鄉(xiāng)村振興與法治保障問題研究

劉艷艷 王虹

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

引言

我國近年來的發(fā)展速度不斷加快，法治建設(shè)一直在不斷推進，在黨十九大報告提出鄉(xiāng)村振興政策之后，法治建設(shè)也逐漸走進鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)今的鄉(xiāng)村地區(qū)，留守人員多為老人和兒童，大多具有工作能力的人都選擇外出打工的方式補貼家用，老人和兒童無法參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，村干部以本村村民為主，不僅缺乏法律意識，同時在處理村內(nèi)事務(wù)時對法律知識的運用也非常少，法治宣傳工作的整體力度偏弱，村民的法治意識得不到強化，整體綜合素質(zhì)較弱，鄉(xiāng)村振興速度受到影響，基于此，在鄉(xiāng)村振興中注重法治保障尤為重要。

一、鄉(xiāng)村振興的法治要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨十九大報告中明確提出的，該戰(zhàn)略的目的是從根本上解決民生問題，并且將“三農(nóng)”問題的當(dāng)成重點解決工作，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而該戰(zhàn)略的提出也充分說明國家和黨對農(nóng)村問題的解決，對農(nóng)村的發(fā)展寄予厚望[1]。我國是世界知名的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展為國家提供了極強的發(fā)展動力，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進，“三農(nóng)”問題逐漸成為影響國家發(fā)展的障礙，因此為了能夠更快地解決“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略過程中，法治建設(shè)也尤為重要。法治凸顯了國家的先進治國理念以及長遠的發(fā)展目標(biāo)。雖然加快鄉(xiāng)村建設(shè)速度迫在眉睫，但是鄉(xiāng)村的發(fā)展仍舊應(yīng)該秉承規(guī)范性原則，所以鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)該輔以法治建設(shè)，促使鄉(xiāng)村的發(fā)展更為和諧。在鄉(xiāng)村建設(shè)中推行法治對我國和諧社會的建設(shè)也具有非常重要的意義，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展更為和諧。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，基本的法治要求就是法律至上、公平公正、依法辦事、依法治理，打造法治性鄉(xiāng)村，維持鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)定的同時，從根本上加快鄉(xiāng)村的發(fā)展速度[2]。

二、鄉(xiāng)村振興過程中亟待解決的法治問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的是我國全國各地的鄉(xiāng)村地區(qū)，這部分地區(qū)雖然已經(jīng)擺脫貧困，但是整體發(fā)展水平并不高，與全面小康社會的距離仍舊相對較大。雖然鄉(xiāng)村振興政策已經(jīng)在實施，但是缺乏相匹配的法律法規(guī)，已經(jīng)實施的法律法規(guī)與鄉(xiāng)村振興的相適性較弱，無法為鄉(xiāng)村振興政策的實施提供更為有效的法律支持[3]。除此之外，我國近幾年雖然在重點解決農(nóng)村問題，但是有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)也并不完善，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村的法治建設(shè)速度要遠落后于鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)政策的推行速度。在部分發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設(shè)中，推出鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策的同時，也會在政策推行的過程中采用立法手段推行更加具有權(quán)威性的法律法規(guī)，給予政策實施權(quán)威支持的同時，讓政策也合法化，促使鄉(xiāng)村建設(shè)推進有條不紊，而我國具有權(quán)威性的法律法規(guī)要明顯稍晚于相關(guān)政策，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興政策在實施的時候可能會侵害到部分農(nóng)民的合法權(quán)益，甚至出現(xiàn)更為嚴(yán)重的法律糾紛，鄉(xiāng)村振興政策的實施效率就會受到極大的影響[4]。為了保證鄉(xiāng)村振興推進更為順利，法律法規(guī)的完善更為必要，法律法規(guī)的存在除了可以引導(dǎo)政策，同時還能給予政策實施大力支持，然而就目前的法治建設(shè)情況來看，相關(guān)法律法規(guī)并不完善。

（二）村干部法治意識偏弱

鄉(xiāng)村振興政策實施的主要主體就是村干部，而想要在鄉(xiāng)村振興政策中融入法治建設(shè)，村干部也需要具有更強的法治意識。村干部作為眾多政策的核心執(zhí)行人物，想要進一步強化法治的保障力度，就要對法律有更為深層次的理解。村干部本身具備法治意識之后，在管理各村事務(wù)的時候就會依據(jù)法律思維進行處理，事務(wù)處理能夠更加規(guī)范化和科學(xué)化。村干部如果缺乏法治意識，也會影響到法治宣傳工作的進行，并且村莊的管理體系也會高度集中，村干部把更多的權(quán)利掌握在自己手中，過于專權(quán)容易引發(fā)更大的矛盾和沖突[5]。鄉(xiāng)村想要更好地實現(xiàn)振興，鄉(xiāng)村企業(yè)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展也十分重要，鄉(xiāng)村本身的市場就相對較小，但是鄉(xiāng)村企業(yè)相對較多的情況下，這些企業(yè)彼此之間也會發(fā)生沖突和矛盾，這就需要村干部的協(xié)調(diào)和溝通，如果村干部具有一定的法治意識，在協(xié)調(diào)和溝通的時候也會更加順利，以法律為依據(jù)，更快的化解矛盾和沖突，然而實際情況中，村干部干預(yù)效果并不理想，因為法治意識的缺乏，矛盾和沖突反而可能會再度激化，這種情況下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展反而會產(chǎn)生更多的不穩(wěn)定因素。

（三）普法工作宣傳力度較弱

鄉(xiāng)村振興想要得到更好的法治保障，農(nóng)民整體法治意識的強化十分關(guān)鍵，而這就需要村干部注重普法工作的宣傳。村干部帶頭開展普法座談會或者是定期開展法律知識普及，讓更多的農(nóng)民了解法律、認識法律，在自身合法權(quán)益受到侵害時可以及時拿起法律武器保護自己。然而現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)普法工作的整體宣傳力度并不理想，除了因為存在村干部法治意識偏弱的問題以外，大多數(shù)的村干部并不想要農(nóng)民具備法律意識[6]。現(xiàn)在村干部在鄉(xiāng)村中的權(quán)利相對較大，在處理某些鄉(xiāng)村事務(wù)的時候村民并不會介入和干預(yù)，原因在于村民知識水平有限，并不知道自身可以參與到鄉(xiāng)村事務(wù)處理中，如果村民具有一定的法律意識之后就會知道自身具有鄉(xiāng)村事務(wù)的參與權(quán)，在村干部處理鄉(xiāng)村事務(wù)的時候，在法律范圍的允許內(nèi)，村民有權(quán)利干預(yù)和介入，這種情況下，村干部的權(quán)利就會被弱化，所以大多數(shù)村干部在開展普法工作的時候都是形式化的進行，這是普法工作宣傳力度較弱的根本原因[7]。部分村干部雖然盡職盡責(zé)的開展普法工作，但是因為宣傳特色較弱，對村民的吸引力偏弱，村民的整體參與積極性受到極大的影響，普法工作宣傳力度也無法達到預(yù)期。

（四）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)不完善

公共法律服務(wù)是相關(guān)部分為保障公民合法權(quán)利以及合法權(quán)益而提供的法律服務(wù)，是法治建設(shè)中非常重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，公共法律服務(wù)的完善尤為重要。公共法律的根本目的就是讓群眾平等化，只要是我國的公民，就受公共法律服務(wù)的保障。有關(guān)部門為了更好地保障公民的合法權(quán)利和合法權(quán)益，開辟在線法律平臺，服務(wù)熱線在全國范圍內(nèi)覆蓋，但是對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，公共法律服務(wù)并不完善。相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)并沒有公共法律服務(wù)站，有的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站的地點非常偏僻，再加上鄉(xiāng)村交通并不便捷，村民在尋求服務(wù)幫助的時候存在極大的困難。除此之外，雖然部分公共法律服務(wù)站開辟在線咨詢平臺，但是村民不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，以至于無法及時尋求在線咨詢，而部分落后的農(nóng)村地區(qū)甚至沒有完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在線咨詢平臺發(fā)揮的作用十分有限[8]。公共法律服務(wù)站雖然有國家撥款建設(shè)，服務(wù)站的經(jīng)費與其他部門并沒有明確的劃分，以至于服務(wù)站的經(jīng)費無法支撐自身服務(wù)工作的進行，這些原因都極大程度上影響了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作的開展。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作能夠在鄉(xiāng)村振興的法治保障中發(fā)揮重大作用，而如果服務(wù)工作本身的作用受到限制，法治保障的效果勢必會受到影響。

三、法治保障鄉(xiāng)村振興的具體對策

（一）完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)村振興政策已經(jīng)開始全面性實行，為了更好地推進鄉(xiāng)村振興政策，相關(guān)法律法規(guī)的完善更為重要。國家要更加重視鄉(xiāng)村振興的法治保障，并且針對鄉(xiāng)村振興的相關(guān)事宜進行明確立法。在最初推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，我國就已經(jīng)出臺了《土壤污染防治法》《水污染防治法》等相關(guān)法律，目的就是解決農(nóng)村建設(shè)過程中的各種矛盾和沖突，特別是土地相關(guān)政策，在土地權(quán)屬上進行了明確的規(guī)定，解決了眾多土地糾紛。而在鄉(xiāng)村振興的過程中，土地權(quán)屬問題仍舊十分尖銳，因此相關(guān)的法律法規(guī)還需要進一步的完善和改進[9]。國家要對眾多鄉(xiāng)村地區(qū)進行實地調(diào)查，以了解村民對鄉(xiāng)村振興制度的實施的相關(guān)意見，并且調(diào)查不同地區(qū)鄉(xiāng)村在實施鄉(xiāng)村振興政策時面臨的難點，然后對這些難點進行梳理，然后從立法的角度對這些難點進行解決，除了設(shè)立專門的《鄉(xiāng)村振興促進法》之外，還要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)政策進行調(diào)整，促使這些政策能夠與鄉(xiāng)村振興政策相吻合，進一步加快鄉(xiāng)村振興政策推行速度的同時，強化政策的法治保障力度。

（二）強化村干部法治意識

鄉(xiāng)村振興政策的實施過程中，村干部能夠發(fā)揮巨大的作用，特別是在法治保障中，更為優(yōu)質(zhì)的村干部可以進一步強化法治保障的效果，鄉(xiāng)村振興政策的實施更為順利。而想要真正意義的發(fā)揮法治保障作用，村干部的法治意識強化尤為關(guān)鍵。國家可以從兩個方面強化村干部法治意識。一方面國家制定更為明確的村干部選拔制度，村干部應(yīng)由國家經(jīng)過嚴(yán)格的選拔而確定。國家可以從公務(wù)員隊伍中進行相應(yīng)的選拔，公務(wù)員職位的競爭本就十分激烈，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)相對較高，并且法律知識也是公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)之一，公務(wù)員對法律知識的了解相對較高，如果成為村干部，普法工作的實施效果會得到一定的提升。另一方面是國家要對村干部進行相應(yīng)的培養(yǎng)。所有擔(dān)任村干部的人都必須了解鄉(xiāng)村振興和法治保障的相關(guān)內(nèi)容，并且需要具有極強的責(zé)任心，能夠全心全意地為村民服務(wù)。國家定期對各個村莊的村干部進行統(tǒng)一性的法治普及，宣傳最新的法律知識，讓村干部了解法治建設(shè)，方便法治保障建設(shè)。因此村干部需要定期更新相關(guān)知識和內(nèi)容，保證法治建設(shè)的與時俱進，更加貼合鄉(xiāng)村振興的同時，發(fā)揮最大的保障作用。

（三）加大普法工作宣傳力度

普法工作的宣傳對法治保障建設(shè)具有非常重要的意義，因此村干部要加大普法工作宣傳力度。針對不愿意進行普法宣傳工作或者是形式化進行普法宣傳工作的村干部，國家要及時整治，采用有責(zé)任心、并且能夠真正為鄉(xiāng)村振興工作的人員擔(dān)任村干部一職。對于村干部本身而言，定期要在鄉(xiāng)村舉辦法治普及座談會，要求村中所有村民都必須參加，請專業(yè)的法律講師進行法律普及。村干部定期更換村中宣傳欄的海報，海報的內(nèi)容以法律普及為主，也可以起到一定的宣傳作用。如果村中的整體知識水平偏低，則需要利用村中的通訊設(shè)備，例如喇叭等等，每日定時宣傳法律知識，通過這些措施來實現(xiàn)法律的全面性普及，無論任何年齡階段的村民，都能掌握一定的法律知識，在出現(xiàn)問題的時候，也會第一時間利用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

（四）完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的完善在鄉(xiāng)村振興的法治保障中起到非常重要的作用。因此想要進一步強化法治保障力度，國家就要進一步完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。國家要加大對鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)的資金支持力度，對鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作開展資金進行單獨的規(guī)劃，保證服務(wù)工作的進行有充足的資金支持。除此之外，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站還需要招聘專業(yè)的法律團隊，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站的工作涵蓋司法所的全部業(yè)務(wù)，可以解決更多的法律糾紛，進而為村民提供全面性的法律服務(wù)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)還需要開辟線上實時在線服務(wù)，保證24h 在線，任何時間都可以解決村民的法律問題。普惠性是公共法律服務(wù)的一大特征，旨在給有法律服務(wù)需求的群眾提供有效的法律服務(wù)。在注重的普惠性供給的同時，還應(yīng)注重特殊的法律服務(wù)需求。針對特殊的群體，例如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、疑似孤兒等，要重點關(guān)注，注重對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人給予法律服務(wù)，對疑似孤兒通過司法行政機關(guān)組織提供法律援助，檢察機關(guān)、審判機關(guān)的主動介入，以法律的手段維護這些群體的合法、合理利益。

結(jié)語

在現(xiàn)今的時代背景之下，鄉(xiāng)村振興政策為我國全面小康社會目標(biāo)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度進一步提高，農(nóng)業(yè)化逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。法治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村真正想要實現(xiàn)振興，完善的鄉(xiāng)村治理體系尤為關(guān)鍵，而法治的融入可以進一步強化鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)性和合理性，保證鄉(xiāng)村發(fā)展可以更加規(guī)范，除了物質(zhì)上振興以外，鄉(xiāng)村的管理人員團隊、組織結(jié)構(gòu)、管理體系等均可以實現(xiàn)真正意義上的振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。