甘肅太子山國家級自然保護區育苗產業困境原因分析和對策探討

卜萬貴，郭玲珍

（甘肅太子山國家級自然保護區管理局 甘肅,康樂 731505）

1 育苗產業的快速發展及發揮的重大作用

1.1 育苗產業發展壯大

甘肅太子山國家級自然保護區育苗產業始于上世紀80 年代初。剛開始主要以扦插楊樹和移栽云杉為主，雖每年也有一、二畝的云杉播種育苗，但往往因凍撥而失敗。真正快速發展始于90年代。其緣由主要為：一是由于當時新的班子的高度重視，舍得投入財力人力；二是播種育苗逐步破解了苗期管理和越冬凍撥等技術難題，使得大田播種育苗獲得了成功，并逐步趨于技術成熟穩定；三是由于全社會掀起造林綠化高潮，苗木需求持續旺盛，甚至出現了供不應求的現象。因而推動了保護區育苗產業質的飛躍。育苗方法由早期僅有的播種、移栽兩種之外，又新開展了大田全光播種、大田遮蔭播種、大棚播種、地膜扦插、營養缽培育等多種方式方法；培育品種由早期的楊樹和云杉2個品種，擴大到落葉松、油松、華山松、樟子松、白皮松、圓柏、樺、柳等10多個品種；每年新育面積達幾百畝，最高時達上千畝，留床面積由初期的幾十畝增至2500多畝。苗木銷售收入從1990年初期的幾萬元，增至2000年的117萬元，2006年的192萬元，2010年最高時的1000多萬元。但之后逐年下降，到2016年時460萬元，2017 年時 195 萬元，2018 年時 110 萬元，2019 年上半年的63萬元。據2019年底統計，太子山保護區現有育苗面積1809畝(其中留床1718畝），保存各類苗木約706萬株，其中0.5～1m的造林小苗649萬株，1～3m的中苗54萬株，3～6m大苗3萬株。2020年春季共銷售苗木7.1萬株，收入15萬元。

1.2 育苗產業所發揮的重大作用

太子山保護局的育苗產業，是太子山人用幾十年時間花費了大量精力和財力，精心培育起來的支柱產業，它為太子山的生存和發展發揮了巨大的作用。它的作用主要表現在以下幾個方面：

一是確保了廣大職工工資和福利待遇的正常發放。近三十年來，太子山保護局(差額事業單位)每年差2～3個月的工資缺口，從初期的每年缺幾十萬元，到現今的每年缺上千萬元。但是，盡管缺口巨大，可都由苗木銷售收入所彌補（不過從2018年開始已無力可補了）。由于工資待遇的按期發放，穩定了人心，確保了職工隊伍的穩定，從而促進了保護區的發展。

二是為局站兩級辦公生產設施的改善提供了基金保障。太子山保護局最早成立于1957 年，局機關和各站圃都是用當時的土坯修建而成的。到2000年前后普遍殘破漏水，辦公桌凳更是破爛不堪。但正當其時，苗木銷售迎來轉機，收入連年直線上升，在保證職工工資發放的前提下利用剩余資金逐步改建、擴建了保護局和8站圃機關的辦公樓房（部分單位改建了2次），置辦了嶄新的桌凳和辦公設施，一舉改善了局站兩級機關人員的工作生活條件。

三是為興辦養殖業和旅游業提供了啟動資金。特別是對森林旅游項目建設的投入，數額雖高達數千萬元之巨，但這些資金都是由苗木銷售收入中籌資過去的。

2 苗木銷售困境及原因分析

自2011 年開始，苗木銷售收入開始下降，且降速較猛，由該年近900萬元降至2018年95萬元，平均每年減少100 多萬元。經筆者廣泛與基層單位負責人探討原因和對銷售形勢的分析，大家共同認為，主要由如下原因共同作用造成的：

一是供求關系嚴重失衡，苗木供應遠大于需求。以前苗木銷售火爆時（2006～2016 年），北方數省大范圍區域內很少有較大規模的育苗基地，在本地僅為太子山保護局一家，且尚無社會育苗的個人和集體。因此需求遠大于供給，育苗產業呈現供不應求的局面。之后，由于豐厚利潤的趨動，致使全社會、各界層人士蜂擁育苗。短短十來年，育苗規模達到空前，存苗數量驚人，僅康樂縣就育苗數萬畝。如今，不僅太子山保護區周緣各縣都育苗千畝萬畝，全省各地、北方諸省均已培育了各自的育苗基地。因此，總的來說，無論是省內省外，苗木市場早已飽和，剩苗太多。

二是綠化工程有所減少，苗木需求量不斷減小。2012年前后，每當地方政府領導班子換屆后，或新領導上任伊始，往往都會大搞“形象工程”、“政績工程”，結果城鄉附近、大路兩邊的荒山綠化成了最易出成績的地方，也最易讓人看見的項目，因此每年對中小苗木的需求量很大。但之后數年，隨著“八項規定”出臺和“反對四風”的開展，這些政績工程逐漸偃旗息鼓，致使中小苗因需求減少而大量積累，售苗收入大幅度減少。同時，近幾年省外如蒙古等省的大型綠化工程項目有所減少，或因苗木的就近采用，也就使太子山保護局的大苗銷售量也逐年減少。

三是在激烈的市場競爭中，太子山保護局嚴格的管理體制難贏私人個體戶的“靈活機動”戰術。保護局的苗木銷售工作制定有嚴格的監督和管理制度，對議價、起苗、檢數、收款等環節都有明確的規定，制約性較強。雖前些年為防止產生腐敗發揮了積極有效的作用，但在近些年同私人苗木的競爭中，表現出了靈活性不夠、延誤時機等負面現象，同樹種、同規格的苗木，私人可以打折扣、給好處，甚至不計成本賤賣，但保護局下屬各單位卻因各種規定或考慮，要么不能賣，要么劃不著賣，要么因決策不及時而喪失了時機。結果是私人苗木賣得“熱火朝天”（實為慘賣），但保護局的苗圃地頭卻冷冷清清。

四是受到了地方保護政策和被征地戶拋售苗木現象的沖擊。前些年，太子山保護區林緣各縣由于提倡和激勵廣大農民大搞林木育苗產業，使其迅速培育和積壓了成千上萬畝的苗木，使老百姓怨聲載道，對政府造成了很大壓力。近兩年來，雖然各縣政府響應國家號召開始大搞荒山造林，但他們只收購本縣本鄉農民培育的苗木（由鄉政府統一經辦），不要外縣外單位苗木。因此群眾的中小苗被消化了一部分，但保護局的中小苗木幾無售出。另外，在縣城擴建工程中，育苗地被征占農戶，在獲得了較高賠償后，大肆賤賣拋售所育苗木（按行情應賣十幾元至幾十元的，他們只收幾元，甚至一、二元便賣。真是“見錢就賣”），一下子沖垮了苗木行情和中小苗市場。

五是苗木販子不講職業道德，攪亂市場行情，售苗利潤大幅縮水。苗木行業中有一句行話叫“育苗的不如販苗的”，很形象，說出了育苗者的心酸。廣大育苗者辛辛苦苦多年培育的苗木每株賺個幾元至十幾元，而苗販子一經轉手，卻賺的翻倍。甚至是育苗者忙著虧賣撈本，而販苗者忙著一賺再賺。近些年來苗販子橫行，當年的挖苗民工都變成了苗販子。他們多不講職業道德，競相壓價，互挖墻根，致使別人好不容易聯系來的外地客戶，剛裝一車樹苗，就馬上被他們低價拐跑。這樣的結果造成了競相減價的惡性循環。原本一株1米以上云杉可賣15元以上，現在賣5 元都沒人要；原本一個單位每年售出1000株大苗，可收入幾十萬元，現在卻僅可收入幾萬至十幾萬元。

3 解決對策探討

鑒于上述育苗產業之困境和形勢分析，就如何破解問題癥結，筆者通過和基層負責人廣泛的討論后，梳理了幾條建議和看法：

一是要盡快調整育苗結構和規模。建議今后繼續下調育苗面積，盡快地消化亟需移栽的小苗。同時，應依據城市美化、靚化工程對彩色苗木、花木之需求，積極引進適合保護區生長的珍稀品種，以另劈溪徑增強競爭優勢。

二是進一步加強宣傳推介力度。建議在這一方面要舍得花錢，要增加宣傳方式，要積極參加鄰近省市自治區以及國家舉辦的林產品展銷會，大力推介苗木，擴大客戶范圍。

三是探討組建綠化公司競標承包綠化工程的可行性。建議各單位自己組建綠化公司，競標工程，直接運送自己的苗木去綠化，那苗木收益必將大大提高。

四是鞏固老客戶，在別人競標的綠化工程中的承包供苗、栽植和保活等子項目。筆者認為這個想法雖然比不上自己競標工程搞綠化來的徹底和掙錢，但起碼好于低價供苗掙不了錢，屬過渡的較高層次，值得肯定和鼓勵。

五是建議徹底下放基層單位的苗木銷售自主權,讓他們自行根據市場行情去定價，去銷售。