國有企業紀律檢查機關履行全面從嚴治黨監督責任規范化問題研究
——以神維公司《落實全面從嚴治黨監督責任清單》為例

車劍鋒 劉永新 劉慶娜 徐 磊

（1.中共天津市濱海新區委員會黨校 天津 300451；2.中國神華能源股份有限公司軌道機械化維護分公司 天津 300451）

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規明確了黨內監督在全面從嚴治黨中的重要基礎性地位。國有企業紀委履行好黨風廉政建設的監督責任是國有企業有效預防腐敗的必然要求，也是國有企業實現自身發展的迫切需要。為此，不少國有企業的紀律檢查機關制定了《全面從嚴治黨監督責任清單》等制度文件。本文以中國神華能源股份有限公司軌道機械化維護分公司（后文簡稱“神維分公司”）為例，以神維分公司紀律檢查工作為對象開展調查研究。為落實好全面從嚴治黨監督責任，按照上級部署，神維分公司紀律檢查委員會印發了《神維分公司紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》。這一清單是履行全面從嚴治黨監督責任的重要抓手，需要在適用中不斷完善。

履行全面從嚴治黨監督責任規范化的制度目標

全面從嚴治黨監督責任的履行是一項“被動的主動工作”。說“被動”是因為監督責任有賴于具體工作，監督什么、如何監督、誰來監督、誰被監督要結合企業具體的工作。說“主動”是因為監督效果要發揮，需要紀律檢查機關發揮主觀能動性，推進監督責任落到實地。“被動的主動工作”就要把主動與被動緊密銜接，在被動中尋求主動，在主動中避免僭越，而這一點就需要依靠制度建設。因此，制度建設是實現監督責任規范化目標的重要保障。

誰來監督：全面從嚴治黨監督責任規范化要解決監督主體的問題

從國有企業紀律檢查機關的現狀來看，很多干部是機關干部轉型、政工干部出身，熟悉國企紀委工作的不多、有過監督工作實踐的更少。特別是伴隨著改革的深化，調入紀委任職的干部不少是熟悉人事、黨務、行政的干部，熟悉財務金融、企業管理、國資政策的干部不多，懂得企業經營的相對較少。在這種情況下，監督職責發揮在監督主體上就存在困難。

全面從嚴治黨監督責任規范化的出發點就是要明確監督主體，核心觀點應該是“統籌協同”“優化手段”，是非常具有針對性、可行性的現實要求。不同監督主體對自己監督責任有自覺的意識，對監督責任的范圍有自覺的敏感，對監督對象有自覺的關注，才能避免需要監督的無人監督，容易關注的重復監督等問題和現象出現。明確監督主體，需要依靠制度，通過制定制度，讓原本不夠熟悉業務的國有企業紀檢干部提升自覺監督意識，是全面從嚴治黨監督責任規范化的重要抓手。

監督什么：全面從嚴治黨監督責任規范化要解決監督職責的問題

一段時期，國有企業全面從嚴治黨監督責任的履行，存在一定的“不擔當不作為亂作為”問題。該監督的監督不到位，同時重復監督的問題又屢見不鮮。國有企業全面從嚴治黨監督責任規范化，要在明確監督主體的基礎上，構建清晰的監督職責制度。

一是加強政治監督。形勢越是嚴峻復雜、任務越是艱巨繁重，就越要加強政治監督，確保全黨始終團結統一、步調一致向前進。[1]堅持黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調、貫徹新發展理念、實現高質量發展等重大決策和有關指示批示精神，落實中央有關重大決策部署的情況，開展整治監督。

二是明確日常監督。緊盯物資采購、工程建設、選人用人、資金管理等重點領域，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、專項檢查等多種形式開展日常監督。加大同級監督力度，嚴格執行相關規矩紀律，建立重大情況溝通、廉政意見建議、常態化警示教育等工作機制。

如何監督：全面從嚴治黨監督責任規范化要解決監督方式的問題

國有企業紀律檢查機關普遍存在監督手段單一等問題。習慣于用個別談話、集體約談、監督檢查等形式進行監督。在日常工作中落實監督執紀第一種形態、讓“紅臉出汗，咬耳社袖”成為常態下的功夫還不夠。

全面從嚴治黨監督責任規范化要通過制度的制定，織密監督網絡，形成紀檢部門之間相互配合、相互協調、相互促進、互相監督的“大監督”格局。要在監督中增加監督的自覺性，在監督中強化部門的協同性，在監督中創新監督工作的方式方法，抓住監督的重點難點。通過制定規范化制度，把監督工作與企業生產經營緊密結合，明確監督方式是為了企業經營的成果而不是單純擴大監督的成績；明確監督方式是為了在常態化監督中為企業創新松綁，而不是單純避免責任，一句話，規范化的監督，是為了縮小監督成本，提升企業治理效能，是監督常態化背景下的必由之路。

履行全面從嚴治黨監督責任規范化的制度抓手

要解決誰來監督、監督什么、如何監督的問題，就需要在制度建設上探索監督主體、監督職責與監督方式相結合的創新道路。神維分公司結合企業紀律檢查工作的實際和打造“大監督”格局的現實需要，制訂的《神維分公司紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》，是在制度軌道上推進全面從嚴治黨規范化的有益制度創新。

以公司紀檢工作現實情況明確四大監督主體

明確監督主體是厘清監督責任的前提，為了防止不作為、亂作為、推諉扯皮等問題的發生，把問題解決在出現之前，向紓解端用力，推進監督責任履行高效有序，《神維分公司紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》將監督主體明確為“紀委書記”“紀委辦公室主任”“紀委辦公室主管”“黨支部紀檢委員”四大類。從而解決了誰來監督的問題，構建了“四級三層兩維”的監督網絡。

以監督工作職責為劃分設立分層職責清單

監督什么是監督工作的核心，不同主體的監督責任不同，如何讓監督者對職責一目了然，讓被監督者對監督事項心中有數，是《神維分公司紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》的重要制度職能。為此《責任清單》打造了“工作類型+工作內容”的雙層監督責任工作體系。

“工作類型”主要分為“基礎工作”“監督執紀”“巡視巡察”“其他工作”四大模塊，結合不同主體的工作職責，對四大模塊進行不同組合，形成了“日常+重點”一目了然的監督工作類型劃分。

“工作內容”是對具體工作的列舉，例如在《責任清單》中對紀委書記的職責，明確了四大模塊，二十五項具體工作內容。對支部紀檢委員的職責明確了三大模塊，七項具體工作。例如，紀檢委員在監督執紀方面的職責，一是履行監督職責。監督支部“三會一課”的開展情況，監督支部委員在討論評先選優、獎金分配以及崗位調整等遵循民主集中制情況，監督支部委員嚴格遵循作風建設相關情況，包括工作狀態、待人接物、文風會風等，防止和糾正黨內不正之風。發現違規違紀情況第一時間予以制止或向支部書記匯報，同時報告分公司紀委，切實發揮監督作用。二是發揮“橋梁”作用。

“工作類型+工作內容”的雙層監督責任工作體系，一目了然、清晰明確，有效厘清監督職責的邊界，有利于監督主體快速把握工作輪廓，也有利于廣大黨員對紀律檢查機關監督責任履行情況進行有效監督，防止燈下黑等問題的出現。

以“治未病”的方式構建管理崗位全員廉潔風險防控體系

以《神維分公司紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》為制度抓手，結合全面從嚴治黨“治未病”的理念，把紀檢監督與自我監督緊密結合起來。公司黨委印發“管理崗位全員廉潔風險防控體系建設工作方案”，按照“梳理崗位職責—查找廉潔風險—評估風險等級—制定防控措施—建立健全制度—編制手冊—開展自查和監督檢查”的“七步工作法”，將廉潔風險防控與實際業務工作有機融合，推進廉潔風險防控體系建設貼近中心工作，與公司運營管理相結合，切實提升管理崗位人員廉潔從業意，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體系建設。牢固樹立監督是愛護，嚴格監督是最大的安全感的理念。通過《責任清單》的實施，達到讓監督者受監督，讓被監督者去監督，“動中求靜”的互動式監督模式。

履行全面從嚴治黨監督責任規范化的制度完善

《神維分公司紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單》是履行全面從嚴治黨監督責任規范化的典型先進經驗，把抽象的監督責任具體化為一項一項可以檢驗的現實工作，有利于主體、職責和方式三者的有機統一。未來在完善和推廣相關經驗的過程中應當注意從以下三個方面對類似《責任清單》進行完善。

注意推進全面從嚴治黨監督責任與主體責任的協調統一。要通過履行全面從嚴治黨監督責任。協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。建立健全與黨委的溝通協調機制，督促推動黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。督促推動黨委準確把握企業政治生態情況，掌握黨員干部思想、工作、作風、生活狀況，督促黨委積極主動支持改革。建立完善定期約談提醒制度，嚴格落實“三個為主”。

注意加強對相關黨內法規、規范性文件的培訓，在實操環節進一步推進標準化的實現。要加快解決“人的問題”，有的紀檢監察干部監督能力存在短板，對專業知識和工作方法主動學習少，學習的深度和廣度不夠，導致出現監督不力現象。針對普遍存在業務能力不精專、作用發揮不充分、日常監督不夠堅強有力的問題，采取措施。要聚焦紀檢隊伍“政治高素質、紀法專業化、忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭”的總體建設目標，圍繞政治、業務、作風、紀律四個方面，開展“六嚴抓、六增強”工作。

注意擴展《責任清單》的宣傳渠道，讓監督者在監督中受監督。要明確“打鐵必須自身硬”，形成以《責任清單》為依據，對監督者進行監督的濃厚氛圍。對《責任清單》實施情況進行定期評估，形成監督者與被監督者互相監督的濃厚氛圍，打造國有企業在監督中不懈奮斗的良好局面。

在新的趕考路上，我們要繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，確保我們黨永遠不變質、不變色、不變味。[3]國有企業紀律檢查機關履行全面從嚴治黨監督責任，要解決人、職責、方式三方面的問題，需要依靠制度建設與創新，制定類似于神維分公司的《落實全面從嚴治黨監督責任清單》，可以讓監督責任變得一目了然，讓監督者在有依據的同時受監督。復制推廣神維分公司模式是推進全面從嚴治黨向縱深發展的有益路徑。