《中歐全面投資協定》賦能“雙循環”新發展格局

王俊，張鈺潔，鄭卉殷

(廣東外語外貿大學 經濟貿易學院，廣東 廣州 510006)

2020年5月以來，黨中央多次提出加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的十九屆五中全會發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》完整表述了雙循環的具體要求：“暢通國內大循環”“促進國內國際雙循環”“全面促進消費”“拓展投資空間”[1]。“雙循環”新發展格局的提出不僅關系到中國“十四五”時期經濟發展核心戰略走向，也是對經歷40年改革開放后的新時代中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出的重大戰略布局[2]。

四十多年來，中國經濟深度嵌入到全球產業鏈體系之中，并成為國際分工中的支點和樞紐，外循環對中國經濟發展起到了積極促進作用。以加工貿易為代表的貿易方式在中國對外貿易占比中曾長期處于“半壁江山”地位，特別是在2002～2007年期間，加工貿易占比均接近50.0%，對外貿易依存度峰值一度達到了64.0%。然而，過度依賴國際市場發展模式不利于自主創新，一些關鍵技術長期受制于人；國際經濟風險容易傳導到國內，增加國內經濟波動風險[3]。因此，經濟發展動力及格局應適時調整。最近10年來，外循環在中國經濟中的地位有了明顯下降趨勢。2019年中國加工貿易占比已經下降至25.2%，外貿依存度降至31.8%。從消費、投資和出口對GDP增長的貢獻率來看，2018和2019年最終消費支出的貢獻率分別為65.9%和57.8%，超過了投資和出口的貢獻率，消費成為拉動中國經濟最重要的力量。麥肯錫全球研究院最新發布的“中國-世界經濟依存度指數”顯示，世界對中國經濟依存度相對上升，而中國對世界經濟的依存度相對下降。可以判斷，國際循環在中國經濟中的占比會繼續下降，而國內循環比重會繼續上升。

2020年新冠肺炎疫情蔓延全球，對全球產業鏈及經濟社會發展產生了巨大沖擊。以汽車為例，2020年2月底至3月初，全球主要國家的汽車工廠相繼關閉：日本八大汽車公司在日本國內的工廠全面停產，美國通用汽車、克萊斯勒、福特汽車宣布關閉美國工廠，德國三大汽車企業也關閉了歐洲工廠。OECD預測，目前全球已經進入了二戰以來最嚴重的大衰退時期。國際貨幣基金組織預測數據顯示，2020年世界GDP增長率比2019年將下降7.2%，發達經濟體2020年GDP增速為-5.8%，比2019年下降7.5%，新興市場與發展中經濟體GDP增速為-3.3%。2020年中國GDP突破100萬億元，同比增長2.3%，成為唯一實現正增長的主要經濟體。疫情之后中國經濟快速復蘇，充分顯示出中國經濟發展的強勁韌性，巨大國內市場帶來的發展潛力以及具有較大的回旋余地，這為中國加快形成以內循環為主體的新發展格局創造了有利條件。

面對國內外新形勢和新變化，黨中央提出“雙循環”新發展格局是十分必要也是十分及時的。同時，我們也應辯證地看待內循環與外循環之間的關系。第一，雙循環發展格局不是有內無外、有外無內，而是相互交融、相互促進的辯證統一關系[4]。也就是說，立足于國內大循環，面向國際外循環，培育中國參與國際經濟合作的競爭新優勢，在高水平對外開放中實現國民經濟的循環暢通。第二，雙循環是相互促進的，作用又是不同的。一方面，需要以內循環帶動外循環，以國內經濟高質量發展帶動對外開放，創造出更有活力的國內市場；另一方面，外循環為內循環提供新動能，以高水平對外開放推動中國特色社會主義市場經濟體制持續完善。第三，內外循環的動力機制是不同的。內循環依托的是國內超大規模市場，通過深化國內改革、優化營商環境、激發市場活動及創新能力，補齊國內產業體系的短板，達到暢通國內大循環的目標；外循環則是要以更高水平開放，抓住由市場開放向制度型開放轉變的歷史機遇，對接國際高標準經貿規則，繼續吸引國際高端要素和優質資源，外循環為內循環提供新動能。

在全球新冠肺炎疫情蔓延背景下，中歐領導人于2020年12月30日共同宣布如期完成《中歐全面投資協定》談判，使得中歐雙方市場更加暢通和擴展，這是促進雙方經濟發展的正確抉擇。歐盟作為一個整體是世界上最大的經濟體，也是全球最大的出口市場、最重要的FDI輸出地和引入地[5]。據歐洲統計局數據，2018年歐盟對華出口2 079.5億美元，占歐盟出口總額的10.6%，中國成為歐盟全球第二大出口市場。2018年歐盟對華出口額相對于2001年增長了8倍。截至2018年底，歐盟在華投資企業數超過1.6萬家，累計投資額1 306.5億美元。同時，中國也是歐盟重要的投資來源地。據統計，中國對歐盟的投資存量由2007年的29.4億美元增長至2018年的近1 000億美元。其中，2018年中國對歐盟的投資達到81.1億美元。《中歐全面投資協定》為中歐雙方提供更多的合作機會，提供更多的資源保障和制度保障，必將影響中歐雙邊投資以及中國整體的對外投資。《中歐全面投資協定》是一項互惠共贏的雙邊投資協定，包含了高標準、深度化和寬領域的經貿規則，也代表了中國制度型開放的重要進程。在此背景下，深入考察《中歐全面投資協定》與中國“雙循環”新發展格局之間關系，剖析《中歐全面投資協定》是否會助力中國增強國內大循環、推進賦能國際外循環、暢通國內國際雙循環，具有重要的學術和現實意義。

一、《中歐全面投資協定》與中國制度型開放

20世紀80年代以來，全球生產體系呈現出網絡化特征，上下游企業間、各類政府間以及政府和非政府間形成了更加緊密的聯系。全球生產網絡不僅要求推進貿易投資便利化，而且對參與國家和企業的制度和能力提出了更高要求[6]；不僅要求降低關稅壁壘，而且迫切需要降低非關稅壁壘，在知識產權保護、環境保護、勞工標準、可持續發展、公平競爭等邊境內規則問題上加強協調。然而，WTO框架下的全球貿易體系，仍舊停留在著力解決關稅等邊境條款談判上，而在邊境內規則上沒有達成實質性成果，在一定程度上促使世界各國紛紛謀求加入區域貿易協定(RTA)或自由貿易協定(FTA)。以美國為代表的發達國家發起了《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)、《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)；歐盟啟動了《歐盟-加拿大伙伴關系協定》(CETA)、《歐盟-日本伙伴關系協定》(EJEPA)；2018年美國、加拿大和墨西哥達成了新的自由貿易協定《美墨加協定》(USMCA)。在國際投資協定方面，截至2017年底，國際投資協定總數達3 322項。僅2017年有65個經濟體采取了至少126項投資政策。中國也沒有停止制度型開放的腳步，積極參與國際經貿規則的重塑，在制度層面推動建立一個以公平、透明、規范等為根本特征的現代開放市場經濟體制與貿易體系。2013年10月，習近平總書記在周邊外交工作座談會上發表的重要講話時指出，要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，擴大貿易、投資合作空間。2014年12月，習近平總書記在中共中央政治局就加快自由貿易區建設進行集體學習時再度強調，要“逐步構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿易區網絡，積極同‘一帶一路’沿線國家和地區商建自由貿易區，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”。2019年召開的十九屆四中全會上，中央再次提出“推動貿易和投資自由化便利化，推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”。2020年5月，中共中央、國務院在《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中指出，堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進；堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。中國國家發展和改革委員會、商務部發布實施的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》及其2020年版，也都是中國積極推進制度型開放的重大進展。

中歐雙邊投資協定談判在2013年正式啟動，經過7年35輪談判，最終在2020年12月30日中國與歐盟共同宣布如期完成《中歐全面投資協定》談判。該協定雖然不涉及關稅增減問題，但是以“負面清單”方式來處理跨境投資問題，實現與《中華人民共和國外商投資法》確定的外資負面清單管理體制全面對接。其談判成果主要涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決4個方面的內容。該協定取消了在大多數經濟領域中對外資企業經營、管理、人員和資金流動的限制。中歐雙方就國有企業、補貼透明度、技術轉讓、標準制定和企業運營等密切相關的議題達成共識。總的看來，具有以下幾個突出特征。

第一，深度化。《中歐全面投資協定》涉及的規則或條款不僅涵蓋了市場準入等邊境規則，還涉及深入到邊境內的規則或條款，比如，《中歐全面投資協定》對知識產權、國有企業、補貼、技術轉讓、勞工標準與環境保護等一系列原本屬于一國內部管轄的事務作出相應規定或承諾，反映了中歐雙方在處理邊境內事務方面加強相互協調，從而降低非關稅壁壘的決心。《中歐全面投資協定》消除了中歐雙方投資壁壘，有助于挖掘雙邊投資潛力，構建中歐雙向循環的投資圈。中方在金融、新能源汽車和醫療健康等領域都取消了進入限制，這必然會對歐方產生巨大的投資吸引力。

第二，寬領域。《中歐全面投資協定》是一份寬領域的投資協定，不僅涉及到商品貿易與投資，而且拓展到金融、保險、公共服務、健康、研發、國際海運等服務業態。《中歐全面投資協定》不僅包括了制造業投資，還涉及能源、農業、服務業等多個行業投資問題。此外，還包括了投資者待遇、投資保護、監督執行、爭端解決機制等投資自由化條款。寬領域的投資規則體現出雙方強烈的合作意愿、負責任態度，不僅為中歐雙方帶來寬闊的市場和投資機會，也推動中歐合作邁上了新臺階。

第三，高標準。《中歐全面投資協定》也是高標準的經貿規則，不僅體現在邊境規則與邊境內規則的覆蓋廣度上，還體現在規則的法律約束力與執行力。特別是，該協定包含了勞工和環境等領域的高標準規則。比如，“中國承諾不降低保護標準以吸引投資，不將勞工和環境標準用于保護主義目的，尊重在有關條約中承擔的國際義務”，且“中國將支持企業承擔社會責任”。此外，《中歐全面投資協定》還設置了可持續發展等新議題，可以讓中歐在氣候變化和綠色能源領域開展更專業的合作，中國企業可以找到更多的商業伙伴進入歐洲的低碳市場，技術合作、投資融資都將更加便捷。

二、《中歐全面投資協定》為“雙循環”新發展格局提供新動能

《中歐全面投資協定》對標高標準國際經貿規則，為中歐雙方投資提供了一個公平和完善的制度安排，也為中歐雙方帶來了廣闊的市場、良好的營商環境。一方面，《中歐全面投資協定》主動承擔環境保護國際責任，將助力中國“雙循環”新發展格局具有可持續發展優勢；另一方面，《中歐全面投資協定》的互利共贏原則將實現國內大循環與國際循環之間的協同聯動。此外，《中歐全面投資協定》也將為中國構建“雙循環”新發展格局提供新力量，賦予新動能[7]。

(一)《中歐全面投資協定》助力增強國內“大循環”

第一，《中歐全面投資協定》有助于優化中國內需結構，擴大消費比例。面對境外新冠肺炎疫情蔓延、全球市場萎縮的外部環境，優化內需結構和擴大消費比例符合中國經濟高質量發展的內在要求，也順應了世界經濟發展的需要[8]。在過去很長的一段時間里，中國最終消費和人均消費支出每年都呈現出上升趨勢，但明顯低于世界平均水平和發展中國家的平均水平。借助《中歐全面投資協定》，學習和引進歐盟先進技術，可以優化中國供給結構。同時，做好需求側管理，把擴大內需與推動產業轉型升級結合起來，把供給與需求結合起來，做大做強國內市場。以引導消費需求為方向點，優化內需結構，擴大消費比例。

第二，《中歐全面投資協定》促進中國產業結構轉型升級，推動中國經濟實現高質量發展。黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。《中歐全面投資協定》放寬了市場準入條件，必定會給歐盟資本進入中國市場帶來更多機遇，汽車、金融、醫療和信息服務等領域將吸引更多資本進入，推動了雙方人員往來、技術合作、設備采購，在一定程度上也將促使中國企業加大研發力度，提高中國行業的整體實力，從而促進中國產業結構轉型升級，有利于中國產業邁向全球價值鏈的中高端，并推動中國經濟實現高質量發展。

第三，《中歐全面投資協定》有助于改善中國營商環境。習近平總書記指出，“各國都應該努力改進自己的營商環境，解決自身存在的問題”，讓“營商環境只有更好，沒有最好”。世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》顯示，中國營商環境總體排名比上一年度提升了32位，反映出中國在營造穩定公平透明的營商環境中取得了長足進展。《中歐全面投資協定》規定了國有企業的市場地位、補貼透明度、技術轉讓、行政執法和環境保護等方面內容，而這些內容正是中國當前改革的重點領域。《中歐全面投資協定》的實施，在一定程度上會促進中國深化改革，消除由于不公平競爭、不高效服務等所引起的國內資源不合理配置，進一步優化中國營商環境，并將推動中國構建公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公平透明的法律政策環境以及開放包容的人文環境。

第四，《中歐全面投資協定》促進中國技術創新。習近平總書記提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，將創新放在首位，創新是引領發展的第一動力。中國只有以創新培育發展新動力，將創新驅動放在國家發展全局中的核心位置，才能增強中國在世界百年未有之大變局中的影響力。從近年來歐盟向中國出口的主要商品來看，比例較高的是機電、音像設備及零部件，占比高達43.8%，這表明歐盟在上述領域具有比較優勢。根據中歐之間的貿易品種，可以推測相互投資潛力較大的領域將主要分布在高端制造業、通訊網絡、現代服務業等行業。中歐兩方合作，將有助于中國學習、吸收、借鑒、改進歐方先進技術，推動形成創新環境，培養創新型人才，激發創新活力，繼而推動以企業為主體的技術創新。

(二)《中歐全面投資協定》推進賦能國際“大循環”

《中歐全面投資協定》是新一代、高水平的雙邊投資協定，是中國對外開放的重要成果。《中歐全面投資協定》在堅持公平與開放的原則下，為中歐雙方帶來了長遠利益，也為中國推進國際循環提供了新動力。

第一，《中歐全面投資協定》促進中國企業“走出去”。《中歐全面投資協定》在一定程度上消除了中歐雙方投資壁壘，有助于挖掘中歐雙方投資潛力，促成更寬領域的經貿合作。《中歐全面投資協定》著力打造公平和互利互惠的營商環境，有助于更多中國企業對等地進入歐洲市場，獲得更高的投資收益。2019年中國對歐盟直接投資處于前五位的行業分別是制造業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、批發和零售業以及金融業，其中科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業等服務業投資占比達到了46.8%。《中歐全面投資協定》使得中國企業更便捷地進入歐盟市場，特別是推動中國服務業走出去。當前，中國服務業普遍存在經營規模小、管理落后、缺乏知名品牌等原因，對外直接投資處于起步階段。隨著《中歐全面投資協定》各項條款的進一步落實，將會減少或消除歐盟對中國服務企業走出去的各種規制或者經營范圍限制，提高投資效率，增強了海外投資的法律保障，促進中國服務企業走出去。

第二，《中歐全面投資協定》促進中國進出口貿易。《中歐全面投資協定》不僅有利于雙邊投資，還有助于拉動雙邊貿易增長。當前，以跨國公司為載體的全球產業鏈，隨著跨國投資將會帶動整個產業鏈進行資源整合，并伴隨著中間品及最終品的多次跨國界流轉，促進國際貿易增長。據海關總署數據顯示，2019年中歐貨物貿易額達7 051億美元，2020年即使受到新冠肺炎疫情的影響，中歐貿易額也逆勢增長3.5%；2020年前11個月，中國與歐盟貿易總值為4.05萬億元，同比增長約4.7%，占中國外貿總值的13.9%。其中，中國對歐盟進口約為1.6萬億元，增長約為1.3%，可見，中歐已互為重要的貿易合作伙伴。《中歐全面投資協定》促進了雙方投資、改善了營商環境以及市場公平競爭，還將進一步促進中國進出口貿易增長。

第三，《中歐全面投資協定》促進中國獲取更多高端要素。中國在科技、人才、金融等高端要素短板突出，對經濟高質量發展支撐能力不強。據統計，中國2019年的R&D研發經費投入約為2.2萬億元，R&D的投資強度約為2%，人均研發支出約為200多美元，與歐盟國家有較大差距。中國專業人才隊伍存在結構性矛盾，缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才；專業人才隊伍大而不強、工程技術人才培養同生產脫節等問題較為突出。在金融方面，直接融資和間接融資比例不協調，金融體系對實體經濟拉動作用相對較低，實體經濟融資難、融資成本高的問題仍舊存在。《中歐全面投資協定》降低了貿易及投資壁壘，中國獲得高端人才和高端技術等生產要素更加便捷，在一定程度上緩解了中國高端要素供給不足問題，有助于中國解決經濟高質量發展的要素瓶頸與制約。

(三)《中歐全面投資協定》暢通國內國際“雙循環”

習近平總書記明確指出，“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”，并“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。推動雙循環的新發展戰略，既不是構建封閉的國內系統，也不是在世界經濟中脫鉤，而是要構建更高水平的開放型經濟體系[9]。《中歐全面投資協定》是互利共贏的高標準投資協定，為雙循環提供新動力，并推動國際國內兩大體系循環暢通。

第一，《中歐全面投資協定》有助于國際國內“兩種資源”循環暢通。當前，中國資源錯配問題較為突出，制約了資源循環暢通。在金融資源方面，傳統產業轉型升級以及新興產業發展需要的資金得不到金融部門足夠的支持，致使實體經濟發展困難；在人才資源方面，人才錯配現象較為突出，大量高端專業人才熱衷于金融行業以及其他虛擬經濟部門，導致實體經濟的人才匱乏；在科技方面，研發資源傾向于投資應用研究，而在基礎研究領域投入不足。《中歐全面投資協定》為中歐雙方提供了規范、透明和可預見的營商環境，促進產業鏈和供應鏈上下游資源的整合，使得中歐雙方技術、服務、資本和人才等資源高效流動與配置，不僅有利于提高國內資源配置效率，還將有助于實現國際國內資源循環暢通。

第二，《中歐全面投資協定》有助于國際國內“兩個市場”循環暢通。統籌利用國際國內兩個市場，是中國改革開放取得的重要經驗，也是中國積極應對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革任務的重要舉措。當前，國內外市場循環中還存在一定堵點。比如，由于各種因素可能造成的對于落后產能的保護，這部分落后產能會對國內國際市場良性循環產生阻礙。個別壟斷企業對國內國際市場循環的干擾，壟斷企業在市場中存在絕對優勢，勢必形成貿易保護和技術封閉，在一定程度上阻礙了技術交流與進步，干擾了兩個市場的循環暢通。《中歐全面投資協定》促進了中歐雙方更深層次的交流與合作，使得雙方的市場聯系更為緊密，推動了區域市場一體化，不僅有助于破除中國國內市場循環中的堵點，而且有助于推動國內國際兩個市場循環暢通。

第三，《中歐全面投資協定》有助于國際國內規則體系銜接。中國40年的對外開放歷程，也是一個漸進的學習與創新的歷程。中國先后成立經濟特區、保稅區、開發區和自由貿易試驗區等前沿陣地，學習了國際通行經貿規則，遵循了WTO規則，并履行了WTO各項義務和承諾。在推進高水平對外開放中，中國還需要加強與國際規則的對接，并積極參與全球經貿規則的制定。《中歐全面投資協定》是高水平的投資協定，不僅重點解決了市場準入和公平競爭等問題，還涉及監管權和爭端解決機制等內容，甚至包含了勞動標準、環境保護、知識產權保護等高標準經貿規則。因此，《中歐全面投資協定》將有力推動國際國內經貿規則的銜接，在新一輪全球經濟治理博弈中提供“中國方案”。

三、中國策略選擇

當今世界“逆全球化”趨勢抬頭，新冠肺炎疫情蔓延，跨國投資與貿易受阻，全球性經濟衰退陰云籠罩。《中歐全面投資協定》的順利簽署，提振了全球經濟復蘇信心，讓世界經濟在合作中發展。為了進一步發揮《中歐全面投資協定》促進中歐雙邊投資，并為中國“雙循環”新發展格局賦予新動能的作用，本文提出以下政策建議。

第一，繼續擴大內需，夯實雙循環的基礎。習近平總書記提出，抓民生也是抓發展。保障民生工作是激發內需的前提，在面對新冠肺炎疫情、貿易阻礙加深的沖擊下，中國首要任務就是要保障民生。不斷縮小城鄉之間的差距，多渠道增加農民的收入，提高農民的消費能力，釋放農村的消費潛力。中國需要切實提高居民收入水平，縮小居民收入差距，合理調節城鄉、區域和不同群體間的收入水平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高不合理收入。加大穩定和增加就業的政策力度，只有穩定就業、增加就業機會，才能提高居民收入，激發居民的消費意愿和能力。近年來，中國進出口貿易不斷增加，可供選擇的商品種類更加豐富，隨著居民生活的不斷改善，中國商品的消費層次也不斷發生改變，因此，中國需要進一步優化商品結構，培育新的消費熱點，從而擴大內需，筑牢國內經濟根基。

第二，加強技術創新能力，增強產業鏈供應鏈自主可控性。近年來，美國等西方國家利用技術優勢，實施技術壟斷和技術霸權，在一些關鍵技術上對中國進行限制。因此，中國需要加快關鍵核心技術攻關，在關鍵核心技術攻關項目上下功夫，在高端專用裝備、人工智能和新材料等高新技術領域率先實現突破。充分發揮新型舉國體制的優勢，以新一輪科技革命為契機，加大科技和教育的投入，培育技術創新型人才，不斷加強和完善科技創新體系建設。依靠技術創新，保障產業鏈自主可控、安全高效；同時，依靠技術創新，推動產業鏈優化升級以及產業鏈在國內有序轉移，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈體系。

第三，深化國內改革，破除雙循環發展的堵點。2021年是中國“十四五”規劃的開局之年，改革也面臨著新的挑戰，中國需要進一步深化改革，破除雙循環發展的堵點。一方面，中國需要加快要素市場化改革，集中力量解決中國各個要素市場所存在的共性問題。土地、勞動力、資本和技術等生產要素市場均在一定程度上存在著要素資源錯配和資源配置低效率等問題。中國需要遵循從易到難的總體原則，有序推進改革，暢通勞動力、數據、資金等要素有序流動，提高要素配置效率。另一方面，繼續推動供給側結構性改革，進一步減少低端的無效供給，提高供給質量。為此，中國各地區應堅持以解決供給側結構性矛盾作為政策制定的出發點和主攻方向，并統籌做好經濟總量和供給結構之間關系，以及各種政策之間協同。

第四，持續推進高水平對外開放，對標高標準國際經貿規則。在未來的國際合作中，中國應該堅持包容、互利、共贏的發展理念，積極參與全球經濟治理體系改革，推進高水平對外開放，對標高標準國際經貿規則。首先，中國應充分利用聯合國、WTO、世界銀行、G20、APEC等全球性或區域性國際合作平臺，以及區域、雙邊自由貿易協定，積極參與國際經貿規則的制定，掌握制度性話語權。其次，中國積極參與WTO改革，發揮WTO在國際經貿規則變革中的基礎地位和主渠道作用。通過WTO，推動貿易投資自由化，推動服務貿易、數字貿易、電子商務等規則的改革。最后，中國通過“一帶一路”、與相關國家建立的自由貿易區等渠道，建立高標準經貿規則，推動要素資源自由流動，逐漸打造出全球一流的法治化、便利化和國際化的營商環境。

四、結語

在世界各國應對疫情和經濟復蘇的關鍵時期，《中歐全面投資協定》的簽署向全球發出了積極的信號。《中歐全面投資協定》涵蓋的可持續發展原則、知識產權保護等內容代表了新一代國際投資規則的發展方向，為全球投資治理體系改革起到了引領和示范作用。《中歐全面投資協定》也將為中國構建“雙循環”新發展格局提供新的動能，推動增強國內大循環，賦能國際大循環，暢通國內國際雙循環。同時，我們也應認識到《中歐全面投資協定》給中國帶來的挑戰。比如，德國的機械制造等產業在產品品質、品牌聲譽等方面馳名全球。《中歐全面投資協定》生效后，德國可以在中國低成本地設立制造企業，將對中國本土制造業形成沖擊。因此，中國政府和企業還應提前防范《中歐全面投資協定》可能存在的風險和挑戰。