淺析綠色發(fā)展視域下長(zhǎng)江流域的生態(tài)治理

王文燕

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著中華民族的偉大事業(yè)。其中長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，已成為黨和政府以及廣大人民群眾密切關(guān)注的問題。因此，本文將分析長(zhǎng)江流域生態(tài)治理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。這對(duì)改善長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)展是時(shí)代的主題，建設(shè)美麗中國(guó)，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我們追求的目標(biāo)。

1.1 綠色發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新理念

綠色發(fā)展，不光只是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一味地追求經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展，而是將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面。綜合來看，綠色發(fā)展理念是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念，更符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

1.2 綠色發(fā)展是謀求人與自然和諧共生的發(fā)展

人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，人類與自然界是生命共同體。自然在賦予人類生命的同時(shí)也在養(yǎng)育著我們，人類時(shí)時(shí)刻刻都在跟自然界進(jìn)行著物質(zhì)交換。人類的實(shí)踐活動(dòng)要尊重自然規(guī)律，決不能隨心所欲。基于我國(guó)人口眾多，人均資源占有率偏低，生態(tài)環(huán)境承載能力有限的現(xiàn)實(shí)，如何才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題。綠色發(fā)展理念以環(huán)保、節(jié)能為基礎(chǔ)，要求人們?cè)陂_發(fā)、利用、改造自然的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。

2 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

長(zhǎng)江以中國(guó)第一大河、世界第三大河著稱，流域內(nèi)支流眾多，覆蓋全國(guó)多個(gè)省市。隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域沿岸重化工業(yè)密集分布，長(zhǎng)江流域的點(diǎn)面源污染負(fù)荷嚴(yán)重超支，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理的問題也逐漸凸顯出來。

2.1 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理主體存在權(quán)責(zé)缺位

生態(tài)環(huán)境治理的主體是由政府、企業(yè)、市場(chǎng)組織和公眾組成，這些主體既享有長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的權(quán)力又承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。然而，地方政府在落實(shí)生態(tài)治理責(zé)任時(shí)卻追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)沿岸企業(yè)亂占濫用、違規(guī)開采、過度利用自然資源的現(xiàn)象采取放任的態(tài)度。下級(jí)執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)意識(shí)也不明確，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)治理效力減弱。就企業(yè)而言，部分企業(yè)受“逐利”心理的驅(qū)動(dòng)，過量開采公共自然資源，只有在當(dāng)?shù)卣块T責(zé)令其整改并作出處罰時(shí)，才被動(dòng)地承擔(dān)起修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而其主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)十分淡薄。對(duì)于公眾而言，更不會(huì)主動(dòng)參與流域沿岸環(huán)境治理的行動(dòng)，但最近幾年公眾主動(dòng)參與的意識(shí)增強(qiáng)，又因其參與治理的方式不完善，所以力量十分有限。

2.2 長(zhǎng)江流域上中下游以及左右岸的生態(tài)環(huán)境治理合力孱弱

流域是由地面集水區(qū)與地下集水區(qū)匯集成的區(qū)域，其擁有獨(dú)立性、綜合性和空間性的特征。“水往低處流，水污染會(huì)隨著水的流動(dòng)而擴(kuò)散，上游水污染明顯會(huì)給下游帶來負(fù)向效應(yīng)”[1]。長(zhǎng)江流域上中下游以及沿岸的陸地隱藏著各類污染源，一經(jīng)擴(kuò)散便會(huì)呈現(xiàn)出上下游跨界、以點(diǎn)帶面以及交叉影響跨界污染，這足以考驗(yàn)沿岸省市對(duì)流域污染物的綜合治理能力。然而，由于長(zhǎng)江流域沿岸的不同省份負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部門長(zhǎng)期分散治理，各部門之間缺乏生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)控和各類污染源綜合治理的監(jiān)管體制，導(dǎo)致綜合治理能力很差。長(zhǎng)江流域上中下游的污染物治理長(zhǎng)期處于分段式，碎片化、分散化的治理模式，在治理中難以形成合力，綜合治理效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。

2.3 長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)不健全

要保護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，必須依靠嚴(yán)格的制度和法治作保障。前幾年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這份文件指導(dǎo)著長(zhǎng)江流域的水污染防治工作。隨后，長(zhǎng)江流域各省也相繼出臺(tái)了針對(duì)水環(huán)境治理保護(hù)的政策。但是，長(zhǎng)江流域的生態(tài)資源保護(hù)治理還是缺少一部專門的法律制度及系統(tǒng)保護(hù)措施。盡管《長(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3月1日開始施行，但因其實(shí)施周期短，一些法規(guī)的實(shí)踐效果仍處在探索階段，法律制度的保障力度還需進(jìn)一步考證。

3 綠色發(fā)展視域下改善長(zhǎng)江流域生態(tài)治理

在綠色發(fā)展的理念下，打造清潔美麗的流域生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)江流域生態(tài)治理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，面對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理進(jìn)程中所存在的問題，要科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念，有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)施。

3.1 明確長(zhǎng)江流域生態(tài)治理主體的權(quán)責(zé)分工

面對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理主體存在的權(quán)責(zé)缺位現(xiàn)象，中央與地方政府之間，在縱向上需理清權(quán)責(zé)所在。同時(shí)，各同級(jí)部門在橫向上應(yīng)緊密配合，明確其職責(zé)所在，通力協(xié)作確保高效開展流域污染治理工作。對(duì)于企業(yè)而言要轉(zhuǎn)變角色，從環(huán)境污染者向自覺守法者轉(zhuǎn)變，摒棄只顧眼前利益的做法，主動(dòng)并嚴(yán)格地肩負(fù)起保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。對(duì)于公眾而言，“公眾是生態(tài)治理的重要主體，也是推動(dòng)生態(tài)治理的關(guān)鍵力量，也是生態(tài)治理需求最為強(qiáng)烈的一方”[2]。公眾通過各種渠道應(yīng)積極主動(dòng)、自覺地踐行綠色發(fā)展理念，履行流域生態(tài)治理的責(zé)任，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的治理增添實(shí)效。

3.2 推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理形成合力

“十指彈琴”方能奏出美妙的樂章。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理要充分考慮不同省市、不同部門的管理機(jī)制，恪守綠色發(fā)展理念的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各方力量共同配合。堅(jiān)持“一盤棋”的流域治理，協(xié)調(diào)不同省市、不同部門共同推進(jìn)治理工作，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江水系，滋養(yǎng)著大半個(gè)中國(guó)，任何一個(gè)流域的發(fā)展都是與文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，長(zhǎng)江流域生態(tài)治理綠色化轉(zhuǎn)型，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。長(zhǎng)江流域的生態(tài)修復(fù)與治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，清水綠岸、魚翔淺底的景象需要大家共同努力，合力打造一體化的綠色生活方式，共同建設(shè)綠色宜居的家園。

3.3 打造完備的法律制度防御網(wǎng)

長(zhǎng)江流域橫跨我國(guó)東中西三大板塊，保護(hù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。我們要實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域的合力保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，一套完備的法律制度防御網(wǎng)必不可少。《長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)標(biāo)志著已進(jìn)入保護(hù)階段，其中已將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的內(nèi)容寫入法律，并在資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面建立了一系列硬約束機(jī)制。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為定位，統(tǒng)籌建立長(zhǎng)江流域的保護(hù)規(guī)劃制度，生態(tài)安全保障制度，上下游、左右岸污染防治協(xié)同治理制度以及資源可持續(xù)利用等法律制度，制定專項(xiàng)治理規(guī)劃。我們要加固保護(hù)長(zhǎng)江流域的法律防護(hù)網(wǎng)，為長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境治理做出法治保障，平穩(wěn)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4 結(jié)論

長(zhǎng)江，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。保護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，不僅事關(guān)長(zhǎng)江流域的健康可持續(xù)發(fā)展，更事關(guān)人們對(duì)美好生活的追求。長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境治理非一日之功，今后乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都要堅(jiān)持綠色發(fā)展定位，保護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)保駕護(hù)航。