推行“一二三模式”做好食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作關(guān)鍵分析

解靜偉

（赤峰市食品藥品安全監(jiān)測(cè)中心，內(nèi)蒙古赤峰 024005）

不合格樣品和問(wèn)題樣品核查處置是食品安全監(jiān)督抽檢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有效手段[1]。在食品安全監(jiān)管的實(shí)踐過(guò)程中，為深入全面地做好食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作，有必要科學(xué)全面地變革以及創(chuàng)新工作模式，積極建立“一二三”模式，即科學(xué)全面地構(gòu)建一個(gè)工作機(jī)制，注重借助公安、媒體兩大力量，統(tǒng)籌運(yùn)用行政處罰、約談警示、監(jiān)管整治3 種手段，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)全面地做好食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作，真正營(yíng)造和創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全高效的食品安全環(huán)境，切實(shí)保障人們的生命健康安全。

1 食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開(kāi)展意義

在食品安全監(jiān)管的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的抽檢工作體系，能夠在很大程度上提升抽檢力度，同時(shí)也能夠全方位保障食品安全。尤其是在食品安全監(jiān)督抽檢后，更要做好必要的處理工作，以此來(lái)真正發(fā)揮以儆效尤的重要作用，全方位引領(lǐng)食品安全領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。①在食品安全監(jiān)督抽檢后，科學(xué)且高效化的做好處理工作，能夠有效保障監(jiān)督抽檢的落地，同時(shí)也能夠全面加強(qiáng)對(duì)涉事企業(yè)的規(guī)范力度，促使他們積極糾正自身的錯(cuò)誤行為，不斷優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。特別是借助于公安、媒體等力量，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)涉事企業(yè)的精準(zhǔn)打擊以及高效管控，有效提升食品安全違法成本，真正創(chuàng)設(shè)良好的食品安全環(huán)境。②在食品安全監(jiān)督抽檢的過(guò)程中，全面深入地做好后續(xù)工作，能夠形成一個(gè)長(zhǎng)效化的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式的管理，真正保障食品安全，全面創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的食品安全環(huán)境和空間，進(jìn)一步保障食品安全工作的落實(shí)[2]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的“一二三”模式

在食品安全監(jiān)督抽檢后，科學(xué)且高效化的做好后處理工作，應(yīng)積極有效地建立健全的完善化的模式體系，科學(xué)精準(zhǔn)地利用“一二三”模式，最大程度地提升食品安全監(jiān)督抽檢后的處理工作成效與質(zhì)量，精準(zhǔn)科學(xué)地推動(dòng)食品安全工作的深入推進(jìn)，全力保障食品安全。

2.1 構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制

在食品安全監(jiān)督抽檢后，應(yīng)高效且科學(xué)地做好處理工作，精準(zhǔn)全面地建立科學(xué)的工作機(jī)制。只有真正保障工作機(jī)制的科學(xué)規(guī)范性，不斷優(yōu)化工作機(jī)制的實(shí)施成效以及開(kāi)展力度，才能真正發(fā)揮其關(guān)鍵作用。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，有必要從整體出發(fā)，科學(xué)全面地構(gòu)建一個(gè)完善系統(tǒng)的工作機(jī)制。同時(shí)，在工作機(jī)制的構(gòu)建實(shí)踐中，應(yīng)充分理清職責(zé)，充分細(xì)化分工，不斷優(yōu)化流程，深入全面地開(kāi)展評(píng)估以及改進(jìn)工作，確保這一工作機(jī)制長(zhǎng)效化的發(fā)展作用，真正有效地創(chuàng)設(shè)一個(gè)優(yōu)良且科學(xué)的食品安全環(huán)境。

2.1.1 成立權(quán)責(zé)清晰的領(lǐng)導(dǎo)小組

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開(kāi)展過(guò)程中，為確保整個(gè)監(jiān)督抽檢工作真正收到實(shí)效，同時(shí)也為了更好地推動(dòng)食品安全監(jiān)測(cè)的開(kāi)展水平，應(yīng)科學(xué)且高效地建立完善化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極統(tǒng)籌、建構(gòu)權(quán)責(zé)清晰的領(lǐng)導(dǎo)小組[3]。在領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)建過(guò)程中，要明確各級(jí)各部門(mén)的主要職責(zé)以及任務(wù)分工，充分明確各級(jí)各部門(mén)的具體工作任務(wù)，加大復(fù)查以及抽檢力度，采用“回頭看”的方式進(jìn)行鞏固性執(zhí)法，真正提升執(zhí)法的成效。同時(shí)，在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進(jìn)實(shí)踐中，還應(yīng)精準(zhǔn)全面地建構(gòu)完善化的組織體系以及管理機(jī)制，充分全面地發(fā)揮好這一工作機(jī)制的科學(xué)效能，統(tǒng)籌部署監(jiān)督抽檢后續(xù)工作的全面開(kāi)展，真正做到不留死角，相互協(xié)調(diào)，為食品安全創(chuàng)設(shè)良好工作氛圍，積極形成完善化的智力支撐，切實(shí)高效地推動(dòng)食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的深入精細(xì)化開(kāi)展。

2.1.2 細(xì)致處理工作的制度體系

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進(jìn)中，鑒于工作任務(wù)的繁雜性以及工作內(nèi)容的系統(tǒng)性，為確保整個(gè)處理工作真正收到實(shí)效，同時(shí)也為了全方位提升處理工作的水平，應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)踐，科學(xué)全面地建構(gòu)完善的制度體系。在具體工作中，可以實(shí)行“三督三審”制度。在具體的開(kāi)展過(guò)程中，要加強(qiáng)督促檢查，加大審核把關(guān)的力度，按照事項(xiàng)的緊急程度以及重要水平等，科學(xué)精準(zhǔn)地予以實(shí)施。比如要科學(xué)全面地做好“三審”，即所領(lǐng)導(dǎo)一審、稽查指導(dǎo)處二審、局領(lǐng)導(dǎo)三審，待三審?fù)戤吅螅梢约皶r(shí)將其上報(bào)自治區(qū)總局。一系列的發(fā)展實(shí)踐證明，在食品安全監(jiān)督抽檢后，有必要完善相關(guān)的工作機(jī)制，不斷細(xì)化工作流程，科學(xué)地明確工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升工作質(zhì)量與實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的高效化、科學(xué)化開(kāi)展，切實(shí)有效地提升食品安全的整體管理質(zhì)量[4]。

2.1.3 制定定向化的抽檢目標(biāo)

在工作實(shí)踐過(guò)程中，因具體業(yè)務(wù)較為繁雜，很難真正做到面面俱到。為此，在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進(jìn)實(shí)踐中，應(yīng)充分全面地明確抽檢目標(biāo)，不斷細(xì)化抽檢標(biāo)準(zhǔn)體系，積極邀請(qǐng)行業(yè)專家、學(xué)者等來(lái)進(jìn)行探討以及研判，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)反饋出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，綜合全面地制定定向化的抽檢目標(biāo)，最大程度地提升抽檢力度以及成效。在工作實(shí)踐中，充分且高效化的明確抽檢目標(biāo)，能夠確保整個(gè)抽檢工作高效且科學(xué)的開(kāi)展，同時(shí)也能夠集中優(yōu)勢(shì)力量和資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控，嚴(yán)防重點(diǎn)區(qū)域的食品安全問(wèn)題“抬頭”。

2.2 充分借助公安、媒體兩大核心力量

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進(jìn)實(shí)踐中，除科學(xué)精準(zhǔn)地構(gòu)建完善系統(tǒng)的工作機(jī)制外，還應(yīng)充分全面地發(fā)揮公安、媒體的核心力量，真正形成完善化的發(fā)展規(guī)范，不斷保障食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的整體實(shí)施水平以及質(zhì)量，進(jìn)一步保障食品安全的科學(xué)創(chuàng)設(shè)以及全面優(yōu)化。

2.2.1 充分借助于公安機(jī)關(guān)的威懾力

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開(kāi)展過(guò)程中，食品監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行懲戒處罰的過(guò)程中，可能會(huì)遇到排斥抵觸，甚至拒不配合的問(wèn)題，同時(shí)，因食品監(jiān)管部門(mén)所采用的處罰手段多為行政處罰，對(duì)于違法犯罪行為的震懾力是有限度的，為行之有效地提升食品安全監(jiān)督抽檢力度，也為了更好地做好后續(xù)的處理工作，有必要充分全面地發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)的重要力量。比如在實(shí)踐過(guò)程中，食品監(jiān)管部門(mén)可以同公安廳簽署行刑銜接框架協(xié)議，組建聯(lián)合執(zhí)法辦公室，加大對(duì)違法犯罪行為的懲戒查處力度。在監(jiān)督抽檢的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)其行為惡劣，或者明顯超出了規(guī)定的范圍，則可以積極向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法，以此來(lái)整體提升懲戒打擊力度，有效震懾違法犯罪分子[5]。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，兩個(gè)部門(mén)可以依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，真正做到信息資源的全面共享以及科學(xué)互通，及時(shí)交流工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)懲戒情況等。在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開(kāi)展中，只有行之有效地發(fā)揮好兩個(gè)部門(mén)的統(tǒng)籌合力以及比較優(yōu)勢(shì)，才利于真正打擊違法犯罪分子，也才能在很大程度上提升食品安全的整體管控力度。

2.2.2 發(fā)揮主流媒體的通報(bào)揭示作用

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推行實(shí)踐中，食品監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)積極同主流媒體建立長(zhǎng)效化的合作機(jī)制以及信息共享機(jī)制，及時(shí)對(duì)涉事企業(yè)或者領(lǐng)域進(jìn)行通報(bào)揭示，切實(shí)有效地發(fā)揮好公眾媒體的監(jiān)督作用。在實(shí)踐過(guò)程中，在食品安全的監(jiān)督及抽檢等過(guò)程中，可以協(xié)同主流媒體共同開(kāi)展，積極營(yíng)造以及創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的食品安全環(huán)境，有效教育以及警示相關(guān)的從業(yè)人員，始終將食品安全擺在重要的位置。尤其是在重大節(jié)假日前，要同主流媒體共同開(kāi)展食品安全的監(jiān)督檢查工作以及監(jiān)督抽檢工作。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，還可以在精準(zhǔn)把握輿情的情況下，主動(dòng)依托于主流媒體來(lái)進(jìn)行通報(bào)，真正發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用。

2.3 精準(zhǔn)采用3 種處理手段

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的實(shí)施進(jìn)程中，還應(yīng)著重采用多元化的懲戒處罰手段，真正提升懲戒力度，不斷加強(qiáng)食品安全的管理管控，切實(shí)創(chuàng)設(shè)良好的食品安全氛圍。①行政處罰。在食品安全問(wèn)題的監(jiān)管以及打擊過(guò)程中，要嚴(yán)格進(jìn)行行政處罰，對(duì)重大食品安全問(wèn)題，更要實(shí)施頂格行政處罰，以此來(lái)真正發(fā)揮警示教育的作用，著力解決傳統(tǒng)行政處罰力度低的問(wèn)題，真正給予從業(yè)者以警示。②約談警示。在食品安全監(jiān)督抽檢后的處理工作中，還可以采用約談警示的作用。在發(fā)揮行政處罰的關(guān)鍵作用的同時(shí)，也要及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促他們限期完成整改。③巡查整治。在處理工作中，要建立健全完善的巡查整治計(jì)劃，要開(kāi)展定期或者不定期的巡查抽檢。