革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨情報工作研究*

★ 高金虎

情報工作在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、奪取政權(quán)的斗爭中發(fā)揮了重要作用。出色的情報工作使中共和人民軍隊在革命戰(zhàn)爭年代獲得了情報優(yōu)勢，塑造了透明的決策環(huán)境，形成了對敵人的決策優(yōu)勢，從而通過謀略將決策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民軍隊的戰(zhàn)場優(yōu)勢。然而，由于受傳統(tǒng)情報文化的影響，對情報工作在革命戰(zhàn)爭中的作用的相關(guān)研究沒有得到學(xué)術(shù)界的重視。此外，情報工作的隱蔽性使很多文字材料在戰(zhàn)爭年代被毀，僅存的相關(guān)檔案沒有開放，因而關(guān)于中共情報工作歷史的研究成了一個被遺忘的角落。嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究乏善可陳，傳奇文學(xué)就大行其道，許多有關(guān)中共情報工作的說法似是而非，以訛傳訛。因此，系統(tǒng)梳理中共情報工作的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，具有重要意義。

一、相關(guān)研究成果梳理

情報史研究是情報理論研究的重要分支，西方的情報史研究始于20世紀(jì)70年代，而中國的情報史研究起步相對較晚。1993年由衛(wèi)安主編的《外國情報史》在時事出版社出版，填補了情報史學(xué)術(shù)研究的一個空白，2004年高金虎《第二次世界大戰(zhàn)情報史》在解放軍出版社出版，2008年孫建民的《戰(zhàn)后情報偵察技術(shù)發(fā)展史研究》在軍事科學(xué)出版社出版，2017年高金虎《中西情報史》在江蘇人民出版社出版，2018年熊劍平《中國古代情報史》在金城出版社出版，情報史研究的基本框架開始形成。但是，對中華人民共和國成立前中共情報工作史的研究仍然鮮有成果。就筆者本人的研究而言，《第二次世界大戰(zhàn)情報史》沒有涉及新中國成立前中共情報工作，而由于受限于當(dāng)時的認(rèn)識水平和檔案資料，《中西情報史》在這方面也只作了很粗淺的梳理。

對中共情報工作史的研究，始于對周恩來等情報工作領(lǐng)導(dǎo)人的研究，如：薛鈺對周恩來情報思想的研究①薛鈺：《周恩來與黨的隱蔽戰(zhàn)線：試談民主革命時期周恩來對我黨情報保衛(wèi)工作的貢獻》，《中共黨史研究》1998年第1 期。，穆欣對陳賡早期情報生涯的研究②穆欣：《陳賡大將軍》，上海：上海人民出版社，1999年。，以及對潘漢年、李克農(nóng)、陳養(yǎng)山、閻寶航等中共情報人物的傳記研究，這些研究豐富了人們對中共情報工作的認(rèn)識。游國立對中共隱蔽戰(zhàn)線的研究③游國立：《中國共產(chǎn)黨隱蔽戰(zhàn)線研究》，北京：中共黨史出版社，2006年。，蓋軍對中共白區(qū)斗爭史的研究①蓋軍：《中國共產(chǎn)黨白區(qū)斗爭史》，北京：人民出版社，1996年。，夏繼誠對新四軍情報工作的研究②夏繼誠：《新四軍在南京上海徐州的地下戰(zhàn)線》，《炎黃春秋》2017年第9 期；《新四軍是如何爭取、瓦解偽軍的》，《黨史博覽》2016年第6 期。，則從宏觀上為隱蔽戰(zhàn)線的研究提供了一個框架。改革開放以后出現(xiàn)了大量有關(guān)中共情報工作的口述史料和回憶資料，尤其是郝在今對西北邊區(qū)保衛(wèi)處的研究，為了解中共在抗日戰(zhàn)爭時期的情報與安全保衛(wèi)工作提供了一個獨特視角。③郝在今：《中國秘密戰(zhàn)》，北京：金城出版社，2010年。還有一批學(xué)位論文從不同側(cè)面對新中國成立前中共情報工作進行了研究，代表性的有：勞開淮對抗日戰(zhàn)爭時期中共上海情報工作的研究④相關(guān)論文包括劉朝華：《潘漢年對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的貢獻》，碩士學(xué)位論文，湘潭大學(xué)，2006年；付克義：《論潘漢年對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的貢獻》，碩士學(xué)位論文，中共上海市委黨校，2009年；勞開淮：《抗日戰(zhàn)爭時期中共上海情報工作研究》，碩士學(xué)位論文，上海師范大學(xué)，2011年；楊名宇：《袁殊的情報工作（1931—1945）》，碩士學(xué)位論文，天津師范大學(xué)，2015年；潘宇俊：《中國抗日戰(zhàn)爭時期潘漢年情報工作研究》，碩士學(xué)位論文，西安工業(yè)大學(xué)，2018年；柴念：《抗戰(zhàn)時期八路軍駐上海辦事處情報工作研究（1937—1939）》，碩士學(xué)位論文，南京師范大學(xué)，2017年。，付克義對潘漢年與中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的研究，潘宇俊對潘漢年情報工作的研究，柴念對八路軍駐上海辦事處情報工作的研究，楊名宇對袁殊情報工作的研究。這些研究借助于文獻資料，對相關(guān)研究對象作了較詳盡的考察，可以說是對新中國成立前中共情報工作僅有的嚴(yán)肅研究。但是受限于檔案資料和研究對象，這些研究僅反映我中共情報工作歷史的一個側(cè)面，缺乏整體考察，關(guān)于中共情報工作史的研究還存在很大局限。

二、革命戰(zhàn)爭時期中共情報工作的發(fā)展脈絡(luò)

中共情報工作誕生于腥風(fēng)血雨的革命戰(zhàn)爭年代，并在革命戰(zhàn)爭中不斷走向成熟。

（一）土地革命戰(zhàn)爭時期的情報工作

1927年4月和7月，國民黨蔣介石集團、汪精衛(wèi)集團先后背叛孫中山制定的聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策和反帝反封建的革命綱領(lǐng)，發(fā)動反革命政變，血腥屠殺共產(chǎn)黨人和革命群眾，轟轟烈烈的大革命遭到失敗。為了繼續(xù)完成中國人民反帝反封建的革命任務(wù)，中國共產(chǎn)黨在全國各地舉行武裝起義，實行工農(nóng)武裝割據(jù)，建立了蘇維埃政權(quán)。在革命戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識到情報、保衛(wèi)工作的極端重要性，開始建立自己的情報保衛(wèi)機構(gòu)，發(fā)展自己的情報力量。

中央特科是中共第一個情報保衛(wèi)機構(gòu)，從1927年11月成立到1935年9月取消，經(jīng)歷了8年的時間。前期以顧順章、陳賡等人為主要領(lǐng)導(dǎo)人，后期以陳云、康生、潘漢年為主要領(lǐng)導(dǎo)人。特科的職責(zé)是：保衛(wèi)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的安全，搜集情報，掌握敵人動向，營救被捕人員，鎮(zhèn)壓特務(wù)叛徒，建立秘密電臺，向革命根據(jù)地通報敵情等。

特科的真正領(lǐng)導(dǎo)者是周恩來。周恩來確定了特科工作的指導(dǎo)思想：深入敵人的黨、政、軍、警、憲、特機關(guān)，獲取情報，肅清內(nèi)奸，粉碎敵人的破壞陰謀，保衛(wèi)中共中央的安全。據(jù)此，周恩來確定了特科的工作原則和組織紀(jì)律，摸索出一套行之有效的秘密工作方法。他明確了情報與安全保衛(wèi)二者之間的關(guān)系，使中央特科的情報科與特務(wù)科（行動隊）既有不同側(cè)重，又密切配合。他強調(diào)組織要隱蔽、精干，少而密、單線聯(lián)系，活動要盡量職業(yè)化、社會化，以公開身份掩護，“利用合法掩護非法，合法與非法巧妙結(jié)合”，“秘密工作和公開工作絕對分開”等等；他也規(guī)定了情報與行動之間的關(guān)系，反復(fù)強調(diào)不許亂打叛徒，危害大的才打；不準(zhǔn)打公開的特務(wù)；不準(zhǔn)搞綁票。由此，特科工作保持了正確的政治方向，避免走上單純恐怖活動的歧路。

特科存續(xù)的時間不長，卻在保衛(wèi)中央、懲處叛徒、獲取情報方面發(fā)揮了重要作用。1982年1月14日中共中央辦公廳文件高度評價了特科的功績：“在周恩來同志直接領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建和發(fā)展起來的中央特科，在保衛(wèi)中央機關(guān)和黨組織的安全，開展對敵斗爭、懲處叛徒、獲取情報、發(fā)展通信聯(lián)絡(luò)工作等方面，起到了重要作用，應(yīng)予充分肯定。”①轉(zhuǎn)引自王鐵群：《周恩來與黨的保衛(wèi)組織的創(chuàng)建》，《歷史教學(xué)》1997年第5 期。

特科是中共在敵區(qū)的情報組織，而在蘇區(qū)則效仿蘇聯(lián)的國家安全體制，建立了國家政治保衛(wèi)局這一專職情報保衛(wèi)機構(gòu)。國家政治保衛(wèi)局設(shè)執(zhí)行和偵察二部，地方省縣兩級設(shè)分局，縣以下設(shè)特派員；軍隊方面在中央軍事委員會、蘇區(qū)軍事委員會及軍團、軍兩級也設(shè)立分局，軍以下設(shè)特派員。各分局和特派員在政治上受當(dāng)?shù)馗骷壵蚣t軍中政治負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，工作則隸屬于國家政治保衛(wèi)局。地方政府或紅軍指揮機關(guān)無權(quán)改變或停止國家政治保衛(wèi)局的命令。國家政治保衛(wèi)局的成立標(biāo)志中共的情報、保衛(wèi)工作開始以國家政權(quán)的形式實施。它為粉碎國民黨軍隊對蘇區(qū)的進攻，保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)，起到了重要作用。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期的情報工作

抗日戰(zhàn)爭時期是中共情報工作大發(fā)展的時期。這一時期，國民黨和共產(chǎn)黨暫時握手言和，但是，圍繞中國命運的博弈并沒有終結(jié)，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭異常激烈。在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨人深化了對情報工作的認(rèn)識，調(diào)整了情報工作的指導(dǎo)方針，建立了情報工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，取得很大成績。

一是確立了隱蔽戰(zhàn)線十六字方針。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，受“左”傾思想的影響，中共在白區(qū)的隱蔽斗爭遭到嚴(yán)重挫折，白區(qū)的黨組織損失殆盡。制定一條符合斗爭實際的白區(qū)工作方針，就成為白區(qū)工作的必然選擇。在這方面，周恩來、張聞天、劉少奇、毛澤東等先后做了很多探索。

周恩來長期負(fù)責(zé)中共白區(qū)工作，對白區(qū)斗爭有著豐富的經(jīng)驗。1928年12月，周恩來主持召開順直省委擴大會議，會議確定了“積蓄力量，以待時機”的工作方針。1937年7月上旬，周恩來上廬山同蔣介石談判，行前特地在上海秘密會見了潘漢年和劉曉，提出：不管形勢怎么變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作要大力開展；群眾工作要穩(wěn)扎穩(wěn)打；黨要隱蔽，要從長遠打算，不能只看一時現(xiàn)象。②參見劉曉：《上海地下黨恢復(fù)和重建前后》，《黨史資料叢刊》1979年第1 輯，上海：上海人民出版社，1979年，第36 頁。

1937年，劉曉奉命到上海重建黨的地下組織。臨行前，他在延安參加了白區(qū)工作會議，會上討論總結(jié)了北方局地下斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，后來張聞天、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)同志分別同他談了話，使他了解掌握了黨的白區(qū)工作方針。他到棗園向毛澤東辭行時，毛澤東指出：“中國革命是長期的，地下工作也要有長期打算，不在一時一事和敵人計較短長。地下工作要善于積蓄力量，不能浪費力量。要不浪費力量，就要學(xué)會做群眾工作，和群眾運動密切結(jié)合，還要注意秘密工作。群眾運動要有真正的群眾參加，不能光是只有左派參加。秘密工作不是關(guān)在房子里，關(guān)在機關(guān)里，而是要隱蔽在群眾里面。”毛澤東認(rèn)為，“開展工作，不在乎追求參加的群眾的數(shù)量多，而要穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步提高”。“具體工作怎么做，一定要由你們根據(jù)具體情況作出決定。”劉曉認(rèn)為，“毛澤東這次談話的總的精神是要求我們既要開展群眾工作，又要注意隱蔽精干，積蓄力量，長期打算，注意具體情況具體分析。那時，毛澤東雖然沒有提到地下工作的十六字方針，但實際上十六字方針的基本思想已經(jīng)形成了”③劉曉：《上海地下黨恢復(fù)和重建前后》，《黨史資料叢刊》1979年第1 輯，第33 ～34 頁。。

1938年3月21日，中共中央在《關(guān)于目前時局與黨的任務(wù)給劉曉的指示》中指出：“在敵人占領(lǐng)的中心城市中，應(yīng)以長期積蓄力量保存力量隱藏力量，準(zhǔn)備將來的決戰(zhàn)為主。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，在重要的企業(yè)中，建立精干的極端秘密的黨的組織，切不要輕舉妄動暴露力量，受敵人的摧殘與打擊。”④中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第516 頁。

1938年5月26日，中共中央在《關(guān)于在國統(tǒng)區(qū)保存黨員干部的指示》中，要求白區(qū)黨的干部“堅決采取長期埋伏，積蓄力量，等待時機的工作方針”。1938年10月，張聞天在中共中央六屆六中全會上作《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報告，報告中提出，大后方的黨組織要“善于隱蔽自己的力量，不要太突出”，“在敵人占領(lǐng)的中心城市與據(jù)點（點線區(qū)域）的任務(wù)是，堅決地實行退卻，轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，利用公開合法，埋頭苦干，在大企業(yè)中建立工人的短小精干的黨的堡壘，輸送大批文化知識分子與工人干部到農(nóng)村中去領(lǐng)導(dǎo)游擊戰(zhàn)爭。耐心地教育與培養(yǎng)干部，保存實力，積蓄力量，以待時機，準(zhǔn)備將來的反攻”①張聞天：《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》（1938年10月15日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第672、678 頁。。

1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中提出：“在敵人長期占領(lǐng)的反動黑暗的城市和反動的黑暗的農(nóng)村中，進行共產(chǎn)黨的宣傳工作和組織工作，不能采取急性病的冒險主義的方針，必須采取蔭蔽精干、積蓄力量、以待時機的方針。”②《毛澤東選集》（合訂本），北京：人民出版社，1968年，第599 頁。

1940年5月4日，毛澤東在給東南局的指示《放手發(fā)動抗日力量，抵抗反動頑固派的進攻》中進一步提出了長期埋伏的方針。他指出：“在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的方針，則和戰(zhàn)爭區(qū)域、敵后區(qū)域不同。在那里，是蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機，反對急性和暴露。其與頑固派斗爭的策略，是在有理、有利、有節(jié)的原則下，利用國民黨一切可以利用的法律、命令和社會習(xí)慣所許可的范圍，穩(wěn)扎穩(wěn)打地進行斗爭和積蓄力量。”③《毛澤東選集》（合訂本），第714 頁。

同年底，毛澤東在《論政策》中，針對國民黨的反共高潮，再次重申了“在敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的政策，是一方面盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，一方面采取蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機的政策”④《毛澤東選集》（合訂本），第721 頁。。至此，中共白區(qū)工作方針基本形成。

“蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”十六字方針雖然并非專門針對情報工作而論，但情報工作是白區(qū)斗爭的重要組成部分，以白區(qū)斗爭為依托，也必須以白區(qū)工作方針為指導(dǎo)。它使中共的白區(qū)情報工作擺脫了過去“左”傾冒進的做法，為中共的情報事業(yè)積蓄了力量，從而為后來的全面開花做好了準(zhǔn)備。

二是情報體制的調(diào)整。抗日戰(zhàn)爭時期，中共情報體制進行了較大調(diào)整，先后成立了中央社會部、中央情報部等中央情報機構(gòu)，八路軍、新四軍也成立了各自的情報和安全保衛(wèi)機構(gòu)，國統(tǒng)區(qū)的情報工作由南方局負(fù)責(zé)。

1．八路軍辦事處和南方局。第二次國共合作實現(xiàn)后，紅軍主力被改編為國民革命軍第八路軍，國民政府允許八路軍在國統(tǒng)區(qū)一些主要城市（西安、上海、廣州、太原、南京等）設(shè)立辦事機構(gòu)，稱為八路軍辦事處。各地的八路軍辦事處代表，利用公開身份，接觸國民黨高級官員，宣傳中共抗日救國主張和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，陳述團結(jié)抗戰(zhàn)和反共倒退的利弊。辦事處人員可以利用公開工作掩護秘密工作，在國民黨政府的軍事、政治、經(jīng)濟等部門安排和發(fā)展共產(chǎn)黨員。在八路軍辦事處的掩護與指揮下，中共在國統(tǒng)區(qū)的情報工作迅速開展起來。

根據(jù)分工，國統(tǒng)區(qū)的工作由南方局負(fù)責(zé)，其任務(wù)是恢復(fù)、重建在國民黨統(tǒng)治區(qū)的共產(chǎn)黨組織。一些與組織失去聯(lián)系的地下黨員紛紛找到中共的公開駐地紅巖。中共在國統(tǒng)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)很快就成了中共國統(tǒng)區(qū)情報工作的指揮部。中統(tǒng)頭目徐恩曾指出，“共產(chǎn)黨在重慶擔(dān)任上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心人物，只有周恩來一個人，他是以中共首席代表的身份留在重慶，作為國民政府的貴賓……我們?nèi)绻压伯a(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作比作精神的原子爆炸，那末，這就是爆炸的核心。以周恩來為中心的核心組織，所接觸的范圍不廣但其輻射線卻四通八達，當(dāng)時重慶總能影響政局的幾個目標(biāo)，它都照射到了。”⑤郝在今：《“周公館”秘密情報戰(zhàn)》，《檔案春秋》2004年11 期。

2．中央社會部。國共合作后，胡宗南的大軍駐在邊區(qū)附近，對邊區(qū)形成重重包圍，而國民黨情報機構(gòu)更是千方百計地進行滲透。陜甘寧邊區(qū)國民黨特務(wù)“多如牛毛”。為加強對情報、保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1937年12月，中共中央成立“中央特別工作委員會”，對外稱“敵區(qū)工作委員會”，統(tǒng)管全黨的情報、保衛(wèi)工作，下設(shè)戰(zhàn)區(qū)部、城市部等機構(gòu)，后又成立“中央保衛(wèi)部”。①參見赫在今：《中國秘密戰(zhàn)》，第76 頁。1939年2月18日，中共中央決定撤消中央特別工作委員會，組建中央社會部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全黨各根據(jù)地和邊區(qū)的保衛(wèi)和情報工作。中央書記處在《關(guān)于成立社會部的決定》中指出：“目前日寇漢奸及頑固分子用一切方法派遣奸細(xì)企圖混入我們的內(nèi)部進行陰謀破壞工作，為了保障黨的組織的鞏固，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部。”②劉華峰、王雨亭主編：《中國共產(chǎn)黨組織工作大事記》，沈陽：遼寧人民出版社，1992年，第174 頁。

隨后，中共中央保衛(wèi)委員會和中央敵區(qū)工作委員會合并成立中央社會部，對外仍用“中央敵區(qū)工作委員會”的名義，其職能主要是安全保衛(wèi)工作。社會部的任務(wù)如下：有系統(tǒng)地與漢奸敵探作斗爭，防止他們混入黨的內(nèi)部，保證黨的政治軍事任務(wù)的執(zhí)行和組織的鞏固。有計劃地派遣同志和同情分子，利用一切機會一切可能打入敵人的內(nèi)部，利用敵人中一切可能利用的人，從加強敵人內(nèi)部的工作達到保衛(wèi)自己。搜集敵探漢奸奸細(xì)活動之具體材料和事實教育同志，提高同志的警惕性。管理機要部門的工作，保障保密工作的執(zhí)行。經(jīng)常選擇和教育可以做此種工作之干部。③參見游國立：《中國共產(chǎn)黨隱蔽戰(zhàn)線研究》，北京：中共黨史出版社，2005年，第67 頁。

從社會部的職能定位看，中央社會部實際上是特科的延續(xù)，它有兩大職能：安全保衛(wèi)職能，防止敵對勢力的滲透和破壞；密切關(guān)注國內(nèi)外的形勢變化，搜集各類政治、軍事、經(jīng)濟、社會情報，為中央決策和軍事指揮系統(tǒng)制定各項方針政策和計劃服務(wù)。由此，中央社會部下設(shè)兩部一室一處：第一部負(fù)責(zé)偵察，第二部負(fù)責(zé)情報，另外設(shè)有辦公室和秘書處。這里需要指出的是，當(dāng)時所謂“偵察”，與后來所用的軍事術(shù)語“偵察”，并非同一含義。當(dāng)時的“偵察”實為“偵查”，即案發(fā)后的調(diào)查。

中央社會部延續(xù)了特科時期的傳統(tǒng)，成為中共情報保衛(wèi)機構(gòu)。在保衛(wèi)根據(jù)地的安全、防止敵特滲透方面，中央社會部西北局（邊區(qū)保衛(wèi)處）發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。中央社會部在情報保衛(wèi)工作方面探索了一系列做法，包括甄別、打入、拉出、逆用雙重間諜、反用雙重間諜等。這些做法在諜報工作史上堪稱經(jīng)典。

3.八路軍、新四軍情報機構(gòu)。中共是敵后戰(zhàn)場抗戰(zhàn)的主力，八路軍和新四軍要對敵作戰(zhàn)，需要直接與作戰(zhàn)相關(guān)的軍事情報，中社部偏重于安全保衛(wèi)的工作方式就不能完全滿足中共的需要。

1941年7月，八路軍前方總部參謀處組建情報科。9月20日，中共中央軍委決定在各戰(zhàn)略單位建立情報組織，要求八路軍前方總部及所屬各師成立情報處，搜集敵偽、國民黨的軍政情報，調(diào)查研究其動向，查明敵偽軍番號、兵種、武器、行動企圖等，為決策提供依據(jù)。④林一：《從事隱蔽戰(zhàn)線工作回憶》，《黨史博覽》2019年第8 期。年底，八路軍前方總部正式成立情報處，處長由參謀長左權(quán)兼任。隨后，八路軍太岳軍區(qū)、冀南軍區(qū)、太行軍區(qū)也先后建立了情報處。晉綏邊區(qū)于1941年12月成立了晉綏軍區(qū)情報處，建立了由賀龍、關(guān)向應(yīng)、周士第、鄒大鵬組成的情報委員會。

1942年12月，兼任情報處處長的八路軍前方總部參謀長滕代遠主持召開了八路軍前方總部第一次情報工作會議，全面研究了敵后情報工作，進一步明確了情報部門的工作重點和方向。滕代遠指出，“前總”情報處主要任務(wù)是：搜集敵偽、國民黨的軍政情報，調(diào)查研究其動向，了解各有關(guān)方面的具體情況；組織部隊人員，查明敵偽部隊番號、兵種、武器、行動企圖、作戰(zhàn)地域、地形地貌等，作為供給黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人下定決心的根據(jù)。“主動出擊，把潛伏工作統(tǒng)籌安排，挑精兵強將打入日偽軍核心部門”。⑤滕飛：《我的父親滕代遠》，北京：中國書籍出版社，2015年，第241 頁。

1941年1月，新四軍軍部在鹽城重建后逐步完善了機構(gòu)，其中賴傳珠任參謀長的司令部下轄偵察科，負(fù)責(zé)軍事情報工作。毛澤東、朱德、王稼祥給劉少奇、陳毅的電報列舉了各師負(fù)責(zé)人名單，并特別指示“可調(diào)胡立教負(fù)責(zé)二科偵察工作”⑥王征明：《艱辛的路程光輝的業(yè)績：紀(jì)念胡立教同志百年誕辰》，《大江南北》2014年第12 期。。

中社部雖然設(shè)有情報科，但其主要職能是安全保衛(wèi)，它所謂的情報活動實際上是反情報活動，主要關(guān)注敵特對我的滲透，維護組織的安全。搜集敵人的軍事情報，只是中社部的“副業(yè)”。這樣的情報工作重點，只能是情報搜集尤其是秘密搜集，而情報分析的位置則是無足輕重的。就實際情況而言，大量的戰(zhàn)略判斷由毛澤東等最高決策者進行，情報機構(gòu)只起輔助作用。在中央情報部的第一次部務(wù)會議上，朱德曾批評過去的情報工作，說材料很多，問題在于研究不夠。①開誠：《中共隱蔽戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人李克農(nóng)》，北京：中共黨史出版社，2018年，第230 頁。也就是說，在情報分析方面存在問題。

1940年11月8日中央社會部在給新四軍的指示中也指出了這一問題。中央社會部在電報中批評了新四軍的情報分析工作，要其“不要零碎的抄錄報紙，此等方法的缺點是沒有價值。電報拖長，對密碼有危險”。并對新四軍的情報分析提出了具體要求：“1.要有一定的政治方向。如目前以投降反共的危險為中心，去搜集各種正面反面的材料，及各方在這一問題上的動向與態(tài)度。2.要有一定的目的。不是有聞必錄，而是有目的的搜集材料，首先是對于我們決定政策有關(guān)的消息。3.要將各種公開材料、政治消息、社會輿論、私人談話秘密情報等材料總合起來，加以精確的選擇，深刻的研究：從各種材料中，去其渣滓，采其精華；去其枝葉，取其實質(zhì)；去其虛文，找其規(guī)律；以使政治情報成為了解政治情況，決定黨政策之有力工具。4.關(guān)于調(diào)查工作可參照你處第四號軍政情報的方式，對各省各地繼續(xù)工作，特別要對黨、政、軍、民、學(xué)、各階級、各黨派、各團體中的主要人物，詳加研究與調(diào)查，并對每人作出一個簡要的履歷及其政治面目、實際力量、對共產(chǎn)黨的態(tài)度等。”②《中央社會部給新四軍關(guān)于情報工作的指示》（1940年11月8日），《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選》（一），上海：上海人民出版社，1982年，第64 頁。

4.中央情報部。第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共對戰(zhàn)略情報的需求十分突出，因此，單純的安全保衛(wèi)工作已經(jīng)不能滿足中共的情報需求。1940年10月7日，中社部發(fā)出《關(guān)于開展敵后情報工作的指示》，提出要把開展敵后大城市的工作看成是目前保衛(wèi)工作的頭等任務(wù)。1941年的延安整風(fēng)要求情報工作加強對敵、我、友、外各方的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、黨務(wù)諸方面的情況進行詳細(xì)的調(diào)查和研究工作，確定了情報工作依靠黨、政、軍、民力量的群眾路線和實事求是的作風(fēng)。1941年7月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立調(diào)查研究局的通知》，決定成立中央調(diào)查研究局，下設(shè)情報部等機構(gòu)，由康生擔(dān)任情報部長，葉劍英和李克農(nóng)擔(dān)任情報部副部長。

1941年9月，中共中央決定，在原中央社會部的基礎(chǔ)上，合并軍委總參謀部的一部分，成立中央情報部，仍由中央調(diào)查研究局領(lǐng)導(dǎo)。12月22日中共中央書記處會議通過《關(guān)于中央情報部的任務(wù)，性質(zhì)，組織，計劃》，任命康生為部長，葉劍英和李克農(nóng)為副部長。1942年5月，日軍對敵后抗日根據(jù)地展開大“掃蕩”，軍委任務(wù)加重，又把中情部中的軍事部門大多分回軍委總部工作。1943年中情部與中社部合署辦公。中央情報部與中央社會部的組成人員大體相同，但中央情報部的主要職能是戰(zhàn)略情報的搜集與分析，而中央社會部的主要職能是安全保衛(wèi)工作，屬于反情報工作。中社部是中共情報保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中情部為中共情報工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

中情部工作以日偽、國民黨、歐美三方面為主要對象，調(diào)研其政治、軍事、黨派、人物、特務(wù)、社會情況。不僅通過秘密諜報來源直接獲取戰(zhàn)略情報，更重要的是通過周密系統(tǒng)的調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)敵人的真實意圖。廣泛利用廣大社會人士，加強上層情報聯(lián)絡(luò)工作，把上層情報聯(lián)絡(luò)工作與內(nèi)線工作結(jié)合起來。以根據(jù)地為據(jù)點，在日占領(lǐng)區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的大中城市和香港建立秘密情報組織，派遣情報人員深入到日、偽、蔣的黨、政、軍、特機構(gòu)中。各地還相應(yīng)地建立起情報電臺、情報交通站、交通線等聯(lián)絡(luò)指揮系統(tǒng)。這些組織建設(shè)的發(fā)展，為中共在抗戰(zhàn)期間獲取和及時傳遞重大戰(zhàn)略情報創(chuàng)造了必要條件。③開誠：《中共隱蔽戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人李克農(nóng)》，第231 ～232 頁。

當(dāng)時中情部主要關(guān)注諸如國民黨的妥協(xié)投降問題，國共合作問題，日本軍政動向問題，日本的侵略方向問題，英、美對華、對日政策問題等，獲取了大量戰(zhàn)略情報。這些情報，關(guān)系中日戰(zhàn)爭未來的走向，對中共的命運也有舉足輕重的影響，是中共作出正確戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)和保障。中央情報部的成立使中共情報工作完成了從安全保衛(wèi)工作到戰(zhàn)略情報工作的歷史性轉(zhuǎn)變，為中共和人民軍隊實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折提供了切實的情報支援。

（三）解放戰(zhàn)爭時期的情報工作

1945年9月，中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。圍繞中國的前途與命運，國共兩黨發(fā)生了沖突和斗爭。1946年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國共兩黨展開決戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期得到極大發(fā)展的隱蔽戰(zhàn)線，此時全面發(fā)揮作用，取得了卓越的成就。毛澤東評價解放戰(zhàn)爭時期的情報戰(zhàn)線，說這個時期“我們的情報工作是最成功的”①開誠：《中共隱蔽戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人李克農(nóng)》，第280 頁。。1949年11月《中共中央關(guān)于情報工作的決定》中說，這個時期黨的情報工作“對取得中國革命在全國范圍內(nèi)的勝利起了重要作用”。

中共中央對抗日戰(zhàn)爭勝利后的國內(nèi)形勢進行了深入分析，作出了正確判斷，認(rèn)清國民黨堅持反共和內(nèi)戰(zhàn)的真實面目，確定了正確的對策。1945年8月15日，根據(jù)中共中央的指示精神，中情部向各級情報組織發(fā)出緊急指示，明確提出當(dāng)前情報工作要以搜集蔣幫發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的陰謀活動作為重要任務(wù)。為適應(yīng)新形勢的需要，中共中央還決定加強中央情報部的組織機構(gòu)，健全和組建各級情報組織。中社部和中情部向東北、華北、西北、東南派遣精干情報人員，滲透國民黨政府、軍隊、黨務(wù)、警察等各個部門，獲取了大量機密情報，有力地保障了解放軍的軍事行動。

解放戰(zhàn)爭時期，情報機構(gòu)除了獲取情報外，在策反、瓦解敵軍方面也發(fā)揮了重要作用，開辟了消滅國民黨反動統(tǒng)治的第二戰(zhàn)場。1945年10月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立國軍工作部的指示》，決定在中央軍委、各中央局及分局設(shè)立國軍工作部(1948年1月改為敵軍工作部)，由王世英任部長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各中央局、分局的國軍工作部。年底，各中央局、分局都成立了相應(yīng)的機構(gòu)，各軍區(qū)、縱隊也相繼恢復(fù)了敵軍工作部。各中央局、分局、區(qū)黨委的國軍工作部副部長都兼任軍區(qū)的聯(lián)絡(luò)部或敵工部部長。敵工部的主要職責(zé)是爭取和策動國民黨軍政人員起義。

三、革命戰(zhàn)爭時期中共情報工作的主要策略

革命戰(zhàn)爭時期，中共對情報工作的認(rèn)識逐步深化，形成了一整套情報工作策略，保證了中共在情報斗爭中能夠立于不敗之地。

（一）“三勤”“三化”的隱蔽戰(zhàn)線策略

抗日戰(zhàn)爭時期，中共提出了白區(qū)工作的指導(dǎo)方針，與此方針相應(yīng)的是“三勤”（勤學(xué)、勤業(yè)、勤交友）“三化”（職業(yè)化、社會化、合法化）的隱蔽戰(zhàn)線工作技巧。特科時期的情報人員大多是職業(yè)革命者，他們沒有正式的社會身份，游離于社會之外，自認(rèn)為秘密，實際孤立于群眾之外。一旦出現(xiàn)叛徒，他們就無法在敵區(qū)生存下去。周恩來在實踐中摸索出一套行之有效的秘密工作方法。他強調(diào)組織要隱蔽、精干，少而密、單線聯(lián)系，活動要盡量職業(yè)化、社會化，以公開身份掩護，“利用合法掩護非法，合法與非法巧妙結(jié)合”，“秘密工作和公開工作絕對分開”，“機關(guān)的群眾化、負(fù)責(zé)同志的職業(yè)化亦是很重要的問題”②薛鈺：《周恩來與黨的隱蔽戰(zhàn)線——試談民主革命時期周恩來對我黨情報保衛(wèi)工作的貢獻》，《中共黨史研究》1998年第1 期。。周恩來指出，要堅決改變以前的方式，重新建設(shè)黨的各種機關(guān)，并以絕對秘密為原則。地下工作者必須做到職業(yè)化，要以社會職業(yè)為掩護，扎根于群眾中，把合法斗爭與地下斗爭結(jié)合起來，建立起堅強鞏固的地下黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，保證黨的機關(guān)的隱蔽和安全，使黨的機關(guān)可以在敵人鼻子底下有秩序地開展工作。他在給順直省委的指導(dǎo)信中明確指出：白區(qū)黨組織在受到破壞后，主要的路線應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)同志走入工廠農(nóng)村社會中，尋找職業(yè)，深入群眾，以恢復(fù)和建立黨的組織，黨的組織必須在此種基礎(chǔ)上才能談到恢復(fù)和建立。③參見中共中央文獻編輯委員會編：《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1984年，第20 頁。1941年4月，南方局召開會議，研究國統(tǒng)區(qū)黨組織工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。周恩來指出：黨員要在社會生根、交朋友、學(xué)習(xí)，巧妙地實施黨的政策來為黨工作。在社會生根也就是鞏固自己的職業(yè)，多交朋友，學(xué)會認(rèn)識社會，鑒別各種人。同年12月，南方局進一步確定，大后方一般黨員與干部以“鞏固社會地位，加緊個人學(xué)習(xí)，廣泛交朋友”為中心業(yè)務(wù)。這樣，“勤學(xué)、勤業(yè)、勤交友”的“三勤”政策逐步形成。

“三勤”“三化”政策要求諜報人員干啥像啥，實現(xiàn)職業(yè)化和社會化，從而更好地隱蔽自己，成為中共在敵區(qū)開展秘密情報工作的基本策略。“三勤”政策，正如周恩來指出的：實際上就是“長期隱蔽，積蓄力量”方針的具體化。它為中共隱蔽戰(zhàn)線斗爭和情報保衛(wèi)工作奠立了正確的思路。

（二）諜報布局的長期潛伏策略

“長期隱蔽，積蓄力量”的方針體現(xiàn)在諜報工作中，就是不要求諜報人員在潛入時即刻發(fā)揮作用，而是希望諜報人員能夠鉆深爬高。這種長期潛伏的策略，使中共的諜報工作獲得巨大成功。周恩來作為中共隱蔽戰(zhàn)線工作和情報機構(gòu)的締造者，以高瞻遠矚、未雨綢繆的戰(zhàn)略眼光，利用第二次國共合作的時機，向國民黨當(dāng)局的重要部門派遣秘密黨員，布建情報網(wǎng)絡(luò)。在長期潛伏的過程中，他們受到國民黨上層的信任，有的還被委以重任。隨著解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略反攻階段的到來，大批潛伏在敵人要害部門的秘密黨員被“激活”，他們利用自身優(yōu)勢，積極為中共提供大量情報，對加速解放戰(zhàn)爭的勝利進程起到了關(guān)鍵作用。

（三）“以統(tǒng)戰(zhàn)帶動情報”的情報工作策略

情報工作，說到底是做人的工作。交友是情報工作必不可少的一步。周恩來多次指出：情報工作要通過交朋友，通過往來談話做工作；要建立據(jù)點，建立關(guān)系，深入社會；要見縫插針，做串門的生意；擴大了團結(jié)的基礎(chǔ)，即擴大了工作開展的可能。

把統(tǒng)戰(zhàn)工作與情報工作結(jié)合在一起，是中共情報工作的一大創(chuàng)舉。周恩來在上海時，就團結(jié)爭取了楊度等一批知名人士。通過楊度，中共知悉了汪精衛(wèi)、胡漢民以及南京統(tǒng)治集團的動向，為黨的斗爭提供了大量有價值的信息。潘漢年在上海也結(jié)交了一批社會名流。這種把情報工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合的工作方法，在以后分化、爭取國民黨中央、地方黨政要員時，發(fā)揮了重要作用。大批與蔣介石政權(quán)離心離德的政要，成為中共的朋友，他們在政治上與中共保持一致，同時也秘密向中共提供情報。

（四）策反與情報工作相結(jié)合的策略

與統(tǒng)戰(zhàn)工作類似，策反也是一種情報謀略。為了贏得戰(zhàn)爭勝利，除了在軍事上采取靈活多變的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)打擊敵人外，中共的情報人員還通過各種手段來分化瓦解敵人。這樣的工作很大一部分屬于聯(lián)絡(luò)工作。

在革命戰(zhàn)爭年代，聯(lián)絡(luò)工作被稱為兵運工作、破壞工作、敵軍工作，是人民軍隊克敵制勝的重要手段。毛澤東曾指出：“我們的勝利不但是依靠我軍的作戰(zhàn)，而且依靠敵軍的瓦解。”①《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第369 頁。1928年5月，中共中央在《軍事工作大綱》中指出：“須注意奪取敵人士兵之信仰，破壞敵人兵士與官長間的關(guān)系。”②《中央通告第五十一號：軍事工作大綱》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第4 冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第227 頁。毛澤東提出對敵軍最有效的宣傳方法是釋放俘虜和醫(yī)治傷兵，并將不虐待俘虜定為紅軍的一項紀(jì)律。1929年的古田會議進一步強調(diào)了對白軍士兵及下級軍官開展宣傳工作的重要性。1938年11月，八路軍總政治部決定在八路軍、新四軍和各軍區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)部，師和分區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)科，負(fù)責(zé)對國民黨軍隊的聯(lián)絡(luò)工作。1939年秋，八路軍總政治部設(shè)立了敵工科（1940年擴大為敵工部），通過建立反戰(zhàn)聯(lián)盟、動員偽軍親屬寫信等方式，有效地瓦解分化了部分日偽軍。瓦解敵軍成為人民軍隊政治工作的三大原則之一。

四、革命戰(zhàn)爭時期中共情報工作的歷史貢獻

在革命戰(zhàn)爭時期，中共情報工作取得了豐碩成果，成為維護組織安全、了解敵人動向、制定戰(zhàn)略方略的基礎(chǔ)與前提。

（一）滲透敵方組織，維護黨組織安全。中共情報保衛(wèi)機構(gòu)長期把維護黨組織的安全作為自己的首要責(zé)任。特科在上海設(shè)立了秘密情報組織，掩護黨中央的活動，掌握敵人動向，營救被捕人員，鎮(zhèn)壓特務(wù)叛徒，建立秘密電臺，向革命根據(jù)地通報敵情。在顧順章叛變之時，特科在第一時間掌握了顧順章叛變的情況，并及時轉(zhuǎn)移了中共中央的組織。周恩來稱贊李克農(nóng)、錢壯飛、胡底為“龍?zhí)度堋保珴蓶|指出：李克農(nóng)是立了大功的，沒有他，我們中央的不少成員，包括周恩來，都不會存在了。抗日戰(zhàn)爭時期，中央社會部一方面通過人員甄別、設(shè)卡檢查、郵政檢查等手段，挫敗國民黨特務(wù)對邊區(qū)的滲透，另一方面也向敵后派出精干情報力量，精準(zhǔn)掌握敵人動向。情報保衛(wèi)工作成為維護組織安全的第一道防線。

（二）提供預(yù)警性情報，準(zhǔn)確掌握敵人戰(zhàn)略動向。中共情報保衛(wèi)機構(gòu)，始終以獲取對手的機密情報為目的。特科在完成保衛(wèi)工作的同時，還獲取了國民黨軍隊對根據(jù)地的“圍剿”情況，有力地配合了中央紅軍的反“圍剿”行動。1941年成立的中央情報部開創(chuàng)了中共情報工作的新局面。在上海，潘漢年系統(tǒng)滲透了汪偽七十六號特工總部，李士群成為中共的情報線人，汪偽軍隊的“清鄉(xiāng)”計劃被新四軍獲取。袁殊打入了日本的巖井公館，獲得了大量機密情報。在西安，王石堅情報系統(tǒng)的熊向暉、陳忠經(jīng)和戴中溶等人潛伏在胡宗南身邊，獲取了胡宗南進攻延安的作戰(zhàn)計劃。國民黨中統(tǒng)陜西省室主任和山西省室主任成為中共特別黨員，中統(tǒng)陜西特務(wù)機關(guān)與所屬機構(gòu)往來密電和策劃的重大反共陰謀全部為中央情報部掌握，中統(tǒng)特務(wù)滲透延安的計劃遭到全盤失敗。在重慶，閻寶航獲得了德軍即將進攻蘇聯(lián)的戰(zhàn)略情報，沈安娜、華明之夫婦打入了國民黨黨部。

解放戰(zhàn)爭時期，中共情報人員成功地獲取了國民黨對重慶和談毫無誠意的情報，揭穿了國民黨集團假和談?wù)鎯?nèi)戰(zhàn)的陰謀。當(dāng)國民黨軍隊向延安發(fā)動進攻之時，位于西安的中共情報組織不僅了解國民黨軍隊進攻延安的動向和計劃，而且獲得了國民黨軍隊進攻延安的具體部署，使中共中央對國民黨軍隊的行動了如指掌，胡宗南軍隊在陜北的戰(zhàn)爭中接連遭遇重挫。在隨后的戰(zhàn)略反攻中，中共情報人員掌握了國民黨軍隊的數(shù)量、裝備、駐地、計劃等軍事情報，甚至掌握了蔣介石、何應(yīng)欽、白崇禧等人在國民黨中常會、中央政治會議上的內(nèi)部講話，中共中央對國民黨的真實意圖洞若觀火。在隨后展開的戰(zhàn)略決戰(zhàn)中，中共情報人員獲得了國民黨軍隊的兵力駐地、作戰(zhàn)序列、裝備編制、戰(zhàn)略動向等重要情報，也掌握了國民黨軍隊的電報、密碼、波長、呼號等情報。潛伏在廖耀湘兵團作戰(zhàn)處內(nèi)的中共情報人員甚至拿到了廖耀湘兵團重要軍事行動的原件或抄件。在淮海戰(zhàn)役發(fā)起前，中共情報人員獲得了徐州國民黨軍隊的軍事部署、兵力分配詳情，蔣軍全部兵力的新番號、主官位置表，詳細(xì)揭露了徐州“剿總”70 萬兵力的作戰(zhàn)部署和作戰(zhàn)意圖。在平津戰(zhàn)役中，中情部掌握了傅作義的政治動向、軍事力量和作戰(zhàn)計劃，了解了傅作義與蔣介石的關(guān)系，從而為北平的和平解放提供了情報支持。

（三）策反、瓦解敵軍。除了提供情報外，中共情報人員還通過統(tǒng)戰(zhàn)、聯(lián)絡(luò)等手段，積極滲透、分化、瓦解國民黨集團，策動國民黨軍隊在戰(zhàn)場起義，從而大大加速了國民黨政權(quán)的失敗。在整個解放戰(zhàn)爭期間，國民黨軍師以上部隊重大起義達60 余起，起義兵力達114 萬余人（不含投誠），占蔣總兵力的1/7，起義、投誠的少將以上將領(lǐng)1400 余名；駕機起義的43 架；大小艦艇73 艘；地區(qū)性起義面積達553 萬平方公里，占全國總面積1/2 強。①王功安、毛磊主編：《國共兩黨關(guān)系通史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年，第853 頁。第二戰(zhàn)線的成功，有力地促進了國民黨陣營的分化瓦解，加速了國民黨反動統(tǒng)治的覆滅。