中國共產黨的領導在國防科技事業發展中的作用與貢獻

★ 鄭 哲 劉鳳健

國防科技事業是國防現代化建設的重要內容，關系到一個國家的生存和發展。新中國成立七十余年來，中共中央始終高度重視科學技術在國防和軍隊現代化建設中的運用，大力加強對國防科技事業領導，取得了以“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導航等為代表的一大批舉世矚目的重大科技成果，為我國經濟社會發展提供了堅強支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻，也為我國成為一個有世界影響力的大國奠定了重要基礎。

一、高瞻遠矚決策，科學制定戰略規劃，為國防科技事業發展指明前進方向

馬克思主義認為，科學技術是生產力中最活躍的決定性的因素，是經濟、社會發展的重要推動力量，而國防科技實力是決定國家綜合國力強弱和國際地位高低的重要因素。中國共產黨執掌全國政權后，高度重視國防科技發展的地位和作用，根據不同歷史時期的國內外形勢和國防建設、國家經濟建設的需要，站在捍衛國家主權、安全和發展利益的戰略高度，不失時機地作出發展國防科技事業的重大決策，科學地制定國防科技發展的戰略規劃，使我國的國防科技事業始終沿著正確的道路前進。

（一）黨中央制定的戰略規劃為國防科技事業發展謀篇布局。新中國成立后，為打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛國家安全，維護世界和平，中國必須盡快地掌握國防尖端技術，發展自己的導彈核武器，擁有有效的自衛核威懾力量。1956年年初，黨中央向全國人民發出“向現代科學進軍”①中共中央黨史研究室編：《中國共產黨歷史大事記（1921年7月—2011年6月）》，北京：人民出版社，2011年，第82 頁。的偉大號召。隨后，國家制定《一九五六年至一九六七年科學技術發展遠景規劃綱要》（簡稱《十二年規劃》），其中包括原子能技術、噴氣與火箭技術、半導體技術、電子計算機技術、自動控制技術的國防科技發展規劃被列為12 項重點任務的前列。為進一步落實國家《十二年規劃》中的國防科技發展任務，1958年1月，總參謀部還制定了《國防科學技術研究工作十年（一九五八——一九六七年）規劃綱要》。為加強對國防科技工作的集中統一領導，中央成立國防部科學技術委員會；為了落實國防科技發展規劃的任務，中央決定組建導彈研究院、核武器研究機構，以及航空、艦艇、無線電電子學研究院等。改革開放后我國實施的“神州”系列載人航天和“嫦娥”繞月探測等重大國防科技工程，也都是在黨中央科教興國戰略指導下，納入《國家高技術研究發展計劃》（簡稱“863 計劃”）、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》等戰略規劃之中，通過精心謀篇布局組織實施的。

（二）黨中央制定的戰略規劃使國防科技事業發展行穩致遠。制定一個好的遠景規劃與中長期計劃，對發展國防科技事業至關重要。因為有中國共產黨的堅強領導，我國的國防科技發展戰略才能夠保持連續性、穩定性，全國上下連成一條心、擰成一股繩，創造出一個又一個驚天動地的人間奇跡。“兩彈一星”從科學決策到研制成功，經歷了一、二十年的艱辛歷程，載人航天事業同樣如此。早在20世紀80年代，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體審時度勢，明確把發展載人航天事業納入發展高技術的“863 計劃”；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，面對世界科技進步突飛猛進、綜合國力競爭日趨激烈的新形勢，作出了實施載人航天工程的重大戰略決策；以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從世界科技大勢和中國特色社會主義事業全局出發，適應我國科技事業發展的戰略要求，對我國載人航天工程第二步、第三步發展作出全面規劃。黨的十八大以來，習近平高度重視我國航天事業發展，強調“探索浩瀚宇宙，發展航天事業，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢”①習近平：《堅持創新驅動發展勇攀科技高峰，譜寫中國航天事業新篇章》，《人民日報》2016年4月25日。，多次寄語航天界、航天人，為他們繪夢想、明方向、鼓干勁。經過20 多年獨立自主發展和接續奮斗，截至2020年5月，“我國載人航天工程已先后組織實施16 次重大飛行任務，全部取得成功?！雹凇段覈d人航天工程“第三步”任務拉開序幕，長五B 運載火箭首飛成功》，《人民日報》2020年5月6日。載人航天工程之所以能夠順利推進，既是廣大科技工作者夜以繼日奮戰的結果，也是黨中央始終保持歷史耐心和戰略定力，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，團結帶領全黨全國各族人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。

（三）黨中央制定的戰略規劃給國防科技事業發展把航定向。圍繞著國防科技事業發展，黨中央、國務院和中央軍委以及相關職能部門，在不同的歷史時期先后制定的戰略規劃，具有高度的嚴肅性、權威性和規范性，是一個時期指導國防科技事業發展的綱領性文獻。20世紀50年代，無論是國務院制定發展科學技術的《十二年規劃》，還是中央軍委批準的《十年規劃綱要》，都從研究方向的確定、主要項目的設置、組織機構的建立等方面，詳細制定了未來國防科技發展的戰略規劃，集中體現了以原子彈和導彈研制為重點，實現國防科技全面發展的要求。改革開放后，黨中央從宏觀層面的《國家高技術研究發展計劃》（“863 計劃”）、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃》的制定，到微觀層面的《〈關于開展我國載人飛船工程研制的請示〉的批復》以及正式批準立項的月球探測工程，其中蘊含的方案論證、總體規劃、協調機構、工程建設、后勤保障等，有力地指導著載人航天事業的新的起航和跨越發展。

二、發揮制度優勢，統籌整合社會資源，為國防科技事業發展匯聚強大合力

社會主義制度能夠集中力量辦大事，是我國的顯著政治優勢。習近平指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！雹哿暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第16 頁。我國的國防科技事業之所以能在基礎比較薄弱的情況下，在比較短的時間里，在許多關鍵領域取得歷史性突破，靠的是黨的集中統一領導，靠的是社會主義大協作，靠的是發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，使有限的人力、物力、財力充分發揮作用。

（一）發展國防科技事業優先調配人力資源。“人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。”①《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。新中國成立時，我國幾乎沒有專門從事國防科研工作的人才，就是從事自然科學研究的人員也十分有限。20世紀50年代中期，黨和國家把國防科技隊伍作為一個戰略性問題來抓，千方百計地從國內外延攬人才，通過各種渠道，把一批高水平的科學家很快集中起來，加上部分優秀大學畢業生，組成了我國國防科技事業的第一批骨干力量。在我國導彈、核武器研究機構和試驗基地組建的過程中，黨中央明確指示，國防尖端技術部門所需要的技術干部和黨政干部，都可以從工業部、高等院校和軍隊中抽調，需要多少調多少，需要誰調誰。大學生的分配也要首先滿足國防尖端技術部門的需要。在黨中央的親切關懷和組織領導下，很快組成了一支初具規模的國防科技隊伍。改革開放后特別是中國特色社會主義進入新時代，在黨中央堅強領導和充分信任下，大批有理想、有知識、學歷高的科技人員走上國防科研工作關鍵崗位，成為推動國防科技進步的中堅力量。

（二）發展國防科技事業優先提供財力資源?！皟蓮椧恍恰薄⑤d人航天、探月工程等國防尖端技術工程耗資巨大、風險巨大，但黨中央決心發展國防尖端技術后，始終保持對國防科技事業足夠的資金投入。新中國成立初期，在國民經濟基礎薄弱，國家財政收入有限的情況下，黨中央和全國人民依然咬緊牙關、勒緊褲腰帶搞出了“兩彈一星”。1986年10月，黨中央決定撥出?？?00 億元實施“863 計劃”，其中“有40 億直接用于發展中國航天事業”。②《偉大時代托舉神舟：中國載人航天工程奮斗歷程回眸》下篇，《解放軍報》2005年10月31日。1992年9月21日，黨中央作出了實施載人航天工程的重大戰略決策，從立項開始就享受到了前所未有的特殊待遇：專門的財政撥款渠道，保證工程的經費需要。中央領導甚至認為，要在世界上站住腳，寧肯別的省一點也要發展高科技，如果當前經費緊張，寧可不申辦2000年奧運會也要干這件事，錢不夠，動用國庫里的黃金儲備也要干。我國載人航天工程實施以來，國家財政預算均從經費上給予了充分保障，其中僅在該工程實施的頭20年間（1992年至2012年），中央財政就安排390 億元經費③蔣建科：《我國已轉化推廣400 余項載人航天技術成果》，《人民日報》2012年6月30日。，主要用在技術研發、樣品研制、飛行產品的生產、試驗設施設備的建設以及大量的地面試驗和飛行試驗的消耗。強有力的財力支持，確保了我國載人航天工程有計劃、有步驟地實施“三步走”發展戰略。黨的十八大以來，習近平高度重視和國防科技相關的基礎研究，多次作出重大決策，多次發表重要講話，強調要“加大基礎研究投入，在財政、金融、稅收等方面給予必要政策支持?！雹芰暯剑骸睹嫦蚴澜缈萍记把孛嫦蚪洕鲬饒雒嫦驀抑卮笮枨竺嫦蛉嗣裆】?，不斷向科學技術廣度和深度進軍》，《人民日報》2020年9月12日。據國家發改委資料顯示，“十二五”和“十三五”時期，我國累計布局26 個基礎設施，10年間累計項目數接近此前建設總數，投資額預計是此前投資總額的4 倍以上。

（三）發展國防科技事業優先配置物力資源。我國的國防科技事業的起步階段，國家經濟基礎和技術力量都十分薄弱，必須在黨中央、國務院、中央軍委的集中統一領導下，把全國有限的物資力量集中起來，發揮組合優勢，形成合力，才能取得重點突破。當時，黨中央對國防科技尖端攻關的項目給予了很大支持，在物資上優先供應，必要時還可以用中央軍委特別公函的形式，直接向有關單位下達某項任務。尖端武器研制所需新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料，在中央書記處的統一協調下，一機部、二機部、七機部等黨組直接受領任務，組織精干力量集智攻關，很快成功試制出來，優先滿足導彈、原子彈、航空、艦艇、無線電方面的科研和生產需要。載人航天工程實施以來，在黨中央直接領導下，各相關部門和單位堅持全國一盤棋、上下一條心，統一指揮、統一調度，在西安生產的火箭發動機，在天津制造的飛船太陽帆板，在上海制造的推進器，在四川制造的元器件，在哈爾濱制造的控制器等，依靠現代化的交通，最終組裝成完美的船箭組合體。

三、堅持尊重知識，深情關懷科研人員，為國防科技事業發展激發創新動能

科學技術的競爭，關鍵是知識和人才的競爭，是開發和創新能力的競爭。為保證國防科技隊伍的健康、穩定發展，調動他們獻身國防科技事業的積極性、主動性和創造性，黨中央始終給予科技人才“政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧”①習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。，從而匯聚起一大批德才兼備的國防科技人才大軍。

（一）政治上充分信任。信任是人才發揮作用、激發創新能力的重要條件。新中國成立初期，毛澤東明確要求全黨：“凡是真正愿意為社會主義事業服務的知識分子，我們都應當給予信任……使他們得以積極地發揮他們的才能。”②《毛澤東文集》第7 卷，北京：人民出版社，1999年，第225 頁。在“兩彈一星”研制過程中，黨和國家充分信任來自各個方面的科技專家，根據他們的特長委以重任，充分發揮其積極性、主動性和創造性。1978年3月，鄧小平在全國科學大會上鄭重宣布，知識分子“已經是工人階級自己的一部分”③《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994年，第89 頁。，全黨要營造“尊重知識、尊重人才”④《鄧小平文選》第2 卷，第40 頁。的良好氛圍。1999年9月，黨中央、國務院和中央軍委在北京隆重召開表彰大會，為23 位有突出貢獻的科技專家授予了“兩彈一星”功勛獎章。2001年8月，江澤民在北戴河親切會見部分國防科技專家和社會科學專家時指出：“信任是最大的尊重和愛護。大家都要關心、愛護、理解、信賴人才，激勵他們充分發揮聰明才智?！雹荨饵h和國家領導人在北戴河親切會見部分國防科技和社會科學專家并與他們座談》，《人民日報》2001年8月8日。新世紀新階段，黨中央全面實施人才強國戰略，兩次召開全國人才工作會議，努力營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”⑥胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日。的良好氛圍。黨的十八大以來，習近平反復強調：“各級黨委和政府要切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，加快形成有利于知識分子干事創業的體制機制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。”⑦習近平：《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月1日。

（二）思想上主動引導。黨歷來重視發揮知識分子在革命中的作用。早在抗日戰爭時期，毛澤東就充分認識到：“沒有知識分子參加，革命的勝利是不可能的。”⑧《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第618 頁。為此，黨中央作出大量吸收知識分子的決定。新中國成立初期，毛澤東進一步提出：“為了建設現代化的國防……我們迫切需要的，就是要有大批能夠掌握和駕馭技術的人?！雹帷睹珴蓶|軍事文集》第6 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第618 頁。為了改變中國經濟文化落后的面貌，必須把知識分子團結在黨的周圍，充分利用他們的科學文化知識為新中國建設特別是國防科技事業服務。針對當時從舊社會過來的知識分子絕大多數懷有愛國之心的特點，黨和政府對他們采取全部“包下來”的政策，還積極爭取留居國外的學者和留學生回國，幫助他們實現為國效力的夙愿。按照黨對知識分子團結、教育、改造的方針，通過舉辦軍政大學、革命大學及各種短訓班，組織他們學習理論課程和時事政策文件等，迅速提高他們的思想政治覺悟，進而激發他們報效祖國、獻身國防科技事業的革命熱情。

（三）工作上創造條件。國防科技事業知識技術密集，要求獨立創新，工作上放手使用是發揮國防科技戰線知識分子聰明才智的重要前提。新中國成立前夕，黨中央從有限的外匯中撥出5 萬美元，讓錢三強去法國購買原子核科學研究的必要設備和圖書資料。對此，錢三強喜悅之余，感慨萬千：“因為這些美元散發出一股霉味，顯然是剛從潮濕的庫洞中取出來的，不曉得戰亂之中它曾有過多少火與血的經歷！今天卻把它交給了一位普通的科學工作者。這一事實使我自己都無法想象。”①錢三強：《老一輩革命家關心中國原子核科學發展》，解放軍總裝備部政治部編：《兩彈一星——共和國豐碑》，北京：九州圖書出版社，2000年，第111 頁。在“兩彈一星”研制中，鄧小平懇切地對國防科研工作者說：“研制原子彈計劃，黨中央、毛主席已經批準了，路線、方針、政策已經確定，現在就是你們去執行。你們大膽去干，干好了是你們的，干錯了是我們書記處的?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室編：《回憶鄧小平》中冊，北京：中央文獻出版社，1998年，第423 頁。世紀之交，在黨中央實施科教興國戰略、人才強國戰略和建設創新型國家戰略的前提下，江澤民要求各級黨委和政府，要努力為各種人才脫穎而出和正確使用創造良好條件，最大限度地發揮知識分子的創造才能；胡錦濤也一再強調：“充分發揮各類人才的積極性、主動性、創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局面?！雹邸逗\濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016年，第123～124 頁。黨的十八大以來，習近平針對科學研究是一種探索性、創造性勞動的特點，特別強調“必須要在全社會營造一種允許失敗、寬容失敗的風氣”④中共中央文獻研究室編：《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第107～108 頁。，這樣不僅可以消除科研人員擔心任務失敗的后顧之憂，同時有利于激勵他們勇于創新的活動。

（四）生活上關心照顧。改善國防科技人員工作和生活條件，解決他們的后顧之憂，一直是黨中央高度關注的問題。1956年2月，中共中央在《關于知識分子問題的指示》中強調：“知識分子特別是高級知識分子的勞動報酬，應該根據按勞取酬的原則，適當地加以提高；他們的居住條件和其他日常生活方面有困難的，行政部門和工會組織應該積極地設法加以改善。對于一部分年老體弱的專家，應該給以特別的照顧?！雹荨吨泄仓醒腙P于知識分子問題的指示》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第8 冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第136 頁。“兩彈”研制最為緊張的時期，正值我國三年自然災害，黨中央和毛主席時刻關懷著國防科技隊伍的生活，千方百計讓他們吃飽飯，不能讓他們餓著肚子研制原子彈、導彈。改革開放后，鄧小平深刻認識到，要把科學研究工作搞上去，必須做好后勤保障工作，主動提出“愿意當大家的后勤部長”⑥《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994年，第98 頁。。江澤民要求，從領導和組織上來說，對廣大科技人員不僅要提倡奉獻精神，同時要切實安排好他們的工作和生活。胡錦濤則強調：“要關心人才的學習和生活，千方百計為他們排憂解難?！雹吆\濤：《全國人才工作會議在京舉行》，《人民日報》2010年5月27日。黨的十八大以來，習近平要求中央和國家機關、地方各級黨委和政府強化國防意識，“在軍人家屬隨軍就業、子女入學入托、優撫政策落實和退役軍人保障等方面積極排憂解難”⑧《習近平在中央政治局第二十二次集體學習時強調：統一思想堅定信心鼓足干勁抓緊工作奮力推進國防和軍隊現代化建設》，《人民日報》2020年8月1日。。在黨中央的親切關懷下，國家先后出臺一系列關于知識分子工資、職稱、住房、醫療等方面的改革措施，極大地調動了他們獻身國防科技事業的工作積極性。

“當今世界正經歷百年未有之大變局?！雹帷吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。當前和今后一個時期，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速變化，我國發展的外部環境將面臨更加深刻復雜的變化。要在黨的集中統一領導下，增強使命意識，抓住機遇，鼓足干勁，一如既往地發展國防科技事業，打造更多克敵制勝的戰略“鐵拳”，提高捍衛國家主權、安全和發展利益的戰略能力，在助力實現“兩個一百年”奮斗目標、支撐世界一流軍隊建設偉大征程中，創造無愧于新時代的新業績。