對民事再審程序啟動方式的反思
——以當事人申請與人民法院以職權啟動為視角

陳艦

(河南良仁律師事務所,河南 鄭州 450008)

民事審判監督程序又稱再審程序，指的是人民法院對判決、裁定已經發生效力但確有錯誤的案件，進行再次審理的程序[1]。作為民事審判程序中的一種糾錯程序，其啟動方式與當事人主動發起訴訟有所不同。根據民事訴訟法的規定，再審程序的啟動方式有三種：當事人申請啟動、人民法院以職權啟動，人民檢察院以抗訴方式啟動。在當事人向人民法院申請再審的情況，人民法院能否依職權啟動再審，民訴法沒有明確規定，在司法實務中，各法院做法不一：有法院依照當事人申請對案件進行再審審查，也有法院以職權啟動再審程序，尤其是在當事人向上一級人民法院申請再審的情況下，原作出生效裁判的法院又以職權啟動再審程序，將案件“截留”在本院，此時原審法院啟動再審程序的動機令人生疑。針對司法實踐中出現的該種情況，本文認為為維護生效裁判的既判力、維護再審程序的糾錯功能，應當嚴格限制人民法院以職權啟動再審，強化當事人的再審權利。

一、民事再審程序啟動方式概述

依據我國民事訴訟法的規定，再審啟動方式有三種，分別是當事人申請、人民法院以職權啟動再審、人民檢察院抗訴，三種啟動再審程序的條件各不相同。

（一）當事人申請

民事訴訟法》第199 條規定：“當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數眾多或者雙方均為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。當事人申請再審的，不停止判決、裁定的執行”。

依據該條規定，當事人申請再審須符合以下幾個條件：

1.判決、裁定已經發生法律效力。法律效力是指法律所具有的或賦予的約束力。也即人民法院經對案件的審理作出的判決、裁定對當事人具有約束作用，當事人有按照判決或裁定文書所載明內容履行的義務。如拒不履行，則會被人民法院強制執行，甚至會觸犯刑法第313 條規定的拒不履行判決、裁定罪。未生效的判決、裁定不具強制執行效力，沒有影響到當事人的權益，因此不得對此申請再審。再審程序屬于糾錯程序，作為再審的審判對象，必須是發生法律效力的判決、裁定。

2.具有法定的理由。再審程序審理范圍是對已經發生法律效力但被認為有錯誤的判決、裁定再次審判，屬于“非正常程序”，頻繁的啟動再審程序，必然導致二審終審制度的落空，更嚴重的損害人民法院司法裁判的權威性，損害法律的安定性。因此，再審程序的啟動必須有充分正當的理由。何為正當的理由，民事訴訟法第200 條對此作了明確規定。

3.在法定期限內申請。我國民事審判制度實行二審終審制，適用小額程序的案件適用一審終審制。當事人對終審判決仍然不服的，認為終審判決存在錯誤的，民訴法賦予當事人申請再審的權利。因人民法院作出的判決、裁定發生法律效力后即具有既判力，也即當事人及其他所有人產生法律效力，當事人不得以此糾紛再次訴至法院，法院也不得再次受理。以此維護社會秩序的穩定，維護人民群眾生活的安定。但是，對于部分不服終審裁判的當事人，為督促其及時行使申請再審的權利，民訴法規定當事人在裁判文書生效后六個月內向原審法院或上一級人民法院申請再審。

（二）人民法院以職權方式啟動

《民事訴訟法》第199 條規定：“各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，發現確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。”

依據該條規定，人民法院可以職權啟動再審程序。人民法院啟動再審程序需滿足三個條件：

1.判決書、裁定書、調解書已經發生法律效力。我國民事訴訟實行的是二審終審制，當事人對一審判決或裁定擁有15 天的上訴期，也就意味該判決書或裁定書在15 天的上訴期內效力處于待定狀態，任何一方上訴均會導致裁判文書不發生法律效力；15 天期限屆滿，任何一方均未上訴，則發生法律效力。因未生效的裁判文書不具有法律效力，未對當事人的權益產生影響，所以當事人不得申請再審。

2.生效裁判文書確有錯誤。當事人將爭議訴至人民法院即是希望人民法院能客觀、公平、公正的處理爭議，解決糾紛。人民法院在正當程序下審理查明并認定的事實，以及正確的適用法律的情況下，形成一份公平、公正的裁判文書，解決當事人之間的訴爭。當一份裁判文書錯誤的認定了案件事實或者適用法律條文，必然會影響到當事人的權利義務，那么，對于這種錯誤的判決，人民法院應當本著事實求實的法律原則予以糾正，維護當事人的合法權益。

3.審委會經討論后作出再審決定。法律賦予生效裁判強制執行力，任何人均必須遵守人民法院的生效判決，這正是法律權威的體現。一份生效裁判是否有錯誤，是否需要再次審理，民訴法規定了嚴格的審查程序。審委會作為人民法院最高審判組織，是審判業務的決策機構，指導和監督全院審判工作。人民法院發現生效裁判確有錯誤的，必須經審委會討論后才能作出再審決定。

（三）人民檢察院以抗訴方式啟動

根據我國司法制度的安排，人民檢察院是我國法律監督機關，有權對訴訟活動進行監督，以維護法律的正確實施，維護公平正義。人民檢察院對民事訴訟活動進行監督的方式即是向人民法院提出檢察建議，或者發起抗訴。《民事訴訟法》第208 條規定了人民檢察院可以對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定提起抗訴。檢察院提起抗訴的條件是發現已發生法律效力的判決、裁定存在《民事訴訟法》第200 條規定的情形，或者發現調解書存在損害國家利益、社會公共利益的情形。《民事訴訟法》第209 條也規定了當事人也可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。對于當事人申請抗訴的，人民檢察院在三個月內進行審查，作出抗訴或不抗訴的決定。該決定為最終決定，當事人不得再次向檢察院申請抗訴。

二、當事人申請再審與人民法院以職權啟動再審的沖突

1.申請時限問題。依據民訴法規定，當事人申請再審的期限為裁判文書生效后六個月內。如果在六個月內沒有申請再審，無論是何原因，均不得向法院申請再審。法院以職權啟動再審沒有期限的限制，可以在裁判文書生效后六個月內，也可以在六個月之外。若法院也在六個月內對已生效裁判文書進行再審審查，必然與當事人發起的再審申請相沖突。那么，再審審查程序是按照當事人的申請進行還是按照法律以職權啟動的再審審查進行？

2.法院依職權啟動再審程序會侵犯當事人程序性權利。處分權是當事人的一項重要權利，作為民事訴訟活動的參與人，當事人可以對其實體性權利進行處分，也可對其程序性權利進行處分。很顯然，再審申請權屬于當事人的一項程序性權利，是否申請再審則由當事人決定。在當事人均未申請再審的情況下，人民法院在以在裁判文書生效后六個月內以職權啟動再審程序，侵犯了當事人對再審申請權的處分權，強制性的將當事人拖入訴訟中，增加當事人的訴累。

3.法院依職權啟動再審程序會侵害當事人實體權利。民事訴訟作為糾紛解決方式的一種，其目的是實現定分止爭，維護社會秩序。當事人是自身利益的最佳判斷者，一個案件歷經一審、二審程序，是否還存在問題，權利是否得到法律的保護，當事人最為清楚。當事人未申請再審，說明案件糾紛已經解決。法院以職權啟動再審說明法院認為原裁判有誤，必然會產生新的裁判結果。而該結果必然會影響到當事人的實體權利義務，甚至會導致新的糾紛出現。

三、當事人申請再審與法院以職權啟動再審沖突的解決方式

（一）嚴格限制法院依職權啟動再審。第一、當事人未申請再審的，人民法院不得以職權啟動再審程序。原因有兩點：1、民事訴訟的功能是定分止爭，維護社會秩序；2、當事人是自身利益的最佳判斷者，裁判結果是否維護其合法權益或者有無侵害到其合法權益，當事人最為清楚。當事人未申請再審的，人民法院不得主動啟動再審程序。第二、法院不得在裁判文書生效后六個月內以職權啟動再審。裁判文書生效后6 個月內是當事人申請再審的期限，當事人如認為其合法權益未終審裁判的維護，其應當在六個月內向法院申請再審，人民法院在接到當事人的再審申請后，按照規定進行審查。經審查，認為符合再審條件的，應按照程序啟動再審，不得再以職權的方式啟動再審程序。

（二）強化當事人申請再審的權利。訴訟的功能是定分止爭，再審作為一種特別程序，具有糾錯功能。再審結果影響到的也是當事人的權利義務，所以應當強化當事人在再審程序中的主體地位。當事人向法院申請再審是再審程序啟動的基礎前提，人民法院為當事人提供再審訴訟程序，并當事人所陳述原審判決的錯誤進行審查。在訴訟中重點審查當事人所述事實及證據情況、法律適用問題。

（三）強化人民檢察院的法律監督功能。鑒于當事人申請再審的期限為裁判文書生效后六個月，對于在該六個月內未能提出再審申請的，但當事人有正當理由并可以提供證據證明的，當事人向人民檢察院提出抗訴申請的，人民檢察應當受理并進行審查。人民檢察院經審查法院發現生效裁判確有錯誤的，應當向法院提起抗訴。