推動數字政府高質量發展的對策與建議
——以重慶市渝中區為例

鄭紅渠

（重慶市渝中區委黨校，重慶 400000）

隨著新一代信息技術的發展應用，數字政府正成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。近年來，以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能為主的新一代信息技術層出不窮，不斷推動政府管理方式、治理模式和運行機制的轉型升級與融合創新。作為重慶“母城”，渝中區以老百姓的實際需求為出發點，促進創新型、數據型、開放型、服務型政府全面發展，探索新型政府運行模式，提升人民群眾的幸福指數。

一、數字政府高質量發展面臨的現狀及問題

（一）數字政府建設現狀。近年來，重慶市渝中區以“云聯數算用”為主線，以“智慧名城”建設為抓手，數字政府建設成效明顯。一是信息基礎設施快速啟動，通過感知識別、網絡傳輸、計算機存儲等建設，光纖網絡及移動通信網絡設施建設較為完善，基本上實現光纖網絡“千兆到樓、百兆到戶”，4G 網絡全覆蓋，5G 網絡室外成片覆蓋，重點公共區域視頻監控聯網率達100%。二是城市治理縱深發展，“一窗通辦”、政務網站集群化管理、市民服務熱線等協同化政務應用已廣泛普及。三是智慧應用日益廣泛，在民生服務、城市治理、政務信息化、信息技術與產業融合以及生態環境等方面發展具有領先優勢，基本建成“渝新歐跨境電子商務”、“香滿園西部農產品”等電商特色產業園，推動“一鍵游渝中”、實時游客流量監測系統、旅游大數據中心、全域旅游網絡平臺的建設，尤其在以金融為主的現代服務業中的應用越來越普及和深入。

（二）數字政府建設存在的問題。一是信息資源聚集度不高，缺乏統一高效的頂層設計和統籌規劃；二是智慧化平臺發展不均衡，公安、城管、教育等部門信息化水平相對較高，其它領域仍存在信息基礎薄弱、不能滿足業務發展需求的現象；三是網絡信息安全普遍面臨挑戰，從傳感感知層、通信傳輸層、應用層、智能分析處理等諸多層面存在安全風險和脆弱性；信息安全保障核心技術研發能力有待進一步提高。

二、加快推進數字政府高質量發展的對策建議

（一）強化頂層設計的系統性。一是突出規劃向導。按照“統一領導、上下貫通，建管一體、協同推進，融合共享、執行有力”的原則，以政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化為工作目標，以自然人和市場主體“全生命周期”服務需求為主要任務，以技術融合、數據融合、業務融合為重要途徑，高標準研究制定數字政府高質量發展的戰略規劃、標準規范和管理細則，積極探索“數據上云、治理下沉、服務入心、按需高效”的新型數字政府運行模式。二是突出組織領導。建議成立數字政府高質量發展工作領導小組，構建橫向協同、縱向聯動、職責明確的工作體系，組織搭建數字政府外部專家智庫和項目建設評審委員會，不斷探索與數字政府相適應的管理新機制。三是突出政策引導。研究出臺推進政府數字化改革轉型的指導性文件和一系列配套政策，在明確數字政府建設的指導思想、基本原則、戰略目標、重點任務、業務架構、實施路徑和保障機制的基礎上，實現“規劃一盤棋、建設一張網、服務一平臺”。

（二）強化數據建設的標準性。一是高水平推進數字政府標準化建設。重點制定數據采集、技術應用、業務流程、政務服務、安全管理等各項標準，實現部門間數據流通無障礙化、公眾服務無差別化、網絡安全監管無特殊化。二是高起點統建信息基礎設施。成立以國資主導、BATJ 互聯網知名參股的“智慧渝中投資建設運營平臺”，進一步收緊拳頭、加大投入，完善網絡、夯實平臺。三是高標準優化電子政務功能。加強人工智能、物聯網等新技術研發與推廣，著力推進政府之間G2G、政府與民眾之間G2C、政府與企業之間G2B、政府與內部人員之間G2E 等多點鏈接功能建設，加快建成滿足數字政府運行的網絡體系。

（三）強化開發利用的協同性。一是推進政務信息平臺集約化。從源頭上打破數字政府基礎設施分散規建管導致的數據隔離化、無序化、碎片化、重復化、低效化等瓶頸，統籌規劃、統一管理，運用現代信息技術促進政務信息資源歸集融合，逐步實現資源整合和業務協同。二是推進政務數據信息共享化。在明確數據產權歸屬的基礎上，進一步統一數據采集標準、交換標準和應用標準，構建提升一體化的大數據共享交換平臺，促進政務信息資源有序流動。三是推進政務信息資源再造化。深度挖掘政府在城市管理、公共服務等領域沉淀的海量數據，積極探索大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息技術在數據共享中的應用，鼓勵引導社會力量開展創新開發和增值應用，為政府決策提供有力支持。

（四）強化流程再造的便民性。一是提升線上服務能力。進一步清理政務服務目錄清單，優化流程、減少報件、簡化審批、縮短時限，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，注重用戶體驗感，構建“不見面網上審批、綜合性行政執法、全方位監管服務”的新型治理體系。二是提升融合服務能力。利用渝中政務APP、12345 熱線、自助終端、網上和實體政務大廳等多種平臺，打造線上線下資源共享、功能互補、方便快捷的一體化政務服務新模式。三是提升精準服務能力。以服務對象需求為落腳點，借助現代信息技術捕捉相關信息，加強服務反饋和供需互動，進一步提供集成化套餐服務、精準化個性服務、均等化普惠服務，著力增強群眾的滿意度和獲得感。