中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程及基本經(jīng)驗(yàn)＊

姚宏志

（安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖241002）

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，對(duì)紀(jì)律建設(shè)作了艱辛探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰百年之際，回望和梳理黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)和提煉黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、新民主主義革命時(shí)期：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”［1］194

紀(jì)律嚴(yán)明是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)特征。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”［2］413列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨斗爭(zhēng)過(guò)程中，多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織”［3］287，否則就不能完成鞏固政權(quán)和開(kāi)展建設(shè)的歷史任務(wù)。1920年7月，列寧為各國(guó)共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國(guó)際所列的條件中指出：“在目前激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)。”［4］254

為了建設(shè)一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就進(jìn)行了行之有效的探索。1921年7月，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定：入黨前“必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”［5］1-2，同時(shí)要求黨員必須遵守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，接受黨組織的監(jiān)督。1922年7月，黨的二大通過(guò)的首部黨章專辟一章規(guī)定黨的紀(jì)律。二大還在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中闡述了紀(jì)律建設(shè)的重要性，提出“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”的七條原則，指出：“無(wú)論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)，不可有離黨的個(gè)人的或地方的意味。”［5］162-163這些規(guī)定，為黨的紀(jì)律建設(shè)作了最初的奠基。

第一次國(guó)共合作興起后，黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，一些投機(jī)分子也趁機(jī)混入黨內(nèi)，發(fā)生“貪污的行為”。針對(duì)該情況，中共中央于1926年8月發(fā)布通告《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，宣布將他們“不容情的洗刷出黨”，唯其如此，“才能堅(jiān)固我們的營(yíng)壘，才能樹(shù)立黨在群眾中的威望”。［6］348這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早制定的關(guān)于反腐敗的文件。

井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在探索革命新道路過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)軍紀(jì)的極端重要性，花了很大精力抓部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，提出“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”思想。“三大紀(jì)律”即“行動(dòng)聽(tīng)指揮”“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”“打土豪要?dú)w公”；“六項(xiàng)注意”即“上門板”“捆鋪草”“說(shuō)話和氣”“買賣公平”“借東西要還”“損壞東西要賠”。［7］237-238這些紀(jì)律規(guī)定，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則具有很強(qiáng)的針對(duì)性，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。它們的提出及其嚴(yán)格實(shí)施，有助于提升人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有助于樹(shù)立人民軍隊(duì)的良好形象。1929年12月，古田會(huì)議決議重申了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”的重要性，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”［8］90。在隨后的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”進(jìn)一步演變?yōu)椤叭蠹o(jì)律、八項(xiàng)注意”，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)必須遵守的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了人民軍隊(duì)的本質(zhì)和宗旨。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把紀(jì)律建設(shè)擺在黨的建設(shè)的更加突出位置。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，著重闡述了黨的紀(jì)律問(wèn)題，指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)。”［9］645毛澤東在會(huì)上首次提出“四個(gè)服從”原則，即個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，并被全黨普遍接受。這一原則成為黨的民主集中制的首要原則，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。1945年6月，“四個(gè)服從”原則被明確寫入黨的七大黨章，成為黨的紀(jì)律建設(shè)走向成熟的重要標(biāo)志。此外，七大黨章首次把嚴(yán)守黨章黨紀(jì)寫入新增設(shè)的“總綱”部分，首次明確規(guī)定了黨員權(quán)利和義務(wù)的條款，并將紀(jì)律要求融入其中，進(jìn)一步發(fā)展了黨的紀(jì)律建設(shè)思想與實(shí)踐。

伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅猛發(fā)展，為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立28周年，毛澤東于1949年6月發(fā)表《論人民民主專政》一文，深刻指出，“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”［10］1480，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命斗爭(zhēng)中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)主要武器之一，也是新民主主義革命取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東特別把“有紀(jì)律”放在黨的建設(shè)的最前面，這不是偶然的。因?yàn)檫@是中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)特征的重要表現(xiàn)，是決定中國(guó)共產(chǎn)黨能否集聚革命力量、戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、奪取斗爭(zhēng)勝利的首要條件。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”［11］270

隨著新民主主義革命在全國(guó)范圍的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，由以前領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢(shì)新變化，突出了執(zhí)政條件下紀(jì)律建設(shè)的新內(nèi)容，開(kāi)啟了執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)的新探索。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。1949年11月，黨中央決定設(shè)立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，目的在于“更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，保守國(guó)家與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實(shí)施”［12］281。就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，新中國(guó)成立初期黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)受同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但在黨內(nèi)地位比其他黨委部門要高。為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立中國(guó)共產(chǎn)黨中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，以代替中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，并且賦予其更大的權(quán)限；各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)不僅有權(quán)檢查和處理違反黨紀(jì)國(guó)法案件，而且上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作，從而強(qiáng)化了上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的縱向領(lǐng)導(dǎo)。1956年9月，作為執(zhí)政后的首部黨章，黨的八大黨章明確指出：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”［13］273，并且專設(shè)一章，從產(chǎn)生程序、主要任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面對(duì)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定。所有這些為此后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了重要基礎(chǔ)。

為整飭黨紀(jì)，防止剝削階級(jí)糖衣炮彈的襲擊以及黨內(nèi)驕傲自滿和官僚主義傾向的產(chǎn)生，自1950年5月開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，主要整治“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象”［14］187。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行教育、監(jiān)督和考核，整頓和凈化了黨的組織。自1951年5月開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨又開(kāi)展了為期三年的整黨運(yùn)動(dòng)，圍繞執(zhí)政條件下“怎樣做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員”這一新課題，全黨開(kāi)展了一次普遍的思想政治教育，在組織清理過(guò)程中，黨的隊(duì)伍更加純潔。通過(guò)以上整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，黨員的政治素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)得以提高，黨的組織紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行得到進(jìn)一步保障，為執(zhí)政條件下黨的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，延續(xù)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代對(duì)黨員干部違法違紀(jì)的“零容忍”態(tài)度。針對(duì)新中國(guó)成立后黨政機(jī)關(guān)中的貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象，毛澤東批示，對(duì)此“需要來(lái)一次全黨的大清理”［15］425。從1951年底開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，以及反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)，清理了黨員干部中的貪污腐敗分子，整頓了黨的紀(jì)律，使廉潔紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨又頒布系列文件，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。1962年12月，中央監(jiān)察委員會(huì)在《關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為的意見(jiàn)》中指出：“一切謀取個(gè)人或少數(shù)人的私利，破壞黨和國(guó)家的政策和制度，爭(zhēng)求特殊待遇，假公濟(jì)私，鋪張浪費(fèi)，以至濫用職權(quán)，欺壓群眾，違法亂紀(jì)，腐化墮落的行為，都是黨的紀(jì)律不能容許的。”［16］9791964年1月，中共中央批轉(zhuǎn)中央監(jiān)察委員會(huì)《關(guān)于“五反”運(yùn)動(dòng)中對(duì)貪污盜竊、投機(jī)倒把問(wèn)題的處理意見(jiàn)的報(bào)告》，明確要求對(duì)共產(chǎn)黨員從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對(duì)于貪污盜竊等非法所得數(shù)額較大的黨員，一律開(kāi)除黨籍。

總起來(lái)看，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)取得了一些成效，積累了若干經(jīng)驗(yàn)。但遺憾的是，由于種種原因，有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的好政策、好做法并沒(méi)有得到一以貫之地堅(jiān)持和落實(shí)，特別是到了“文化大革命”期間，黨章黨紀(jì)基本上處于廢馳狀態(tài)，包括黨的紀(jì)律在內(nèi)的各方面建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，教訓(xùn)十分慘痛。

三、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”［17］341

1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)是黨的紀(jì)律建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。針對(duì)“文化大革命”期間黨紀(jì)意識(shí)淡薄、黨章黨規(guī)被踐踏等嚴(yán)重情況，鄧小平諄諄告誡：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”［17］147經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。此后不久，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方以及軍隊(duì)和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相續(xù)建立或恢復(fù)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定：“每個(gè)黨員要把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，作為自己言論和行動(dòng)的準(zhǔn)則。”［18］363這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次以準(zhǔn)則形式重申黨內(nèi)政治生活紀(jì)律，對(duì)新時(shí)期正風(fēng)肅紀(jì)具有指導(dǎo)性意義。1982年9月，黨的十二大黨章對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出許多新規(guī)定，如首次在黨員權(quán)利和義務(wù)中加強(qiáng)紀(jì)律約束，新增“黨的干部”一章并強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)監(jiān)督等。自1983年下半年開(kāi)始，中共中央用三年時(shí)間對(duì)全黨進(jìn)行一次全面整頓，查處和整治違反黨的紀(jì)律等現(xiàn)象和行為，在整黨中加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出，黨員必須“嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束……僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。［19］45此后，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了紀(jì)律監(jiān)督，使黨紀(jì)黨規(guī)更加符合從嚴(yán)治黨要求。以上這些，推動(dòng)著中國(guó)共產(chǎn)黨自身組織的健康發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)面臨著許多新情況新問(wèn)題。江澤民指出：“要把整頓和加強(qiáng)黨的紀(jì)律，作為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題抓緊抓好。”［20］6611992年10月，黨的十四大在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面做出了諸多新探索，如突出黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史作用以及嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的重要性；建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度；把反腐敗納入黨的建設(shè)的總體要求之中等。這些探索體現(xiàn)了新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的鮮明特征。十四大后，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)方面主要做了以下工作：一是查處政治違紀(jì)行為，維護(hù)中央權(quán)威。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)把黨的政治紀(jì)律放在突出位置，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的黨員干部，自1992年10月至1997年6月期間，共查處黨員干部3700多人。二是建立健全規(guī)章制度，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》等文件，使黨的紀(jì)律建設(shè)更加制度化、法制化。三是加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，改革黨政監(jiān)督體制，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，完善黨內(nèi)巡視制度。

進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化以及全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加迫切需要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，更加需要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。胡錦濤指出：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，面臨的考驗(yàn)是嚴(yán)峻的，面對(duì)的挑戰(zhàn)是巨大的，必須發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這個(gè)優(yōu)勢(shì)。”［21］636黨的十六大指出：“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。”［22］38十六大后，黨的紀(jì)律建設(shè)主要從以下方面得以加強(qiáng)：一是開(kāi)展黨章黨紀(jì)教育，檢查糾正黨員干部在遵守廉潔紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是對(duì)貪污腐敗問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等文件，以提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性和拒腐防變能力。二是有重點(diǎn)地查辦違法違紀(jì)案件，加大查辦各領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件工作力度，不斷提高查案能力、辦案質(zhì)量，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。三是加快體制機(jī)制改革步伐，制定、修訂和完善黨政法規(guī)、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的法制化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)政興國(guó)大業(yè)提供紀(jì)律保證。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”［23］770

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的自我革命精神，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，并把全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的有力之舉和治本之策，將新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)提升到一個(gè)新高度。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的極端重要性，指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”［23］764中國(guó)共產(chǎn)黨有近9200萬(wàn)黨員，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不執(zhí)行鐵的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱，黨就有可能淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂(lè)部”。一些黨員干部出問(wèn)題，一些地方政治生態(tài)受污染，往往都是從不守紀(jì)律、破壞紀(jì)律開(kāi)始的。因此，紀(jì)律建設(shè)尤為重要、尤其迫切，全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面。

全面從嚴(yán)治黨，首先要使廣大黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)和掌握黨的紀(jì)律，努力增強(qiáng)遵紀(jì)守紀(jì)意識(shí)，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)常懷敬畏之心，只有這樣才能從源頭和根本上預(yù)防違犯黨紀(jì)國(guó)法行為的滋生和蔓延。為此，黨的十八大以來(lái)，黨中央從貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，從整頓“四風(fēng)”開(kāi)始，通過(guò)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，突出強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律教育，教育廣大黨員干部自覺(jué)維護(hù)和遵守紀(jì)律，推動(dòng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。

依規(guī)治黨，首先要把紀(jì)律立起來(lái)，建立健全黨內(nèi)制度體系。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就，各領(lǐng)域、各層面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開(kāi)，先后修訂和出臺(tái)了近200部黨內(nèi)法規(guī)，比較突出的有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等。黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，基本構(gòu)建起以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有這些明規(guī)則立了起來(lái)，才能破除潛規(guī)則，才能在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候，為嚴(yán)明黨紀(jì)、依規(guī)治黨奠定前提條件和思想基礎(chǔ)。

紀(jì)律一經(jīng)制定和形成，就要嚴(yán)格遵守，防止形同虛設(shè)。小到生活規(guī)定，大到政治紀(jì)律，所有黨員干部就要嚴(yán)格遵守，誰(shuí)也不能例外，任何人不能拿紀(jì)律當(dāng)兒戲，不能逾越紅線，越過(guò)了就要追究責(zé)任，否則我們就沒(méi)有紀(jì)律可言了。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等原則，對(duì)黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不允許有超越黨紀(jì)之外的特殊黨員存在，特別是全黨上下對(duì)腐敗問(wèn)題始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一齊抓，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)不斷向前。對(duì)于違犯黨紀(jì)黨規(guī)行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職務(wù)高低，一律鐵腕執(zhí)紀(jì)。與此同時(shí)，在執(zhí)行黨的紀(jì)律過(guò)程中，黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔與忠誠(chéng)，嚴(yán)防“燈下黑”問(wèn)題的出現(xiàn)。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)取得了重要成就，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨具有重要意義，是新時(shí)代推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的寶貴財(cái)富和思想源泉。

（一）紀(jì)律嚴(yán)明是共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

古人云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒(méi)有規(guī)矩成不了現(xiàn)代政黨，更成不了馬克思主義政黨。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為世界上最大的政黨和世界上最大的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨靠什么來(lái)管好治好自己的黨員隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻？除了共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺(jué)外，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。作為黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年奮斗中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，既包括全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩即黨章，也包括一系列具體規(guī)章制度和剛性約束的黨紀(jì)國(guó)法，同時(shí)包括黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例業(yè)經(jīng)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，已經(jīng)證明行之有效，且約定俗成，反映了黨對(duì)紀(jì)律規(guī)矩問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自我約束的努力和實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨正是靠著這些嚴(yán)明紀(jì)律的保證，不僅在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗了窮兇極惡的敵人、奪取了革命斗爭(zhēng)的偉大勝利，而且在改革開(kāi)放新時(shí)期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義新道路、奪取了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同樣要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。黨肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要發(fā)揮好自身的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，越要嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。

（二）遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)

黨的紀(jì)律是多方面的，是由政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等組成的一個(gè)邏輯嚴(yán)密的紀(jì)律系統(tǒng)，各自在紀(jì)律系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能。但要指出的是，它們?cè)诩o(jì)律系統(tǒng)中的地位和作用并非等量齊觀，而是有著原則區(qū)別的，其中政治紀(jì)律是打頭的，具有頭等重要地位，是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面必須遵守的規(guī)矩。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。只有政治紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證其他方面紀(jì)律的嚴(yán)明，才能維護(hù)中央權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視政治紀(jì)律建設(shè)。早在1927年，黨的五大首次提出“政治紀(jì)律”概念，明確指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律。”［24］2081945年，黨的七大黨章規(guī)定：“在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”［25］535新中國(guó)成立后，黨的政治紀(jì)律建設(shè)任務(wù)沒(méi)有放松，針對(duì)高崗、饒漱石的分裂活動(dòng)，黨的八大黨章旗幟鮮明地指出：“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為。”［13］273十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中更加重視政治紀(jì)律建設(shè)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“派性同無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性是根本不相容的。”［18］3651997年，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，專章規(guī)定黨員“政治類錯(cuò)誤”的具體情形，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出抓政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路等問(wèn)題上同黨中央保持高度一致，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治紀(jì)律，做政治紀(jì)律上的明白人，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的根本保證

古人云：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法的生命力在于執(zhí)行，黨的紀(jì)律同樣如此。制定黨的紀(jì)律，目的在于執(zhí)行。如果黨的紀(jì)律沒(méi)有剛性約束，只是停留于掛在墻上、寫在書(shū)上，或者對(duì)其采取變通政策，合意的就執(zhí)行，不合意的就拒斥，那么黨的紀(jì)律就會(huì)變成紙老虎、稻草人，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外的原則要求，使紀(jì)律成為廣大黨員干部的硬約束，做到有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，查處了一批違犯黨紀(jì)和蘇維埃法律的貪污案件，如中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)謝開(kāi)松貪污案、葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪污腐化案、于都縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員挪用公款經(jīng)商案、中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行出納袁雨山、劉道彬貪腐案等。這些案件的被檢舉揭發(fā)以及被及時(shí)處理，對(duì)維護(hù)黨紀(jì)和根據(jù)地的穩(wěn)定起到重要作用。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)格程度沒(méi)有減弱，而是積極查處違紀(jì)違法案件，清理了黨內(nèi)的一批不合格黨員，原中共天津地委書(shū)記劉青山、原中共天津地委副書(shū)記、天津?qū)^(qū)專員張子善就是其中的反面典型，他們作為害群之馬被依法判處死刑。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。無(wú)數(shù)案例反復(fù)證明，黨員干部的“破法”，無(wú)不從“破紀(jì)”開(kāi)始。只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能用紀(jì)律管住黨員干部。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大大加強(qiáng)了對(duì)違紀(jì)行為的整肅和治理力度，不少干部經(jīng)歷了從不適應(yīng)到適應(yīng)、從不相信到相信、從被動(dòng)到主動(dòng)的變化過(guò)程，并就此校準(zhǔn)了自我思想之標(biāo)，調(diào)整了自我行為之舵，繃緊了自我作風(fēng)之弦。質(zhì)言之，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，已經(jīng)成為黨的十八大以來(lái)貫穿黨的各方面建設(shè)的一條思想紅線。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是壓實(shí)黨的紀(jì)律的關(guān)鍵之舉

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的常態(tài)化監(jiān)督和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，讓每一個(gè)黨員干部接受嚴(yán)格的黨紀(jì)約束，是永葆黨的肌體健康的重要保障。早在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就比較注重利用制度來(lái)約束和監(jiān)督黨員干部的行為。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會(huì)，五大黨章專設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”一章，明確規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式、權(quán)利等內(nèi)容，標(biāo)志著黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查制度的初步創(chuàng)建。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的七大黨章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制作出規(guī)定，指出：“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。”［25］547這為日后建立紀(jì)檢監(jiān)察體制打下了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題再次受到高度重視，并將其列入黨的工作重要議事日程。1982年，黨的十二大改變了八大黨章有關(guān)“黨的監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，決定中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委由黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向其報(bào)告工作，從而明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，凸顯了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性。1993年，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，有助于整合紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，同時(shí)圍繞以下方面做了探索：一是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以進(jìn)一步明確黨委與紀(jì)委的職責(zé)分工，既做到守土有責(zé)，又能增強(qiáng)監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化巡視工作，創(chuàng)新巡視方法，著眼于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視結(jié)合起來(lái)，巡視與巡查結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)巡視工作的威懾力。三是打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過(guò)這些舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。