基于環(huán)境評(píng)價(jià)視角下環(huán)保工程發(fā)展研究

尹 梅，鄧楚可

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶 401121；2.重慶匯天環(huán)保工程有限公司，重慶 400021)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暽钯|(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也意識(shí)到環(huán)保的重要性。環(huán)境工程的發(fā)展過程中，環(huán)境評(píng)價(jià)以人為中心，以人的實(shí)際需要為切入點(diǎn)，對(duì)環(huán)境變化和環(huán)境問題進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)工程中，增加了環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以便為提高工作人員設(shè)計(jì)方案和施工方案的合理性參考依據(jù)，并根據(jù)人們的需要選擇最合適的方案，同時(shí)對(duì)環(huán)保工程的行為和價(jià)值進(jìn)行具有導(dǎo)向作用，有利于環(huán)保工程的順利開展。與其他環(huán)保機(jī)制不同，環(huán)境評(píng)價(jià)更加注重對(duì)環(huán)境的預(yù)防，并預(yù)測(cè)日常生產(chǎn)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。通過政府嚴(yán)格的行政審查機(jī)制與公眾的廣泛參與，環(huán)境評(píng)價(jià)工作為環(huán)境保護(hù)工程的發(fā)展提供了科學(xué)合理的決策意見，并起到一定的促進(jìn)作用。

1 環(huán)保工程的發(fā)展特點(diǎn)

第一，隨著科技的不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在不斷地發(fā)展，這與政府的政策和資金支持密不可分。由于節(jié)能環(huán)保行業(yè)屬于政策驅(qū)動(dòng)行業(yè)，環(huán)保工程的實(shí)施需要政策上的大力支持和推動(dòng)，以利于環(huán)保工程的順利實(shí)施和發(fā)展，因此，企業(yè)的日常工作都會(huì)受到節(jié)能減排等政策的直接影響，其終端需求是間接性的。節(jié)約能源是環(huán)保工程的主要表現(xiàn)形式之一，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過程中，將受到國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和節(jié)能要求的制約，這表明，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的約束力，所以環(huán)保工程發(fā)展的最主要原因就是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性和產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)制性。

第二，社會(huì)在不斷進(jìn)步，任何行業(yè)都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新是各行各業(yè)最直接、最有效的競(jìng)爭(zhēng)手段，節(jié)能環(huán)保行業(yè)也不例外，環(huán)境工程的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在商業(yè)模式和環(huán)境設(shè)備技術(shù)上。要在原有的基礎(chǔ)上增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，全面提升產(chǎn)品本身的管理和工作效率，突破束縛，對(duì)產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式做進(jìn)一步改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，從而在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定的主動(dòng)，并立于不敗之地。

第三，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重觀察市場(chǎng)需求，在穩(wěn)定需求的基礎(chǔ)上，對(duì)潛在市場(chǎng)需求進(jìn)行合理創(chuàng)造和引導(dǎo)，同時(shí)又能進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保工程的可持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)保工程發(fā)展中環(huán)境評(píng)價(jià)存在的問題

2.1 環(huán)保工程建設(shè)意識(shí)偏低

近幾年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境污染問題日益突出，而造成這一現(xiàn)象的主要原因在于各級(jí)政府大都把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，而在開展環(huán)保工程建設(shè)中的投入?yún)s少之又少，從而導(dǎo)致重污染企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，污染程度和影響范圍日益嚴(yán)重[1]。此外，一些小型私營(yíng)企業(yè)由于缺乏正確的環(huán)保意識(shí)，完全不了解環(huán)境保護(hù)的重要性，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)也是以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，這不僅在一定程度上加劇了環(huán)境污染問題，而且阻礙了環(huán)保工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性不足

科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)方法為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)保障，但在一些地區(qū)，環(huán)境評(píng)價(jià)工作仍采用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，無法根據(jù)當(dāng)前環(huán)境工程過程中的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，使得環(huán)境評(píng)價(jià)工作難以取得實(shí)效。此外，環(huán)保行業(yè)在開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)，沒有建立健全的工作模式，導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)工作的合理性不足。例如，我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的回顧與判斷，雖然已在一些大型的環(huán)境工程中得到應(yīng)用，但在工作中，采用的方法不當(dāng)，應(yīng)用程度不夠，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作做得不好。

2.3 環(huán)評(píng)內(nèi)容存在詳實(shí)度問題

目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各職能部門在環(huán)評(píng)工作實(shí)踐中所形成的各種指導(dǎo)方針都存在著偏差，評(píng)價(jià)手段也比較單一，需要進(jìn)一步優(yōu)化。本文所指的環(huán)評(píng)方法，主要是圍繞區(qū)域內(nèi)生活環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)、全面和反饋積極的過程。但在實(shí)際工作中，卻常常表現(xiàn)出這樣一種狀況：整個(gè)分析和評(píng)價(jià)過程還不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，無法對(duì)環(huán)境影響的各種評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行更加精確和清晰地分析和評(píng)價(jià)，不能為防治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問題提供重要的指導(dǎo)依據(jù)或參考，即使能為當(dāng)今環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐提供多種意見，也往往難以使各種意見都能形成成文的規(guī)定，并無法付諸實(shí)施[2]。

3 以環(huán)境評(píng)價(jià)推動(dòng)環(huán)保工程的發(fā)展

3.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

“環(huán)境”是指以人為主體，能影響人類生存的各種內(nèi)在條件的總和，是人類和世界上一切生物生存的家園，生態(tài)環(huán)境是保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，因此，人們必須重視生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)力度。環(huán)境評(píng)估是對(duì)影響人類生活的外部因素進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的目的是為了使人類能夠在這個(gè)唯一的地球上安全長(zhǎng)久地生活。筆者認(rèn)為，政府可以加大宣傳力度，通過開展一系列社區(qū)活動(dòng)，以提高國(guó)民對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)我們生活和社會(huì)發(fā)展的重要性，并使廣大群眾積極參與到環(huán)境評(píng)價(jià)工作中來[3]。這樣才能使環(huán)保工程的建設(shè)接受人民的監(jiān)督，并嚴(yán)格按照規(guī)定來進(jìn)行，才能有效地促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 全面做好環(huán)境評(píng)估工作

就目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)總體狀況而言，總體水平普遍偏低，而造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府、企業(yè)、人民群眾等對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。為了改變這種狀況，緩解我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境污染問題，必須加大環(huán)境評(píng)價(jià)工作的宣傳力度，提高地方政府、企業(yè)和人民群眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重視程度。此外，還需要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)工作內(nèi)容進(jìn)行全面的改進(jìn)，不僅要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，而且要結(jié)合未來社會(huì)的實(shí)際生產(chǎn)需求，對(duì)即將實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以利于環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.3 選擇科學(xué)適宜的環(huán)境評(píng)價(jià)方法

目前，傳統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)方法已不能保證生態(tài)環(huán)境的改善，因此，必須改革環(huán)境評(píng)價(jià)工作方法。科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，能使環(huán)境評(píng)價(jià)人員在開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工程施工中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正，以提高環(huán)境評(píng)價(jià)工作的有效性。根據(jù)調(diào)查，部分國(guó)家為維護(hù)生態(tài)平衡，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的研究與管理，并頒布相關(guān)政策文件嚴(yán)格規(guī)范了環(huán)境評(píng)價(jià)行為，使環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)更好地進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，政府有關(guān)部門不應(yīng)盲目地開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作，而應(yīng)采取更為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，并根據(jù)環(huán)境工程的特點(diǎn)選擇合適的評(píng)價(jià)方法，從而促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中常用的方法有：環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)以及環(huán)境影響識(shí)別等眾多方法。環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)方法則是根據(jù)最終的評(píng)價(jià)目標(biāo)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)法、圖形疊置法、矩陣法、指數(shù)法等多種方法對(duì)擬建項(xiàng)目與其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行定性和定量的評(píng)估；環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法則是通過非穩(wěn)態(tài)模式、穩(wěn)態(tài)模式、一維和三維模式等一系列統(tǒng)計(jì)模式以及相關(guān)的科學(xué)理論，來對(duì)擬建項(xiàng)目在建成后所造成的環(huán)境影響進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；環(huán)境影響識(shí)別方法是利用現(xiàn)代科技手段，充分模擬項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境要素之間的關(guān)系，進(jìn)以通過對(duì)模型的分析，來識(shí)別出所建項(xiàng)目在建成后容易出現(xiàn)的環(huán)境影響問題[4]。不管采用何種環(huán)境評(píng)價(jià)方法，對(duì)環(huán)境保護(hù)工程的發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用，因此，必須結(jié)合實(shí)際情況，合理選擇環(huán)境評(píng)價(jià)方法，才能更好地提高環(huán)境保護(hù)工程的質(zhì)量，使環(huán)境保護(hù)工程發(fā)揮真正的效益。

3.4 大力培養(yǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)人才

環(huán)境評(píng)價(jià)工作具有難度大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，為保證最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)的大發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)。相關(guān)環(huán)境影響評(píng)估單位應(yīng)定期組織在職員工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使他們掌握最新的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，從而科學(xué)合理地實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)估工作。另外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)人員的責(zé)任心和工作能力，使他們能夠積極地參與環(huán)保工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)日常工作中遇到的難題進(jìn)行積極的研究和解決，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而更好地推動(dòng)環(huán)保工程的大規(guī)模建設(shè)。

3.5 編制科學(xué)完整的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告

為了使環(huán)境評(píng)價(jià)工作保質(zhì)保量地完成，必須有一份完整、真實(shí)的環(huán)境評(píng)價(jià)資料，如果環(huán)境評(píng)價(jià)資料不能達(dá)到預(yù)期的編制標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必影響環(huán)保工程的順利進(jìn)行，降低環(huán)保工作的質(zhì)量。在編制環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守與環(huán)保工程密切相關(guān)的法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采用科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)方法，以獲取有價(jià)值的參考信息，使整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)工作健康、有效地開展。

3.6 強(qiáng)化企業(yè)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保工程的主要作用

近年來，企業(yè)環(huán)境污染的相關(guān)新聞層出不窮，所以針對(duì)企業(yè)開展環(huán)保工作的首要任務(wù)就是加強(qiáng)企業(yè)的管理，從而減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。為此，企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手積極開展環(huán)保工程：第一，在項(xiàng)目實(shí)施前做好環(huán)境評(píng)價(jià)工作，對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目及整個(gè)過程進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按國(guó)家規(guī)定提出申請(qǐng)，政府部門也應(yīng)在此環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)環(huán)境污染超標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目一律不予審批；第二，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，企業(yè)開展綠色環(huán)保生產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)合自身?xiàng)l件和生產(chǎn)工藝，大力引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和工藝，推陳出新，從根本上提高能源利用率，減少污染物排放。

4 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境評(píng)價(jià)工作在實(shí)際實(shí)施過程中涉及到許多部門和影響因素，因此，具有很大的復(fù)雜性。要大力推進(jìn)環(huán)境工程建設(shè)，解決自然生態(tài)環(huán)境污染問題，就必須在評(píng)價(jià)過程中樹立正確的環(huán)境評(píng)價(jià)觀念，選擇合適的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，大力培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)人才，編制科學(xué)完整的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，為我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。