安徽長江河道水利工程質量監督工作的思考

潘世龍

(安徽省長江河道管理局，安徽 蕪湖 241002)

安徽省長江干堤總長771km，保護合肥、蕪湖、安慶等7個市、20個縣(區)約1227萬人的生命財產安全。隨著社會經濟的不斷發展，國家對水利投入的增加，長江兩岸新建很多水工建筑物，包括泵站工程、節制閘工程、排水涵工程等。安徽省長江河道水利工程及涉河建設項目衍生出來的防洪影響處理工程，基本上能做到質量監督全覆蓋。涉河建設項目主要有政府委托質量監督、安徽省長江水工程質量監督站監督、市建設工程質量監督站監督等形式。目前，各種質量監督形式均存在一些非常突出的問題，需盡快拿出解決措施。

1 工程質量監督管理存在的問題

1.1 監督職責不明確

由安徽省水利廳直接下達到省長江局的水毀、歲修經費項目，都是由省長江局下屬的河道局組織實施，省長江局是項目的主管單位，下屬的河道局是項目法人單位。有些地方根本就不設立項目建設管理處這一機構，即使設置了項目建設管理處，但由于下屬單位技術力量有限，其人員都是從項目法人單位抽調的，這樣就存在項目法人和項目建設管理處人員重疊、交叉，同時質量監督人員和他們屬同一系統，都是省長江局的下屬單位，在制度上就出現同體制監督現象，主體職責不明確，質量監督力度不夠，工作出現推諉扯皮現象，驗收評定工作不及時。

1.2 建設單位重視不夠

涉河跨地區的建設項目(即防洪影響處理工程，包括碼頭、棧橋工程等)不能引起建設單位的足夠重視。在水利工程建設中，由涉河項目的建設而衍生出來的防洪影響處理工程，因其工程是附屬工程，在整個工程中，資金占比非常小(如池州長江大橋防洪影響處理工程施工標中標價9122528元，但池州長江大橋總體批復概算60.19億元)。其次，施工工藝簡單(基本上都是水下拋石護岸、水上混凝土護坡)，項目法人主要精力放在主體工程上，涉河工程項目法人質量管理體系人員組成基本上都是交通、港航專業人員，缺乏水利專業人員，監理是項目總包的，投入的監理人員也同樣缺乏水利專業人員，施工單位、監理單位不按合同約定派遣人員，現場很多施工人員缺乏水利工程施工經驗，“三檢制”執行不到位，不按程序辦事。由于工程項目小，設計人員也很難派設計代表駐工地現場，不能夠及時提供現場服務，這些都對水利工程質量產生影響。

1.3 質量監督缺乏公正性、科學性

水利部《水利水電水利工程質量檢測管理規定》中要求委托檢測工作，開展工程實體質量檢查只能委托具有相應資質的質量檢測單位進行，水利工程質量監督管理中，質量監督人員進行質量監督時，自身沒有檢測工具，光憑質監人員的經驗和感官來判斷工程實體的質量優劣，缺乏科學性和公正性。由于缺乏檢測經費，質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。

2 工程質量監督對策

2.1 爭取必要經費，配備好各種設備

水利工程建設地點往往地處偏遠，交通、生活不便，工程質量監督人員必須克服重重困難，才能順利完成質量監督任務。在開展水利工程質量監督中，需要配備相關的檢測設備，以便有效地開展監督檢測?；蛘呓柚匈Y質的檢測單位隨行取樣，及時準確的發現存在的問題，更好的保證質量監督工作的科學性。因此，保障質量監督人員的交通工具和解決檢測費用是政府部門兩大突出問題，只有保證必要的資金，才能保證水利工程質量監督效果。

2.2 加強監督管理人員業務培訓

在開展水利工程質量監督管理過程中，需加強對監督管理人員的培訓工作，更好地提升專業技能和檢測水平。在開展培訓中應區別對待：對于經驗豐富的專業骨干注重培養綜合素質與協調能力，對于新加入的質量監督人員注重培養基本技能與業務素質。其次，在開展水利工程質量監督過程中，需加強制度建設，完善內部管理體系，嚴格按照安徽省地方標準和水利部的相關文件要求執行，更好的對水利工程質量進行監督。

2.3 規范參建單位市場行為

對于涉河工程項目，安徽省長江局進行建設方案審查時，需向建設單位索要規范的招標文件，建設單位需在安徽省水利建設市場信用信息平臺發布招標信息，施工單位中標后擬派的項目經理需按要求進行公示，一旦發現項目經理有在建工程，立即取消其中標資格。公示結束后，開工之前應辦理好人臉識別考勤系統，否則監理不發布開工通知。工程開工后，應保證項目經理住現場22天，按規定要求崗到位，切實履行項目經理的責任，杜絕掛靠、借用資質現象，嚴厲打擊圍標串標、惡意降價等不良行為，定期開展合同履約評價，動態管理各類市場主體信用等級，引導市場主體及個人自律，規范行為，維護水利建設市場的良好次序。

2.4 加強對參建各方質量行為的監督

工程參建單位基本上由項目法人、設計單位、監理單位、施工單位、檢測單位等五大主體組成。各主體單位質量行為監督應做到：①項目法人要建立健全質量管理體系，成立領導機構，明確質量管理主要負責人，配備質量管理人員，質量管理責任人要履職到位，駐場時間應滿足要求。②勘察設計單位要建立現場服務體系，設立現場設計代表機構，設計代表駐現場時間要滿足合同要求，人員配備及專業要滿足建設方要求。③監理單位要建立質量控制體系，監理人員派駐現場人員數量、專業、資格等應符合合同約定，監理機構主要人員駐工地時間要滿足合同約定，同時要制定監理規劃和監理實施細則。④施工單位要建立質量目標和保證體系，進行質量目標的宣傳貫徹，配備專職質量管理人員，所有的質檢人員、試驗人員、測量人員均要持證上崗。⑤質量檢測單位要制定檢測作業指導書，現場場地、人員、設備等配置要滿足質量檢測的需要和合同約定，持證上崗；檢測單位及檢測人員與檢測活動及出具的數據和結果不存在利益關系，采樣或抽樣、樣品準備、檢測和校核、簽發檢測或校核報告等工作必須由兩名以上的檢測人員承擔并符合規程規范要求。質量監督方式以抽查為主，根據需要進行巡回監督檢查，按監督計劃明確的到位點，定期或不定期進行監督檢查，運用行政和法律手段，做好監督抽查后的處理工作。

2.5 加強對工程實體質量的監督

加強原材料和中間產品質量控制，強化隱蔽工程質量控制，規范止水、鐵件等預埋件的質量抽查，強化混凝土鋼筋保護層厚度的控制，嚴格混凝土澆筑質量，嚴格控制土方工程土料及回填質量，積極推行樣板(示范)工程制度。加強質量檢測管理，施工單位自檢、監理單位平行檢測、項目法人全過程檢測等均必須具有水利行業相應檢測資質，全過程檢測、平行檢測與自檢不得為同一家單位。認真貫徹質量發展綱要，進一步強化質量意識，完善管理機制，落實主體責任，確保工程質量。受監督項目工程的質量全部處于受控狀態，杜絕發生重大質量安全事故，同時注重工程外觀質量觀察，加強影響工程外觀形象的模板、對銷螺銓布置及端頭安裝標準墊片的質量管理，提升工程的外觀質量水平。

2.6 加大對質量事故的懲罰力度

在開展水利工程質量監督中，需要建立健全獎罰制度，加大對質量安全事故的懲罰力度，發現問題及時追責，規范水利工程建設監督管理，保證工程質量和安全穩定。

2.7 加強檔案資料整理

單元工程質量評定不及時或者監理核定不及時，也可能對工程質量產生影響。因此，及時進行質量評定與資料整編，加強工程檔案管理尤為重要。參建單位應嚴格按照《水利工程質量管理規定》(2017年修改)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)、《水利工程質量檢測技術規程》(SL734-2016)、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規范》(DB34/T371.1-2014)、《水利工程質量檢測規程》(DB342290-2015)等標準加強工程質量評定，規范整編資料。對資料造假或事后補簽等行為應嚴肅處理，確保質量評定與建設施工同步進行。

3 結束語

水利工程質量監督工作是水利工程建設管理過程中非常重要的一環，直接影響水利工程建設質量和安全穩定運行工作，必須高度重視工程質量監督管理工作。需要切實采取有效措施，提高工程質量監督管理水平，消除工作中不利影響因素，促進我省長江河道水利工程質量的進一步提升。