淺析農村因切坡建房引發的地質災害減輕戰略

劉雪梅

(湖南省地質礦產勘查開發局407隊，湖南 懷化 418000)

0 引 言

現階段，在我國某些農村地區由于當地的區域地質條件相對比較復雜，同時在用地管控工作方面并沒有得到全面落實和完善，很多村民在房屋修建過程中，并沒有充分考慮到場地整平開挖山體坡腳將形成不穩定邊坡，對地質環境產生影響，在強降雨等惡劣天氣條件下，容易引發滑坡、崩塌地質災害，對村民的生命財產安全造成重大威脅。針對這一問題，政府相關職能部門給予了高度重視，并且對于農村地區因為切坡建房所引發的地質災害問題進行全面調查和分析，有效提出針對性的整治工作策略，最大限度上避免地質災害問題所產生的不良影響。

1 案例分析

以我國湖南省某農村地區展開分析和研究，由于湖南省的國土面積超過80 %以上都屬于山地丘陵以及崗地地貌條件，部分地區地質災害發生率相對較高，同時中高易發區已占到國土面積的50 %以上，其中主要集中在山地丘陵等各種地區。2021年湖南省在冊地質災害隱患點高達18 567處，對71.26萬人的生命安全形成了不同程度的威脅。當前因農村經濟發展較快，村民改建擴建房屋已成普遍現象，因村民“依山而居”的居住傳統，建房大多選擇建在公路兩旁及地勢較平坦的地方，但受地質環境條件限制，部分村民仍依山就勢切坡建房，切坡過高過陡，且普遍忽視防護措施，易誘發崩塌、滑坡等地質災害。近3年來，全省汛期造成人員傷害的地質災害中，8成以上為農村切坡建房引起。為了全面落實農村地區村民切坡建房、地質災害容易發生區域建房分類與整合工作，最大限度上降低和避免因為切坡建房和在一些地質災害頻發區域建房所造成的安全隱患，確保人民群眾的生命財產安全，需要提出針對性的處理措施開展相關管理和預防工作。

2 控制農村因切坡建房引發的地質災害影響的策略

2.1 全面開展排查工作

利用已完成的“房地一體”確權調查摸清農村臨坡切坡建房底數，利用1：10 000地質災害調查與風險評價成果，摸清農村臨坡切坡建房地質災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，劃定風險管控區域，建立“農村房屋地質災害隱患庫、城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫”。根據地質災害風險等級程度以及地質災害分布狀況等實施科學分類管理降低地質災害問題所產生的影響。

2.2 開展分類整治工作

根據排查出的切坡建房地質災害隱患區內建房的數量、危險程度、房屋分布狀況、威脅人數等，制定出科學有效的整治工作方案。通過使用搬遷避讓、集中化整治、村民自治等方法，有效防止地質災害問題所產生的嚴重影響，實現對村民住房的集中化整治和管理。

2.2.1 居民搬遷避讓

對于其中一些安全風險系數較高、工程治理費用遠超過移民搬遷費用，或者是在地質災害治理工作完成之后，無法全面消除地質災害隱患的農村切坡建房以及地質災害容易發生區域的建房，各地區需要有效結合移民搬遷、危房改造、新農村建設等各項工作的開展，積極鼓勵和引導受到地質災害威脅到人民群眾展開搬遷避讓工作，并且在異地展開集中安置處理，需要充分做好移民搬遷安置點的用地保障處理，以及安置點用地地質災害危險性評估工作。相關政府職能部門需要全面加強技術引導，充分論證新地址不會受到難治理的地質災害威脅，同時對已經開始實施的移民搬遷，或者是已經有了新住處的居民舊房進行拆除，有效防止一些搬遷之后的居民重新返回到原有的居住位置。

2.2.2 集中化治理

由于部分地區的地質災害治理工作量相對較大，并且會直接威脅到很多居民的生命財產安全，同時所形成的潛在性經濟損失也相對較大，對需要進行工程治理的農村地區村民切坡建房，以及地質災害容易發生區域的建房問題，需要邀請有相關資質的地質災害勘察設計單位，對整個集中治理工作方案進行設定，并且需要積極的向上級單位爭取地質災害專項整治資金，有效開展后續的房屋集中整治工作。

2.2.3 村民自治

對于一些安全風險系數相對較小，同時分布比較零散的農村區域的切坡建房，以及在地質災害容易發生區域的切坡建房問題，相關單位需要積極鼓勵與引導農戶，在專業技術工作人員的有效指導下展開科學、經濟、合理的全面自治。可以根據坡面巖土結體的性質、坡度大小，采取削坡減載、分級放坡、邊坡工程截排水溝、坡面硬化、坡腳設置擋土墻、主動防護邊坡結構支護等多種不同的防治措施進行防護。對于經技術單位核查后暫不存在安全風險問題的農村地區切坡建房、地質災害容易發生區域建房，一并歸納到當地區域的集中巡查監測工作范圍當中，在發布一些強降雨預警或者是地質災害氣象風險預警時必須要重點加強巡查監測工作，避免產生嚴重的地質災害問題。

2.2.4 科學編制與規劃

各地區需要將地質災害防治工作內容有效納入到村鎮規劃編制工作內容當中，有效結合當地的區域地質條件和地質災害防治工作現狀，對規劃范圍內的建設用地展開適宜性評價工作。并且合理安排村民展開建房用地，要進一步加強對村鎮規劃工作的技術把控，進一步強化綜合防災內容的相關技術審查工作，有效做好村鎮規劃與編制工作，如果沒有經過批準不能直接進行實施。

2.2.5 要全面加強房建工程項目監管工作

各地區要進一步落實鄉鎮審批以及監管農村村民建房工作的主體責任，有效指導村民選擇出一些自然環境更好，同時更加安全以及適宜房屋建設的區域開展建房工作，盡可能避免在一些地質災害容易產生的地帶進行房屋修建。嚴格控制村民建房審批工作流程，從源頭上實施安全管控工作，避免村民自主在一些危險性較高的地區進行切坡建房。同時還需要要全面加強對農村地區建筑工程施工人員的專項技能培訓工作，要有效引導村民選擇一些經過專業培訓的工作人員來進行房屋工程項目建設施工，有效做好各施工技術環節的指導和檢查工作，有效防止和避免因為高切坡深開挖等相關工作誤差，造成嚴重的地質災害問題。從建筑上保證當地區域村民的生命財產安全。

2.2.6 健全安全防控體系

有效建立起更加科學完善的地質災害監測和地質災害預警工作系統，同時各鄉鎮的專職管理工作人員需要保證配備齊全，要進一步強化工作經費保障工作，同時進一步加大相關工作人員的培訓管理工作力度，要定期組織開展地質災害應急演練，全面提高基層工作人員和地質災害勘測工作人員的安全防護意識，要進一步提高監測預警和臨災避險等相關應急處理工作能力。各鄉鎮地區需要有效結合防汛巡查農村地區住房建設管理等各項工作的開展，對農村地區的村民切坡建房、地質災害容易發生區域的建房工作展開全面的網格化管理工作，同時需要進一步落實安全防控工作職責，對新增存在安全隱患的農村村民切坡建房、地質災害容易產生區域的建房問題做到及時發現及時處理，避免在后續的居住過程中產生較大的安全隱患。

2.2.7 建立起科學合理的獎補機制

各農村地區需要有效結合新農村建設工作，城鄉環境整治工作等，積極統籌相關投入資金，有效建立起獎補工作機制，對于村民自治的零散型農村村民切坡建房、地質災害頻發區域建房，可以通過政府進行適當補助等方法，有效引導受到生命威脅的群眾展開積極自治工作。通過主動避災防災、激勵群眾、自覺參與到各項安全整治工作當中，建立起政府引導自投公助的地質災害防護工作機制。

3 結 語

綜上所述，農村地區由于切坡建房問題所產生的地質災害影響相對較大，因此當地區域的政府單位以及地質勘察工作單位必須要引起充分重視。針對不同切坡建房問題所產生的安全影響進行全面判斷和分析，最大限度地避免因地質災害的因素，對當地居民生命財產安全造成重大影響。通過采取各種不同類型的地質災害減輕工作策略，有效引導當地區域居民展開正確的地質災害預防工作，有效保證村民的生命財產安全。