鄉村振興背景下農村公共文化服務建設研究
——河南省焦作市文化服務建設為例

王春霞

（焦作師范高等專科學校 河南，焦作 454000）

1 農村公共文化服務體系建設回顧

我國過去的農村公共文化服務體系很大程度上是以政府單方面的“自上而下”的行政命令式體制。政府作為主導供給方，則有著近視化、茫然化和手段單一粗暴化，它有很大的一種弊端，就是很容易成為某官員為仕途升遷而向上級“表白”的所謂“表演”，其做法并不能反映鄉村中國的實況。近年來，雖然農村公共文化服務形式有所改善，但還是不盡理想。

2 當前農村公共文化服務建設存在的問題

2.1 不健全的管理體制機制

其實，焦作本地農村公共文化建設中存在的問題，也是全國農村公共文化建設問題中的縮影。其主要問題是：主體缺失，農民群眾作為農村文化的主體，但長時間以來，基層政府提供的公共文化產品和服務，主要以反映政府意志和偏好為主，沒有充分考慮農民群眾參與。因此，缺乏明確傳遞農民的文化主動訴求。

2.2 滯后的人才隊伍建設

這一點上不光是焦作本地，也是全國農村公共文化建設的共因。一是編制人員不足，這個是基層文化單位的共性，“在崗不在編，在編不在任”現象普遍存在現在已經成為普遍問題。二是專業性不強，國家沒有此類文化項目門檻標準，即專業人員的認證考核評定進級，都沒有建立標準化考核體系。

2.3 普遍薄弱、缺失的農村文化公共設施建設

當前筆者本地的農村公共文化建設設施普遍整體質量不高，設施較落后，“面子”工程普遍占據多數。

近年來，在焦作本地，具體到鄉鎮一級，真正安排用于文化建設方面的經費占比低，且資金投入多用在文化活動、帶來經濟效益的文化項目中，而一些需要長期公益性投入的項目，則貧乏、缺失，有些甚至是一片空白。

2.4 有限的服務資金投入

財政在農村文化建設方面的投入與需求相比并不成比例[4]，農村人口基數大、底子薄，財政投入比例與實際文化需求之間，現在“點眼藥水”“打水漂”“應個景”的投入方式在農村文化建設中隨處可見。另外地區經濟發展水平的差異性和文化建設也存在很大的錯位，具體表現在城鄉之間、鄉鄉之間、縣鄉之間、地域之間、普遍發展的發展不平衡。所以鄉村文化事業發展緩慢，很大程度上是由于沒有充足的經費保障。

2.5 農村文化活動形式創新力度不夠

當前，我國農村文化活動形式還比較單一，活動大多只是出于“接受”狀態，大公共的參與度普遍不高，看電視、上網、唱戲聽戲、讀書看報、打牌、文體活動是主要形式。農村自古以來的生產與生活方式，農民受教育的程度等等無不影響著農村文化活動的開展形式，并且現在，農村具有民俗風格的公共文化活動還帶有萎縮的跡象，究其原因，就是缺乏創意和缺乏創新。

3 農村公共文化服務建設的對策建議

3.1 優化文化服務管理體制機制

第一，建立城鄉文化服務幫扶機制。政府主導方面，基層文化局要充分發揮好牽頭帶領作用，成立城鄉幫扶聯盟專項工作組。該工作組應積極爭取多部門的支持，加強部門與部門之間的統一協調，盤活人力、財力、物力等資源，比如積極爭取財政投入、人員編制、宣傳引導等，提升農村文化服務建設水平與管理效率。第二，建立反映農民文化訴求的表達機制。要充分利用農村現有的治理結構，在現有治理結構的基礎上，植入屬于農民自己的文化表達方式，并形成獨具特色的表達機制。在這個機制行程中，不搞“一刀切”，也不搞政府主導“一言堂”，而是讓農民在機制的框架下自由創造屬于自己的文化表達機制，不要擔心農民的聰明才智，只有這樣，依靠群眾的力量，農村文化機制才能建立起來，才能發揮作用。第三，建立公共文化考評監督機制。制定農村文化專項考核指標體系，對做出成績的單位、社團、個人給予專項表彰獎勵；對行動遲緩、反映滯后的現象給以鞭策。建立正態化和常態化檢查督導機制，提升基層政府公共文化綜合服務效能。重視標準化，包容差異化，提倡多樣化，百花齊放百家爭鳴。農村公共文化服務既要有總體要求，也要有地域特色；尊重農村公共文化建設的個性和共性，并認真研究，監督推廣。

3.2 改革公共財政投入體制

創新公共財政投入體制。可以采用多鼓勵社會組織、各類文化企業和個人積極參與農村公共文化服務的財政投入方式。比如采用政府采購、項目補貼、定向資助等的同時，還可以借鑒國外成功經驗，設立國家文化發展基金，向文化企業、社會團體及個人開放，盡可能將充分的資金投入運用到具體的農村公共文化服務活動中去。要充分發揮各地文化事業發展基金的推動作用，對文化基礎設施、文藝精品項目、文化特殊人才等給予資金獎勵或優惠政策，發揮最大經濟效益和可觀的社會效益，不斷促進農村公共文化服務體系的發展完善。

3.3 完善文化服務人才隊伍建設機制

目前，農村文化人才還十分缺乏，所以我們要做的就是完善文化服務人才隊伍建設機制。創新人才配置方式，在有限的編制和權限范圍內，盡可能組織上多樣化，比如可以通過掛職鍛煉、上派、示范崗、短期輪訓；通過選送培養、跟師學藝、進修；通過鼓勵吸收大學生村官等方式，把有才干、有藝術專長大學生等新鮮血液，充實到農村文藝隊伍中來；通過外引內聯吸收優秀專業藝術人才，變“送文化”為“傳文化”“種文化”等等，建設一批優秀專兼職文化人才隊伍，增強農村文化“血液再造功能”，為農村公共文化服務接力，提供持久生命力。

3.4 創新文化服務供求方式

加快完善基層文化服務體制，構建覆蓋城鄉的文化陣地網絡。

第一，加強農村數字化平臺建設。建立“文化資源共享”新思維，重塑公共文化服務公共時間、公共空間，充分發揮數字化、網絡化手段在公共文化服務中的作用。抓住“寬帶鄉村”農村信息化建設契機，引入5G通訊先進文化傳播衍生模式。例如借助國家創建智慧圖書館機會，參與全國圖書借閱云平臺，聯通合作館間服務平臺的連接端口，實現對文獻的動態管理權限。再比如實施網上文化展播平臺、數字化農家書屋、公共信息化閱覽室、網上論壇直播開講等等，通訊通道的便捷高效傳播。第二，激發來自民間的力量。具體到焦作的文化建設方面，就是各級文化機構要更注重發掘民間的淵源、靈感、力量和榜樣，從政策、人才、科技、教育等方面，樹立典型、培育旗幟、推廣典型、彰顯旗幟。第三，鼓勵農村新鄉賢參與，扶植一批農村新鄉賢品牌，營造農村文化新風。新鄉賢們往往有獨當一面的文化技能，他們的參與，能給農村公共文化建設吹來一股新風，同時由于他們一般都有專業的文化知識，眼界開闊的文化視野，所以這是一股農村公共文化建設的生力軍。具體到焦作本地，挖掘七林竹賢、當陽峪瓷器制作、陳家溝太極拳、焦作大山水概念等也是可以參照的模式發展。

3.5 開發鄉土特色資源，打造鄉土文化品牌

鄉土文化，歷久彌新，具體到焦作本地的特點，開發鄉土特色資源，打造鄉土文化品牌，一直都是焦作本地政府和人民的重任，因為只有挖掘出鄉土文化的特色，焦作的旅游發展才更健康，更可持續。

目前而言，焦作市立足本土，打造山水靚麗名片，已經取得一些成績，但要想可持續發展，就必須融入鄉土文化特色，增加山水的人文內涵。

焦作有深厚的歷史沉淀，豐富的文化資源，所以焦作的農村文化建設，只要和焦作的鄉土文化結合起來，才能可持續發展下來。最明顯的例子就是現在的打造名山名鎮、名節名俗、名人名事、名戲名歌、名產名食，比如云臺山水旅游節、太極拳世界遺產、四大懷藥節等特色文化品牌活動。這些活動，只有和鄉土文化結合起來，在農村文化建設的要素下，再融入休閑娛樂旅游、鄉土文化尋根、民間文化體驗等項目，不僅滿足了農民本身的文化需求，也能帶動旅游，吸引有鄉愁情結的城里人來焦作旅游，收獲文化的同時，也兼具經濟效應。