原則適切加以改變，否則，我們不能領導部隊，就不能有效的進行自己的工作。”“現在對于一切機構，應當緊縮的必須緊縮，應當合并的必須合并，應當裁撤的必須堅決裁撤。在改革工作機構之后，接著就必須改進我們的領導方式與工作方式。”⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集（1941—1942）》，北京：中央黨校出版社，1991年，第532、533 頁。為有效應對嚴峻復雜局面，中共中央決定加強黨的集中統一領導特別是對人民軍隊的絕對領導，采取了一系列有效措施：一是完善軍政委員會制度。中央軍委于1941年2月7日頒布《軍政委員會條例》，將軍政委員會的設置擴大到旅、團一級，“作為每級的集體領導機關”，“軍政委員會的主席，一般的由政委擔任”⑦中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》第18 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第99 頁。。二是建立報告制度。中央軍委總政治部于1941年7月15日發布《關于建立政治工作經常報告制度的訓令》，更加強調全黨的統一性集中性，更嚴格的檢查一切決議決定之執行，“必須自下而上建立政治工作經常的報告制度，糾正不報告、不請示、自成系統、自成局面的壞習慣”。①總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊，第296 頁。三是實行黨的一元化領導。中共中央政治局于1942年9月1日發出《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，要求各根據地實行黨的一元化領導，黨的各級委員會成為各地區的最高領導機關，統一領導該地區的黨政軍民工作。這些舉措都對確保黨牢牢掌握槍桿子起到重大作用。1942年10月，中央軍委總政治部重行頒布《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，正是加強黨對人民軍隊絕對領導的一個重要舉措。

（二）文本分析：1940年《八路軍軍政雜志》所載條例具有修訂空間。現存《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》首次刊發于《八路軍軍政雜志》第2 卷第4、第5 期，這是迄今所見該《條例》最早版本。從文本分析看，今傳該條例似有1940年、1942年之別，實為同一部條例，二者內容沒有實質區別。當然，該條例諸版本個別序號排列稍有差異。比如第17 個單項條例《軍隊中黨的連支部及總支部工作條例》，《軍隊政治工作歷史資料》《中國人民解放軍政治工作條例匯編》載有61 條內容，《八路軍軍政雜志》第2 卷第5 期載有62 條內容。原來《八路軍軍政雜志》所載《軍隊中黨的連支部及總支部工作條例》存在三處序號失誤：一是“（一）支部的組織”部分，“八、團營政治委員對于支部解散及改組，只有得黨務委員會及政治部許可時方能執行。附注：在作戰環境中，遇支部動作妨礙作戰行動時，團營政治委員可直接解散支部，但須盡可能的將解散原因詳細報告上級政治部及黨務委員會”，“十、如遇支部決議有違反黨的路線及妨礙軍隊戰斗力之時，政治委員有停止執行之權，但須向上級報告。”②朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第143 頁。二者之間缺“九”。二是“（四）團總支部及營總分支部的工作和任務”部分，該條例有兩個“四十一”。“四十一、總支委的工作除三十四條到三十八條所規定以外還有：（一）督促并指導各營總分支部及連支部委員會的日常工作并定期召集各營連支部書記聯席會議。（二）切實執行上級黨部和團黨員大會的一切決議，并督促各連支部全體黨員執行這些決議。（三）依照各部隊的具體情形制定工作計劃，提交大會通過，并督促執行。”“四十一、團營總分支委書記是團營總分支委日常工作之直接領導者。”③朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第144 頁。三是“（六）接受和開除黨員”部分，“五六、在討論請求入黨者之志愿書以前，委員會應檢查其入黨申請書，并要申請人出席會議”，“五九、關于接收入黨問題的最后決定屬于黨務委員會”，④朱鴻召主編：《紅色檔案：延安時期文獻檔案匯編·八路軍軍政雜志第2 卷第5 期至第8 期》，第145 頁。其間缺少“五七”“五八”。也許正是《八路軍軍政雜志》所刊該條例存在序號失誤，軍委總政治部決定修訂后正式頒布該條例。據此，《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》勘誤后認定《軍隊中黨的連支部及總支部工作條例》有60 條似乎妥當。除條文序號差異外，現存各版本《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》內容一致。

（三）歷史價值：在八路軍、新四軍得到貫徹執行，成為干部教育必讀教材。自《八路軍軍政雜志》

1940年刊載后，該條例頗受各根據地重視。八路軍山東膠東軍區政治部于1940年6月翻印該條例，由膠東新華書店出版。10月3日，八路軍野戰政治部發布命令，在所屬部隊印發該條例。“一、茲將總政治部所頒布的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，在野戰軍各部隊中頒布之。二、各級政治委員政治機關，必須負責將本條例深入傳達到本部隊中，組織政治工作條例的研究與學習，在抗大教導團營政工人員各種訓練班及每日二小時的學習中，作為正式課目上課。三、以前野戰軍政治部及各級政治機關所臨時頒布的各種條例，凡與本條例有抵觸者，一概依照本條例施行之。各種政治工作組織上的名稱與本條例不同者，一概依照本條例改正之，以求統一。四、在討論與執行本條例時，如有意見，由各級政治機關負責收集，匯報此間。但在未經總政治部機關修改之前，仍須按照本條例執行，不得變動。”①晉察冀軍區政治部印：《國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。該原件無年份，1940年系筆者判定。1940年10月6日，羅瑞卿在北方局黨的高級干部會議所作政治工作報告提到：“現在總政已經宣布了我軍政治工作的條例，這解決了一個大問題。”羅瑞卿時任八路軍野戰政治部主任，向來重視在部隊貫徹政治工作條例。八路軍野戰政治部第一時間印發總政治部所頒布的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，存在極大可能。《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》在新四軍也得到嚴格執行。1941年7月，陳毅在《論建軍工作》中提出：“八路軍政治工作條例，雖然曾規定將戰場指揮的決定權賦予同級軍事指揮員，但不能因此得到在軍事作戰方面，可以削弱政委權力，脫離領導的結論。”②《陳毅軍事文選》，北京：解放軍出版社，1996年，第133 頁。1942年2月，黃克誠在中共中央華中局第一次擴大會議上關于政治工作的報告提出：“軍委總政治部頒布的政治工作條例草案規定的政治工作四大基本任務是固定的，在今天精兵建設階段中不能有所改變。”③《黃克誠軍事文選》，第170 頁。這說明重新組建的新四軍貫徹執行了《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》。這一方面是軍委總政治部頒布的該條例明確規定適用于新四軍，另一方面是重建后的新四軍相當一部分是原來的八路軍部隊。1942年5月15日，新四軍政治部從實際出發，制定頒布《新四軍政治工作補充條例》，主要對新四軍基層、機關政治組織作出具體規定，并未涉及新四軍政治工作性質、任務、原則、內容等基本問題，堪稱是對中央軍委總政治部頒布的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的補充規定。④新四軍政治部于1942年5月15日頒布的《新四軍政治工作補充條例》原件存于解放軍檔案館，總政治部辦公廳編《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》依據檔案館藏件收入該條例。該條例共有10 個決定或條例：關于連隊政治組織與工作的決定、軍師旅直屬部隊機關政治工作決定、連隊青年隊的組織與工作決定、軍隊鋤奸保衛工作條例、軍法處工作條例、防諜條例、干部保健條例、撫恤委員會暫行組織與工作條例、××區軍政人員撫恤暫行條例、政治工作人員獎懲條例。《新四軍政治工作補充條例》提出：“連隊政治工作是軍隊政治工作的基礎，連隊政治組織則是實施連隊政治工作的發動機；沒有堅強有力的組織機構與充實生動的工作內容，就不能發揮連隊政治工作的堡壘作用。”該條例對連隊黨支部、俱樂部、青年隊三種組織及鋤奸系統鋤奸網的性質、構成、工作內容作出明確規定，“至于連隊政治指導員的工作與支部、俱樂部、青年隊的工作任務，仍依照政治工作條例執行。”（參見《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第6 冊，第715 頁、721 頁。）這也可進一步說明，《新四軍政治工作補充條例》是基于新四軍現狀對《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的進一步細化規定。《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》后來成為軍隊干部學習政治工作基本教材。1942年1月14日，總政治部宣傳部關于延安軍事機關在職干部教育的決定，將政工條例和古田會議決議列為各級政治干部必讀物。1942年2月11日，中央軍委、總政治部《關于軍隊干部教育的指示（第三號）》規定，政治教育包括黨的策略路線教育、時事教育與馬列主義的理論教育與軍隊中政治工作的教育。“政治工作，包括政治工作條例，抗日軍隊中的政治工作（以上為連級政治干部用），政治工作文獻，政治工作論叢，‘軍政雜志’及‘前線’文章之選讀（以上全部為營以上政治干部用）。”⑤中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第19 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第95 ～96 頁。2月26日，中央軍委、總政治部《關于軍隊干部教育的指示（第五號）》規定：政治工作干部，應提高一般的政治、文化水平，研究政治工作諸條例，加強自己的業務學習。⑥中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第19 冊，第142 頁。這些說明，《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》當時在人民軍隊受到廣泛重視；重行頒布后，肯定會進一步推動該條例的學習貫徹，從而對人民軍隊政治建設產生積極影響。