談引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工質(zhì)量與管理

趙長征

（聊城市茌平區(qū)水利局，山東聊城 252100）

0.引言

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐加快，灌溉水網(wǎng)建設(shè)為載體，完善骨干灌排工程和田間節(jié)水工程體系。配套計量設(shè)施，促進水資源節(jié)約集約利用，保障國家糧食安全。聊城市啟動引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程以來，基于當(dāng)前的實際情況，加強水利工程施工質(zhì)量管理，是提高引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質(zhì)量的關(guān)鍵，必須加大施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管力度，對施工現(xiàn)場存在的各種不規(guī)范的施工行為進行整改，進而保證農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質(zhì)量和安全，有效提高水資源使用效率，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.項目建設(shè)的必要性

隨著灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，由于建設(shè)標準低，且經(jīng)長期運行，現(xiàn)狀區(qū)管骨干渠道淤積嚴重、渠系建筑物配套差且老化損毀嚴重，閘門、啟閉機損壞等問題。灌區(qū)末端渠系渠道現(xiàn)狀為土渠，無節(jié)水工程措施，渠系工程配套差；部分渠道沿線支門老化、損壞，不能正常運行，造成了灌區(qū)實際灌溉面積小，渠系輸水滲漏嚴重的現(xiàn)狀。上述問題嚴重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活條件。隨著引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及相關(guān)水利灌排工程項目的實施，境內(nèi)灌區(qū)骨干灌排體系逐步趨于完善。當(dāng)前，灌區(qū)骨干工程基礎(chǔ)設(shè)施仍需進一步加強，保養(yǎng)資金不足，農(nóng)業(yè)用水管理控制不足，農(nóng)業(yè)用水發(fā)展機制薄弱，價格普遍偏低，價格杠桿對促進節(jié)水的作用沒有得到有效發(fā)揮[2]。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善工程體系、配套測水量水設(shè)施、提升信息化支撐能力、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、創(chuàng)新運營管護模式，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，促進節(jié)約用水，對農(nóng)業(yè)用水實施精準補貼和節(jié)水獎勵，解決水價與農(nóng)民支出的問題，對促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行，緩解全區(qū)水資源供需矛盾、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。通過實施農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制，定額管理，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實施，建立合理的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度等一系列舉措，從而進一步推進農(nóng)田水利良性運行的長效機制建設(shè)，提高水的利用效率，緩解位山引黃灌區(qū)水資源供需矛盾，為經(jīng)濟的發(fā)展提供保障[3]。

2.引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工質(zhì)量與管理

2.1 加強水利工程施工前管理

（1）完善設(shè)計方案。由于水利工程的設(shè)計方案直接關(guān)系到項目的施工，設(shè)計單位要保證農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工設(shè)計圖紙的科學(xué)性和合理性，施工單位需要根據(jù)設(shè)計方案制定詳細的施工計劃，做到按計劃執(zhí)行、按階段控制，確實需要設(shè)計變更的要盡快調(diào)整方案，完善手續(xù)，確保工程施工質(zhì)量。（2）及時進行技術(shù)交底。工程開工前，由項目法人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位召開技術(shù)交底會議，設(shè)計單位就施工圖設(shè)計和各環(huán)節(jié)技術(shù)要點及施工重點和注意事項，進行詳細交底，并答復(fù)監(jiān)理、施工等單位提出的疑問，同時監(jiān)理單位提出施工要求與監(jiān)理要點，進行施工技術(shù)和施工安全交底，從而推動工程施工質(zhì)量。（3）規(guī)范開工通知的簽批。施工單位遞交開工申請時，監(jiān)理單位必須嚴格審核工程施工應(yīng)具備的條件，重點是施工組織設(shè)計是否完善，施工設(shè)備、材料進場情況等。施工所需的主要材料應(yīng)該讓第三方檢測單位出具原材合格的檢測報告，避免有的施工企業(yè)為了減少成本，在采購的時候選擇一些質(zhì)量不達標的材料。

2.2 轉(zhuǎn)變用水理念

（1）明確水資源屬性。不管是地下水、地表水、或外調(diào)水，必須明確其資源屬性，亟需保護、節(jié)約。農(nóng)業(yè)用水屬于水資源開發(fā)利用，政府應(yīng)依法進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，促進農(nóng)業(yè)用水高效利用。（2）樹立有償用水意識。水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》明確的重要水資源管理制度，是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。要通過有償用水制度，促進水資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，保障農(nóng)業(yè)供水工程能長效良性運行。（3）建立獎補制度。堅持政府、市場兩手發(fā)力，建立財政精準補貼和節(jié)水獎勵機制，減輕群眾負擔(dān)。獎補資金和水費收繳要實行收支兩條線管理，獎補資金不能從應(yīng)繳水費中抵扣。（4）保障用水公平。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，解決上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶水問題。要完善計量設(shè)施，實現(xiàn)精準計量、按方繳費，無論是地下水還是地表水、外調(diào)水，統(tǒng)一按綜合水價收取。

2.3 調(diào)度中心建設(shè)

主要在引黃灌區(qū)管理處建設(shè)信息化硬件設(shè)備系統(tǒng)，使用位山灌區(qū)設(shè)立的應(yīng)用軟件媒體。可以實現(xiàn)區(qū)級對引黃灌溉的管理和調(diào)度，滿足業(yè)務(wù)人員的工作需要的場所和平臺。

2.4 工程規(guī)劃和節(jié)水灌溉技術(shù)的加強

國家應(yīng)制定水源地認證標準，并補充國家或工業(yè)一級的流域管理條例。企業(yè)應(yīng)加強水利工程專業(yè)人員的培訓(xùn)，加大對高素質(zhì)水利工程專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)管理水平，確保水利工程在3個領(lǐng)域的質(zhì)量[4]。

2.5 機制保障

一是用水計量實行分級管理。各級政府要明確管理界限，分別負責(zé)本級工程運行管護、組織協(xié)調(diào)、水費計收等相關(guān)工作。二是明確部門分工。水利部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)田灌溉，做好區(qū)級河道骨干工程建設(shè)管理工作，實現(xiàn)供水計量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行農(nóng)業(yè)用水取水許可制度，負責(zé)監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)用水單元田間工程建設(shè)管理工作，指導(dǎo)灌溉工作。三是計量到用水單元。區(qū)級通過配套渠系和控制性建筑物，實現(xiàn)用水計量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，按照一定規(guī)模配套水源工程和計量設(shè)施，計量到用水單元，實行網(wǎng)格化管理，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一村或多村都可以視為一個供水單元。用水單元以下，推廣“區(qū)灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會”或“灌區(qū)管理+協(xié)會用水戶”等模式，因地制宜建立健全工程運行管護組織，負責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、運行維護、水費計收等相關(guān)工作。四是建立水權(quán)水市場，實行超定額累進加價，定額內(nèi)基本水價、超定額加價收費，各用水戶可以用結(jié)余的水權(quán)進行交易，依托價格杠桿撬動節(jié)約用水[5]。

3.結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水項目的實施，改善引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力，提高節(jié)水灌溉保證率，對水利工程建設(shè)要求也不斷提高，加強施工質(zhì)量管理是提高農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質(zhì)量的關(guān)鍵；針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工過程中的常見問題，一方面要完善水利工程質(zhì)量控制體系和制度，抓好水利工程建設(shè)管理，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量；同時要健全水利市場監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，加密重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位檢查頻次，促進施工現(xiàn)場管理能力的提升，提高工程施工質(zhì)量，真正減少質(zhì)量問題，保證工程質(zhì)量安全。