論交通扶貧的現(xiàn)實(shí)困境和提升路徑

唐軍

（四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)交通運(yùn)輸局 四川王右木研究中心，四川 綿陽(yáng) 621000）

自黨的十八大以來(lái)，交通工作和脫貧攻堅(jiān)同向同行，為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻。[1]交通運(yùn)輸部門(mén)以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扛起交通扶貧的大旗，“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)，這是全體交通人向黨中央、向人民群眾做出莊嚴(yán)承諾、立下的軍令狀，我們必須要如期實(shí)現(xiàn)。”[2]在十三五收官之年，理性審視當(dāng)前的交通扶貧工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從工作實(shí)際出發(fā)，探討提升交通扶貧效益的路徑，從交通的角度助力脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。

一、交通扶貧的重要意義

（一）提升地方交通運(yùn)輸水平以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了城市建設(shè)的規(guī)模，而城市建設(shè)規(guī)模又極大的影響著地方交通的建設(shè)，所以地方經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸是一種相輔相成的關(guān)系：交通建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)交通建設(shè)。交通扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，很多地方出臺(tái)了政策，要求提前和加快實(shí)施交通項(xiàng)目，比如陜西省人民政府就于2016 年下發(fā)了《關(guān)于“十三五”持續(xù)加快全省公路建設(shè)推進(jìn)交通脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》促使部分項(xiàng)目提前實(shí)施，提前解決道路交通問(wèn)題；綿陽(yáng)市游仙區(qū)在開(kāi)展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)工作中，增加和提前實(shí)施的交通項(xiàng)目投入達(dá)2112 萬(wàn)元。這些因地制宜的科學(xué)措施促進(jìn)部分交通項(xiàng)目提前實(shí)施，使得貧困地區(qū)的交通道路條件得到了很大程度的改善，而交通運(yùn)輸條件的改善，勢(shì)必會(huì)增加該地區(qū)與其他區(qū)域之間的貿(mào)易聯(lián)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)交通服務(wù)質(zhì)量不斷提升。例如，為切實(shí)提高貧困地區(qū)的交通服務(wù)質(zhì)效，交通運(yùn)輸部門(mén)積極作為，綿陽(yáng)市游仙區(qū)協(xié)同綿陽(yáng)市市公交集團(tuán)在2020 年通過(guò)投入350 萬(wàn)元重新購(gòu)置小型公交車(chē)輛、招募25 名駕駛?cè)藛T進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)車(chē)輛的規(guī)范化建設(shè)等措施提升了公交的靈活度和便捷度，小型公交車(chē)可以直達(dá)乘客家門(mén)口。同時(shí)，交通扶貧將安全駕駛、規(guī)范駕駛和增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)服務(wù)意識(shí)作為重要工作內(nèi)容。通過(guò)持續(xù)關(guān)注和提升交通服務(wù)水平，交通扶貧真正打通了群眾出行的最后一公里，讓享受安全、高效、便捷的交通成為群眾的日常。

（二）擔(dān)當(dāng)文化交流的橋梁

“在唐宋時(shí)期，由于其水陸兩方面的交通均很發(fā)達(dá)，便涌出許多代表國(guó)家、代表民族去各個(gè)番外進(jìn)行文化交流與傳播的使者，其中最著名的莫屬玄奘取經(jīng)傳播佛教文化的事跡。”[3]再比如，長(zhǎng)期以來(lái)流傳的諸如“要想富、先修路”、“公路通、百業(yè)興”等民間語(yǔ)言充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。交通之于地方發(fā)展如此重要，主要是因?yàn)橄冗M(jìn)的交通可以有效縮短了地區(qū)之間距離，給地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交流和文化融合提供了高效的途徑，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）高效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理

道路交通的發(fā)展還可以高效助推鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理。比如現(xiàn)在很多地區(qū)，依托村村通等道路交通設(shè)施，建立了處理垃圾、治理污染的機(jī)制，配備了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的專(zhuān)門(mén)人員，通過(guò)村與村之間的生活垃圾中轉(zhuǎn)站，使得雜亂無(wú)章的垃圾得到及時(shí)、高效的處理。除此之外，很多農(nóng)村為美化環(huán)境，采取了在道路兩旁種植綠化的方式，這也在一定程度上改善了農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理。

（四）切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年2 月全國(guó)共計(jì)有貧困縣(區(qū)、市)585 個(gè)，但在5 月份由交通運(yùn)輸部發(fā)出的《三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）年》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃）中，明確交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的縣(區(qū)、市)為1177 個(gè)，將貧困縣以外的592 個(gè)縣(區(qū)、市)納入交通脫貧攻堅(jiān)的范疇，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)數(shù)字的增加對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸水平的提升發(fā)揮了非常重要的作用。推進(jìn)交通建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)同向同行，不僅可以在很大程度上促進(jìn)全國(guó)交通運(yùn)輸水平的提升，而且對(duì)于貧困地區(qū)的群眾來(lái)說(shuō)，更能夠直觀地感受到交通發(fā)展為生產(chǎn)生活帶來(lái)的便捷，提升獲得感和幸福感，特別是在今年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大背景下，全國(guó)發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)有力地保障了物資運(yùn)輸、醫(yī)療救助等運(yùn)輸需求，進(jìn)一步讓人民群眾認(rèn)識(shí)到了我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的強(qiáng)大，堅(jiān)定了其脫貧致富的信心，應(yīng)該說(shuō)這種信心的增強(qiáng)是不能完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的。

總之，交通扶貧對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和如期實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)揮了重要作用，在提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平、促進(jìn)思想文化交流和發(fā)展理念創(chuàng)新、增強(qiáng)群眾自信心和獲得感幸福感等方面均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。打贏脫貧攻堅(jiān)既能夠回應(yīng)廣大人民群眾的共同心聲，更能夠給世界各地解決貧困問(wèn)題提供有益借鑒，具有國(guó)家意義，也具有世界意義。

二、交通扶貧的基本概況

交通扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署的重要組成部分，交通運(yùn)輸部在2010 年制定了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020）》，提出了詳細(xì)的交通扶貧指標(biāo)體系，涵蓋農(nóng)村公路硬化和養(yǎng)護(hù)、村客運(yùn)體系建設(shè)和維護(hù)、貧困地區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)建設(shè)等方面的內(nèi)容。[4]2012 年以來(lái)，交通運(yùn)輸部善作善成，持續(xù)完善交通扶貧頂層設(shè)計(jì)和政策體系，建立健全了“五年規(guī)劃+三年行動(dòng)計(jì)劃+年度計(jì)劃”的“5+3+1”規(guī)劃計(jì)劃體系。2016 年交通運(yùn)輸部又頒發(fā)了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》[5]，決定加快促進(jìn)老少邊貧困地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展，保證至2020 年打贏交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為脫貧攻堅(jiān)提供過(guò)硬的交通運(yùn)輸保障。[6]2018 年交通運(yùn)輸部根據(jù)全國(guó)脫貧進(jìn)度和交通扶貧實(shí)際，印發(fā)了《交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），提出了“11245”戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，高速鐵路、城市軌道交通里程翻了一番；高速公路里程、萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位數(shù)量等保持世界第一；快遞業(yè)務(wù)量翻了兩番；鐵路、公路、水路、民航客貨運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量等躋身世界前列。提前實(shí)現(xiàn)“兩通”兜底性目標(biāo)，新改建農(nóng)村公路超過(guò)140 萬(wàn)公里，新增通客車(chē)建制村超過(guò)3.35 萬(wàn)個(gè)。交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度下降了7.5%。高速鐵路覆蓋近95%的百萬(wàn)以上人口城市，動(dòng)車(chē)組承擔(dān)鐵路客運(yùn)量達(dá)65%。高速公路覆蓋近100%的20萬(wàn)以上人口城市。民航機(jī)場(chǎng)覆蓋92%的地級(jí)行政區(qū)，航班正常率超過(guò)80%，通用航空加快發(fā)展。百萬(wàn)以上人口城市公交站點(diǎn)500 米覆蓋率約100%。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)98%，100%建制村通郵，許多貧困地區(qū)幾代人“出門(mén)水泥路，抬腳上客車(chē)”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。[7]

總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的艱苦奮斗，貧困地區(qū)交通建設(shè)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。2020 年，交通運(yùn)輸行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，“兩通”目標(biāo)基本完成，交通扶貧成效顯著。全年新增29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1146 個(gè)建制村通客車(chē)，基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車(chē)目標(biāo)。新改建農(nóng)村公路26.9 萬(wàn)公里，安排22.38 億元支持1.55 萬(wàn)公里農(nóng)村公路災(zāi)毀重建，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)評(píng)估，切實(shí)鞏固“兩通”成果。

截至2020年年底，《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)全面完成。4 個(gè)定點(diǎn)縣、1 個(gè)對(duì)口支援縣和聯(lián)系六盤(pán)山片區(qū)61 個(gè)縣全部摘帽。2020 年，不斷深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，30 個(gè)省份出臺(tái)了推行“路長(zhǎng)制”的政策措施。推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核，深入開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全國(guó)共設(shè)置農(nóng)村公路就業(yè)崗位70.8 萬(wàn)個(gè)。這一系列的成果充分說(shuō)明了交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的成效十分明顯。

三、交通扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，交通扶貧主要面臨交通運(yùn)輸硬件設(shè)施設(shè)備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)需要、交通+和整合資源難度大、機(jī)制跟不上發(fā)展需要不相符四個(gè)方面的困境。

（一）交通運(yùn)輸硬件設(shè)施設(shè)備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符的困境

目前貧困地區(qū)的交通設(shè)施設(shè)備仍有很大提升空間，首先是全國(guó)交通建設(shè)，尤其是西南西北地區(qū)仍然存在交通建設(shè)資金投入不足、建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)不高、道路通行條件差、規(guī)劃不科學(xué)等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為我國(guó)廣大貧困地區(qū)高速路網(wǎng)少，有的區(qū)縣甚至還沒(méi)有高速路；廣大農(nóng)村地區(qū)還有很多地方水泥路年久失修，道路破損嚴(yán)重，新修建的道路較窄，通行條件差等問(wèn)題。第二，交通服務(wù)水平低下，表現(xiàn)在交通工具設(shè)施陳舊，特別是區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)車(chē)輛更新?lián)Q代滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，交通工具還十分落后，特別是在區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的客運(yùn)班車(chē)中還有50%以上的汽車(chē)是10 年以上的舊式客車(chē)，常常會(huì)出現(xiàn)噪音大、污染重、速度慢、舒適度差、運(yùn)行效率低等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅由來(lái)已久，而且解決難度較大，嚴(yán)重影響了駕駛員和乘客的幸福感。

（二）交通運(yùn)輸服務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)需要還有差距的困境

當(dāng)前交通運(yùn)輸扶貧工作僅將建制村通硬化路、通客車(chē)為主要目標(biāo)的“雙通工程”作為重要量化指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)水平還沒(méi)有要求和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸服務(wù)能力和質(zhì)量滯后。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)“預(yù)約登記車(chē)輛價(jià)格昂貴，群眾承受不起”“客車(chē)能夠開(kāi)到我家門(mén)前就好了”“汽車(chē)舒適度再提升就好了”“公交車(chē)能否實(shí)行招手即停地運(yùn)行模式”等群眾呼聲很高。另外，從事運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)工作人員服務(wù)意識(shí)有待提升，售票員和乘客之間發(fā)生矛盾沖突的新聞也屢見(jiàn)不鮮，比如只要在百度搜索“乘客和售票員發(fā)生”“客車(chē)運(yùn)輸事故”等字樣就會(huì)出現(xiàn)看到很多這樣的現(xiàn)實(shí)例子，這些都充分表明提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平是當(dāng)前群眾對(duì)交通的重要關(guān)切。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)交通+和整合資源難度大的困境

交通運(yùn)輸部2018 年發(fā)出的《計(jì)劃》要求充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游休閑”“交通+電商快遞”等，其實(shí)質(zhì)就是依托交通資源，不斷形成助力脫貧攻堅(jiān)的巨大合力。但就目前來(lái)看，貧困地區(qū)交通+的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。比如很多貧困地區(qū)擁有非常獨(dú)特的旅游資源、生態(tài)產(chǎn)品，由于交通+的文章沒(méi)有寫(xiě)好，導(dǎo)致路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，常常出現(xiàn)游人進(jìn)不去、產(chǎn)品運(yùn)不出等問(wèn)題。如此種種，究其根本原因，沒(méi)有做好交通+這篇文章。

（四）交通扶貧機(jī)制跟不上發(fā)展需要的困境

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，交通扶貧在資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估和后續(xù)養(yǎng)護(hù)等方面都還缺乏長(zhǎng)期有效穩(wěn)定的機(jī)制。比如從資金來(lái)源來(lái)看，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要包含了財(cái)政資金、自籌資金、投資資金、捐助資金和其他資金幾種資金，看似比較豐富，但在實(shí)操中，資金常常受到地方發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政收入等影響，資金籌集具有不穩(wěn)定性，成為交通扶貧的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。從項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管來(lái)看，個(gè)別地方的農(nóng)村公路在項(xiàng)目建設(shè)上主要靠經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)上沒(méi)有充分考慮地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平和人口分布，導(dǎo)致規(guī)劃的項(xiàng)目要么難以實(shí)施，公路建設(shè)質(zhì)量難以保障等問(wèn)題，實(shí)施后利用效率低下等問(wèn)題，究其原因還是穩(wěn)定有效的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

四、交通扶貧的提升路徑

交通扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是事關(guān)百姓獲得感和幸福感的民生大事，也是事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展成效的社會(huì)大事，因此，要切實(shí)提升交通扶貧的實(shí)際效益，既要在思想上保持清醒，在站位上保持堅(jiān)定，同時(shí)還要立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障，以有力行動(dòng)來(lái)推進(jìn)。

（一）提升效率，科學(xué)優(yōu)化資源配置

針對(duì)貧困交通建設(shè)資金不足、規(guī)劃起點(diǎn)不高等問(wèn)題，可以采取優(yōu)化資源配置的方式加以改善。首先，對(duì)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，劃分出建設(shè)資源過(guò)剩無(wú)法最大化利用的區(qū)域以及資源不足阻礙未來(lái)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域。然后進(jìn)行合理的資源配置，將過(guò)剩區(qū)域的資源適度向相對(duì)貧乏的區(qū)域傾斜，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)交通設(shè)施的提升。

（二）科學(xué)研判，因地制宜精準(zhǔn)施策

科學(xué)研判，因地制宜精準(zhǔn)施策是交通運(yùn)輸人在實(shí)踐中總結(jié)的有利于切實(shí)提高貧困地區(qū)交通運(yùn)輸水平的科學(xué)方法。首先，通過(guò)采取實(shí)地摸排、邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)繪、召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、建立詳盡的工作臺(tái)賬、定點(diǎn)對(duì)口聯(lián)系幫扶和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查等措施來(lái)助力脫貧攻堅(jiān)，真正做到科學(xué)研判和精準(zhǔn)施策，形成一整套操作性較強(qiáng)的科學(xué)方法，并適時(shí)完善該方法，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧不斷向縱深發(fā)展，促進(jìn)交通扶貧不斷取得新成就。其次，就是要綜合考慮每個(gè)地區(qū)的地理區(qū)域、氣候環(huán)境、人口分布等因素，既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，詳細(xì)制定適合當(dāng)?shù)氐氖┕し桨福咂瘘c(diǎn)規(guī)劃，集中資金投入。第三，大力推進(jìn)高速和國(guó)省干道建設(shè)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，積極推進(jìn)窄路加寬、道路黑化等工程，不斷提升道路等級(jí)。同時(shí)，要堅(jiān)持安全優(yōu)先，秉承綠色發(fā)展理念，既要保護(hù)好生態(tài)資源，又要提升內(nèi)聯(lián)外通的能力，真正做到因地制宜，精準(zhǔn)施策。第四，推行綠色安全運(yùn)輸行動(dòng)，出臺(tái)更加精細(xì)的客貨運(yùn)輸工具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，政府出臺(tái)補(bǔ)貼現(xiàn)有陳舊車(chē)輛政策，限期更換淘汰落后車(chē)輛，最大努力防止污染和提升群眾獲得感。

（三）回應(yīng)關(guān)切，提升交通運(yùn)輸質(zhì)效

首先，強(qiáng)化調(diào)研，摸清底數(shù)。通過(guò)定期定點(diǎn)調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研等方式，結(jié)合地方實(shí)際情況，找準(zhǔn)群眾關(guān)切問(wèn)題和交通運(yùn)輸硬軟件方面存在的問(wèn)題，明確交通扶貧的重點(diǎn)方向，科學(xué)謀劃，提升交通扶貧的現(xiàn)實(shí)效益；其次，加強(qiáng)運(yùn)輸管理?xiàng)l例方面的研究和修訂，不斷完善交通運(yùn)輸?shù)娜藛T管理、工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管等法律條例，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公開(kāi)的交通市場(chǎng)，落實(shí)交通建設(shè)的主體責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域交通發(fā)展和全國(guó)交通發(fā)展有效連接，增強(qiáng)貧困地區(qū)交通管理的科學(xué)性和可操作性；最后，要加大資金投入，合理安排資金，適當(dāng)將資金向深度貧困地區(qū)和運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域傾斜，聚焦道路破損、車(chē)輛陳舊、服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)實(shí)難題，合力攻堅(jiān)。第四，提升交通服務(wù)水平和質(zhì)效，加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)，政府主導(dǎo)，社會(huì)機(jī)構(gòu)全面參與，研究制定細(xì)化運(yùn)輸從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)運(yùn)輸從業(yè)人員更加專(zhuān)業(yè)，質(zhì)效更好更高。

（四）整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)立體扶貧

落實(shí)《計(jì)劃》《交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧工作規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃，將幫扶方式從單一的投資建設(shè)項(xiàng)目向以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)扶貧、黨建扶貧、社會(huì)幫扶等齊頭并進(jìn)的全方位幫扶模式轉(zhuǎn)變。首先，要大力推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧、“交通+旅游休閑”扶貧和“交通+電商快遞”，形成立體的“交通+扶貧”格局，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈作用，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，釋放人、財(cái)、物等要素的內(nèi)在潛力，全方位助力脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新格局；其次，要充分發(fā)揮“先行官”作用，率先建設(shè)好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)市場(chǎng)項(xiàng)目、加強(qiáng)社會(huì)宣傳提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方力量參與到扶貧工作中，凝聚多方合力扶貧、脫貧的巨大力量。

（五）緊盯問(wèn)題，構(gòu)建發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

交通扶貧不能收一時(shí)之功，觀一時(shí)之效，要統(tǒng)籌“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，更要保持定力，科學(xué)謀劃，建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證交通扶貧和其他扶貧工作方向一致、步調(diào)一致，讓老百姓得到穩(wěn)定的、有保障的和可持續(xù)的扶貧效益。重點(diǎn)需做好以下幾方面工作，一是建立交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的融資建設(shè)方式，規(guī)范模式，固化渠道；二是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，加大道路養(yǎng)護(hù)人力財(cái)力物力的投入，構(gòu)建“路長(zhǎng)制”、建養(yǎng)一體化等模式，切實(shí)保障農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)管和后期養(yǎng)護(hù)；三是建立智慧交通平臺(tái)，對(duì)道路按修建時(shí)間、使用頻率、道路等級(jí)等進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，建立臺(tái)賬，制定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行檢測(cè)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，保持交通運(yùn)輸高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定力；四是堅(jiān)持交通問(wèn)題督導(dǎo)工作機(jī)制，一方面通過(guò)大量的工作調(diào)研，及時(shí)掌握整個(gè)交通建設(shè)的真實(shí)情況，另一方面加快項(xiàng)目的統(tǒng)籌和推進(jìn)，沉下去實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題；五是堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶支援制度，增強(qiáng)交通扶貧的精準(zhǔn)性；六是堅(jiān)持道路和運(yùn)輸并重，構(gòu)建道路引領(lǐng)運(yùn)輸需求和運(yùn)輸需求推進(jìn)道路建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制；七是繼續(xù)做好政策統(tǒng)籌、技術(shù)指導(dǎo)，完善交通扶貧工作機(jī)制。加強(qiáng)交通扶貧的腐敗治理和作風(fēng)建設(shè)，做好交通扶貧的過(guò)程監(jiān)測(cè)和結(jié)果評(píng)價(jià)。

結(jié)語(yǔ)：脫貧攻堅(jiān)，交通先行。十三五收官之年，攻克深度貧困堡壘，離不開(kāi)交通這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)回顧交通扶貧的歷程，明確交通扶貧的重要意義，分析交通扶貧工作存在的主要問(wèn)題，并從科學(xué)研判、因地制宜、精準(zhǔn)施策、提升質(zhì)效、緊盯問(wèn)題構(gòu)建機(jī)制等方面提出提升交通扶貧效益的現(xiàn)實(shí)路徑，既有理論分析，又有事實(shí)支撐，具有一定的科學(xué)性和合理性，以期為促進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、可持續(xù)化發(fā)展提供一些有益參考。