高職城鄉規劃專業教學標準研制的實踐探索

鄒寧 朱向軍

摘 ?要：通過對高職城鄉規劃專業教學標準研制過程解讀，分析城鄉規劃領域人才需求、行業變革、新技術發展、人才培養現狀、初始就業崗位和工作任務與崗位能力要求，指出高職城鄉規劃人才培養存在的問題，提出標準研制重點解決問題，形成了涵蓋人才培養的目標、內容、實施、保障四大核心要素組成的高職城鄉規劃專業教學標準，為專業、課程建設提供參考和依據。

關鍵詞：高職;城鄉規劃專業;國家教學標準;實踐探索

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）33-0192-05

Abstract： This paper analyzes the development process of teaching standards for urban and rural planning in higher vocational colleges， the demand for talents in the field of Urban and Rural Planning， industry reform， new technology development， current situation of talent training， initial employment positions， work tasks and post ability requirements. This study points out the problems existing in the professional training of Urban and Rural Planning in higher vocational colleges， puts forward the key problems to be solved in the development of standards， and forms the professional teaching standards of Urban and Rural Planning in higher vocational colleges， which are composed of four core elements including the goal， content， implementation and guarantee of talent training. This study provides reference and basis for the construction of specialty and curriculum.

Keywords： higher vocational education; major in Urban and Rural Planning; National teaching standards; practical exploration

《高等職業學校專業教學標準》是國家指導全國范圍內職業教育專業建設、專業教學資源開發、專業教學的基礎性教學文件。國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱方案）更是明確強調了“發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用”，提出了“鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標準，職業院校依據標準自主制訂人才培養方案的工作格局”[1]等具體要求。方案一方面確定了國家教學標準作為上位標準的重要定位，明確了標準與人才培養方案二者關系，另一方面又指出了標準的具體開發路徑。職業院校需要國家專業教學標準全面頒布出臺，指導各專業建設，穩步提升復合型技術技能人才培養質量。

一、城鄉規劃專業教學標準研制的基本介紹

2017年，國務院教育行政部門委托全國住房和城鄉建設職業教育教學指導委員會牽頭成立專家研制組（以下簡稱住建行指委），分批啟動新一輪土木建筑大類專業教學標準研制工作，現已頒布17個專業教學標準。我院牽頭、十余所院校、企業參與編制的《城鄉規劃專業教學標準》（以下簡稱標準）作為第二批編制標準，歷經一年調研論證、專項研討、文件起草、征求意見、專家評審、完善修改、教育部評審等開發流程，即將頒布。

二、城鄉規劃專業教學標準研制的調研設計與主要結論

（一）調研設計

調研面向企業、高等職業院校、規劃管理部門、畢業生開展深入調研，全面分析了城鄉規劃領域人才需求狀況、人才結構現狀、新技術發展趨勢、畢業生就業崗位現狀與崗位能力等要求（見表1）。

（二）調研總體結論

1. 人才需求現狀

（1）構建新的國土空間規劃體系，當前社會急需既懂“城鄉規劃”又懂“國土規劃”的人才

2019年，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式印發，標志著國土空間規劃體系構建工作正式全面展開。在此背景下，城鄉規劃編審內容、管理機構、體制機制、技術規范、人員隊伍等各方面在原有基礎上進行了整合和優化，城鄉規劃人才的培養面臨更大的挑戰與調整。當前社會急需既懂“城鄉規劃”又懂“國土規劃”的人才。

（2）國家實施鄉村振興戰略，急需扎根基層的“規劃、建設、管理人才”

截至2019年底，全國共有省級行政區劃單位34個，地級行政區劃單位333個，縣級行政區劃單位2846個，鄉級行政區劃單位38755個[2]，行政村數量更大。在實施鄉村振興戰略背景下，如何實現農村美、農民富、農業強，建設生態宜居美麗鄉村，傳承和發展有著各自歷史記憶、地域特色和民族特點的美麗鄉鎮是未來鄉村建設的重要任務，更是鄉村振興的主要內容，有著廣闊的發展前景。當下高職城鄉規劃專業畢業生服務美麗鄉村建設，就存在諸多現實困難，一方面鄉村規劃建設管理人員緊缺，技術人員難以下沉到村莊開展具體技術服務;另一方面高職畢業生到鄉鎮從事規劃管理或技術工作，又往往受限于學歷要求，而且還存在本科生回鄉鎮服務的意愿不積極等現實問題。鄉村振興政策的實施，更急需扎根基層的“規劃、建設、管理技術技能人才”。

（3）人才培養面向領域廣闊，各級人才需求大、分布不均勻

文獻數據顯示英美等發達國家，城鄉規劃人員占服務人口的比例為3～4人/萬人。我國城鄉規劃人員占服務人口的比例僅為2.2人/萬人，且主要集中在東部地區，規劃人才供需嚴重不均衡，城鄉規劃專業的職業需求巨大且急迫。規劃人才的培養需求是多層次，人才培養去向也是多方向。調研顯示，對本科及以上畢業生而言，高職畢業生對口就業主要體現為城鄉建設管理崗位和城鄉規劃設計助理崗位。

2. 人才培養現狀

重點選擇開設院校、在校生數、教師結構和對口就業率等關鍵指標，反映近三年高職城鄉規劃專業發展與人才培養現狀。2018-2020年高等職業院校人才培養狀態數據詳見表2。通過具體分析后，發現城鄉規劃專業發展與人才培養體現為“2降1平3高”的現狀特點，一是開辦院校和在校生人數近三年呈下降趨勢;二是畢業生對口就業率與全國高職平均對口就業率基本持平;三是碩士以上學歷、高級職稱比例、師生比略優于全國高職平均水平。

可以看出，一方面高職院校在深化教育改革過程中，重新梳理高職教育鏈、專業鏈與產業鏈、人才鏈邏輯關系，積極對接地方產業發展，優化調整院校專業（群）設置。對于專業師資、基本教學條件等不夠，難以支撐專業穩步發展，出現招生與就業兩難局面的專業堅決改、并、撤，這是城鄉規劃專業辦學院校減少的主要原因。另一方面高職城鄉規劃專業也要積極思考新時期專業人才培養的新內涵、新發展。

3. 高職城鄉規劃專業人才培養的主要問題

調研結果顯示，高職城鄉規劃專業人才培養的主要問題體現為以下幾個方面：

（1）知識結構有待進一步優化

一方面從現代職業教育發展來看，基于上世紀90年代提出的能力本位教育思想，已不能解決當今新經濟、新業態、新技術對復合型技術技能人才的培養，必備、夠用的理論知識無法培養出能夠創造性地完成工作的技術技能人才，當前的職業教育在教學內容上要整合產業需求和個體發展需求[3]。國土空間規劃體系逐步構建、完善、實施，這也要求城鄉規劃專業應動態調整課程內容設置、拓寬學生知識廣度，進一步優化學生知識結構，構建適合現代職業教育的新課程體系。

（2）新技術技能水平有待進一步提高

互聯網、大數據及人工智能等新興技術的長足發展已經開始深入改變社會生活的各個方面。3S技術、復雜計量模型、多智能體模型等新技術在城鄉規劃編制中的應用，城鄉規劃的編制、評估、管理等工作日趨信息化、系統化。準確厘清高職人才培養目標與規格，強化實踐教學體系，提升學生新技術技能水平是當務之急。

（3）核心素養有待進一步加強

核心素養是以培養“全面發展的人”為目標，從文化基礎、自主發展、社會參與三個方面入手，培養學生人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養[4]。調研顯示，用人單位認為高職城鄉規劃畢業生在核心素養上仍有一定的缺失，突出表現為工匠精神傳承不夠、人文知識掌握不多、設計創新思維不足。

（4）基本教學條件有待進一步改善

一是結構化教學團隊建設不夠。高職城鄉規劃專業師生比穩定在1：9到1：11之間，普遍優于其他非設計類高職專業。但是仍然體現出師資隊伍專業背景相對單一、教師企業實踐經歷偏少等問題。這一方面不能適應國土空間規劃實施需求，另一方面也不能滿足復合型技術技能人才培養的需要。二是專業教學設施不全。調研數據顯示，高職院校城鄉規劃專業教學條件基本為理實一體化教室、專業機房，主要滿足各類規劃設計和基本軟件操作的實訓功能，缺少規劃管理和新技術技能實訓基本教學設施。三是專業信息化建設和信息化教學程度不高。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情客觀上促進了教育領域信息化教學全面深入建設。

三、高職城鄉規劃專業教學標準解決的主要問題

（一）全面落實國家職業教育精神，解決“為誰培養人、培養什么樣的人”

一是堅持立德樹人為根本任務。明確提出了將“思想政治理論課、中華優秀傳統文化、體育、軍事理論與軍訓、大學生職業發展與就業指導、心理健康教育等列入公共基礎必修課;并將黨史國史、勞動教育、創新創業教育、信息技術、語文、外語、美育課程、職業素養等列為必修課或選修課”。二是強化學生綜合素養提升。提出“學校應結合實際，開設安全教育、社會責任、綠色環保、管理等方面的選修課程、拓展課程或專題講座（活動），并將有關內容融入到專業課程教學中;將創新創業教育融入到專業課程教學和有關實踐教學環節中;自主開設其他特色課程;組織開展德育活動、志愿服務及其他實踐活動”等系列規定。

（二）對標職業標準、依據行業企業需求，明晰了人才培養目標與培養規格

對標職業標準，開展深入調研，區分了高職教育人才培養與本科人才培養就業面向的差異，確定了規劃師助理、助理規劃師、規劃管理員三個核心初始崗位、崗位主要工作任務和崗位職業能力（見表3），明晰了城鄉專業人才培養目標為面向工程技術與設計服務行業的城鄉規劃設計工程技術人員職業群，能夠從事城鄉規劃設計表達、小城鎮的城鄉規劃設計、城鄉規劃管理等工作的高素質技術技能人才，明確了人才培養規格的6項素質、12項知識、10項能力要求。

（三）緊密對接產業轉型升級發展，完善專業課程模塊（內容）設置

黨的十九大報告中對傳統建筑行業發展提出了更高的要求，綠色化、工業化、信息化和標準化已成為行業可持續發展的重要方向。尤其是國土空間規劃的全面實施帶來的變化，讓原有的單一技術技能人才很難滿足用人企業的需求。標準緊密對接產業轉型升級發展需求，重新優化專業核心課程模塊（內容）設置：對接以“五級三類四體系”為核心的國土空間規劃體系重新構建，提出專業核心課程新增國土空間規劃相關課程模塊（內容）。對接信息化、標準化等新技術發展要求，新增智慧城市、綠色建筑、GIS技術等拓展課程模塊（內容）。新增BIM技術課程為專業基礎課程，積極推進“1+X”證書的試點。

（四）嚴格規范教學基本條件和質量保障要求，保障人才培養質量穩步提升

調研顯示，畢業生普遍認為師資隊伍、教學設施、教學資源等方面存在著實習實訓條件不能充分滿足實訓需求，教學資源不能提供線上線下學習等問題。標準編制中，全面考慮了突出問題，明確了教學基本條件，保障人才培養質量穩步提升。

四、高職城鄉規劃專業教學標準的特色

（一）堅持“以德為先，德技并修”育人理念，強化教學標準研制的時代性

一是教學標準堅持把立德樹人作為根本任務，將思想政治工作融入思想道德教育、文化知識教育、技術技能培養、社會實踐教育各環節，積極構建“思政課程+課程思政”融通大格局，實現思想政治教育與技術技能培養的有機統一。二是落實新時代職業教育新要求，融入“三教”改革和“三全育人”建設內涵。提出了如“鼓勵教師開發利用信息化教學資源、教學平臺，創新教學方法，引導學生利用信息化教學條件自主學習，提升教學效果”“學校和二級院系應建立專業建設和教學質量診斷與改進機制“等具體要求，強化了教學標準的時代性。

（二）適應“機構改革、多規合一”行業變革，體現教學標準研制的前瞻性

2018年，新一輪機構改革方案正式出臺，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責并入新增設的自然資源部，原有職能進行相應調整變化。之后，國家、省、市各層面國土空間規劃相關技術文件陸續出臺，國土空間規劃逐步推進實施。行業巨大變革，也讓相對遲鈍的教育教學領域有些許茫然，尤其體現在課程體系、課程內容設置如何適應行業的變革需求。立足于職業教育技術技能人才培養特點和高職城鄉規劃專業學生就業崗位面向特點，標準明確提出了高職城鄉規劃專業在知識、能力兩個維度上的基本要求，前瞻性地考慮了國土空間規劃實施所帶來的新變化與職業教育的融合。

（三）遵循“頂層設計、問題導向”研制原則，做到教學標準研制的科學性

標準研制按照“調研-分析-論證”基本開發程序，成立由行指委委員、行業與企業專家、職教專家、骨干教師組成[5]的研制小組，按照“對接職業標準、行業企業發展新要求——分析人才需求、人才結構、技術發展、崗位現狀、崗位群或技術領域實際工作內容——歸納典型工作任務——明確素質、知識、能力需求——構建課程體系框架——完善專業課程模塊（內容）設置”技術路線開發完成。總體來看，標準研制一方面堅持政行校企多方參與、統籌規劃，堅持頂層設計、問題導向原則，另一方面強調標準的系統性，既體現在國家、省市、院校層級之間，也體現在系統內部[5]。標準內容涵蓋了人才培養的目標、內容、實施、保障四大核心要素，形成了城鄉規劃專業教學成果的分析式描述[6]，為后續相關標準制定提供了基礎依據。

（四）兼顧“發展差異、差異發展”現實矛盾，強調教學標準研制的基礎性

教學標準作為面向全國范圍內的基本教學文件，高職院校都應該達成標準的基本規定要求。職業教育發展存在著區域差異，反映在標準具體內容存在“西部地區教師認為標準定位過高、脫離學校教學實際，中部地區教師則將實訓條件不足放在首位”[7]等問題。標準不能按照最低要求來確定，標準研制既要保證能有效引領專業發展、提升人才培養質量，又要讓一部分院校必須是跳起來摘桃子。整體來看，標準在基本教學條件和質量保障中作出了較為具體的剛性要求，如師資隊伍、基本教學設施等要求，這是職業院校專業教學和人才培養方案得以有效落實的基本保障;在課程設置中提出了“學校自主確定課程名稱，但應包括以下主要教學內容”等靈活規定，留給院校足夠的自主空間，鼓勵院校對接地方經濟發展，形成各具特色的差異發展，辦出學校特色。標準研制一方面強化了標準內容的統一性、規范性、原則性，另一方面具備多樣性、靈活性、可操作性的特點，充分發揮了城鄉規劃國家教學標準在指導專業建設、專業教學、教學實施、質量保障的基礎作用。

五、結束語

專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等標準，是科學、規范、嚴謹、系統的職業教育標準體系核心組成，是實現職業教育現代化的基礎[4]。2021年，專業目錄已經調整，城鄉規劃教學標準也將啟動新一輪修編，進一步體現專業升級、一體化設計等新要求，增強職業教育適應性。在此銜接階段，本研究期望能為同類院校專業建設與人才培養提供參考與借鑒。

參考文獻：

[1]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[EB/OL].（2019-01-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]2019年民政事業發展統計公報[EB/OL].[2020-09-08].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.

[3]徐國慶.國家專業教學標準建設是實現職業教育現代化的基礎[J].中國職業技術教育，2019（7）：62-66.

[4]胡斌武，陳莉麗.高職教育國家專業教學標準開發：邏輯起點與技術框架[J].現代教育管理，2019（7）：97-101.

[5]王宇，蘇兆斌.轉型發展背景下我國高職院校標準體系評析[J].教育與職業，2018（15）：34-39.

[6]李政，徐國慶.職業教育國家專業教學標準開發技術框架設計[J].教育科學，2016（4）：80-86.

[7]徐國慶，唐正玲，郭月蘭.職業教育國家專業教學標準開發需求調研報告[J].職教論壇，2014（34）：22-31.