林地年度變更調查工作常見問題與對策研究

雷幫軍

（貴州林業勘察設計有限公司 貴州，貴陽 550003）

在開展林地保護利用管理的時候，需要搜集各方面的資料，建立相應檔案庫，并做好對其中變化數據的信息化管理，利用掌握的資料及時對林地資源進行更新，為進行林地年度變更作好鋪墊。

1 我國林地變更工作的發展歷程

林地年度變更調查工作是基于林地保護利用規劃所提出的基礎工作，它是為了保持現有森林資源監測體系穩定的前提下，統籌國家和地方森林資源監測，發展全國森林資源“一體化”監測體系。2012年，國家林業局部署在黑龍江、安徽、貴州和新疆4省（區）開展試點了工作，以林地“一張圖”為基礎，以高分辨率遙感影像和地方森林資源經營檔案為變更手段，輔以必要的現地核實驗證，及時掌握林地變化狀況，并將其更新到林地“一張圖”中。2013年，國家林業局總結了2012年林地變更調查試點工作開展情況及主要成果，部署擴大試點林地年度變更調查范圍到黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶、貴州、新疆、內蒙森工、龍江森工、大興安嶺10個省級單位。但是這項工作的變更期限較長，而且各地區的林地始終都是處于動態變化之中的，部分林地的數據和實際情況不同，再加上調查不全面，導致了所掌握的數據不夠全面和真實。經過各級林業主管部門的不懈努力，在技術、設施設備等相關條件相對成熟后，國家林業局決定2017年起在全國實施林地年度變更調查。自此，各級林業主管部門充分認識了建立林地年度變更調查制度的重要性，積極依法履行職責，切實加強了領導，健全了管理制度，抓好了工作落實，林地年度變更工作得到了前所未有的發展。

2 林地變更的具體工作內容

林地變更調查工作是以上一年度林地變更調查成果為基礎，利用最新遙感影像以及檔案管理資料，結合現地驗證核實，形成新一年度林地變更調查成果。

2.1 林地范圍變更調查

經批準實施的縣級林地保護利用規劃和林地“一張圖”中落實的林地邊界和范圍是林地管理的法定界線，不得隨意變動。林地邊界范圍是林業行政執法管理的主要依據，在變更調查中，需要嚴格控制林地和非林地之間的變化，需要有充分確切的依據才能合法變更。在實際工作中，我們發現引起林地界限范圍發生變化的主要原因有經審批建設項目使用林地、錯劃、漏劃、規劃調整等因素。

2.2 林地地類變更調查

土地類型（以下簡稱地類）是根據土地的覆蓋和綜合利用狀況綜合劃定的，包括林地和非林地2個一級地類。其中林地劃分為8個二級地類，13個三級地類。林地地類變更調查是林地范圍內的調查，其主要內容是調查林地內部自然附作物的覆蓋情況等因子（如樹種、覆蓋度等），森林地類的變化是林地內部變化的重點。

2.3 管理屬性變更調查

管理屬性變更調查主要是對林地權屬、森林類別、林種、工程類別、事權等級、林地保護等級等的調查，需要將林地“一張圖”與公益林區劃界定成果、重點生態區位等資料的融合，形成一套具有較高現勢性和準確度的數據，為林業發展和生態文明建設提供了重要支撐作用。

3 林地變更工作中存在的問題

3.1 投入力度不足，工作缺乏協調機制

現如今林地年度變更調查已經成為林業常態化工作，但還是有很多地區受到資金和政策等方面的影響，在各方面資源上都無法滿足于變更工作。尤其是那些相對偏遠的地區，在技術人員和設施設備上都存在缺陷，部分單位沿用傳統的調查方式，甚至部分工作人員都沒有用過計算機設備，剛接觸操作上也是存在缺陷，所以真到了調查工作中整體的質量非常低。當地的林業部門在電腦、GPS以及掃描儀等設備上的配置很低，難以滿足工作的實際需求。鄉鎮的林業部門一般由鄉鎮政府領導，工作上綜合性較高，在林業工作安排上較少，導致在變更調查中拖延問題較重，無法達到理想效果。另外，國有林場、自然保護區作為獨立單位，與地方政府之間存在各自為政且互不干涉的問題，當進行變更調查的時候很難及時全面的統籌工作進度，導致了工作延遲與質量的不統一。

3.2 軟硬件設施匹配程度不高

在林地年度變更工作中國家統一了標準化軟件，其中的結構、方法以及步驟都是一致的，從軟件出現到現在不斷創新與完善，雖然說有很多不同，但是其功能都是根據任務目標逐步完善的。林地數據在軟件處理過程中要求電腦硬件配置較高，運行環境較為復雜，運行計算時間較長，個別情況下很容易使數據丟失。在現有的設施設備下，軟硬件設施匹配程度不高成為林地年度變更工作的軟肋。

3.3 林業遙感影像質量不高

在調查工作中，遙感影像是森林區劃調查的重要依據，影像清晰與否直接關系到數據變更過程中地類的判定，對掌握資源數據，分析森林資源的動態變化有著重大的影響。但自林地變更調查工作啟動以來，配發的林業遙感影像普遍存在質量不高的問題，而政府各其他部門采購的航片等高清影像又得不到及時的共享，一方面造成了林業方面花費了大量人力物力但變更調查工作質量不高，另一方面造成了資源的浪費。

3.4 林業經營管理信息化程度不高

林業經營和管理在林地變更調查工作之中的日常工作，但由于部分地區在信息化水平上并不高，很多縣級林業部門面對的問題是信息數據只局限在紙質版文件上，未能將營造林、建設項目使用林地等檔案數據矢量化管理，這是導致信息不真實和缺失的重要原因。當每年需要做變更的時候，才匆忙從紙質檔案中翻取進行矢量化處理。由于時間緊任務重，林業經營和管理數據很難全面真實的反映出來。

4 林地變更調查工作的對策

4.1 建立長期穩定發展的工作體系

林地年度變更工作需要得到各級黨委政府領導重視，成立領導小組，明確工作責職，從政策上給予支持，從資金上給予幫助，從人力上給予調配，解決人力、物力、財力等方面的問題，為該項工作的開展提供了有力保障。有條件的單位可以聘請第三方林業調查規劃設計資質單位進行調查，可以解決技術和人員不足的問題。

4.2 重視軟件兼容性技術的開發

技術性軟件企業在按照國家統一標準制定軟件以后，需要投入到實踐中加以驗證，然后讓林地變更調查工作者在使用過后及時的做出反饋和提出他們的意見，再通過升級、創新以及完善去幫助他們完成工作。軟件應操作簡單化，對硬件配置兼容性要強，在進一步更新和完善的基礎上，需要開放性的設置，這樣便能幫助工作人員更好的完成任務，并推動林地調查的標準化運行。

4.3 購置高清晰度影像，切實提高調查質量

在調查中發現，一些高分辨率的遙感影像在捕捉變更數據的時候將更加高效，影像更加清晰，捕捉的畫面更加精準，能反映出區域內一定時間范圍的林地經營變化狀態。而工作者亦可以借此技術更快捷的提升工作效率，發揮出多期影像在林地變更調查工作中的價值。

4.4 加強隊伍建設，提高信息化水平

人員方面需要針對實際需求專業加以引進，制定培訓計劃，加強調查人員的專業技能和技術培訓工作，提高專業技術人員熟練運用計算機技術和“3S”技術的能力，逐步實現檔案資料的信息化管理。

5 總結

綜上所述，林地資源數據是林業管理的基礎內容，林地變更調查工作對林地資源數據的具體體現。只有不斷提高和完善林地年度變更工作水平，才能充分發揮林地“一張圖”成果在征占用林地審核審批、林木采伐管理、營造林工程規劃設計、生態空間規劃等工作中應用。