中國古代軍隊組織編制管窺

★ 王漢水

主題詞：古代軍隊 組織編制 編制原則 編制方法

軍隊組織編制，一般是指國家或政黨和軍隊，關于軍隊規模、結構、體制和編制等基本組織制度的規定。中國古代的統治階級歷來重視軍隊組織編制建設，在建軍治軍的實踐中，也積累了大量的經驗教訓?；仡櫩偨Y中國古代軍隊組織編制思想及做法，對于我們今天開展軍隊組織編制研究不無裨益。

一、外輕內重的軍事力量布局思想

在中國兩千多年封建王朝的歷史進程中，大部分時間中央能夠有效控制地方政權，一條重要的經驗就是在軍隊結構和力量布局方面，始終堅持“居重馭輕”，也就是在首都地區保持強大的中央軍，形成對地方的數量質量優勢，從而保證中央集權制的穩定。這一布局又被形象地稱之為“強干弱枝”。

西周初建時，即分別在雒邑和宗周建立了“東八師”和“西六師”作為周王直接掌握的部隊。而在其他地區，則根據各諸侯國的等級不同，允許“大國三軍，次國二軍，小國一軍”①《周禮·夏官司馬》。。諸侯國建立自己的軍隊，有利于使之成為保衛周王室的屏障。同時，由于大國僅能建立三軍，周王室在軍力上仍占有絕對優勢，因而一旦發生叛亂，也容易被平息。

秦漢時期，則是將最精銳的部隊作為衛戍部隊和警衛部隊，即禁衛軍。特別是西漢，建立了分駐長安南北的南軍、北軍，為穩定漢朝的統治發揮了重要作用。也正因如此，漢朝皇帝尤其重視對這兩支部隊的掌控，選拔的官兵素質高，裝備訓練好，保證其具有較強的戰斗力；同時，又對南北軍分而治之，任命不同的將領分別擔任這兩支部隊的統帥，并有意識地挑選不同地區的士兵分別在這兩支部隊服役。如南軍的士兵來自郡國，因遠離京師政治，在緊急狀態下作為宮廷衛士更為可靠；而北軍的士兵來自京師附近，一旦遇有戰事，保衛都城就是保衛家鄉，因而也會竭盡全力。從歷史經驗看，“強干弱枝”是相對的，干固然要強，但枝也不能太弱。東漢光武帝劉秀罷郡國兵，本意是想“省兵減政”，可后來動亂頻繁，不得不允許地方郡守擁兵自守，結果擁兵自守演變成擁兵自重，以至黃巾起義后，地方郡守成為危及中央權威的割據勢力。

三國時期，魏、蜀、吳的軍隊大致都可分為中央軍和地方州郡兵。按屯駐地點，中央軍又分為中軍和外軍。以曹魏為例，中軍是駐扎在京城地區的中央直屬部隊，既負責京城警衛，又擔負出征作戰任務，是軍事力量的核心，也是主要戰略機動作戰力量。司馬氏得以取代曹氏，建立晉朝，主要也是因為實現了對中軍的控制。所謂外軍，是指駐扎于邊州重鎮前線地區的中央軍，由中央派出的都督分領。設置外軍的主要考慮是：一旦外敵入侵，僅靠當地州郡兵往往難以抵御，而中軍倉促間也來不及增援。因此，在敵人可能進攻的戰略方向預置兵力，能夠有效預防敵人突襲。司馬炎滅吳后認為應該“息役弭兵，示天下以大安”，因而將“州郡悉去兵”①［東晉］戴逵：《竹林七賢論》載山濤語。。當時大郡僅留100 名士兵，小郡僅留50 名士兵；同時，讓宗室諸王領外軍，希望以血緣關系維持諸王對中央的忠誠。但罷除州郡兵后，諸王身兼軍事、民政長官，導致外軍逐漸擺脫了中央的控制。雖然司馬炎將中軍加強到了36 個營的規模，但由于地方勢力的增長，最終使強大的中央軍在“八王之亂”中消耗殆盡。

十六國及南北朝時期的北朝既繼承魏晉傳統，又有本民族的特點。其軍隊也分為中、外軍，由統治者本部族人組成中軍，既擔負宿衛任務，又是作戰的主力。如北魏以鮮卑族部落兵編為中軍，規模達到30 余萬，占到全國總兵力的一半。西魏、北周軍隊也按中、外軍區分。中軍以府兵為核心，是作戰的主體力量。建德五年（576）周武帝伐齊時，號稱17 萬人，其中2/3 是中軍。

唐代雖然無中外軍之名，但有中外軍之實。一是從軍府的分布看。唐實行軍府制后，其軍府的基本單位折沖府在關中地區設有261 個，占全國643 個折沖府的40%。這樣設置既是因為京畿地位重要，關中地區兵源充足，也是為實現“舉關中以臨四方”的目標。二是從其禁軍的區分看。唐朝“禁軍”分為“南衙軍”和“北衙軍”。南衙軍是指由關中地區上番的府兵組成的衛士，主要駐扎于皇宮南面，由宰相指揮，定位為“衛城之軍”；北衙軍由皇帝直接任命武將指揮，宰相不得過問，其定位是“衛宮之軍”。由于北衙軍長期屯駐長安宮城北面禁苑，并在“玄武門之變”“唐隆政變”中發揮了重要作用，也因此更為皇帝所重視。而南衙軍則隨著府兵制的瓦解而消亡。

北宋禁軍由殿前司、侍衛馬軍、步軍等三衙統轄。禁軍作為“天子之兵”，既承擔首都的衛戍任務，又是對外作戰的戰略預備隊。在組織體制設計上，仍堅持“內重外輕”“內外相制”。20 余萬禁軍中一半駐扎在京師地區。一旦外面發生叛亂，駐首都的部隊足以息叛弭亂；而京城一旦有變，外面的部隊合起來也能夠保衛京城。因此宋神宗稱贊“天下承平百年蓋因于此”。殿前司諸“班直”挑選禁軍中最驍勇的上軍，作為殿前侍衛親軍負責皇帝的警衛。他們與侍衛馬軍司、侍衛步軍司無隸屬關系，因而相互之間又構成了制衡關系。除禁軍外，北宋還有廂兵、鄉兵、蕃兵等地方部隊。南宋設置了御營使司統轄御前諸軍，而原三衙則由全軍統率機關，降為三支兵馬的統兵機關。御前諸軍作為中央屯駐大軍，約20萬，主要承擔對金、蒙的作戰任務。宋高宗為使三衙軍和御前諸軍內外相制，在削減御前諸軍、罷免岳飛等三大將兵權的同時，曾相應增加了殿前司的兵力。

遼朝從契丹軍和漢軍中選拔精銳士兵組成中央禁軍，用于護衛京城、擔任皇帝扈衛。而所屬各部落分為30 余部，分別由北南宰相府管轄，各部軍隊擔負本地區的鎮戍任務。如戰爭需要，也可跨區作戰?；实鄣慕姺譃閮刹糠郑皇恰昂喬煜戮J，聚之腹心”，組成皇帝親率的“御帳親軍”，加上皇后親率的“屬珊軍”，共5 萬騎兵精銳部隊。二是仿效中原王朝建立了主要由漢人組成的侍衛親軍部隊，用于守衛五京和鎮戍遼宋邊境要地。元朝軍隊，按任務分為宿衛軍和鎮戍軍兩大類，“宿衛諸軍在內，而鎮戍諸軍在外，內外相維，以制輕重之勢”②《元史·兵志·宿衛》。。

明朝建立后，其軍隊大致可劃分為以衛所軍為主體的正規軍，和由鄉兵、土兵、土司兵構成的地方武裝。其中，衛所軍又分為京營軍、地方衛所軍和邊防衛所軍。京營軍，又稱京軍，包括京師和京畿地區的衛所軍，以及每年輪番來京操練的班軍，是明朝武裝力量的主要支柱和最精銳的部隊。明太祖朱元璋定都南京后，在南京設置了48 個“京衛”約20 萬；明成祖朱棣遷都北京后，京軍增至72 個衛所近40 萬人，占明朝軍隊總數的十分之一以上，很好地起到居重馭輕的作用。

清朝軍隊分為八旗和綠營兩大部分。八旗軍的一半作為戰略預備隊和衛戍部隊駐在京師，稱為禁旅八旗；還有一半分駐于全國各戰略要地，用于鎮戍地方、監視綠營，稱為駐防八旗。禁旅八旗有10 余萬人，分郎衛、兵衛兩大系統。郎衛為皇帝的侍衛親軍，由上三旗組成，共1770 人；兵衛由宮廷外衛等部隊和京師衛戍部隊組成，主要包括驍騎營、前鋒營、護軍營、圓明園護軍營、步軍營、火器營、健銳營等，約11 萬人。駐防八旗“合滿洲、蒙古、漢軍以為營”，并編有水師營，將軍為最高駐防單位。綠營約60 萬人，主要負責鎮守地方。雖然綠營數量多，但清朝通過“居重馭輕”“強干弱枝”的方法，保證了京師對地方、八旗對綠營的整體優勢。

簡而言之，歷朝歷代為維護中央集權統治，大多實行“京師皆宿重兵，畿內外當天下之半”，以保證中央對地方的軍事優勢；同時，在京師內部，往往建立宿衛部隊和衛戍部隊互不隸屬、相互制約的領導指揮體制，以免禍起蕭墻。

二、以什伍之制為基礎的編制原則

中國古代兵家認為，“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明。金鼓所指，則百人盡斗。陷行亂陣，則千人盡斗。覆軍殺將，則萬人齊刃。天下莫能當其戰矣”①《尉繚子·制談》。。即建立一支軍隊，首先應當建章立制，首要的是軍隊組織編制。即通過軍事組織科學合理的劃分，達到“如竹之有節，節節而制之。以一管十，以十管百，以千管萬，以簡馭繁”②［明］戚繼光《練兵實紀·雜集·登壇口授》。的效果，從而做到“軍士雖眾，統百萬之夫如一人”③［明］戚繼光《練兵實紀·練將·嚴節制》。。

夏代軍隊編制已難考證。根據考古發現，初步判斷商代軍隊的基本編制單位應該是以十為單位。周代軍隊的編制層次可能是軍、師、旅、卒、兩、伍，其中“伍”指五人，是最基層的建制單位。④參見《周禮·夏官司馬》。由此，“什伍之制”成為中國古代軍隊最基礎的編制制度。戰國時期的秦國以及秦朝，為伍—什—屯—百—五百—二五百（千人）的六級編制序列。漢朝的編制是5 人為伍，10 人為什，50 人為隊，100 人為屯，200 至500 人為曲，2000 人為部，再上為軍，是漢代的最高作戰編制單位，通常轄5 部。

魏晉南北朝時期的基層的編制仍應是“伍什之制”，如曹操在《步戰令》中提到了伍長、什長、都伯以及部、曲等基層組織與建制。西晉時每一軍編制僅1500 人左右，而東晉時將軍隊按戰斗編組分為隊、幢、軍三級，隊以下仍為傳統的什伍之制。隊約有200 人，設“隊主”；若干隊合為幢，設“幢主”；一般三幢合為一軍，一軍約3000 人，軍以上無固定編制，由朝廷臨時任命“都督”或“統軍”。北朝軍隊編制情況缺乏明確記載。

到了唐代，府兵的編制是一府轄4 至6 團，每團200 人，設校尉統率；每團轄2 旅，每旅100 人，設旅帥統率；每旅轄2 隊，每隊50 人，設隊正統率；每隊轄5 伙，每伙10 人，設伙長統率。府兵制衰落后，唐玄宗召募壯士建立彍騎，也是10 人為伙，50 人為團。

五代時期基本形成了廂、軍、營、都的編組形式。軍隊分左、右兩廂，“廂”是軍隊的戰略戰役軍團，大約為2.5 萬人，主帥為都指揮，也稱“廂主”；“廂”的下一級建制單位為軍，軍的規模不定，稱號多按數字排序，“軍”的主帥為都指揮使，也稱“軍主”；“軍”的下一級建制單位為“營”，設“指揮使”，有500 人，是當時最基本的戰術編制單位；“營”的下一級建制單位為“都”，有100 人，其長為“都頭”；其下還有“隊”一級的基層編制單位，大約是10 人，其長為“隊長”。北宋禁軍，除班直以班、直為編制單位外，其他禁軍基本沿襲了五代編制序列，“大凡百人為都，五都為營，五營為軍，十軍為廂，或隸殿前，或隸兩侍衛司”⑤《武經總要·前集》卷1。。宋神宗時，禁軍改制，原廂—軍—指揮—都四級，變為將—部—隊三級，后又在將之上設軍，從而形成新的編制序列。將的兵力數千至萬余人不等，主帥為正將；將的下一級編制單位為部，數量不等，主帥為部將；部的下一級編制單位為隊，數量不等。南宋時期，行營護軍采用的是軍—將—隊三級編制，軍的主帥為統制，將的主帥為正將，隊的主官為擁隊。各屯駐大兵的軍、將編制并不固定，御前諸軍和三衙軍各設軍、將、部、隊的編制單位。

遼朝契丹軍一般以隊為基層編制單位，按10 人編組，由什將率領，以50 人為一隊。遼太祖收編的漢人為主體的“山北八軍”，設軍、指揮、都等層次。每指揮兵力200 到1000 人不等。西夏的軍隊編制，以部為基本編制單位，各部首領率領本部之兵，稱為一溜。金朝實行猛安謀克制，即設五、十、五十、百、千、萬六級編制單位，這一制度是依據女真族的部落組織形式，按戶編制軍隊，以100 戶左右為一謀克，設百夫長；1000 戶左右為一猛安，設千夫長，猛安之上有萬戶，設萬夫長。謀克之下還設有五十、十、五各級，分別設五十長、十夫長、五夫長。金朝后期，在萬戶之上，曾設都統、提控、總領等層次的統兵官，但下屬各級統兵數量并未增加，大約是為加強戰時指揮所設。金朝的部分雜牌部隊，如射糧軍，以500 人為一指揮使司，設指揮使，分為4 都，每都設左、右什將及承局、押官。

蒙古、元朝軍隊通常按萬戶府、千戶所、百戶所、牌子編為四級。10 人為隊，又稱牌子，隊長或稱“牌子頭”；10 隊組成1 個“百戶所”，統兵官為百戶；10 個百戶組成1 個千戶所，統兵官為千戶；10個千戶組成1 個萬戶府，統兵官為萬戶。萬戶府為蒙古軍最高編制單位。至元二十一年（1284）改革編制，將萬戶府、千戶所按所轄兵員數量分為上、中、下三等。7000 人以上的為“上萬戶”，5000 人以上為“中萬戶”，不滿3000 人為“下萬戶”。同樣，千戶所、百戶所也依此劃分為上、中、下三等。

朱元璋攻下南京后，鑒于起義軍各部沿襲元朝舊制，且各部數量、編制各異，遂于元至正二十四年（1364）著手統一軍隊編制，形成小旗（10 人）—總旗（50 人）—百戶（100 人）—千戶（1000 人）—指揮（5000 人）的編制序列。其稱帝后，在此基礎上建立了衛所制：各省設都指揮使統轄駐軍，以下分設衛、所。每衛編制5600 人，設置指揮；衛下轄5 個千戶所，每所1120 人，設千戶；千戶下轄10 個百戶所，每所112 人，設百戶；百戶下轄2 總旗；總旗下轄5 小旗。明中期以后，衛所制日漸衰落，其編制也往往員額不足。朝廷直接指揮的京城“三大營”開始以“營”為編制，如五軍營下戰兵、車兵、城守等兵種都是以營為基本戰術單位，以下仍然沿用小旗、總旗、百戶的基本編制。各地的鎮戍軍也以營為編制單位，但員額各異。有的營制以50 人為隊，隊有管帖2 人；500 人為司，司有把總1 人；1000 人為哨，哨有千總1 人；3000 人為營，營有中軍1 人。有的則是“伍人為伍，二伍為什，外立什長一名。三什為隊，立隊長一名。三隊為哨，外立哨官一員。五哨為總，外立把總一員。五總為營，俱屬主將一員”。這基本上也是以“什伍”之制為基礎。有時根據作戰和訓練的需要，領兵將領也會對基本編制單位進行調整改革。如大將戚繼光在薊鎮組編的軍隊，采用的是一種“三三制”：12 人組成1 隊，3 隊組成1 旗（設1 名旗總，共37 人），3 旗組成1 局（設1 名百總，共112 人），3 局組成1 司（設1 名把總，共449 人），2 司組成1 部（設1 名千總，共899 人），3 部組成1 營（設將官，共2699 人）。

明代山海關外建州女真部，由每戶實行“三丁抽一”組成軍隊，實行牛錄（300 人，設佐領）—甲喇（5個牛錄，設參領）—固山（5 個甲喇，即“旗”，設固山額真，即旗主，也叫都統）三級編制單位，初始只有黃、白、紅、藍四旗。萬歷四十三年（1615），其首領努爾哈赤兼并海西女真，將原有四旗增至八旗，正式建立八旗編制，一旗7500 人，八旗共6 萬人。這一編制方法后來推廣到蒙古八旗和漢軍八旗，并得以長期維持。清朝入關后，為彌補八旗兵力的不足，將收編投降的明軍和新募的漢兵組成綠營，主要擔負鎮戍地方的任務。綠營的鎮為最高編制單位，但全國各鎮的編制員額并不相同。如山西大同鎮兵力總數達到1.8 萬人，而最小的云南永北鎮不到2000 人；其基本編制單位為營，但營的編制也不固定，如太原城守營編制員額1253 名士兵，而宣化鎮的君子堡營僅50 名士兵。營下，設有汛、塘（哨、卡、隘）2 個編制層次，每處汛兵，少則4、5 人，多則數十人。

總體來看，以伍什之制為基礎進行軍隊編組的編制原則在中國古代軍隊編制史上保持著極強的穩定性。軍隊編制，首先必須滿足作戰和管理的需要?！端抉R法》認為，基層編制5 人，是因為這5 人分別使用弓、殳、矛、戈、戟，成縱隊戰斗隊形時，短兵器在前、長兵器在后。5 個伍排列成一個方陣“兩”，兩司馬為甲士，居中擔任指揮。又如，明代戚繼光之所以用12 人一隊作為最基層的編制單位，也與其戰術思想密切相關。其在抗倭作戰中創立的鴛鴦陣，2 名圓牌手、2 名狼筅手、2 名長槍手兼弓箭手、2名鈀手兼火箭手、2 名大棒手兼弓箭手、1 名火兵和1 名隊長，共12 個人，能夠最大限度地發揮長短結合、攻守一體的戰術優勢。古代軍隊盡管具體編制名稱不盡一致，但大都采用四級、五級或六級，編制這些層次主要是為保證密集編隊的穩定和便于管理。國家常備軍出現后，為便于戰時編組和平時訓練，戰術級以下的編制一般都相對固定，最基本的編制單位，受管理客觀規律的制約，通常不超過10 人。而由于戰爭、戰役的規模存在相當大的不確定性，因而往往在軍隊中設置戰略戰役級編制等級，但并不定編。

其次，編制往往受到武器裝備發展的影響。如戰車問世后，就出現了車兵和以“乘”“偏”（都有車的含義）為編制單位的名稱。又如，金屬管形火器出現后，古代軍隊中也出現了火器部隊，如明朝的神機營、清朝的火器營。

第三，編制還常常受到社會行政組織的影響?；诋敃r的歷史條件，歷史上一些少數民族政權其本民族軍隊，包括清代八旗兵制的編組模式也是脫胎于其部落組織形態。這樣編組，既便于動員，也利于平時訓練和管理。

三、平戰分離的編制方法

中國古代軍隊組織編制往往采取平戰分離的方法，即平時訓練管理是一種編制，戰時編組則是另一種形式。一般來說，平時編制相對穩定，戰時編組往往具有臨時性。

春秋時期，卿大夫平時管軍，戰時領兵打仗，這種平戰一體的體制是國君軍權下移、政權易手的重要原因。有鑒于此，戰國時期，各國逐漸開始實行平戰分離的體制。到了秦代，平時和戰時的編制就表現出明顯的分離狀態。如秦軍戰時組建大規模兵團時，一般按部曲制編組。秦始皇三十二年（前215），派蒙恬率30 萬大軍進攻匈奴，就是實行部曲制。部是基本作戰單位，也稱為校或者營，每部設左、右、中、前、后五曲。曲的人數不等。以下屯、什、伍為平時編制。漢代以軍為作戰部隊的最高編制單位，只在戰時設置，事畢則罷。

到魏晉南北朝時期，由于戰亂，許多農民不得不依附于世家大族。為便于管理，大地主將這些農民按照部曲的方式組織起來，并使之成為自己的私兵。農民平時為世家耕作，戰時成為他們的部屬，因而當時的部隊帶有了私人屬性。地主既是農民的主人，又是軍官，平時負責組織農業生產及軍事訓練，戰時率領部曲行軍打仗。這一時期軍隊編制平戰基本一致。

隋唐建立府兵制的重要目的，就是化私兵為國家經制之師，加強中央集權。唐朝衛府的主要功能是負責部隊的訓練管理，其下屬的團、旅、隊、伙的編制也是平時編制。需要打仗，則臨時由各地征發兵員組成的“行軍”。首先要組建戰時指揮機構，分為行軍元帥府和行軍總管府兩類：凡是親王當統帥的，稱之為元帥；其他文武官員擔任指揮官的，稱為總管。若戰爭規模較大，兵員數量較多，一般會任命朝官為統帥。如貞觀初年，東突厥國內發生變亂。唐太宗于貞觀三年（629）八月下令出擊東突厥，并任命兵部尚書李靖為定襄道行軍總管。貞觀四年正月，李靖親率三千精銳騎兵，從馬邑（今山西朔縣）出發，夜襲定襄城，頡利可汗倉皇逃竄。若戰爭規模較小，也會任命邊州都督或刺史為帥，征發當地兵員或駐軍組成行軍。行軍的基本編制是軍、營、隊。軍是行軍的下一級編制單位。由于每次作戰對象不同，任務不同，部隊規模不同，因此每道行軍管轄的軍數也不盡相同。營是行軍的基本編制單位。營下邊的兩級編制隊、伙與府兵的編制一致。后人認為，這種平戰適度分離的編制方法，“若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散于府，將歸于朝。故士不失業，而將帥無握兵之重，所以防微漸、絕禍亂之萌也”①《新唐書·兵志》。。但唐朝后期，逐漸出現了節度使擁兵自重的現象，最終導致長達數百年軍閥混戰的混亂局面。

宋太祖為防止將帥擁兵自重，采取的重要措施就是“更戍法”，即打亂禁軍原來的廂和軍的領導指揮關系，改由“指揮使”帶隊，按照一至兩年輪換一次的頻率，以營基本單位輪流調動到外地鎮守以及出戰，營以上的作戰編制單位臨時編組，以使“兵不識將”“將不專兵”。但這一做法也帶來了一定的負面作用，如北宋第二次幽州之戰（986）失利的一個重要原因，就是平時編制和戰時編組不統一，導致在戰爭中出現了“元戎不知將校之能否，將校不知三軍之勇怯，各不相管轄”的混亂狀況。有鑒于此，宋神宗又推行“將兵法”改革，將禁軍編制，由原來的廂—軍—指揮—都四級編制，改變為將—部—隊三級（后又在將之上設軍），從而形成新的編制序列。由于原來的廂、軍、指揮都是平時編制，廂和軍主要是起到管理作用，而將、部以及后來設的軍既是平時編制，又是作戰編制。這樣的改革，使統兵官平時專門負責訓練，戰時統兵出征，使“兵將相諳”，有利于提高戰時指揮效能，增強部隊戰斗力。

明成祖朱棣為加強京城守備和提高部隊訓練水平，建立了京城三大營——五軍營、三千營和神機營。但是“土木堡之變”導致“京師勁甲精騎皆陷沒，所余疲卒不及十萬，人心震恐，上下無固志”。于謙率軍擊退瓦剌軍之后，為革除原三大營“各為教令，臨期調撥，兵將不相習”的弊端，改革營制，從三大營選出精壯軍士15 萬，分10 營，稱為團營。通過建立編制統一的團營，達到平戰一體的目的，“萬一賊寇侵犯，賊多則各營俱動，賊少或分調一二營，或調一萬或三五千，隨機應敵”①［明］于謙：《建置五團營疏》，《明經世文編》卷33。。團營使京軍平時能夠“互相統屬，兵將相識，管軍者知軍士之弱，為兵者知將帥之號令，不至臨期錯亂”，“交戰之時，但調其頭目，而士兵自隨”，因而《明史》評價團營制“其法頗善”。明軍的體制編制后又變為“十二團營”“東西兩官廳”“五軍、神樞、神機新三大營”等營制，盡管名稱、編制有所變化，但其核心思想仍然是保持平時訓練體制與戰斗編組的有機統一。

清朝創立之初，因三藩之亂，對武將統兵刻意防范，雖然提督、總兵是直接統率和指揮軍隊的武臣，但康熙帝認為，武將“兵權久握，心意驕縱，故每致生亂”②《清圣祖實錄》卷109。，“武官久任非善事”③《清圣祖實錄》卷123。。為避免將領與士兵建立過密的從屬關系，清朝建立了“將皆升轉”的制度，“將可升而兵不可調也?！泄φ哓疆斏{，然升一將，即補一將充其缺而統其兵。一轉移間，則耳目新而驕悍馴，得免召釁之虞矣”④［清］劉武元《謹陳安攘十計》，《皇清奏議》卷3。。軍官晉升或調動而士兵不動，可有效防止“兵為將有”。從綠營編制看，其鎮、營、汛、塘的編制為平時編制，戰時則是從各鎮抽調官兵集中使用。由于清代沒有作戰編組的具體規定，因此后來擔任指揮員的武官，有的也不知道如何將這些分散的兵力編組合成一支有戰斗力的部隊。據洪承疇的說法，是以鎮為單位，將本鎮抽調的人馬分編成營，然后按省將各營再度集中，并臨時委派大將作為統兵官。由此可見，清朝的平時編制和戰時編組也是分離的。這也是綠營的戰斗力每況愈下的重要原因。以至于為了鎮壓太平天國起義，后來不得不默認湘軍淮軍“兵為將有”的現實。

總之，對封建王朝的統治者來說，如果長久維持平戰分離的編制方法，則不利于戰斗力的提高；但如果實行平戰一致的編制方法，又容易危及其集權統治。從封建帝王的治軍實踐看，沒有找到一個很好的辦法解決這一矛盾。