關于推進農業農村現代化幾個問題的探討
——學習十九屆五中全會精神

莊晉財， 魯燊

2020年10月29日中共十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)里，第七部分內容專門闡述“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，旨在“推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。對此應該如何理解？從內涵上看，新時代的農業農村現代化所要形成的新型工農城鄉關系，其依存的邏輯可以理解為：以工農互促推動產業興旺，以城鄉互補優化空間布局，以協調發展實現社會善治，以共同繁榮達成現代化目標。按照這個邏輯，我們從以下四個方面來討論“十四五”期間推進農業農村現代化的著力點。

一、 關于城鄉空間的合理布局

“新型工農城鄉關系”中，“工農互促”是指產業關系，“城鄉互補”是指空間關系，任何產業發展都要落在特定的空間當中，因此產業發展規劃與空間規劃需要統一，而且應該是空間規劃先行。就城鄉的空間關系而言，過去我們大多數關心的是城市發展，這次在《建議》中明確提出，要實施“鄉村建設行動”，“強化縣城綜合服務能力”，“把鄉鎮建成服務農民的區域中心”，“保護傳統村落和鄉村風貌”。概括起來說，就是要美化村莊、優化鄉鎮、強化縣城，通過“三化”，形成“城-鎮-村”聯動的經濟社會發展空間結構體系。

目前，有一些學者堅守“大城市優先論”，忽視過去城市偏斜造成鄉村發展不充分的教訓，強調“規模效應”，堅持“GDP至上”，從而偏離“以人為核心”的城市化目標。我們知道，由于過去長期的城市偏斜，直至2012年底，依現時標準的農村貧困人口尚有9 899萬人，如果再加上剛剛走出貧困獲得溫飽的農民，數量有數億之巨，哪個大城市能夠滿足這么龐大的農村人口市民化需求？回顧歷史，改革開放之前為了防止過量的農民涌入城市，政府使用城市戶籍的隔板，形成阻止農民市民化的城鄉鴻溝；改革開放之后政府把城市戶籍隔板逐漸拆除，減少黏著在城市戶籍中的利益連帶，鄉村人口就開始不斷涌入城市，導致城市住房、消費等生活成本飆升。今天的許多城市已經接近把戶籍隔板完全撤離，實施城市落戶零門檻，但以高昂的房價為代表的城市生活成本，卻讓大多數涌向城市的農村人成為“鐘擺式遷徙”中的城市過客，只能被計算在“常住人口城市化率”當中。因此，真正實現中國農民的市民化，只有依靠在現有城市以外的地區擇機擇地“建城”，而不是依靠現有城市尤其是幾個大城市去號召農民“進城”。農民市民化的真正出路，在于消除“城鄉戶籍隔板”，讓人人都能找到享受現代文明的空間。

從空間關系看，我國的縣城屬于城市之尾、農村之首，是城與鄉的連接點?？h以下的區域被稱為“農村地區”或者“鄉村地區”，縣城是農村的經濟、政治、文化中心。正因如此，縣城成為農村地區基礎設施和公共服務投入的聚集區，也是廣大農民能夠享受城市文明最近的地方。在城鄉隔離的年代，由于縣城基礎設施與公共服務條件有限，嚴重影響農民享受城市現代文明的水平與程度。21世紀以來，尤其是2005年啟動社會主義新農村建設以來，農村交通、網絡等基礎設施日益完善，大大增加了鄉村人口享受縣城綜合服務的便利性。經驗表明，提升縣城綜合公共服務能力，一方面可以大大提高鄉村居民享受城市現代文明的程度，另一方面又可以節省向分散的農村地區大量投入公共服務的成本。因此，如果把農民市民化理解為農民的生活、思維、生存方式和身份認同等方面由傳統農耕文明向現代工業文明轉變，那么，“以縣城為重要載體的城鎮化”就是一條低成本高效率的實現路徑。

當然，強化縣城的綜合服務功能，僅僅為農民提供了一個享受城市現代文明的外部環境。農民市民化的另一個重要前提是農民就業非農化。改革開放以來的經驗證明，依靠現有城市推動農民非農就業的“打工經濟”，只能實現大量農民“兩棲化”的半城市化，農民就業非農化需要依靠農村內生力量來解決。正因如此，近年來中央政府一再號召農民工等人員返鄉入鄉創業，推動農村一二三產業融合發展，來實現可持續的農民就業非農化。從理論上說，農村一二三產業融合衍生的新業態，與農業的顯著區別在于其分工程度提高。分工帶來高效率的同時也帶來高交易成本，因此鄉村創業不能重走“村村點火，戶戶冒煙”的老路而要形成聚集，鄉村創業最佳的聚集點自然就是鄉鎮。最近本課題組在長三角地區調研發現，始于二十世紀八九十年代的鄉鎮企業，使得該地區從土地上游離出來的農民大多數都能在家鄉附近的鄉鎮實現非農就業，從而免去“背井離鄉”之苦。優化鄉鎮的產業聚集功能，讓農民“離土不離鄉”，實現非農就業，是農民市民化的根本出路。所以，《建議》指出要“統籌縣域城鎮和村莊規劃”“發展縣域經濟”“豐富鄉村經濟業態”。

“離土不離鄉”意味著農民可以居住在村莊、工作在鄉鎮，既實現非農就業，又免去進城打工的“兩棲之苦”，或是在大城市生活而帶來的生活成本的壓力。事實上，我國除偏遠山區外，大多數農村村莊距離鄉鎮的距離，都在數公里至數十公里的范圍，隨著村莊聚集的演進，鎮與村的空間距離還在縮短，比起大城市的通勤距離與擁堵狀況，這是工作與生活完全可以接受的空間距離。所以，如果縣城及核心鄉鎮的產業能夠支撐農民就近非農就業，生活在村莊、就業在城鎮的“離土不離鄉”模式是實現農民市民化的合理選擇。調研發現，江蘇農村老齡人口的比例基本都在25%以上。對中國大部分區域的農村來說，現在還不能像江蘇那樣可以在鄉鎮實現非農就業，那些“離土又離鄉”的外出打工農民，在城市賺錢、返回家鄉終老非常普遍，大多數“兩棲”農民工如果返鄉，還是要居住在村莊里，真正離開村莊要等到他們的下一代，這個過程還得持續數十年。也許數十年之后，城市人又開始向往鄉村的恬靜。由此看來，無論是現在還是未來，鄉村的數量也許會減少，但絕不會真正消失！可見，《建議》提出實施“鄉村建設行動”，完善鄉村基礎設施，提升農房建設質量，改善農村人居環境，并非權宜之計，而是著眼于未來。因此，美化村莊，也就是美化農民現在乃至未來的生活環境！

綜上所述，中國未來的農民市民化道路是要通過在農村地區不斷完善城鎮建設來實現的。居住在環境美麗的村莊，工作在產業發達的鄉鎮，享受在服務齊全的縣城，“城-鎮-村”聯動互促，為農民提供立體式綜合服務，讓農民生活、工作、享受能夠在縣域五十公里范圍內的空間中得到滿足，這就是中國農民未來的城市化圖景！

二、 關于鄉村產業的繁榮興旺

“城-鎮-村”聯動互促的空間結構能否形成，關鍵在于鄉鎮產業聚集功能的強弱。這是因為，農民非農就業收入的穩定性，決定著農民能否留在美麗鄉村而不外出打工。一些學者極力排斥鄉村建設，理由是“不能指望農二代返鄉”，他們認為既然沒有人愿意回村種田，投入鄉村建設就等于資源錯配。在他們的觀念中，返鄉就等同于回村，回村就等同于種田，在這樣的假設下，美化村莊和強化縣城的必要性自然就大大降低。那么，推進鄉村建設行動，如何打破這個假設，讓鄉村不僅僅只有農業？《建議》明確提出“完善促進創業帶動就業”，通過鼓勵農民工等人員返鄉入鄉創業，實現農村一二三產業融合發展，衍生鄉村新業態新產業。

與城市相比，鄉村發展非農產業面臨的一個困難就是產業要素的分散性。無論是制度上還是技術上，要將這些要素聚合在一起很有困難：土地山林承包給了分散的農戶，不像城市那樣可以連片征用；農村人口散居在不同村落，不像城市那樣集中在各大社區；鄉土文化各有各的特點，不像城市有統一的文化標識；鄉村的儲蓄分散于千家萬戶，不像城市有雄厚的工商資本及金融機構。要素分散對于鄉村產業發展是一把雙刃劍：一方面，要素分散性隱含著異質性，有助于形成鄉村特色產業；另一方面，卻又會因為要素分散性和異質性阻礙產業的標準化和規模化，難以實現規模經濟。青木昌彥在《模塊化時代：新產業結構的本質》一書中認為，在數碼信息處理與通訊技術爆炸性發展的形勢下，產業要重新進行“現代化分工”，使產業進入到“模塊化”的新世界，徹底改變現存產業的結構！

根據青木昌彥的觀點，模塊化是把一種復雜的組織或者工程按照一定規則分解成半自律的下層組織。模塊化的目的是為了取得最佳效益，為了達到這一目的，需要從系統的觀點出發，研究產品的構成形式，用分解和組合的方法建立模塊體系，并運用模塊組合成產品，這個過程就稱為模塊化過程。將系統按照一定聯系規則分解為可進行獨立設計的半自律性子系統的過程被稱為“模塊化分解”；相反，將子系統按照一定聯系規則統一起來，構成更加復雜的系統的過程則被稱為“模塊化集成”。產業發展的模塊化，就是將產業分解成眾多具有半自律性質的子系統，實現“模塊化分解”，然后將這些半自律的子系統進行“模塊化集成”形成眾多產品，以滿足消費者定制化需求(1)青木昌彥,安藤晴彥.模塊時代:新產業結構的本質[M].周國榮，譯.上海：上海遠東出版社, 2003：5-6.。由于模塊具有重復性和兼容性特征，在一定的聯系規則下可以隨意組合，使得模塊的批量生產在最終組合階段實現客戶定制化，能解決大規模生產和客戶定制化之間的矛盾，實現大規模定制，獲取規模經濟和范圍經濟。借用這一思想，要素分散條件下的鄉村產業，需要運用“模塊化”的新思維，通過創造價值模塊、創建產業平臺、創新跨界融合(即“三創”)，實現鄉村產業繁榮興旺！

首先是創造價值模塊。即要鼓勵分散的農民放手大膽創業，運用自己手中的土地、山林、鄉土文化等資源，創造鄉村特色產品，成為鄉村產業的模塊供應商。就單個農民而言，作為一個模塊供應商，不必強調多大的規模，有能力就做大一點，沒能力就做小一點。鄉村創業者越多，價值模塊也就越多，能夠聚合形成的個性化產品自然也越多。比如鄉村旅游，以前都是按線路進行設計，游客只能按照旅游公司事先設計好的線路享受旅游服務，以模塊化思維就能改變這樣的現狀：農村有人提供民宿，有人提供土特產品，有人將果園茶園打造成景點，眾多農民各自提供著這些價值模塊，就可以隨意拼湊成不同游客各自喜好的旅游產品。因此，鼓勵鄉村創業，讓農民自由創造價值模塊，是鄉村產業繁榮的前提。

其次是創建產業平臺。如上所述，產業發展既要實現“模塊化分解”，形成眾多的價值模塊，又要將這些價值模塊進行“集成”，形成眾多的產品，才能滿足消費者的定制化需求。那么，完成“集成”任務的產業平臺就顯得十分重要。過去鄉村無法衍生新產業新業態，就是因為缺乏產業平臺，由于每一個農戶掌握的資源有限，能夠生產的產品品種和數量也有限，如果要自己承擔品牌、渠道、營銷等成本，自然就沒有盈利的空間。因此在傳統農村，農民只能過著自給自足的生活，商業化程度低、收入來源少。數碼技術的處理和通訊技術的爆炸式發展，開啟了互聯網的新時代，為產業平臺的構建奠定了堅實的基礎。有了互聯網平臺，各地鄉村的特色產品就可以聚在一個平臺上，如拼多多、京東等，通過平臺聚集的流量形成的溢出，節省單個農戶的交易成本。如今，產業平臺已經不限于互聯網，而是變成一種產業發展的新思維。比如，常州溧陽的“一號公路”，馬路中間畫出的“彩虹線”，吸引無數游客前來打卡，從而將公路沿線的村莊、美景、農特產品聯系在一起。那些村莊、美景和農戶提供農特產品，作為一個個價值模塊，在“彩虹線”支撐起來的產業平臺上各顯神通，以滿足消費者的個性化需求，游客每次去都有不同感受，因為這條彩虹線能夠串起來的價值模塊非常豐富，可以讓消費者進行不同的模塊組合。所以，創建產業平臺，聚合價值模塊，是鄉村產業繁榮的基礎。

再次是創新跨界融合。傳統的產業邊界是清晰的，農業就是農業，經過漫長的自然過程才能有收獲，相同的區域相同的耕作方式由歷史形成，千古不變，因此農民能夠改變土地產出的機會就非常非常少，這是農民收入來源單一的重要原因。如今的技術條件變化，消費觀念演進，給不同產業之間的融合提供了可能。比如江西婺源的油菜，自古以來人們關注的只是提高菜籽的收成，期待能夠多榨出幾斤菜籽油。但在城市化不斷推進的今天，城里人對于油菜這一作物的需求，已經由愛菜籽油變成了愛油菜花，油菜花成了吸引顧客流量的重要載體，在賞花過程中，提升了該地區其他產品模塊的價值?？缃缛诤系姆绞椒椒ㄓ泻芏?，張來武先生提出“從二螺旋理論到三螺旋理論，突破傳統經濟學對三次產業劃分的桎梏”，認為“互聯網+”催生第四產業，把文化嵌入產業形成創意產業，把精神引入產品，致附加值成倍增加催生第五產業，把一二三產業融合催生第六產業(2)張來武.以六次產業理論引領創新創業[J].中國軟科學,2016(1):1-5.，這與日本學者今村奈良臣提出的“六次產業”殊途同歸。換言之，在產業平臺上，引入先進理念與技術，將價值模塊進行攪拌，融合出新的產品與服務滿足新的需求，這些新產品與新服務也許沒有很清晰的產業邊界，但其附加值卻比原生態產品要高出許多，從而推動鄉村產業繁榮。《建議》指出，要“推動文化和旅游融合發展”，“發展紅色旅游和鄉村旅游”。所以，創新跨界融合，衍生新業態，是鄉村產業繁榮的保障。

三、 關于鄉村社會的善治和諧

鄉村治，百姓安，國家穩。推動鄉村治理能力和治理水平的現代化，讓農村既充滿活力又和諧有序，是農業農村現代化的重要內容。所謂“善治”，意指良好的治理，是一個使公共利益最大化的社會管理過程，其目標就是實現鄉村的繁榮與和諧。

從內容上說，鄉村治理要處理三層關系：即人與自然的關系、人自身的關系及人與人的關系。勞動使人與動物區別開來，而人類勞動首先處理的就是人與自然的關系，正如馬克思所說：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。人自身作為一種自然力與自然物質相對立”(3)馬克思.資本論：第1卷[M].北京：人民出版社,1975：201-202.。鄉村善治的首要前提，是農民能以先進的生產方式，從土地上獲取更多的產品，以滿足自身生存發展的需要。從這個角度上說，農業現代化的水平決定了鄉村治理現代化的程度，所謂“倉廩實而知禮節”就是這個意思。其次，人類需要在與自然進行物質能量交換過程中不斷提升自己，才能使自己擺脫自然的控制。馬克思說，人類通過勞動“作用于他身外的自然并改變自然時，也就同時改變他自身的自然。他使自身的自然中沉睡著的潛力發揮出來，并且使這種力的活動受他自己控制”(4)同①.?？梢姡l村善治的實現過程，不僅是農民與自然物質交換能力的提升過程，同時也是農民自身能力的提升過程，農民能力提升是鄉村治理現代化的重要標志。再次，和諧，是人在勞動過程中形成的人與人的關系訴求。也就是說，人在勞動過程中“除了從事勞動的那些器官緊張之外，在整個勞動時間內還需要有作為注意力表現出來的有目的的意志”“勞動的內容及其方式和方法”要能吸引勞動者，勞動者要能“把勞動當作他自己體力和智力的活動來享受”(5)同①.。所以，勞動過程中所結成的人與人之間的關系，是否能夠讓每個勞動者充分享有勞動的自由與快樂，是鄉村善治水平高低的重要體現。綜上所述，農業現代化水平、農民能力水平、鄉村和諧文明水平，是衡量鄉村善治的重要指標。如何提高農業能力、農民能力和鄉村治理能力，也就成為農業農村現代化的重要任務。

無論是農業能力、農民能力還是鄉村治理能力，都與技術進步相關，正如馬克思所說：“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。勞動資料不僅是人類勞動力發展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系的指示器”(6)同①：204.。如上所述，今天已經進入數碼信息處理和通訊技術爆炸性發展的時代，區塊鏈、大數據、云計算等數字技術正在向各個領域滲透，鄉村治理能力的提升顯然不能無視數字技術日新月異的進步。為此，《建議》指出要“加快數字化發展”，推進“數字產業化，產業數字化”“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。

有鑒于此，“十四五”期間需要以信息為生產要素，發展互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能和智能裝備應用為特征的智慧農業，提升農業能力；充分利用遠程教育手段，大力發展職業教育，加強對農村勞動力轉移培訓，豐富農村科普工作等渠道，對農民進行多門類、多技能的教育培訓，提升農民綜合素質能力；運用數字技術推進村社黨務、政務、財務公開，實現人人監督、時時監督，有效提升鄉村基層社會治理能力。通過發展數字農業，培育數字農民，建設數字鄉村，即建設“三數”鄉村，來提升農業、農民與農村的能力，助力鄉村社會的善治與和諧。

四、 關于共同繁榮的城鄉融合發展

長期以來，無論是政策層面還是人們的意識當中，“城市”與“鄉村”都被看作是兩個相互獨立相互并存的系統，二者之間盡管存在物質、信息和能量的交換，但基本上屬于城市優先的偏利共生性質。改革開放之前，國家通過行政權威的制度安排，實現農村剩余向城市的輸送，改革開放之后，市場機制作用的發揮，使農村要素追逐高報酬率而向城市轉移，導致要素的“鄉-城”單向流動，造成“城鄉發展不平衡，鄉村發展不充分”的矛盾。因此，《建議》強調的“新型工農城鄉關系”要以城鄉融合發展為手段，實現城鄉共同繁榮的目標，已經成為大家的共識。不過，在論及城鄉融合的內涵及實現路徑時，有兩種觀點比較流行：一是主張用城市化推進城鄉融合，也就是說，將要素向城市尤其是大城市集中，利用大城市的聚集效應和規模效應提升要素效率，再通過放開城市戶籍，吸納農民進城，推動農民市民化，就能達到城鄉由對立走向共同繁榮的目標；二是主張運用市場機制促進城市要素下鄉實現城鄉融合，也就是說，要消除城市要素下鄉的門檻，充分發揮市場機制的作用，讓城市要素下鄉整合農村要素，以此推進鄉村振興。

這兩種觀點都存在不足：主張以城市化推進城鄉融合符合理論邏輯，但試圖將要素繼續配置在現有城市，尤其是大城市來實現數億農民的市民化，無論如何都難以奏效，因為現有的城市容量畢竟有限，農民也無法面對高昂的城市生活成本。而且，如果將要素繼續向大城市傾斜，等待農村的就只有凋敝，這是幾十年經驗已經證明了的。在中國，即便城市化率達到70%，都還有超過4億農民需要留在農村。因此，《建議》提出的城市化發展方向是“以縣城為重要載體的城鎮化”，通過“鄉村建設行動”來推進。主張完全依靠市場機制讓城市要素下鄉實現城鄉融合，也許能夠讓要素效率提高，但在城鄉社會保障尚未實現一體化，農村土地等要素還具有某種“社會保障”功能的階段，資本在市場的逐利性，很容易造成農民失去要素的同時也失去生活的基礎性保障。所以《建議》提出“保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”，但鼓勵農民“依法自愿有償轉讓”，這些都充分體現了現階段推進城鄉融合需要發揮“有為政府”和“有效市場”的雙重力量，尊重城鄉融合發展中“農民的主體地位”。

事實上，城鄉融合并不是簡單的生產要素融合，其內涵至少應該包括三個方面：工業與農業融合(經濟發展的產業融合)、城市與鄉鎮融合(生活品質的空間融合)、市民與農民融合(生活方式的觀念融合)，即“三融”。首先，建立新型工農城鄉關系，是要推動城市工業系統與鄉村農業系統的有機融合，以工促農，鼓勵鄉村創業，促成鄉村產業衍生，實現農村產業區的生產、生活和生態“三生合一”，讓農村不再只有單一農業，讓農業不再收益低下，讓鄉村不再凋敝；其次，建立新型工農城鄉關系，是要補齊鄉村公共服務與基礎設施的短板，優化城鄉教育、醫療、文化等資源配置，推進城市與鄉鎮公共服務相融合，讓農民不再讀書無處，求醫無門，農村能夠和城市一樣享受到現代文明的浸潤；再次，建立新型工農城鄉關系，要通過城市化和工業化發展，轉變農民的職業和身份，讓其享受市民權利和服務，心理上不再感到卑微低下，實現新時代的農民市民化。

總之，“十四五”期間的未來五年，農業農村發展要以“美化村莊，優化鄉鎮，強化縣城”的“三化”實現鄉村空間合理布局為前提；以“創造價值模塊，創建產業平臺，創新跨界融合”的“三創”實現鄉村產業興旺為基礎，以“發展數字農業，培育數字農民，建設數字鄉村”的“三數”提升鄉村能力為保障，以“工業與農業融合，城鎮與鄉村融合，市民與農民融合”的“三融”實現新型工農城鄉關系為目標，強調產業發展與生態保護相統一、老有所為老有所養相統一、經濟發展和鄉村和諧相統一、穩定脫貧和鄉村振興相統一，在高水平推進農業農村現代化的同時，讓發展成果惠及鄉村農民，推進鄉村治理現代化。