中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”的百年探索與基本經(jīng)驗

朱清河，謝昕忻

(1. 上海大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，上海 200444； 2. 陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，要求在工作中“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”。在中國共產(chǎn)黨百年來的光輝歷程中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”始終貫穿其中。作為黨的“耳目喉舌”的新聞輿論工作也必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。100年來，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地將中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的實際與馬克思主義理論緊密結(jié)合，形成了以“黨管媒體”為核心的新聞管理模式。作為馬克思主義新聞觀中國化的一個重要成果，中國共產(chǎn)黨對“黨管媒體”原則的認識經(jīng)歷了從管理方法到治國理政價值的不斷提升。回顧百年來中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”原則的演進史，深刻總結(jié)其歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，對于新時代如何創(chuàng)新“黨管媒體”原則，提高黨運用媒體的能力，堅持以人民為中心加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新民主主義革命時期“黨管媒體”的奠基與探索

在國際共產(chǎn)主義運動史中，馬克思、恩格斯和列寧都十分重視黨與報刊的關(guān)系問題。馬克思和恩格斯將黨報作為黨組織的“思想中心”，是工人運動的旗幟、武器和陣地，黨報肩負闡述黨的政治綱領(lǐng)、用科學(xué)原理武裝工人的重要任務(wù)[1]。列寧在俄國革命的實踐中深化了馬克思主義新聞觀，提出了黨報的“黨性”概念，認為：“寫作事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為社會民主黨有組織的、有計劃的、統(tǒng)一的黨的工作的一個組成部分。”“出版物應(yīng)當(dāng)成為黨的出版物。社會主義無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)提出黨的出版物的原則。”[2]這些都說明，新聞宣傳工作是無產(chǎn)階級整個事業(yè)的重要組成部分，牢牢掌握新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨奪取政權(quán)、鞏固執(zhí)政地位、長期執(zhí)政的必要前提。

中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”原則的生成與近代中國社會的政治、經(jīng)濟、文化之間存在著互動、互助的緊密聯(lián)系。當(dāng)時的中國是遭受帝國主義侵略、經(jīng)濟凋零、人民生活疾苦的半殖民地半封建社會。1921年中國共產(chǎn)黨的成立標志著中國革命進入了新的歷史階段。從此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民開始運用馬克思主義探索適合自己的革命道路，完成了成立中華人民共和國、確立中國特色社會主義制度的偉大事業(yè)。

新民主主義革命重要的任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義。因此，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咧贫ǖ闹饕康脑谟诖龠M革命事業(yè)走向成功，具有鮮明的時代特征。為了使報刊成為宣傳黨的政策綱領(lǐng)、實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的強大工具，中國共產(chǎn)黨成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下興辦了一大批政治性報刊，包括1922年9月13日在上海創(chuàng)辦的、中國共產(chǎn)黨的第一份中央政治機關(guān)刊物《向?qū)А分軋螅?925年6月4日創(chuàng)刊于上海的、中國共產(chǎn)黨的第一份日報《熱血日報》；以及《前鋒》《先驅(qū)》《政治生活》《中國青年》《工人周刊》《勞動周刊》《中國農(nóng)民》《農(nóng)民周刊》《中國軍人》《中國學(xué)生》《婦女聲》等[3]。在黨的報刊如雨后春筍般相繼創(chuàng)辦的同時，“黨管媒體”的新聞宣傳理念隨之初步形成。在中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中明確規(guī)定：“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)。”“任何中央或地方的出版物均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章。”[4]黨的第二次代表大會又一次強調(diào)了黨對新聞工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題：“黨掌握的各種機關(guān)報刊,都必須由確實忠于無產(chǎn)階級革命事業(yè)的可靠的共產(chǎn)黨人來主持。”[5]在1921～1929年間，為了強化、細化黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后成立了中共中央宣傳部、中央教育宣傳委員會、中央機關(guān)報編輯委員會、中央報紙編輯委員會等新聞宣傳管理機構(gòu)。在實際的新聞宣傳工作中，“黨管媒體”形成了若干具體的細則，包括“黨員對外發(fā)表之一切政治言論……完全應(yīng)受黨的各級執(zhí)行機關(guān)之指揮和檢查”[6]的統(tǒng)一對外宣傳原則；由于黨的力量尚薄弱，“故集中我們力量辦《新青年》月刊”的集中資源辦刊原則；“各地宣傳部應(yīng)注意隨時發(fā)生之時事……應(yīng)即實行宣傳，并報告其經(jīng)過于中央”的報告制度等。

20世紀的20年代末至40年代初，中國共產(chǎn)黨的“黨管媒體”理念從蘇俄化的馬克思主義新聞觀中獲得啟示。1929年9月1日出版的《布爾塞維克》第2卷第10期刊載的《布爾塞維克的組織路線——列寧論“黨的組織”》一文首次對列寧關(guān)于黨報作用的理論進行了介紹。隨后，關(guān)于列寧黨報思想的譯介越來越多，中國共產(chǎn)黨人也開始認識到“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者”[7]，黨報不再是單純的宣傳機構(gòu)，而應(yīng)成為黨的輿論陣地和組織群眾的有力工具。通過對列寧黨報思想的理解、接受和轉(zhuǎn)化，黨中央對于黨報的管理提出了新的要求。李立三在《黨報》一文中提出：“每個黨的組織以及每個黨員都有他對于黨報的嚴重的任務(wù)：第一讀黨報，第二發(fā)行黨報，第三替黨報做文章。”[6]1929年中共六屆二中全會通過的《宣傳工作決議案》中指出，黨報委員會在中央以政治局全體委員充當(dāng)，在省委及地方黨委應(yīng)以全部黨委充當(dāng)。1931年1月，中共中央政治局作出決議，要求成立中央黨報委員會,負責(zé)中央黨報的一切領(lǐng)導(dǎo)。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會決議強調(diào)，將建立完善的黨報作為黨的建設(shè)工作的重要部分。1940年，中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》，對各級宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式等作出了具體而細致的規(guī)定。1941年7月《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報紙雜志的指示》中要求，全黨的宣傳鼓動工作必須統(tǒng)一在中央總的宣傳政策領(lǐng)導(dǎo)之下。這一時期，中國共產(chǎn)黨的通訊社和廣播事業(yè)相繼起步，黨中央根據(jù)新聞事業(yè)發(fā)展的新情況，開始注意調(diào)整其工作方法和管理方法。1941年6月，中共中央宣傳部在《關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》中提出：“應(yīng)當(dāng)在黨的統(tǒng)一的宣傳政策之下，改進現(xiàn)有通訊社及廣播事業(yè)的工作。”[8]新華通訊社是抗日民主根據(jù)地對外發(fā)布新聞的唯一渠道。以1936年新華社西安分社成立為起點，新華社逐步開始在敵后根據(jù)地建立分支機構(gòu)。1941年5月25日，中央發(fā)出指示：“各地報紙的通訊社，應(yīng)有專門同志負責(zé)接收與編輯工作，應(yīng)同延安新華社直接發(fā)生通訊關(guān)系，并一律改為新華社某地分社。關(guān)于電臺廣播內(nèi)容與廣播辦法等，應(yīng)受延安新華社之直接領(lǐng)導(dǎo)。”[9]在黨中央的指示與延安新華社、各地新華分社的共同努力下，最終形成了總社-總分社-分社-支社的組織架構(gòu)，為新中國成立國家通訊社奠定了基礎(chǔ)。這些文件規(guī)定的下達對于加強黨的新聞宣傳工作的組織性和紀律性有著重要意義，對于此后形成一套自上而下、統(tǒng)一、高效的“黨管媒體”制度產(chǎn)生了深遠的影響。

1942年延安整風(fēng)運動是中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”制度化建設(shè)承前啟后的重要階段。隨著抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，中國共產(chǎn)黨發(fā)起了從黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)3個方面進行馬克思主義思想教育的整風(fēng)運動，以增強黨的戰(zhàn)斗性。經(jīng)過兩年多的改版，《解放日報》從內(nèi)容到形式、從編輯思維到編排技術(shù)都展現(xiàn)出煥然一新的面目，成為了新聞傳播領(lǐng)域的標桿，對當(dāng)時的“黨管媒體”工作產(chǎn)生了重大影響。《解放日報》改版后，中共中央發(fā)布了一系列新聞工作的文件、社論和理論文章，深刻闡釋了黨與黨報的關(guān)系、全面規(guī)范了黨對黨報的管理工作。1942年4月1日，《解放日報》發(fā)表社論《致讀者》，闡明了黨報的四大特征：黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性；提出黨報應(yīng)該“都能貫徹黨的觀點，黨的見解，而且更其重要的是報紙必須與整個黨的方針黨的政策黨的動向密切相聯(lián)，呼吸相通。”[10]《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》(以下簡稱《通知》)通過總結(jié)《解放日報》改版經(jīng)驗，對黨與黨報的關(guān)系、黨報的工作方針等問題進行了系統(tǒng)深入的論述。《通知》強調(diào)了報紙是黨的宣傳、鼓動、組織工作的強有力工具；明確了報紙的主要任務(wù)是宣傳黨的政策、貫徹黨的政策、反映黨的工作、反映群眾生活；要求各地黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須親自注意報紙的編輯工作[11]。這一時期，“全黨辦報”思想的形成是中國共產(chǎn)黨新聞管理思想的新發(fā)展，為黨報變革指明了方向。1942年9月，博古在《解放日報》發(fā)表社論《黨與黨報》，指出黨的各級機關(guān)都“有嚴重的責(zé)任來向黨報供給消息，供給文章，提供意見等等”[12]。1944年2月16日，《解放日報》在紀念創(chuàng)刊1 000期的社論中寫道：“我們的重要經(jīng)驗，一言以蔽之，就是‘全黨辦報’四個字。”[13]從此，“全黨辦報”成為中國共產(chǎn)黨辦報的重要方針，成為了黨報葆有生命力和戰(zhàn)斗力的“法寶”。另外，1948年，中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于宣傳工作的請示與報告制度的決定》《毛澤東同志關(guān)于加強報紙通訊社領(lǐng)導(dǎo)的指示》和《中共中央西北局宣傳部關(guān)于宣傳制度的規(guī)定》等指示和文件對新聞宣傳工作中的請示與報告制度、事前審查(看大樣制度)和事后審查制度進行了規(guī)定，加強了黨對黨報管理的規(guī)范化、制度化。

從創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨自己的報刊、學(xué)習(xí)運用馬克思恩格斯和列寧的黨報理論，到孕育發(fā)展中國化的黨媒管理思想并逐漸形成制度化體系。可以說，“黨管媒體”在革命的實踐中形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，從而保證了中國共產(chǎn)黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨的新聞媒體成為團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的重要工具。

二、社會主義革命和建設(shè)時期“黨管媒體”的探索與轉(zhuǎn)型

1949年10月1日，新中國的成立使中華民族實現(xiàn)了從“東亞病夫”到“站起來”的飛躍，中國共產(chǎn)黨在“實行社會主義革命，建立社會主義制度”的歷史任務(wù)中探索與轉(zhuǎn)型“黨管媒體”的理念與方式。從戰(zhàn)爭到和平的環(huán)境變化、從革命黨向執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村到城市的工作重心轉(zhuǎn)移使中國共產(chǎn)黨的新聞宣傳工作遇到了許多新的課題，通過總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒蘇聯(lián)新聞管理實踐，黨在媒體管理政策的總體設(shè)計上有了重大調(diào)整。

新中國成立初期，意識形態(tài)領(lǐng)域思想觀念復(fù)雜，為了建立和鞏固社會主義制度，宣傳社會主義價值成為黨的新聞宣傳工作的一項重要任務(wù)。1951年5月，中共中央第一次全國宣傳工作會議通過的《中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議關(guān)于加強黨的宣傳教育工作的決議(草案)》中指出：“各級黨委必須把向黨內(nèi)外進行馬克思列寧主義的宣傳教育工作，當(dāng)做頭等重要的任務(wù)，并把這一任務(wù)和各個時期的中心任務(wù)結(jié)合起來。”[14]為此，中國共產(chǎn)黨開始建立更加系統(tǒng)、高效的“黨管媒體”機制。

第一，對舊中國的新聞事業(yè)進行整頓和清理，建立起新中國的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。在新中國建立之初，一部分私營新聞媒體得到了保留，1950年2月28日新聞總署的調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國報紙總數(shù)為336家，其中公營報紙257家，私營報紙58家[15]。可見，雖然當(dāng)時公營報紙在數(shù)量上有著絕對的優(yōu)勢，但是私營報紙的力量仍不可小覷。到1952年底，全國私營報紙全部實行公私合營，私營廣播臺也全部實現(xiàn)國有化，新中國基本構(gòu)建起了以中共中央機關(guān)報《人民日報》及地方中央局(分局)和省(地、縣)委機關(guān)報(同時為政府機關(guān)報)，中央人民廣播電臺及各省人民廣播電臺，新華通訊社及其總分社(分社)等不同新聞媒體系統(tǒng)組成的人民新聞業(yè)體系[16]。至此，新中國的新聞媒體實現(xiàn)了從公營、私營、公私合營并存的局面向公有制體制的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新聞宣傳體制得以確立。

第二，建立起一套集中化的新聞媒體管理體制。1949年11月1日，中央人民政府政務(wù)院新聞總署正式成立，胡喬木任署長，“下設(shè)一廳(辦公廳)、一社(新華通訊社)、三局(廣播事業(yè)管理局、國際新聞局、新聞攝影局)、一校(北京新聞學(xué)校)”[17]。1949年12月5日，中共中央對黨的新聞宣傳部門的工作調(diào)整作出了說明，中央人民政府已經(jīng)成立，管理全國文化教育事務(wù)的中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會及其所屬之各部、院、署亦已先后成立。原本部所屬之新華通訊社已改為國家通訊社，廣播事業(yè)管理處已改為廣播事業(yè)局，均隸屬于新聞總署[18]。新聞總署成立之后，陸續(xù)頒布了《全國報紙雜志登記暫行辦法(草案)》《新聞總署關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》《關(guān)于改進報紙工作的決定》《關(guān)于各級新聞出版機關(guān)的任務(wù)與組織暫行規(guī)定(草案)》等一系列統(tǒng)一、規(guī)范管理全國新聞宣傳工作的政策決定。另外，通過總結(jié)新中國成立以來報紙工作的成績與不足，1954年7月17日，中共中央政治局發(fā)布了《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》。決議中強調(diào)：“改進報紙工作的關(guān)鍵，是加強各級黨委對自己機關(guān)報的領(lǐng)導(dǎo)。”要求各級黨委整頓報紙編輯部的工作，并提出了黨委對機關(guān)報進行管理的具體措施：①各級黨委應(yīng)以黨委委員之一去擔(dān)任同級黨報總編輯的實際職務(wù)；②各報總編輯、副總編輯和編輯委員應(yīng)由同級黨委任命并經(jīng)上一級黨委批準；③黨委各部門和政府各業(yè)務(wù)部門的會議，應(yīng)吸收黨委機關(guān)報及其他報紙的有關(guān)干部列席，下級黨委應(yīng)積極參加上級黨報的工作；④省(市)委宣傳部報刊處的職責(zé)，是協(xié)助黨委監(jiān)督除同級黨委機關(guān)報以外的報刊、廣播電臺和出版機關(guān)以及下級黨報及其他新聞出版機構(gòu)的工作[19]。通過這樣一個自上而下、層層領(lǐng)導(dǎo)的組織系統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對全國新聞宣傳工作的集中統(tǒng)一管理，為鞏固新生的政權(quán)和建立社會主義制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新中國成立初期的新聞媒體管理體制是效仿蘇聯(lián)模式建立起來的，在組織群眾、引導(dǎo)輿論、傳達黨的方針政策方面起到了積極作用，但是也逐漸暴露出辦報方式僵化的問題。因此，毛澤東同志開始反思蘇聯(lián)模式，并在1956年4月的中共中央政治局擴大會議上提出：“藝術(shù)問題上的百花齊放，學(xué)術(shù)問題上的百家爭鳴，我看應(yīng)該成為我們的方針”。他還說道：“禁止人們跟謬誤、丑惡、敵對的東西見面，跟唯心主義、形而上學(xué)的東西見面，跟孔子、老子、蔣介石的東西見面，這樣的政策是危險的政策。它將引導(dǎo)人們思想衰退，單打一，見不得世面，唱不得對臺戲。”[20]在此方針的指導(dǎo)下，《人民日報》以“多方面地反映客觀情況和群眾意見，及時地深入地宣傳解釋黨和政府的政策，更多地反映和交流地方工作的經(jīng)驗，對于廣大人民迫切關(guān)心的工作上、生活上、思想上的問題展開討論，使《人民日報》成為群眾歡迎的生動活潑的報紙”[21]為指導(dǎo)原則，進行了擴大報道范圍、開展廣泛討論、改進文風(fēng)3個方面的改版工作，為當(dāng)時的新聞工作提供了參考典范。此后，“雙百”方針成為了黨在科學(xué)文化領(lǐng)域的重要指導(dǎo)方針。

1949-1956年，通過建立新中國的新聞傳播網(wǎng)絡(luò)和集中化的新聞媒體管理體制，中國共產(chǎn)黨不斷摸索著適應(yīng)中國社會主義制度的媒體管理方式，取得了一定的成果，具有開創(chuàng)性意義。但是，從1957年開始，“黨管媒體”的建設(shè)和發(fā)展陷入了困境。

三、改革開放時期“黨管媒體”的轉(zhuǎn)變與調(diào)整

1978年，黨的十一屆三中全會提出了促進經(jīng)濟發(fā)展的改革開放政策，市場因素在經(jīng)濟活動中的作用重新被肯定，也開啟了黨的新聞事業(yè)飛速發(fā)展的進程。通過反思新中國成立到改革開放這30年的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，鄧小平指出：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[22]由此，鄧小平以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度為突破口進行了改革，發(fā)展和改革了國家民主政治制度，這為“黨管媒體”的轉(zhuǎn)變與調(diào)整提供了堅實的基礎(chǔ)。

面對中國社會的全面“轉(zhuǎn)型”，沿著“將工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來”的思路，“黨管媒體”的理念和任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。1978年12月31日，胡耀邦在《中央宣傳系統(tǒng)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話》中強調(diào)，要實現(xiàn)思想上的撥亂反正、恢復(fù)正常的工作秩序，思想上的撥亂反正對于黨和國家的整體工作具有扭轉(zhuǎn)乾坤的重要作用，是黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的支持和先導(dǎo)，有利于“使我們黨的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心”。同時，新聞宣傳工作也必須將“服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，推動社會主義現(xiàn)代化”作為這一時期的根本任務(wù)。1980年8月19日，中央宣傳部在《關(guān)于三中全會以來的宣傳工作向中央的匯報提綱》中指出，今后一個時期，新聞宣傳的重點工作是“把全黨和全國人民的思想最大限度地引導(dǎo)到實現(xiàn)黨的總路線總?cè)蝿?wù)上來，同心同德，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強國而奮斗。”在這一根本任務(wù)的指引下，“黨管媒體”的改革是必要且迫切的。中央宣傳部在《1983年宣傳工作要點》中指明了“黨管媒體”改革的基本方向是必須在由黨掌握新聞宣傳工具的前提下，對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營管理體制等方面進行調(diào)整。

1979年，鄧小平提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，突破了社會主義即計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)建了中國社會主義市場經(jīng)濟新體制。在傳媒領(lǐng)域，對于新聞媒體功能定位上的認識也跨出了歷史性的一步，傳媒開始走向市場，傳媒開始具有了“政治屬性”和“經(jīng)濟屬性”的雙重屬性。傳媒的政治屬性要求新聞傳媒堅持“黨管媒體”不能變、黨管輿論導(dǎo)向不能變、黨管宣傳不能變。傳媒的經(jīng)濟屬性則要求新聞傳媒在獲取經(jīng)濟利益的同時擔(dān)負起滿足民眾信息、文化、娛樂需求的責(zé)任。同時，隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，報紙、雜志、廣播、電視、新聞攝影、新聞紀錄電影等豐富了中國的新聞宣傳形式，原先一報兩臺的格局被打破，逐漸形成了以黨報(刊、臺)為核心的多品種發(fā)展的新聞傳播結(jié)構(gòu)。

1978年開始，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔—有計劃的商品經(jīng)濟—國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)—建立社會主義市場經(jīng)濟體制—完善社會主義市場經(jīng)濟體制等過程[23]，新聞媒介在經(jīng)營管理上隨之施行了由上至下的漸進式改革，大致可分為3個階段。

第一，1978～1991年為企業(yè)化階段。1978年，由于財政部無法全面填補媒體單位的資金缺口，批準《人民日報》等8家新聞單位執(zhí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的經(jīng)營方針。1979年大年初一，《解放日報》率先恢復(fù)刊登廣告，至1979年底，《解放日報》的年度總收入同比增長了7.9倍[24]。由此，從中央媒體到地方報刊都開始刊登廣告，中國的新聞媒介在經(jīng)營管理層面上發(fā)生了改變。1979年4月，財政部頒發(fā)的《關(guān)于報社試行企業(yè)基金的實施辦法》明確指出，報社是宣傳事業(yè)單位，但在財務(wù)管理上實行企業(yè)管理的辦法，傳媒逐步開始培育經(jīng)營觀念，具備了自負盈虧的意識[25]。到20世紀80年代中期，全國多數(shù)中央和省級新聞報紙單位都普遍實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的經(jīng)營管理制度。

第二，1992～2004年為集團化階段。在這一階段，傳媒被定義為第三產(chǎn)業(yè)，市場化和產(chǎn)業(yè)化改革進一步提速，中國傳媒進入集團化發(fā)展時期，從展開競爭走向規(guī)范競爭。1992年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》推動了中國文化體制改革的步伐，并于同年首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，在此背景下，傳媒的產(chǎn)業(yè)化進程加快，報業(yè)開始了集團化組建的嘗試。1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強和改進書報刊影視音像市場管理的通知》明確提出：“選擇條件較好的單位,進行組建報業(yè)、出版集團的試點”[26]。1996年，國家新聞出版署批準廣州日報社進行報業(yè)集團試點，“中國大眾傳媒產(chǎn)業(yè)化進程駛?cè)肓斯俜秸J可的快車道”[27]。隨后光明日報社、經(jīng)濟日報社、南方日報社等12家報社也被批準成立報業(yè)集團。1999年，無錫廣播電視集團正式成立，標志著中國廣電的集團化發(fā)展也邁開了步伐。2000年12月27日，中國第一家省級廣播影視傳媒集團在湖南長沙正式掛牌成立。2001年12月6日，有中國廣電集團“航空母艦”之稱的中國廣播影視集團在北京掛牌成立。從1996年到2004年，全國成立的報業(yè)集團逾40 家，從中央到省市各地成立的廣播影視集團超過了28家。

第三，2005年開始的資本化階段。在國家新聞出版總署提出新聞傳媒實行公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化企業(yè)“兩分開”的架構(gòu)下，傳媒集團開始對經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)進行多元股份的公司構(gòu)建，并開始上市融資。2012年2月27日，國家新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出支持文化企業(yè)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展，以實現(xiàn)推動文化企業(yè)聯(lián)合重組、破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘的目標。2014年《深化新聞出版體制改革實施方案》鼓勵在確保有資質(zhì)的國有出版單位擁有“特殊管理股”的前提下引進非公有資本。在這兩個意見和方案的指導(dǎo)下，人民教育出版社與中原出版?zhèn)髅郊瘓F公司、陜西人民出版社分別簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨后，浙江出版聯(lián)合集團與英國普羅派樂衛(wèi)視在倫敦簽署出版合作框架協(xié)議。另外，還有江西出版集團在物流行業(yè)的拓展以及安徽出版集團與安徽中國旅行社、英國Tesco樂購的結(jié)合都是“五跨”要求下的具體實踐。以報紙刊登廣告為起點，經(jīng)過自辦發(fā)行、分離媒體內(nèi)部可經(jīng)營性資產(chǎn)以及集團化運作，中國在媒體經(jīng)營管理層面的改革正在穩(wěn)步前行，促使傳媒業(yè)形成有序、完整的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實現(xiàn)“社會效益與經(jīng)濟效益并重”的目標。

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展使得新聞傳媒在堅持社會效益的前提下追求經(jīng)濟效益具備了合法性和正當(dāng)性。傳媒產(chǎn)業(yè)的雙重屬性賦予了新聞媒體多元和靈活發(fā)展的可能性，但是新聞宣傳工作的性質(zhì)始終是不變的，黨始終是社會主義意識形態(tài)總方向的掌舵者。鄧小平強調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)的報刊一定要無條件地宣傳黨的主張。”江澤民指出：“我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌。”[28]李瑞環(huán)強調(diào)中國的新聞宣傳要堅持“以正面宣傳為主”的方針[29]。胡錦濤認為當(dāng)代黨報黨刊應(yīng)該履行“唱響主旋律，大力弘揚先進思想文化，用一切有利于人們身心健康的東西占領(lǐng)思想文化陣地”[30]的社會使命。李長春要求各級黨委“切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體”[31]。可見，不管媒介結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念如何變化，“黨管媒體”不能變，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國特色社會主義新聞事業(yè)不可動搖的基本原則。

四、黨的十八大以來“黨管媒體”的創(chuàng)新與發(fā)展

堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。黨的十八大以來“黨管媒體”的創(chuàng)新與發(fā)展也貫徹了這一主線。習(xí)近平總書記把黨的新聞輿論工作置于“事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運”[32]的突出位置，不斷強調(diào)“黨管媒體”的重要任務(wù)、作用、意義。

從2013年在全國宣傳思想工作會議發(fā)表重要講話開始，習(xí)近平總書記多次對新聞輿論的管理工作作出重要指示。在2013年的“8·19講話”中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持‘黨管媒體’原則不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站”，并作出了“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”的重要論斷，他提出：“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威。”[33]其中連續(xù)4次強調(diào)宣傳與黨中央保持高度一致，說明了新聞輿論宣傳堅持黨性的要點。2015年12月25日在視察解放軍報社時，習(xí)近平總書記指出中國新聞輿論工作正面臨新的挑戰(zhàn)：“現(xiàn)在，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場前所未有的變革。”并再次強調(diào)：“要堅持‘黨管媒體’原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。”[34]在2016年的“2·19講話”中，他更是用“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)結(jié)中外、溝通世界”[35]48字來闡釋當(dāng)前在面對全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮帶來的機遇和挑戰(zhàn)時如何增強政治家辦報意識。在2018年8月21日全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記指出要做好新形勢下宣傳思想工作，就必須堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務(wù)，堅持提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，堅持講好中國故事、傳播好中國聲音[36]。習(xí)近平總書記多次對堅持“黨管媒體”原則進行強調(diào)，并進行了重要論述，說明了黨牢牢掌握新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于推進新時代中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

當(dāng)今中國，正處于電子與信息技術(shù)革命的深刻影響下，新的信息生產(chǎn)方式、媒體表現(xiàn)手段、媒介傳播形態(tài)構(gòu)建起一個紛繁復(fù)雜的多元傳播格局。《中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2020)》顯示，2019年，中國網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告、社交媒體、視頻媒體等增長優(yōu)勢明顯，傳媒各領(lǐng)域呈現(xiàn)出“視頻化”和“直播化”的趨勢，傳媒產(chǎn)業(yè)正在數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)空間、5G、人工智能的背景下創(chuàng)造新模式、探索新范式[37]。不可否認，媒介對于現(xiàn)今中國社會的方方面面都產(chǎn)生著深刻的影響和驅(qū)動。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民眾參與提供了新方式，新媒體平臺促使傳播者與受眾合為一體，傳統(tǒng)媒體時代形成的主流意識形態(tài)傳播體系遭受沖擊和挑戰(zhàn)。2020年6月5日發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到64.5%[38]。互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短視頻等新媒體平臺構(gòu)筑的媒介組合已成為不容忽視的力量，普通民眾獲得了前所未有的媒介接近權(quán)，同時也給意識形態(tài)安全帶來了較大的壓力。新的傳媒環(huán)境使得如何在堅持正確的政治方向、尊重新聞傳播規(guī)律中管理好新聞媒介成為必須面對的新課題。黨的十八大以來，基于全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力號召力的新要求，“黨管媒體”需要在繼承弘揚中不斷創(chuàng)新、發(fā)展。

面對新聞輿論格局的深刻變化，習(xí)近平總書記要求在不斷推進新媒體與傳統(tǒng)媒體融合、提升主流媒體影響力中繼續(xù)堅持“黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變”[39]。2013年習(xí)近平總書記在“8·19”講話中首次正式提出媒介融合發(fā)展戰(zhàn)略，他指出“加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式”是當(dāng)前宣傳思想工作的一個重要任務(wù)[40]。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》將媒體融合正式上升到了國家戰(zhàn)略層面，也標志著中國媒體“融合發(fā)展元年”的到來[41]。2015年12月25日，習(xí)近平總書記在視察解放軍報社時提出了中國媒體融合的“一體化發(fā)展”理念，即傳統(tǒng)媒體要與新媒體實現(xiàn)互聯(lián)互通。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，媒體融合不應(yīng)只是傳統(tǒng)媒體與新媒體的加法，而應(yīng)做到“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”，最后達成“融為一體、合而為一”的發(fā)展目標[42]。從2015年“中央廚房”模式在中央和各省市級媒體的推廣到2018年縣級融媒體中心的建設(shè)，中國媒體融合的整體格局已初步形成。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，在堅持“黨管媒體”原則的前提下，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，并將全媒體傳播體系納入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇當(dāng)中[43]。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》對媒體深度融合發(fā)展的重要意義、目標任務(wù)、工作原則進行了具體的闡述，明確了建設(shè)以“中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心”為主體的媒體發(fā)展體系[44]。通過習(xí)近平總書記的重要講話和中共中央的一系列文件指示可以看出，媒體融合已經(jīng)成為治國理政、定國安邦的重要環(huán)節(jié)和新聞輿論工作的重要方面。在此背景下，“黨管媒體”必須調(diào)整思路和方式以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。“圍繞中心、服務(wù)大局”“堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”是黨對全國新聞媒體的職責(zé)和使命作出的重要指示。“黨管媒體”是“黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的根本原則”，其管理的范圍既包括紙媒、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，又涉及新媒體，甚至所有提供信息服務(wù)的機構(gòu)和個人都應(yīng)被納入管理范圍。具體而言，一是必須始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，必須始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨性與人民性相統(tǒng)一。二是在全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署下，不斷推進傳媒法律體系的建立與完善。三是必須創(chuàng)新方法手段，根據(jù)不同傳播媒介和受眾的特性，制定差異化的策略，積極引導(dǎo)輿論，“切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。

五、中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”百年探索的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨成立以來的百年歷史，是一部我們黨堅持和創(chuàng)新“黨管媒體”原則的光輝奮斗史。“黨管媒體”要求在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在方法論上，堅持一切從實際出發(fā)、實事求是；在工作上，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為全黨全國工作大局服務(wù)；在組織上，堅持黨對新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里[45]。

當(dāng)前，置身于經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化、社會信息化的浪潮中，“黨管媒體”工作遇到了不少問題和挑戰(zhàn)。面對新形勢新問題新挑戰(zhàn)，“黨管媒體”工作必須從理論基礎(chǔ)、價值支撐、邏輯依據(jù)、制度保障等方面作出回應(yīng)。

第一，新時代“黨管媒體”工作必須將馬克思主義新聞觀這一思想之基、理論之源貫穿始終。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，要加強馬克思主義新聞觀教育，把馬克思主義新聞觀作為黨的新聞輿論工作的“定盤星”[46]。“黨管媒體”是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義新聞觀進行創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展的重要成果，堅持馬克思主義新聞觀在新聞輿論工作中的指導(dǎo)地位是堅持正確政治方向的必然要求，也是“黨管媒體”理論與實踐實現(xiàn)與時俱進、開拓創(chuàng)新的理論源泉。

第二，必須堅持黨性與人民性相統(tǒng)一，將“以人民為中心”貫徹到“黨管媒體”的具體實踐中，擔(dān)當(dāng)黨和人民的喉舌，將最廣大人民的根本利益作為新聞工作的出發(fā)點和落腳點。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，并且要求黨的宣傳思想工作應(yīng)該堅持以人民為中心的工作方向。

第三，必須在歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯相統(tǒng)一中推進“黨管媒體”工作有序開展。從歷史邏輯來看，新時代“黨管媒體”工作應(yīng)從黨領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作進行革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的百年歷程中汲取經(jīng)驗，從而持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)新聞事業(yè)發(fā)展、規(guī)范新聞媒體與新聞從業(yè)者職業(yè)行為的重要作用；從理論邏輯來看，“黨管媒體”工作必須以尊重新聞傳播規(guī)律為前提，其中包括堅持新聞的真實性原則；將時、度、效作為檢驗新聞輿論工作合格與否的標準；掌握新聞傳播系統(tǒng)的運行規(guī)律以進行科學(xué)管理；在遵循傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)展規(guī)律中推動媒體融合。從現(xiàn)實邏輯來看，“黨管媒體”工作應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化而進行相應(yīng)調(diào)整，從而形成符合時代發(fā)展、維護最廣大人民的根本利益的策略原則、方式方法。

第四，必須完善“黨管媒體”的制度建設(shè)，不斷推進媒介治理能力和治理體系現(xiàn)代化。制度設(shè)計是“黨管媒體”的一個重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次、立體化、多維度的新聞宣傳管理制度，不斷提高“黨管媒體”的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，提高黨運用媒體塑造良好形象、引導(dǎo)輿論、應(yīng)對突發(fā)事件、對外傳播的能力，是對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標的響應(yīng)與支撐。

六、結(jié)語

歷史是最好的教科書，“建設(shè)社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的，我們的歷史已經(jīng)證明了這一點”[47]。“黨管媒體”的歷程走過百年，為新時代傳承和發(fā)展“黨管媒體”積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。“黨管媒體”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的生命線和根本性原則，是我們黨運用媒體團結(jié)人民取得革命、建設(shè)、改革、發(fā)展“成功之道”和“制勝法寶”。當(dāng)前，中國的新聞宣傳工作正面臨新技術(shù)新業(yè)態(tài)新格局所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，這使得如何在新形勢下牢牢把握好意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)成為我們黨必須面對的重大課題。2021年，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程已經(jīng)開啟，要實現(xiàn)“把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標就必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新聞宣傳作為意識形態(tài)工作的重要陣地和思想文化發(fā)展的前沿力量，我們黨必須將其牢牢抓在手上，促進媒體深度融合發(fā)展，不斷提升運用媒體的能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)。