鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的路徑研究

余新晨

(安徽師范大學法學院，安徽 蕪湖241000)

經(jīng)濟快速發(fā)展的同時會引起一系列的連鎖反應，必然會從質(zhì)的改變上引起社會的整體嬗變，帶來社會的全面轉(zhuǎn)型，而社會的全面轉(zhuǎn)型又在很大意義上是經(jīng)濟快速發(fā)展和持久穩(wěn)定的促進因素。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著的成就，實現(xiàn)了從溫飽再到總體小康的歷史性跨越，現(xiàn)階段正朝著全面建成小康社會的新目標奮進。在理論引導、政策調(diào)整、市場化、生產(chǎn)力發(fā)展等多種因素共同作用下，我國農(nóng)村社會正在從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、向開放性轉(zhuǎn)型。但當前，在中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的道路中，仍然潛在著諸多矛盾和失衡現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民群體收入較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足等突出問題都制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，如何平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐也還在一步步的摸索與實踐當中。中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化進程在社會發(fā)展的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，在國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下探索出一條適合中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型路徑是值得深思熟慮的重要問題。

一、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的必要性

(一)面對新的歷史方位的必然趨勢

中國社會的發(fā)展始終是一個動態(tài)的、積極有為的、梯式遞進的過程。黨的十九大報告曾明確指出，當前中國的發(fā)展已經(jīng)位于新的歷史方位上，中國特色社會主義已經(jīng)來到了新時代。面對這個繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，需要科學把握新的發(fā)展階段特征并在新的歷史條件下努力奪取農(nóng)村社會的偉大勝利；面對這個決勝全面建成小康社會的時代，必須要同步確保農(nóng)村地區(qū)的小康水平；面對這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，必須要同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；面對這個全國各族人民團結(jié)奮斗進而實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，既離不開農(nóng)民群眾的力量貢獻，也必須要讓農(nóng)民共享富裕；面對這個奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，妥善解決“三農(nóng)”問題迫在眉睫。所以，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是面對新時代、新情況、新挑戰(zhàn)下的歷史必然趨勢。

(二)解決新的主要矛盾的必然選擇

中國一直以來就是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)民的規(guī)模和數(shù)量占中國總?cè)丝谳^大的比重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的狀況是我國國情最基本的構(gòu)成要素。因此，農(nóng)村社會的變化、農(nóng)民人口的分層流動最能反映出中國的深層變化，也最能折射出中國的現(xiàn)代化程度[1]。當前，我國生產(chǎn)力和經(jīng)濟水平雖然得到大發(fā)展，但仍是處于社會主義初級階段，而社會主要矛盾在新時代發(fā)生了重大變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要處理好這一矛盾就要實現(xiàn)農(nóng)村和城市地區(qū)的均衡發(fā)展，就要確保農(nóng)民人口能和城市人口一樣平等地共享資源和發(fā)展成果。所以，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是解決新的社會主要矛盾的必然選擇。

(三)實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在國家整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要性日益凸顯，得到黨和政府的高度重視。黨的十八大提出了“四化同步”的戰(zhàn)略目標，將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到了重要位置。黨的十九大報告也指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在高度肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要性的同時，也應當看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化同步”中的基礎(chǔ)部分，其任務(wù)最繁復也最艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要構(gòu)成內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要標志，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是農(nóng)村繁榮富強、農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的基本特征

(一)開放性，社會流動增多

隨著勞動人事體制改革和國家市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場機制逐漸取代政府行為成為勞動力資源配置的主要力量，農(nóng)民群體的流動開始從計劃經(jīng)濟時期的被動服從型向主動選擇型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民可以按照個人意愿來找到適合自己的崗位。與此同時，此前嚴格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動加之市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村與城市的界限被打破，單位制和身份制的限制逐漸松弛，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民開始向城市流動，城市投資的目光也逐漸瞄準農(nóng)村地區(qū)，城市的資源、商品、人才也逐漸流向農(nóng)村，相互之間的開放程度不斷提高，使得社會流動不斷增多，雙向流動性增強，不僅是于橫向方面?zhèn)€人在地理空間結(jié)構(gòu)中的流動增多，而且于縱向方面?zhèn)€人在社會分層結(jié)構(gòu)中也頻繁地進行向上或向下流動[2]。

(二)異質(zhì)性，階層變動頻繁

社會的進步與發(fā)展就是社會不斷分化的過程，是由同質(zhì)性向異質(zhì)性方向發(fā)展的過程。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)從剛性向彈性過渡，封閉的經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向開放的經(jīng)濟，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營與就業(yè)方式日趨多樣化，并且受新的生活方式與價值觀念影響，農(nóng)村社會逐漸分化成若干個經(jīng)濟利益、社會地位、生活方式不同的階層，社會結(jié)構(gòu)日趨復雜化。農(nóng)村社會發(fā)展表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，一方面是原有的農(nóng)民群體開始出現(xiàn)分化，另一方面涌現(xiàn)出一批與原有社會階層完全不同的新興階層，個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)主、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理等新興階層的出現(xiàn)可以說是我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中社會階層結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的產(chǎn)物，但同時也為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型注入了新的活力。

(三)動態(tài)性，農(nóng)民非農(nóng)化

農(nóng)民作為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的推動者和承受人，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型可以說是一個不斷地減少農(nóng)民與改造農(nóng)民的過程。隨著現(xiàn)代化進程的加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原先以農(nóng)業(yè)種植為生的農(nóng)民越來越多的轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，很多農(nóng)民開始向城市流動，在城市工作在城市買房并遷向城市戶口。少數(shù)留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e農(nóng)田的承包者或者新型職業(yè)農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會下的小農(nóng)痕跡正一點點被抹除干凈[3]。工廠的設(shè)立與不斷擴大需要大量且持續(xù)的勞動力供應，而且工業(yè)的效益高于農(nóng)業(yè)，工人的收入多于種田的收入，從而吸引更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變職業(yè)身份為工人，形成農(nóng)民減少的內(nèi)在拉力；工業(yè)化水平的提高和科技信息技術(shù)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備以及生產(chǎn)技術(shù)的升級換代與革新，從而為農(nóng)民種植更大范圍的農(nóng)田提供了現(xiàn)實可能性，形成農(nóng)民減少的外在推力。減少農(nóng)民數(shù)量不僅是現(xiàn)代化的一般規(guī)律，而且是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路與現(xiàn)實需要，隨著工業(yè)化程度的不斷加深與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民非農(nóng)化趨勢會越來越明顯。

(四)復雜性，各種矛盾交織

社會轉(zhuǎn)型是推進社會形態(tài)演進的重要動力，其內(nèi)容涉及到農(nóng)村各領(lǐng)域和各方面的全面變革，從深層次的角度來看社會轉(zhuǎn)型還會引發(fā)當前社會結(jié)構(gòu)基本要素的分化與重組，原有的社會結(jié)構(gòu)平衡被打破，新的社會結(jié)構(gòu)要素不斷生成，總體呈現(xiàn)出從平衡到不平衡再到新的平衡的發(fā)展狀態(tài)，在這種發(fā)展狀態(tài)下也會引發(fā)一些失衡現(xiàn)象[4]。同時，與封閉僵硬的傳統(tǒng)社會和高水平的現(xiàn)代社會相比，處于轉(zhuǎn)型期的社會矛盾相對較多，造成矛盾的因素也增多，社會矛盾的復雜性是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會形態(tài)的又一顯著特征。受轉(zhuǎn)型期新舊體制交替、生產(chǎn)方式變化、文化思想沖擊以及發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等眾多因素的影響，使得農(nóng)村社會多種復雜問題和矛盾交織，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)矛盾、收入差距矛盾、干群矛盾、勞資矛盾、家庭鄰里間糾紛、越軌與犯罪問題日趨嚴重等。各種社會矛盾錯綜復雜，既有舊矛盾新特點，又有舊關(guān)系新矛盾，還有新關(guān)系新矛盾，處理不當甚至會演變成對抗性矛盾，引發(fā)社會動蕩與政治危機。所有這些因素使得轉(zhuǎn)型期成為農(nóng)村社會矛盾的高發(fā)期、多頻期。

三、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的負面因素和積極影響

(一)負面因素

在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中存在著一些負面因素，主要有如下幾個方面：

1.道德公正缺失

公正原則不僅是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，也是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。自改革開放將市場經(jīng)濟確立為發(fā)展目標以來，市場的作用不斷被重視，在市場經(jīng)濟體制中強調(diào)公有制經(jīng)濟為主體和按勞分配，有效地克服了計劃經(jīng)濟體制中存在的機會不平等、平均分配主義等嚴重不公正問題。但在社會轉(zhuǎn)型與分化過程中，由于農(nóng)村地區(qū)的市場化融入程度不深，相關(guān)法律規(guī)章制度不夠完善以及相關(guān)行為缺乏規(guī)范約束，于是導致了新的不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。這主要表現(xiàn)為：在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一部分農(nóng)村地區(qū)的社會成員通過不正當?shù)氖侄潍C取自然資源，為自己謀取巨額利潤并借此提升自己的社會財富和社會地位。諸如少數(shù)村干部以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取不正當利益，貪污受賄，侵吞農(nóng)村建設(shè)材料和公款，導致農(nóng)村建設(shè)成效不佳；農(nóng)村私營企業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng)營中投機取巧，而且存在不少違規(guī)違法行為，對不懂如何維權(quán)的消費者權(quán)益造成嚴重侵害。這些現(xiàn)象的發(fā)生在一定程度上使得農(nóng)村大部分遵紀守法、誠實勞動的老實人處于不公平的境地，同時也造成了貧富差距的擴大。

2.階層發(fā)展錯位

在成熟且穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)中，各階層的社會地位和他所擁有的財富幾乎呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性，社會成員的職業(yè)、收入、地位、聲望和發(fā)展機會等各方面也是接近于統(tǒng)一的。但農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型時期，各階層之間尚未完全定型，而且各階層之間的整體發(fā)展存在一些明顯的錯位現(xiàn)象。從收入角度來看，部分高收入者并不一定做出了與收入相匹配的貢獻，而不少低收入者卻為社會創(chuàng)造了較多的物質(zhì)財富。比如，從事采礦生產(chǎn)的礦老板，每年收入上百萬但卻造成了環(huán)境污染問題；農(nóng)業(yè)勞動者階層提供優(yōu)質(zhì)的糧食作物但收入明顯偏低，辛苦勞作一整年只夠滿足家庭正常開支。從貢獻角度來看，農(nóng)村知識分子從事復雜的腦力活動，為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，但其經(jīng)濟方面的收入并不高而且可能由于工作不被群眾所理解致使其社會聲望也不高。比如，致力于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的農(nóng)村管理者階層整體素質(zhì)較高，不僅要關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，還要做好與脫貧攻堅的銜接工作，承擔的農(nóng)村事務(wù)較為繁重，但是經(jīng)濟收入與其所作的貢獻卻不匹配，尤其是落后地區(qū)的基層村干部，收入甚至比不上建筑工地的農(nóng)民工，這種不一致在一定程度上造成了一些地方村干部隊伍青黃不接。

3.社會整合不強

在改革開放之前，個人由于國家先賦的身份地位所產(chǎn)生的依附性造就了國家強大的整合能力，國家通過中央集權(quán)、經(jīng)濟統(tǒng)一計劃和意識形態(tài)一元化來達到整合的有效性，主要采取大規(guī)模社會動員以及集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導方式來實行自上而下的社會整合。[5隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟體制的建立和完善，吸引了越來越多的社會成員自主地參與到商品生產(chǎn)交換過程，社會成員的依附性在減弱而自主性在日益增強。另一方面，在依法治國的進程中伴隨著國家民主和法制的不斷建設(shè)，傳統(tǒng)體制內(nèi)的權(quán)力被要求下放和分散，傳統(tǒng)嚴密的組織管理系統(tǒng)逐漸松弛，農(nóng)村黨政組織的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，進行有效控制的社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，以致農(nóng)村社會的整合能力明顯下降。

(二)積極影響

1.從身份到契約的轉(zhuǎn)變，加速了農(nóng)民社會人格的轉(zhuǎn)型

社會的進步發(fā)展促進了從身份到契約的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是人得到極大解放的過程，是傳統(tǒng)人格向現(xiàn)代人格蛻變的過程[6，這種轉(zhuǎn)變意味著人們可以不再受身份的限制，不再受先賦不利條件的束縛，可以借助后天努力實現(xiàn)向社會上層流動。隨著改革開放的不斷深入和市場化水平的不斷提高，傳統(tǒng)身份性因素受到巨大的沖擊而日漸弱化，越來越多的農(nóng)民突破原有身份和地緣的限制進入社會的大流動中。這種流動對農(nóng)民現(xiàn)代人格的形成至關(guān)重要，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代性，增強對變遷社會的適應性，對新事物的接受能力和開放包容性。在鄉(xiāng)村振興如火如荼地建設(shè)中，農(nóng)民的法制意識不斷增強，當自身權(quán)益受到侵害時開始用法律武器來捍衛(wèi)自己的正當利益；民主意識也不斷增強，參與村級事務(wù)的積極性日益高漲，熱情地為鄉(xiāng)村建設(shè)獻言獻策；市場經(jīng)濟意識不斷增強，主動融入市場熱潮中或直播帶貨或自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦；文明意識不斷增強，摒棄封建迷信思想，除了追求物質(zhì)生活水平的提高，也開始重視精神文化需求，促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展?？梢钥吹剑r(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中的人格轉(zhuǎn)型最具有本質(zhì)意義，只有現(xiàn)代化人格的形成和人的現(xiàn)代化才能有效地推動農(nóng)村社會各方面的進步，才能真正形成促進國家現(xiàn)代化的強大動力。

2.社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相輔相成，兩者之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化會促進社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展，帶來了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化同時也加快了農(nóng)民的社會流動和社會分層。當前我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定且呈持續(xù)上漲狀態(tài)，國家經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量方向發(fā)展，發(fā)展勢頭強勁。黨的十九屆五中全會提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面推進鄉(xiāng)村振興。基于此背景，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個最大的發(fā)展目標，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展從政策與制度層面進行了重新規(guī)劃與部署，并總結(jié)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實踐以來的經(jīng)驗與成果，聚焦于農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，對我國農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系作出了重大調(diào)整。一方面，著手推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地三權(quán)分置制度，搞活土地資源要素，激發(fā)了生產(chǎn)與經(jīng)營者的積極性。同時，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，通過改革來實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，并且發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，試圖以不同方式和途徑來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)動能的迫切要求，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，深化了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分工，同時帶來了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，加快了農(nóng)民的社會流動與社會分層。

3.中間階層的壯大，有效增強了國家的支撐力量

中間階層是社會政治穩(wěn)定最關(guān)鍵的維護力量，也是國民經(jīng)濟發(fā)展最必備的推動力量，于國家而言是必不可少的支撐力量。歷史經(jīng)驗也證明，在中間階層占比大的社會里，社會成員對社會核心價值觀高度認同，對財富和資源獲取的機會平等，不平衡現(xiàn)象較少，社會收入與地位的差距也比較小，基本不會存在激烈的利益沖突與矛盾，這樣的社會結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的也最有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面小康社會表現(xiàn)為現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，即兩頭大中間小的橄欖型結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為現(xiàn)代化的社會，也是一種中等收入群體不斷擴大的橄欖型社會[7。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，在國家和政府大力支持下，資源和政策逐漸向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)力日益發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起，地方私營企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)民的年收入不斷增加，知識經(jīng)濟的發(fā)展使不少人通過接受教育改變了自己的窮苦命運，越來越多的農(nóng)民被納入到中間階層范圍中。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的路徑

(一)處理主要矛盾與主要問題，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定轉(zhuǎn)型

從本質(zhì)上來說，農(nóng)村社會矛盾屬于非對抗性矛盾，是人民內(nèi)部的矛盾，具有總體的協(xié)調(diào)性和可調(diào)和性，基本可以通過協(xié)商對話、說服教育和調(diào)整相關(guān)政策等方法加以解決，但也應當引起高度重視，否則矛盾會升級演化成對抗性矛盾。首先，應當堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把以人為本作為首要原則，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的主體地位，把握不同方面、不同階層人民群眾的利益訴求并及時作出回應，聚合服務(wù)資源以解決農(nóng)民實際問題和滿足農(nóng)民切身需求，努力緩解轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的消極焦慮心理。其次，強化基層黨組織建設(shè)和基層干部人才建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會工作中的“領(lǐng)頭羊”[8]，建設(shè)一支高質(zhì)量的干部隊伍既有利于農(nóng)村社會矛盾的紓解，也直接關(guān)系到農(nóng)村社會能否成功轉(zhuǎn)型。要打造堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，建設(shè)積極健康的基層黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴厲打擊貪污腐敗等不正之風，提高農(nóng)村基層黨員全心全意為人民服務(wù)的自覺性和積極性，增強農(nóng)村社會治理的溫度和深度，通過解決實際問題使人民群眾真正的信賴黨、支持黨。同時，吸納或培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才，配強農(nóng)村基層黨組織人才隊伍，優(yōu)化農(nóng)村基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施培養(yǎng)一支真正懂農(nóng)業(yè)、惜農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)專業(yè)化黨員人才隊伍。最后，加強對農(nóng)民的思想政治和宣傳工作，積極宣傳黨和政府的最新思想和政策方針，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，針對農(nóng)村熱點難點問題，聯(lián)系廣大農(nóng)民的思想實際與農(nóng)村工作實際，既給農(nóng)民群眾講道理，以理服眾，又真心實意地為群眾辦實事，建立與農(nóng)民群眾之間的深厚感情，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和文明境界，減少問題和暴力沖突的可能性，營造文明和諧的農(nóng)村社會氛圍，通過溫和方式解決問題以實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

(二)加強民主與法制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村有序轉(zhuǎn)型

從農(nóng)村民主與法制建設(shè)的現(xiàn)狀來說，存在著農(nóng)民政治參與程度低，民主選舉不規(guī)范，基層干部行為失責，政治效能不理想，以及有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。也正是因為農(nóng)村法律和規(guī)章制度的不完善，法治思想宣傳不到位，民主渠道不暢通，加之少數(shù)干部行為失范，也進而導致了農(nóng)村社會各種矛盾增多。首先，應當不斷地推進農(nóng)村社會的民主政治建設(shè)，充分發(fā)揚社會主義民主，問計于民，問政于民，擴大農(nóng)民的有序政治參與和制度參與，擴展民主參與的渠道和范圍，使廣大農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導下都有機會參與到農(nóng)村社會政治事務(wù)的管理中，為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)積極獻言獻策。同時要不斷健全民主監(jiān)督機制，發(fā)揮民主機制與利益表達機制在化解各類矛盾中的作用。其次，要加快建立健全農(nóng)村社會領(lǐng)域法律制度，從多層次多領(lǐng)域加強農(nóng)村社會的良好行為規(guī)范建設(shè)，并盡快建立起覆蓋農(nóng)村、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，在法制的框架內(nèi)與秩序的軌道上協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，還要加大對農(nóng)村地區(qū)的法律知識宣傳力度，加強農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，引導農(nóng)民群眾知法守法也懂得用法律來解決問題、化解矛盾、維護自身的權(quán)益。同時加大對農(nóng)村地區(qū)的掃黑除惡力度，將所有稱霸一方的惡勢力都清除在法律的正義之光下。最后，加強民主與法制是我國現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容中的應有之義，兩者是不可分割的辯證統(tǒng)一關(guān)系，民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的保障和體現(xiàn)，沒有民主就不可能實現(xiàn)真正的法制，而沒有法制就不可能保障民主的普及。民主法制道路的建設(shè)仍然是任重而道遠，要充分發(fā)揮民主與法制固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，有效推進法治進步和政治文明，促進農(nóng)村社會有序轉(zhuǎn)型。

(三)統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村公平轉(zhuǎn)型

當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不充分的問題依然突出，現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中城鄉(xiāng)矛盾的關(guān)鍵舉措，也是挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展新空間的重要支撐。首先，應當努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，從整體性角度出發(fā)，始終把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村視為一個不可分割的整體來進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，徹底破除阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動的體制梗阻，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、物資裝備等要素的平等交換、雙向流動。進一步打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道，使農(nóng)村居民能自由地進入城市社會，平等地享有城市居民的基本權(quán)益，積極推動城鄉(xiāng)在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化、人才培養(yǎng)、環(huán)境美化等方面相互融合和共同發(fā)展，形成真正有利于城鄉(xiāng)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化機制。其次，全面深化農(nóng)村改革。要全方位、多層次、寬領(lǐng)域統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各方面障礙因素，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村在改革轉(zhuǎn)型過程中面臨的各種矛盾和問題，探尋并激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和特色資源的潛能，讓整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村都充滿發(fā)展活力。同時要加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集成更多資源要素推進鄉(xiāng)村振興，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，拓展農(nóng)民增收空間，拓寬盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者，引領(lǐng)農(nóng)民充滿發(fā)展動力并逐步實現(xiàn)共同富裕，不斷彰顯農(nóng)村改革工作的銳氣[9]。最后，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機制，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中的重要位置，加強政策傾斜與扶持力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重，各項基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提供要努力向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)廣大農(nóng)村全覆蓋。因地制宜解決農(nóng)村交通不通暢、水利灌溉不便、文化資源不足、醫(yī)療衛(wèi)生落后、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位等問題，改善農(nóng)村居住地環(huán)境，推動生態(tài)優(yōu)美、宜室宜家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要讓廣大農(nóng)民共同參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村社會的公平轉(zhuǎn)型。

(四)調(diào)整經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會存在諸多矛盾，但究其本質(zhì)來說是經(jīng)濟利益矛盾占主導地位。協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村矛盾，實現(xiàn)各階層利益關(guān)系合理化，歸根到底就是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，合理均衡社會各成員的利益分配。首先，應當大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足、市場化不夠等問題，要立足縣域來布局和打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，抓住市場需求，依托鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢諸如得天獨厚的旅游條件來豐富經(jīng)濟形態(tài)，打造富民特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系[10]。在確保糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從過去單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長到更加突出質(zhì)量和效益上來，推動農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，并通過內(nèi)在層次和結(jié)構(gòu)升級來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，達到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新的均衡與協(xié)調(diào)，推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。其次，調(diào)整農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也應進行調(diào)整，努力變頂尖底寬的金字塔結(jié)構(gòu)為兩頭小中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于擴大中等收入者比重的制度與政策體系。在就業(yè)方面，注重緩解農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵并支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強對農(nóng)村勞動者的就業(yè)培訓以不斷提升其技能水平和綜合素質(zhì)，為農(nóng)民盡可能多地提供就業(yè)渠道和崗位。在收入方面，保障農(nóng)民的最低收入標準，保護農(nóng)民工的工資權(quán)益，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，有效保證其收入水平并進行適度地調(diào)整提高。在分配方面，始終堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配注重效率，再分配要注重公平，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，重視和發(fā)揮第三次分配的作用。最后，堅持以問題為導向，以改革創(chuàng)新為根本動力，遵循農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的規(guī)律和農(nóng)民的發(fā)展意愿，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。抓住新的發(fā)展機遇，構(gòu)建新的農(nóng)村發(fā)展格局，合力推動農(nóng)村朝高質(zhì)量方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。