新公共管理視角下的中國行政管理改革思考研究

李浩然

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150086）

一、引言

在我國，行政管理改革具有多角度與深層次的特點，將涉及到機制與人員等多個層面。在具體工作開展當中，如果單純從行政管理者角度進行思考，在具體執行方面則無法保證效果。在新的公共管理視角下，在具體改革我國行政管理時，需要能夠深入到管理體制當中，充分考慮行政管理的相關情況，對機制當中存在的核心問題進行充分的思考，以此使我國行政管理體制能夠向著更為健全的方向發展。

二、新公共管理的影響

在新公共管理實施的背景下，對于我國行政管理工作的開展也產生了一定的影響：首先，是理論層面的影響。新公共管理理論的存在，使人們能夠對公共行政形成重新的認識，其指導思想對于我國的行政改革理論產生較大的影響。在改革理論當中，涉及到的學科知識較為豐富，也因此使我國行政管理的相關理論形成了新的內容與視角，對以往管理方式存在的束縛進行擺脫，也使得行政管理從傳統的精簡機構向著政府職能轉變方向發展，能夠在對行政管理有效優化的情況下提升辦事的質量與效果。同時，將視角更多放在服務型政府的發展方面，能夠使人們對政府形成新的認識，轉變政府的角色。此外，也能夠從更多的角度對政府內部管理進行改革，切實提升政府運行效率水平。在市場競爭當中，私營企業理論也處于不斷改革的過程當中，這對于公共部門而言具有積極的帶動作用，也對我國行政改革的民營化以及市場化路線進行了明確。

從實踐層面來說，我國在政府職能轉變方面已經獲得了一定的效果，以新公共管理理論為指導我國政府職能，對重組進行打破，逐漸形成了具有多元化特征的行政體系，對政府的干預頻率與范圍進行了縮減，以此使市場資源配置在此當中發揮出了更大的價值，也強化了公共管理以及社會管理職能。而在我國公共型政府不斷深入發展的情況下，我國從上到下也建立起了服務型政府的發展目標，而在我國市場快速發展的情況下，我國政府管理的相關領域也面臨到了新的挑戰。在該情況下，需要能夠積極做好管理方式的改革與優化，在開展管理工作的情況下提升工作效率水平，

三、制度存在問題

（一）選拔機制問題

在我國行政管理體系當中，人員選拔機制是其中的重點問題。在具體人員安排與調配當中，行政管理機制將依賴于組織的考核，更多地側重于品德方面的考核以及量化指標的考核等等。對于該種考核方式來說，并無法從本質層面使行政體系選拔出具有更強思想力以及執行力的人員，從公共管理角度來說，行政管理體制也具有扁平化的特點，在行政意志執行當中，管理人員在具體政策執行能力以及制定的方案方面應用小范圍考察走訪方式，可以說也是現今體制當中對人才進行選拔的主要模式。

另一方面，即是存在對量化指標考核過于重視的情況，而沒有對干部行為方式與道德品質進行考量。在行政管理機制當中，更多的將干部是否能夠完成量化指標以及硬性指標作為選拔的重要依據，而對于這部分指標來說，完全可以通過人為的方式進行偽造，但結果至上思想的存在，則將這部分量化指標作為對干部進行考核的唯一依據。從本質角度來說，該情況的存在也是管理體制失敗的一種體現。在新公共管理視角下，在對該類行為進行考慮時，則不可能為自己行政管理帶來利益，而可能對管理機制在職能行使方面的科學性造成阻礙，因無法對科學的人才進行選擇，也因此會影響到行政管理效果。對于人才來說，將直接關系到行政管理的未來發展方向，也將關系到行政機制是否能夠得到健康持續的運行，如果單純通過抽象的方式進行人才的選拔，在具體行政機制上則會缺少相應的戰斗力與凝聚力。

（二）激勵機制不足

在以往行政管理當中，使用的是必須執行的方式，即上級在決策之后作為下一級必須進行執行，不僅無法保留意見，且存在將相關任務推卸給下級機關的情況。該種方式的存在，則使得最底層的機關承擔各項工作任務，因此在具體運行當中面臨到較大的壓力。從本質層面來說，下級機關需具有更多地需要完成的任務量，且將面對較大的壓力，在對人民群眾與行政體系間矛盾摩擦情況進行處理時也首當其沖。而在績效考核以及激勵機制的制定與落實方面，下層機關在考慮的方面相對較少，在財政支持方面也存在不足。

這種情況的存在，則使得中層機關獲得較多的物質激勵以及財政撥付，在選拔任用方面也具有更多的機會，而無論是在頂層還是下級機關所具有的機率相對較少。對于下級機關來說，缺少激勵機制的保障、缺少活性，無法從本質層面做好相關任務，也無法對最高機關的相關意志之進行完全的執行。這部分情況的存在，也使得我國基層單位具有較高的人員流動率，這部分的人員也無法成為行政機關當中的有生力量，該種情況的存在，可以說對具體行政管理體制的科學性以及運行效果產生了較大的影響，

（三）缺少信仰文化

在現今行政機關當中，也存在缺少文化與信仰的情況。在行政管理機制當中，考慮較多的物質機制，而在具體精神文化領域建設方面則存在空白的情況。從本質層面來說，我國目前行政管理機制之所以存在困境與瓶頸，不僅僅是在選拔任用機制與物質激勵方面存在問題，也是同行政管理在人化信仰培養以及文化塑造等方面缺失有關，在很多情況下，在學習社會主義理論相關知識是存在走過場的情況，并沒有使相關管理人員在學習當中實現入腦入心。

對于我國行政管理機制來說，缺少信仰可以說是其中最大的問題，也可以說是未來發展當中的主要方向。通過信仰與理論的掌握，則能夠使行政體系在提升凝聚力的情況下保持團結，相反，如果不同行政體系當中的個體都各自為政、考慮自身的利益，而當該種利益與行政體系公共利益之間存在錯位情況時，則有可能導致腐敗問題的發生，單純通過監察機關進行監管也無法從根本上解決問題。從本質層面來說，只有一致認同公共利益、強化行政體系當中對利益的認知，才能夠在對相關力量有效團結的情況下保證管理機制能夠符合公眾利益。

四、管理改革要點

（一）選拔機制問題

做好人員的選拔可以說是做好管理工作的重要基礎，對于新進入到行政管理體系當中的人員，需要能夠以面試與筆試結合的方式進行考核，在保證選拔方式具有公正公平特點的情況下，也能夠更為全面的掌握人員才能。相關人員在進入到體系當中之后，目前使用的是職務職級并行方式，但對于該種方式來說，并不能夠對相關人員的工作熱情進行有效地激發。而對很多一線基層人員來說，每年付出較多的努力，但工作在基層當中缺少公平性，也將因此影響到人員的工作熱情。可以說，該種不全面選拔機制的存在，對于工作人員的熱情與積極性產生了較大的影響。對此，在具體行政管理改革當中，則需要能夠將人才運用作為其中的一項關鍵，始終將人才放在合適的位置，為行政管理工作培養出高水平的管理隊伍，以此使行政管理工作能夠獲得嶄新的力量。

（二）行政文化培育

在行政管理機制發展當中，不僅僅依賴于具體方針政策的落實，也將體現出行政管理制機制是否能夠形成相應的影響力，最終形成行政文化。從本質層面來說，我國目前的行政管理機制在執行上具有一定的力量，但在政治信仰培育以及行政文化培育當中還是缺少有效與持續的機制。對于部分行政管理人員來說，為了能夠實現相關工作目標，存在違反相關法律法規的情況，剝奪工作人員的休息權限，存在白加黑5+2 等的執行模式，在具體工作當中，如果想使行政人員始終堅持奉獻的精神，需要能使人員內心當中自發的思想，而并不是以行政強制的命令進行執行。可以說，目前職業道德還沒有形成自覺的程度，而強制性命令的存在，不僅將使不同層級人員失去相應的責任感，對于行政管理機制的未來長遠發展也存在一定的危害，

從新管理理念角度來說，需要能夠將人員積極性作為具體工作開展當中的一項重點內容，并以此為基礎制定長遠的激勵機制，也可以說是現階段我國行政管理體系在發展當中需要重點關注的內容。對此，則需要能夠積極在內部當中做好人員的培訓，對于政治理論來說，如需要能夠在培訓當中做好方式方法的選擇與優化，如果相關理論知識過于枯燥，也將因此影響到行政管理人員的學習效果。對此，作為宣傳部門則需要能夠積極做好精神文明以及相關執行能力要求的宣傳，始終強化行政管理人員的道德自律控制，通過行政文化講師團等機制的建立，保證能夠以結合實際生動的方式開展教學，切實激發人員的工作熱情，使其能夠對行政文化形成一定的價值認同與信仰，在對上層命令自發執行與落實的情況下，切實提升管理的效率與水平。

（三）引入績效評估

績效評估可以說是現今公共管理運動當中的一項重點，強調政府需要能夠對自身的行為與結果負責，以此對以往只重過程、忽視結果的行政文化進行轉變，積極創造高績效以及負責的責任性政府。對于該類績效改革來說，可以說是新公共管理當中對于傳統管理模式進行反思優化的結果，對此，則需要能夠在具體管理當中做好績效評估機制的引入，在對工作人員績效情況有效評估的情況下進行相應的獎懲，切實提升工作的積極性與工作效果。

（四）政策擬定與優化

在行政管理當中，如在從新公共管理角度進行考量時，政策的擬定與決策者對流程的優化情況將直接對行政管理機制的發展產生影響。作為決策者，在面對具體執行方式與執政方針時，需要能夠以謹慎的方式進行選擇。對于該種選擇來說，并非是猶豫不決，而是需要能夠對來自各方面的意見進行廣泛的采集，在積極深入調研的情況下對一線具體情況進行了解，對符合實際的內容與行政路線進行制定。

在行政管理機制當中，需要能夠對高效務實的價值理念進行追求。在具體進行公共決策時，需要能夠保證決策的務實性，而要想實現該目標，則需要能夠充分了解實際情況。而在我國傳統行政機制當中，所開展的調研往往流于形式，并沒有下沉到一線基層當中進行情況的了解，對此，在具體行政管理決策機制當中，則需要能夠保證能夠以更為高效務實的方式掌握不同層級信息，同時做好新技術的引入與使用，包括有云計算以及大數據方式等等，以此實現相關信息的量化分析與考核，這也可以說是我國行政管理機制當中的一項重要改革內容。

（五）應用科學技術

在時代不斷發展的過程當中，新的技術不斷涌現，以互聯網+為代表的新技術在各個行業當中得到了較多的應用，對于行政管理來說也是如此。在現今資源管理與數據等方面，有很多內容都可以與互聯網+進行結合，以此使行政單位管理能夠向著更高科技水平方向發展。尤其是在現今我們進入到數據爆炸時代當中，信息資源快速增加，傳統低效行政管理模式的存在已經無法對大數據時代的信息管理要求進行滿足。在該情況下，對快捷高效的行政管理系統進行建立則成為了工作當中的重點。通過行政管理一體化建設方式的應用，不僅能夠使原有的金字塔結構具有更為清晰與簡潔的特征，且能夠使基層在與百姓溝通的情況下獲得最佳的解決方案，也能夠使上下級之間具有更順暢的溝通。同時，單位整體管理架構在發展當中也需要能夠一體化方式進行推動。對于事業單位檔案資料一體化建設來說，則可以通過互聯網的資源共享進行實現，也能夠較好地滿足人員多元化的信息需求，這對于管理水平的整體提升具有十分積極的意義。

總體來說，行政管理模式可以積極做好一站式建設，通過電子化信息管理方式的應用，對檔案資料進行邏輯管理與整合。以此對信息檢索的相關服務進行實現、對于一站式檢索系統來說，是一種先進的服務體系，能夠對事業單位管理當中涉及到的檢索效率進行有效的提升。在具體系統建設方面，包括有數據庫建立業務模塊建設、基礎設施建設等等。總體來說，該系統是可靠安全的運行機制，能夠對整體信息的安全運行起到積極的管理與維護作用，而在相關標準統一完善的情況下，單位部門也可以以此為基礎制定規定，積極做好管理平臺建立的推進，在約束相關工作方式方法的情況下切實提升管理效率水平。

（六）充分針對實際

在具體開展行政管理改革的情況下，需要能夠充分結合實際開展工作，以此為基礎做好相關管理方法與手段的優化。在具體工作開展當中，需要能夠對行政管理工作當中存在的問題深入分析，以科學方式的應用做好行政管理改革，對以往傳統理念對人的思想產生的影響進行清除，同時積極做好工作思想的創新與更新，做好思想形態的調整。為了能夠使人員在改革當中更好地發揮作用，則可以在內部做好高技能水平與綜合素質強人員模范的選擇，通過榜樣機制作用的發揮對其在工作方面的各個表現進行體現，也能夠以此使其他員工能夠學習與落實，切實提升整體單位的運行水平，

五、結束語

行政管理優化創新對于相關單位的具體管理工作以及未來發展都具有十分積極的意義。在上文中，我們對新公共管理視角下的中國行政管理進行了一定的研究。在實際工作開展當中，需要能夠充分結合實際把握公共管理視角的要求與內涵特點，以科學措施的應用做好行政管理改革，在滿足新時期發展需求的情況下促進單位的健康有序發展，