部分發達國家草地碳匯近況及啟示*

李 想 張慧斌 彭 偉 孫穎哲 王 佳

(1 國家林業和草原局經濟發展研究中心 北京 100714；2 遼寧省第十地質大隊有限責任公司 遼寧撫順 113004；3 國家林業和草原局對外合作項目中心 北京 100714)

2020年9月，習近平總書記在聯合國大會上宣布中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和[1]。2020年12月，在聯合國氣候雄心峰會上，習近平總書記進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到約25%，森林蓄積量將比2005年增加60億m3[2]。

習近平總書記的重要宣示為我國推進林草碳匯創造了良好機遇。長期以來，森林被公認為是重要的碳庫。有研究表明，森林可吸收全球人為二氧化碳排放量的1/4[3]。與森林相比，草地碳匯的重要性尚未得到充分認識，因對草地生態功能重視不夠、研究不深且標準缺失，草地碳匯計量和交易進展較為緩慢。實際上，草地碳匯功能也十分強大。聯合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)評估報告指出，草原具有多重生態效益，兼具減緩和適應氣候變化的功能，發展草地碳匯是未來30～50年增加碳匯、減少排放且經濟可行的重要措施[4]。據估計，草地占全世界陸地生態系統有機碳儲量的33%～34%[5]，因此其在應對氣候變化中的作用不可低估[6]。本文將分析國外典型國家草地碳匯相關進展，提出我國發展草地碳匯的對策。

1 國外草地碳匯相關進展

碳匯指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制，主要包括森林、草原、濕地等類型。在一定交易體系下，碳匯可進行有償轉讓，用來抵消買方的溫室氣體排放量。草地碳匯包括草植被和土壤2部分，其中，土壤固碳規模最大。總體來看，盡管聯合國氣候變化公約第23次締約方大會上明確提出要改善草地的土壤碳[7]，并制定了草地碳匯監測核證的方法學標準[8]，但全球草地碳匯仍處于起步階段。相比之下，歐美發達國家草地碳匯理論和實踐進展較快，積累了一定經驗。

1.1 加強基礎研究

鑒于草地碳匯基礎研究較為薄弱，在基礎數據、功能量化、經濟價值等方面缺少系統研究梳理，各國相繼開展了一系列研究。日本是經濟較為發達的國家，也是二氧化碳排放大國，多年來累計排放量位于全球第5～8位。日本草地總面積僅為1.87萬km2，占國土面積的5%，2/3的草地土壤為棕壤褐土。日本較為重視草地碳匯基礎研究，近年來采用GIS、遙感等方法，結合點位采樣，對全國范圍內的草地面積和空間分布、草地有機碳的規模和空間分布進行了深入研究，初步摸清了草地碳匯家底。結果顯示，日本草地的碳密度為5.50～19.30 kg/m2，平均為11.40 kg/m2，且隨土壤類型和草齡等不同呈現出明顯差異。草地土壤碳主要集中于表土層，累計固碳量高達2.14億t，占日本表土固碳量的8%。部分草地單位面積固碳量超過毗鄰的林地固碳量，因此可通過改善草地管理提高草地生態系統服務質量，進而提高碳匯水平。這些研究為推進草地碳匯交易奠定了科學理論基礎[9-10]。

美國是世界上人均二氧化碳排放量最大的國家，近年來在林草應對氣候變化方面投入較多。由于林火頻發，易造成森林碳匯損失，美國已逐步將草地碳匯研究作為重要補充。2018年，美國加州大學戴維斯分校的研究人員進行了一項突破性研究，采用模型演替等方法，發現草地土壤固碳效果良好，在干旱和野火條件下，根系和土壤的固碳量仍較為穩定，因此幾乎不會產生碳排放[11]。該成果為造林成活率低、林火肆虐的干旱半干旱區應對氣候變化提供了新的理論支撐。此外，對草種豐富度影響下的固碳價值進行研究表明，當草種豐富度提高10倍時，其固碳價值增加1倍[12]。

歐盟也開展了草地碳匯研究，結果顯示，草地生態系統是一個凈碳庫，但放牧等干擾活動會減少固碳量，因此核心挑戰是如何在放牧、畜牧產品供給和生態系統服務之間尋求平衡[13]。

1.2 建立方法學體系

聯合國糧農組織于2014年會同中國農科院、中國科學院西北高原所和世界農林中心共同開發了可持續草地管理的碳匯方法學，對草地碳匯項目的定義、準備、監測、核證等進行了詳細闡述，成為全球首個草地碳匯方法學，為草地碳匯的推廣應用提供了重要基礎保障[14]。

在充分認識到草地固碳效果的基礎上，美國也從方法學入手，完善了草地碳匯的計量核證體系。位于加州的氣候行動儲備組織(Climate Action Reserve)是一個環境類的非盈利組織，致力制定碳匯計量標準，監督第三方核證機構，發放減排項目的碳信用。2015年7月，該組織在美國農業部自然資源保護局支持下，協助制定了美國首個草地碳匯議定書，系統介紹了草地碳匯方法學，就如何量化、監測、報告和核證草地碳匯量進行了詳細闡述。其主要采用排放替代法，即使用生物地球化學模型和排放因子量化草地被轉化為耕地后的碳排放量，以此作為草地土壤固碳量。在上述標準下，土地所有者可以通過保護草地獲得碳信用。該標準已經過3次修訂并在全美推廣，最新版本于2020年2月發布，為碳匯交易奠定了重要的前期基礎[15]。此外，衛片等現代科技的廣泛使用顯著降低了核證的成本。

1.3 啟動試點

美國于2012年啟動了碳中和項目。該項目由美國農業部為環境保護基金會 (Environment Defense Fund)提供保護創新資金，由其聯合農場主、保護組織、投資集團等共同參與設計碳匯交易框架，啟動草地碳匯交易試點。參照森林碳匯交易等較為成熟的體系，試點進展順利。2018年7月，依照草地碳匯標準，美國完成首個草地碳信用交易。微軟旗下的自然資本伙伴公司 (Natural Capital Partners)購買了南方平原土地信托公司 (Southern Plains Land Trust，SPLT)的4 787個碳信用。在此基礎上，SPLT已將其工作拓展至第三方，目前氣候行動儲備組織的項目計劃中還包括5個州的8個項目。除土地所有者外，項目還涉及自然保護協會 (The Nature Conservancy)等保護組織、氣候信托(Climate Trust)等投資機構和藍源(Blue Source)等項目開發商，這些項目已從20多種不同類型的減排技術中獲得了超過100萬的信用。SPLT將利用收益繼續保護科羅拉多州2個牧場的近8 000 t土壤碳，同時利用牧場為狐貍、老鷹等受威脅物種提供食物、哺乳空間和遷徙廊道等，提高了區域生物多樣性，實現了經濟發展和生態保護的雙贏[16]。不僅土地所有者，雪佛蘭等知名的高排放車企也對草地碳匯顯示出濃厚的興趣。專家認為，草地碳匯交易將有效扭轉美國草地被轉化為農地的現象，在加州等排放大州，草地碳匯交易前景將十分光明。草地碳匯的潛力巨大，美國7.49萬hm2草地每年能夠協助減排15萬t溫室氣體[17]。

澳大利亞溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的比重不高，2020財年碳排放量為5.13億t，較上年下降3%；但累計碳足跡和人均碳排放水平均很高，居發達經濟體首位。近年來，澳大利亞山火頻發，2019—2020年林火產生的溫室氣體排放量約為8.30億t二氧化碳當量[18]。澳大利亞采取了征收碳稅、核定碳信用、增加碳減排技術研發和應用投入等方式，力求減少排放量，草地碳匯在上述框架中也展現出較大潛力。澳大利亞建立了自愿性的減排基金，旨在鼓勵農民和土地所有者創新方法和技術來減少溫室氣體排放，并開發了牧草地中的土壤碳核證的基本方法學。政府培育的碳市場于2012年正式啟動，聯邦政府通過了碳信用法案，成為全球同類法規中唯一允許農民和土地管理者通過草地碳匯來賺取和出售碳信用的法案。農牧民應證明其通過草種更新、改變放牧模式和放牧率、提供有機肥、改變草地灌溉等新的管理措施提高了草地固碳量，且必須保存土壤碳至永久性期限結束，一般為25年或100 年[19]。

葡萄牙是歐盟在草地碳匯方面探索較多的國家，政府創立了葡萄牙碳基金 (Portuguese Carbon Fund)。該基金選定了1個年均封存二氧化碳量為5 t/hm2的牧場作為試點，通過固碳支付系統支持牧場安裝生物多樣性保護設施等。該基金還支持農牧民提升草地經營管理水平，進而提高草地固碳量。通過項目支持，該地區草原面積增加了4.8萬hm2[13]。

1.4 完善政策

與1990年相比，2018年歐盟溫室氣體排放量減少了23%，但多年來仍高居全球第2位。歐盟減緩氣候變化的決心很大，行動十分有力，已經建立了全球最大的碳交易市場，全球約75%的碳交易在歐洲成交。歐盟于2019年底推出了綠色新政，明確提出2030年歐盟的溫室氣體排放量將比1990年減少至少50%～55%，到2050年在全球范圍內率先實現碳中和。2021年6月前，歐盟委員會將評估和修改碳排放交易指令、土地利用變化和林業法規等氣候相關政策[20]。

綠色新政中對保護與修復生態系統和生物多樣性高度重視。歐盟已經發布了最新的《2030年生物多樣性戰略》，并將在此基礎上制定一項涵蓋整個森林生命周期的 《歐盟新森林戰略》，促進森林對二氧化碳的吸收。盡管尚未將草地碳匯納入統一的碳市場，但歐盟高度重視草地的減排貢獻，在實踐層面，綠色新政中的農業政策為農牧民推行草地環境友好實踐提供資助，通過對永久草原的保護間接促進了草地固碳。

2 我國草地碳匯的現狀和優勢分析

草原是我國面積最大的生態系統，但關于其碳儲量尚未有一致結論，目前的估計結果介于145億與645億t之間[21-23]。但各方研究明確認為草地碳匯能力較強，且相對穩定，主要存在于土壤中。進入21世紀以來，我國通過加大草原生態保護建設投入力度，深入實施退牧還草、京津風沙源治理等草原保護建設工程，建立了草原生態保護補助獎勵機制，草原生態環境惡化勢頭得到了初步遏制。草地的碳匯功能得到廣泛認可，但與國外草地碳匯進展相比，我國草地碳匯仍處于研究探索階段，監測核證、交易試點尚未有實質性突破。同時，草地碳匯存在著底數不清、產權不明、核算方法和動態核證機制缺失、監管機制不成熟、尚未進入碳市場等問題[24]。

當前我國仍處于生態建設的重要時期，發展草地碳匯具有以下優勢:1)固碳潛力巨大。我國草原面積大，通過種草和提高經營水平等方式可充分激發草地碳匯潛力。研究顯示，恢復退化土地每年可新增碳匯5億～10億t，禁牧休牧和草畜平衡等方式可新增碳匯40億～60億t。2)可助力草原生態建設。近年來，盡管我國加大了對草原生態建設的投入力度，但草原生態基礎薄弱、保護難度大、資金嚴重短缺，僅內蒙古草原生態建設資金缺口每年即高達42億元。推進草地碳匯交易將為草原生態建設提供重要的融資渠道，還將提高農牧民收益和草原經營管理水平。按照目前碳市場價格，通過草地碳匯交易每公頃可獲益150元，是生態補償標準的1.5倍。3)有利于實現生態產品價值。2021年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第18次會議，正式通過了 《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。我國草地生態功能多樣，但其價值實現仍高度依賴財政補貼，缺乏有效的市場交易途徑。草地碳匯交易則是對草地生態系統服務價值的直接購買，真正實現了綠水青山向金山銀山的轉化[25-26]。

我國已在部分地區啟動了草地碳匯項目，為下一步開展試點奠定了基礎。內蒙古地區分布著我國面積最大的天然草地，全區草原面積近5 400萬hm2，約占自治區土地面積的45%，其中退化草原面積近2 500萬hm2。2009年，德國政府提供了50萬歐元用于內蒙古自治區綠色金融發展和草原碳匯研究項目，制定了草原碳匯交易綜合方案，初步探索國際草原碳匯交易模式。研究結果顯示，內蒙古草地總碳儲量為37.60億t。退化草原恢復具有較大的碳匯潛力。內蒙古深入實施圍欄休牧禁牧、飛播牧草等工程，推進生態移民，草原生態環境得到了明顯改善。據測算，內蒙古全區退化草原增匯潛力為每年4 356萬～4 816萬t。按照造林成本法的固碳價格260.90元/t計算，圍欄封育和草畜平衡2類措施的草原增匯價值分別為每年113.56億元和125.65億元。按照碳交易價格50元/t計算，全區草原碳匯價值每年近23億元，每年草原固碳 (減排) 價值約為918～4 779元/hm2[3]。

3 啟示

隨著氣候變化對世界各地影響更為顯著，草地碳匯作為應對手段得到了更多的重視和研究，基本形成了 “研究—基礎準備—試點探索—納入碳市場—政策補充”的體系框架，對我國推進草地碳匯工作可能存在如下啟示。

3.1 進一步加強草地碳匯研究

歐美日澳等均將碳匯研究作為制定核證標準和交易的基礎。我國在草地碳匯方面也已經取得了初步的研究成果，但與實際需要相比仍顯不足，草原面積、草地碳匯量、不同草種間碳匯差異、草種豐富度和放牧等對碳匯影響尚未有統一數據和結論。因此應開展系統研究，加快補齊基礎研究工作方面的短板，為碳匯監測、核證和交易提供有力支撐。

3.2 完善草地碳匯基礎準備工作

在將草地碳匯交易納入碳市場之前，美國、澳大利亞、葡萄牙等國由主管部門牽頭，通過基金等方式，與基金會和非政府組織合作，基本建立了較為完善的草地碳匯的法規、標準和監測核證體系，為碳匯交易提供了技術框架和政策法規基礎。我國應充分借鑒該經驗，堅持規則先行，制定相應法規、標準和扶持政策，推動 《草原法》《碳排放權管理條例》修定，依法保障草地碳匯順利推進。出臺關于草地碳匯交易的指導意見，制定草地碳匯的監測和計量方法學，建立第三方監測評估制度，提高草地碳匯效率。此外，還要加快建設草地碳匯信息庫，完善碳評估、碳交易等方面的人才培養，全面夯實草地碳匯交易基礎。

3.3 推動草地碳匯試點并逐步納入碳市場

歐美澳等草地碳匯交易均為試點先行，目前仍處于深化試點階段。我國也應按照先易后難的原則，出臺草地碳匯交易試點方案，在內蒙古、青海等草原資源豐富的省 (區)開展草地碳匯交易試點，在草地碳匯核算方法學、項目運行機制、交易機制、管理體制等方面加強探索，在充分總結試點經驗和存在問題的基礎上，在全國推廣草地碳匯交易。

前述幾國目前均建立了碳市場，雖然草地碳匯尚未納入其中，但在試點的基礎上已具備了納入碳市場的條件。自2011年啟動碳交易試點以來，我國在碳市場建設方面積累了豐富經驗，目前仍處于建設的關鍵時期，相關標準、交易規則、監管機制和服務體系正在形成。應充分利用這一機遇，將草地碳匯納入碳排放配額和國家核證自愿減排量 (CCER)交易中，推動企業從草地碳匯供給方購買一定配額，實現草地生態產品的價值。另一方面，在習近平總書記重要宣示的背景下，逐步將草地碳匯納入碳市場，將向全球充分顯示我國應對氣候變化的決心與行動，進一步突出我國在應對氣候變化領域的領導地位，為世界樹立中國樣板、提供中國方案。

3.4 進一步創新完善政策

在推動草地碳匯進入碳市場的同時，歐盟出臺了綠色新政和生物多樣性戰略等一系列支持政策，突出了草地的固碳和保護生物多樣性功能。我國應充分借鑒此經驗，在系統評估草地碳匯相關政策的基礎上，進一步出臺草地碳匯指導意見或暫行辦法，就草地碳匯納入全國碳市場之前的研究、基礎準備、試點探索等方面進行初步規劃設計，明確時間表和路線圖，同時在林草發展 “十四五”規劃中明確相關部署，為發展草地碳匯提供保障。