管仲法治思想與營(yíng)商智慧的當(dāng)代價(jià)值思考

王 玲，魏丹丹，丁文劍

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就。黨中央、國(guó)務(wù)院全面實(shí)施依法治國(guó)方略，加快法治政府建設(shè)，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。從歷史上看，早在春秋初期的齊國(guó)，齊相管仲在法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面實(shí)施了一系列改革，取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵，成為春秋首霸，齊都臨淄呈現(xiàn)出“天下商賈歸齊若流水”的局面。管仲的成功經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依然具有重要的借鑒意義和時(shí)代價(jià)值。

二、管仲法治思想的豐富內(nèi)涵

管仲被譽(yù)為先秦法家的鼻祖，他首次提出“以法治國(guó)”思想和“以人為本”理念，堅(jiān)持德法并用，主張“法律面前人人平等”，這些思想和觀點(diǎn)在先秦時(shí)期具有前瞻性，對(duì)后世我國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)程也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)和積極的影響。有研究者認(rèn)為：“桓管時(shí)期之所以能取得民富、國(guó)強(qiáng)、兵盛而稱霸諸侯的偉業(yè)，應(yīng)該是以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的結(jié)果。”[1]

(一)首次提出“以法治國(guó)”思想

據(jù)《管子·明法》載：“威不兩錯(cuò)，政不二門。以法治國(guó)，則舉措而已。”這明確闡述了國(guó)家并非個(gè)人所有或集權(quán)所有，國(guó)家的一切都應(yīng)運(yùn)用法度處理。此外，《管子·明法》指出：“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”《管子·任法》也指出：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”近代思想家梁?jiǎn)⒊凇豆茏釉u(píng)傳》中指出：“法治者，治之極軌也。而通五洲萬(wàn)國(guó)數(shù)千年間，其最初發(fā)明此法治主義以成一家之言者，誰(shuí)乎？則我國(guó)之管子也。”[2]梁?jiǎn)⒊J(rèn)為管仲是中國(guó)社會(huì)法治進(jìn)程的主要開創(chuàng)者和奠基人，管仲法治思想在國(guó)內(nèi)外思想史上影響深遠(yuǎn)，獨(dú)樹一幟。

(二)提出“以人為本”的理念

習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120 周年座談會(huì)上曾引用《管子·牧民》中“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”來(lái)闡釋人民的重要性。我國(guó)一直堅(jiān)持將人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，人民是國(guó)家的主人，人心向背決定了一個(gè)國(guó)家政權(quán)、政黨的興衰，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要全黨堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的宗旨。《管子·霸言》載：“夫霸王之所始也，以人為本。”這充分體現(xiàn)了管仲的“以人為本”理念，雖然從階級(jí)屬性上看，管仲是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，但是從當(dāng)時(shí)的歷史階段和時(shí)代環(huán)境看，無(wú)疑具有重要的歷史進(jìn)步性和劃時(shí)代意義。

(三)采用“法治與德治并舉”的方略

“良法善治”要求國(guó)家貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合原則，法律雖為治國(guó)之重器，但良法才是善治的開始。早在春秋時(shí)期，齊相管仲就主張“以法治國(guó)”與德政建設(shè)并舉。管仲在《管子·牧民》中提及“禮、義、廉、恥”是治理國(guó)家的“四維”。德法并舉思想也為后世諸多朝代所繼承和發(fā)展，歷史上的發(fā)展盛世，統(tǒng)治者都是運(yùn)用了德法并舉的治國(guó)方略。管仲提出“四維不張，國(guó)乃滅亡”。德法分離，則治亂興亡也；德法相融，則天下大同。最終達(dá)成《管子》一書中提及的“法立而不用，刑設(shè)而不行”的終極理想。有研究者指出：“仁義禮樂(lè)之治與法治并不矛盾，法治是能夠包容仁義禮樂(lè)之治的最理想的治理方式。”[3]法、禮相輔，是《管子》法治思想的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。有研究者進(jìn)而指出，刑賞與教化，“對(duì)于形成國(guó)泰民安的政治局面、維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，有著無(wú)可替代的作用”[4]。因此，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，也要堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

(四)體現(xiàn)“法律面前人人平等”的思想

《管子·任法》中指出：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”這正是管仲治國(guó)方略中“法律面前人人平等”思想的闡述。時(shí)至今日，我國(guó)也一直貫徹這一治國(guó)理念，我國(guó)憲法規(guī)定“法律面前人人平等，不允許任何人享有超越法律的特權(quán)”，同時(shí)將其作為憲法基本原則。《管子·立政》中指出：“令則行，禁則止，憲之所及，俗之所破。如百體之從心，政之所期也。”令行禁止的思想，與當(dāng)前法治政府建設(shè)要求的“有法必依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是一脈相承的。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)法治政府建設(shè)中，要求廣大黨員干部做到令行禁止，樹立憲法和法律至上的基本理念，提升法治思維和依法行政能力，全面推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作目標(biāo)。

(五)注重“有法可依”和“法律公開”的思想

《管子·立政》中提出：“凡將舉事，令必先出。”強(qiáng)調(diào)凡事必須先制定和頒布法令，才能做到賞罰分明，才能做到有法可依。《管子·立政》又曰“事將為，其賞罰之?dāng)?shù)，必?zé)o明之。”法令公開，才能賞罰分明。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)立法的公眾參與和信息公開，也是法治政府建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境改善的重要任務(wù)，健全意見(jiàn)和建議的反饋機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)，才能推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，確保有法可依，提升群眾的法律知識(shí)知曉度和參與度，提升守法的自覺(jué)性。有研究者指出，《管子》的法治思想不僅明確了法律的地位，強(qiáng)調(diào)公正、透明，更要求法的時(shí)效性，注重禮法并用[5]，無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、管仲的經(jīng)濟(jì)改革思想和營(yíng)商智慧

管仲不僅是先秦法家的代表人物，也是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、改革家和招商引資的鼻祖，齊國(guó)能夠扭轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)空虛、內(nèi)憂外患的局面，成為春秋首霸，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，與管仲當(dāng)時(shí)推行的經(jīng)濟(jì)改革和營(yíng)商策略是分不開的，對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然具有重要借鑒意義。

(一)注重市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用

《管子》中有論述指出，謀強(qiáng)圖霸之邦必須放眼于國(guó)際經(jīng)貿(mào)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，開拓外貿(mào)財(cái)源。善于角逐商品市場(chǎng)和利用商品價(jià)格的波動(dòng)牟取財(cái)利，進(jìn)而霸諸侯天下[6]。春秋初期，各諸侯國(guó)多采取重農(nóng)抑商的政策，但管仲積極發(fā)展工商業(yè)，注重市場(chǎng)的作用，增加齊國(guó)財(cái)政收入。《管子·問(wèn)》載：“而市者天地之財(cái)具也。而萬(wàn)人之所和而利也。正是道也。”說(shuō)的是，市場(chǎng)是四方財(cái)源和商品交易的場(chǎng)所，百姓和商人因入市交易而獲取利益，因此這是為政的首要。管仲還主張：“飲食者也，侈樂(lè)者也，民之所愿也”，注重消費(fèi)刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。管仲為了發(fā)展工商業(yè)貿(mào)易，采取“四民分業(yè)”政策，將居民按照社會(huì)分工和行業(yè)的不同，分為士(軍士)、農(nóng)、工、商四類群體，全國(guó)劃分21個(gè)鄉(xiāng)，其中，工、商之鄉(xiāng)就達(dá)到6個(gè)，按照“五家為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉(xiāng)”的人口配置，一個(gè)商業(yè)之鄉(xiāng)的人口就達(dá)2 000戶，近萬(wàn)人，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的規(guī)模之大。有研究者認(rèn)為：“這明明白白地承認(rèn)工商業(yè)從業(yè)人員的合法存在及社會(huì)地位。”[7]14為加強(qiáng)市場(chǎng)和商人的管理，各工商之鄉(xiāng)設(shè)置了專門的市場(chǎng)官吏，如軌長(zhǎng)、連長(zhǎng)、良人、大夫等。這種管理策略和智慧，對(duì)齊國(guó)工商業(yè)人口聚居和商貿(mào)市場(chǎng)的繁榮提供了有利條件。

(二)實(shí)施關(guān)稅減免的優(yōu)惠政策

《管子·問(wèn)》載：“關(guān)者，諸侯之陬隧也。而外財(cái)之門戶也。萬(wàn)人之道行也。明道以重告之：征于關(guān)者，勿征于市；征于市者，勿征于關(guān)。虛車勿索，徒負(fù)勿入，以來(lái)遠(yuǎn)人，十六道同。”關(guān)隘是各諸侯國(guó)往來(lái)的通道、國(guó)外財(cái)源進(jìn)入齊國(guó)的門戶、四方百姓和商人交易的必經(jīng)之路。因此，管仲為了促進(jìn)工商貿(mào)易繁榮，采取關(guān)稅減免的政策，頒布法令：對(duì)已經(jīng)征收過(guò)關(guān)稅的，入市貿(mào)易不再收稅；征收過(guò)市稅的，出關(guān)時(shí)不再征稅。對(duì)往來(lái)的空車不能再征稅，徒步負(fù)重的商人也不得收稅，齊國(guó)在全國(guó)的關(guān)隘都執(zhí)行此關(guān)稅減免的法令，《管子·幼官》曰：“市賦百取二，關(guān)賦百取一。”關(guān)稅1%，市場(chǎng)交易稅2%。極低的稅率，使得各諸侯國(guó)的商人源源不斷地涌入齊國(guó)。《管子·霸形》載：“澤梁時(shí)縱，關(guān)譏而不征。”山水以時(shí)開禁，關(guān)卡不征商賈之稅。人民生活水平得以顯著提高，各國(guó)商業(yè)往來(lái)密切，自然資源的合理利用與開發(fā)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更能實(shí)現(xiàn)綠水青山[8]。

(三)增加營(yíng)商環(huán)境的國(guó)庫(kù)開支

《管子·中匡》載：“管仲會(huì)國(guó)用，三分二在賓客，其一在國(guó)，管仲懼而復(fù)之。”公曰：“吾子猶如是乎？四鄰賓客，入者說(shuō)，出者譽(yù)，光名滿天下。”管仲在統(tǒng)計(jì)齊國(guó)的國(guó)庫(kù)開支時(shí)，發(fā)現(xiàn)齊國(guó)國(guó)庫(kù)開支，三分之二用于接待外賓，但用于國(guó)內(nèi)的開支僅有三分之一而已。管仲很惶恐，告知齊桓公此事。桓公卻認(rèn)為，此筆國(guó)庫(kù)開支雖用之居多，但為齊國(guó)帶來(lái)了聲譽(yù)。此舉也彰顯了正是管仲注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，投入了大量人力、物力和財(cái)力，使齊國(guó)在當(dāng)時(shí)各諸侯國(guó)中營(yíng)商環(huán)境最為優(yōu)越，來(lái)往齊國(guó)的客商對(duì)齊國(guó)的營(yíng)商環(huán)境都很滿意，齊國(guó)的好名聲也譽(yù)滿天下。

(四)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。《管子·五輔》載：“導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。”疏浚積水，修通溝渠，挖通回流淺灘，打通河道堵塞，建設(shè)渡口和橋梁，給百姓和客商提供生活、出行和經(jīng)商的便利。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效提升了齊國(guó)都城的城市功能和規(guī)模檔次。葛劍雄、趙發(fā)國(guó)在《古齊地理》中指出：“春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)有一個(gè)涵蓋齊國(guó)境內(nèi)、各個(gè)城邑，甚至通向別國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)。”[9]426-427《管子·五輔》：“發(fā)伏利，輸墆積，修道途，便關(guān)市，慎將宿。”發(fā)達(dá)的交通，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。“便利的交通條件為商業(yè)的發(fā)展、城市的興起提供了前提”[9]430。據(jù)后來(lái)考古發(fā)現(xiàn)，位于臨淄齊國(guó)故城的大城西墻排水道口，修建于春秋時(shí)期，沿用至宋元時(shí)期，設(shè)計(jì)巧奪天工，構(gòu)筑堅(jiān)固，既可泄水，又可御敵，是我國(guó)排水設(shè)施建設(shè)和城建史上的杰作，也是當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)排水建筑的典范。這些說(shuō)明齊國(guó)當(dāng)時(shí)的城市設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)十分先進(jìn)。齊國(guó)都城臨淄成為“富冠海內(nèi)”的“天下名都”，與先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是分不開的。

(五)為客商提供周到便捷的服務(wù)條件

管仲被譽(yù)為招商引資的鼻祖，其招商引資理念具有超前性，針對(duì)各諸侯國(guó)的客商制定了接待政策，提供各種便利和周到的服務(wù)。據(jù)《管子·輕重乙》載：“一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養(yǎng)。”當(dāng)時(shí)齊國(guó)設(shè)立賓館，對(duì)商人實(shí)施減免食宿的經(jīng)濟(jì)政策，最終出現(xiàn)“天下商賈歸齊若流水”的局面。這可以說(shuō)是我國(guó)最早在經(jīng)濟(jì)上對(duì)外招商引資思想的呈現(xiàn)[7]12。管仲還下令，在齊國(guó)官道上每隔幾十里設(shè)置一處驛站，為來(lái)齊國(guó)的商人提供食宿和休息便利條件，立官管理，使各諸侯國(guó)的商人都愿來(lái)齊國(guó)做生意，這些實(shí)實(shí)在在的改革舉措，很快使得“天下商賈歸齊若流水”。《孟子·告子下》中指出，為了在諸侯國(guó)中確立良好的營(yíng)商環(huán)境，在葵丘會(huì)盟中，盟約中明確規(guī)定各盟國(guó)之間的來(lái)往要 “毋忘賓旅”“毋曲防”“毋遏糴”，這樣就在以齊國(guó)為首的中原諸國(guó)中確立了良好的市場(chǎng)秩序。

(六)重視商業(yè)道德和誠(chéng)信建設(shè)

道德和誠(chéng)信建設(shè)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。《管子·乘馬》載：“非誠(chéng)賈不得食于賈，非誠(chéng)工不得食于工，非誠(chéng)農(nóng)不得食于農(nóng)，非信士不得立于朝。”管仲?gòu)?qiáng)調(diào)，君民上下都要講誠(chéng)信，做官的要有官德，否則不能長(zhǎng)久；商人要誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，否則不能立足市場(chǎng)，市場(chǎng)不能繁榮有序。有研究者指出，齊國(guó)在放開市場(chǎng)，搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，抑制非法商人的投機(jī)倒把活動(dòng)[10]。《管子·國(guó)蓄》載：“大賈蓄家不得豪奪吾民。”誠(chéng)信道德不論是在春秋戰(zhàn)國(guó)商品經(jīng)濟(jì)條件下，還是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都是市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)營(yíng)者必須堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

(七)采取開放包容的用人策略

齊文化具有尊賢尚功的傳統(tǒng)，自從姜太公封齊時(shí)起，就尊賢尚功，不拘一格，引進(jìn)和儲(chǔ)備人才。管仲輔政期間，也繼續(xù)采取任人唯賢、開放包容的用人策略，為齊國(guó)發(fā)展提供了有力的智力支撐。《管子·牧民》載：“毋曰不同生(姓)，遠(yuǎn)者不聽；毋曰不同鄉(xiāng)，遠(yuǎn)者不行；毋曰不同國(guó)，遠(yuǎn)者不從。”管仲?gòu)?qiáng)調(diào)要具有謙虛的品格，要有海納百川的胸懷以及開放的思想。切不可因不同姓，就不聽取外姓人的意見(jiàn)；不同鄉(xiāng)，就不采納外鄉(xiāng)人的辦法；不同國(guó)，就不聽從別國(guó)人的主張。《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》中也記載了管仲開放的胸襟，載為：“為游士八十人，奉之以車馬、衣裘，多其資幣，使周游于四方，以號(hào)召天下之賢士。”管仲提議從齊國(guó)選派出八十多名游士，給他們配備車馬和皮裘，帶足財(cái)幣，讓他們周游四方，在為齊國(guó)招攬?zhí)煜驴┵t士的同時(shí)，擴(kuò)大齊國(guó)的影響。此外，管仲還制定了“三選”制度，即由鄉(xiāng)長(zhǎng)、官長(zhǎng)、君主三個(gè)層次逐級(jí)選拔，突破世襲傳統(tǒng)的束縛，使賢才能夠脫穎而出，經(jīng)過(guò)地方官吏的層層把關(guān)和推薦，防止君主的任人唯親。

四、管仲法治營(yíng)商思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟迪

管仲的法治思想和營(yíng)商智慧，對(duì)當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，具有重要的借鑒意義。

(一)推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化“放管服”改革

習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”法治為營(yíng)商環(huán)境提供最強(qiáng)有力的保障。為優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，政府工作人員應(yīng)嚴(yán)格依法行政，提高自身知識(shí)儲(chǔ)備量，訓(xùn)練自身自覺(jué)運(yùn)用法治思維推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的建設(shè)。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，其中明確指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。各行政主體認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2018]118號(hào))關(guān)于執(zhí)法公示、記錄、審核三項(xiàng)制度的具體部署和要求，不斷提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政水平，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障廣大群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升辦事效率和質(zhì)量，規(guī)范制度管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

(二)加強(qiáng)科學(xué)立法和政務(wù)信息公開

法治政府建設(shè)要求政府信息公開透明化，同時(shí)立法要求科學(xué)、民主，適當(dāng)提高公眾參與度，拓展社會(huì)公眾參與渠道，在起草、審查法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的過(guò)程中，建立完善專家論證和公眾參與機(jī)制。建設(shè)陽(yáng)光、誠(chéng)信政府。對(duì)涉及重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和群眾利益方面的重大政策，政府應(yīng)事先征求有關(guān)人大代表、政協(xié)委員和群眾的意見(jiàn)和建議，舉辦聽證會(huì)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的推進(jìn)迫在眉睫，各級(jí)政府及部門應(yīng)積極適應(yīng)快節(jié)奏政務(wù)處理模式，熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高自身辦事效率和政務(wù)透明度，增進(jìn)更多政府信息公開方式，及時(shí)征集和反饋意見(jiàn)，為群眾干事創(chuàng)業(yè)提供便利和條件。

(三)聚力“雙招雙引”，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

習(xí)近平總書記曾引用《管子·權(quán)修》一書中“一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人”來(lái)詮釋人才培養(yǎng)的重要性。田齊政權(quán)時(shí)期，延續(xù)了管仲輔政時(shí)期的舉賢用人政策，所創(chuàng)辦的稷下學(xué)宮成為世界上最早的官辦高等學(xué)府和我國(guó)最早的社會(huì)科學(xué)院、政府智庫(kù)，天下名士賢才云集于此，開啟了中國(guó)學(xué)術(shù)思想史上的“百家爭(zhēng)鳴”。有研究者認(rèn)為，管仲尊重人才，推崇社會(huì)變革的優(yōu)秀人才，從而推動(dòng)社會(huì)變革，具有時(shí)代精神[11]。作為齊國(guó)故都的淄博市，繼承和發(fā)揚(yáng)了齊文化尊賢尚功的傳統(tǒng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚力招商引資、招才引智。目前，淄博市正在實(shí)施“名校人才特招行動(dòng)”“人才金政37條”“伯樂(lè)獎(jiǎng)”等一系列創(chuàng)新性政策，大力引進(jìn)和儲(chǔ)備高層次人才，推進(jìn)淄博大學(xué)城建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為淄博老工業(yè)城市鳳凰涅槃、加速崛起提供了有力的人才支撐。

(四)打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”

基層政府和部門要全面掌握國(guó)家和省、市有關(guān)營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策，把握機(jī)遇，廣泛宣傳，政府工作人員定期到企業(yè)走訪，加強(qiáng)與企業(yè)間的聯(lián)絡(luò)，宣傳惠企政策，主動(dòng)為企業(yè)提供更多的法律和信息服務(wù)，定期開展法治宣傳，及時(shí)掌握企業(yè)訴求，搭建企業(yè)溝通交流平臺(tái)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題；審批部門要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批程序，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，營(yíng)造興商、富商、安商、親商的良好環(huán)境；加強(qiáng)宣傳力度，挖掘營(yíng)商工作的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)營(yíng)造城市“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍；建立健全營(yíng)商環(huán)境考評(píng)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，學(xué)習(xí)《管子》中“法令公開，才能賞罰分明”思想。對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境工作突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持“有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。積極推動(dòng)政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，杜絕吃拿卡要、推諉扯皮行為，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。

(五)樹立綠水青山就是營(yíng)商環(huán)境的理念

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成、唇齒相依，良好的生態(tài)環(huán)境是城市招商引資的基礎(chǔ)。齊國(guó)管仲倡導(dǎo)環(huán)保治國(guó)，《管子·地?cái)?shù)》載：“為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王。”同時(shí)，管仲還提出了環(huán)保“四禁”概念，其認(rèn)為，春天不宜殺伐，不宜興丘陵，不宜焚沼澤，不宜砍伐，不宜開山，不宜放大火，更不宜殺大臣，不宜征收谷賦，即為“春禁”。這不僅體現(xiàn)了管仲生態(tài)環(huán)保思想，更體現(xiàn)了其注重民生思想。近年來(lái)，作為齊國(guó)故都的淄博市實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，打造“生態(tài)淄博”，通過(guò)鐵腕治污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，積極引進(jìn)新材料、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)水系及路網(wǎng)、林網(wǎng)，形成了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新方式。“生態(tài)淄博”已經(jīng)成為城市發(fā)展的金色名片和最好的營(yíng)商環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

齊文化具有“開放、包容、變革、創(chuàng)新”的精神特質(zhì)，這與當(dāng)前我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代精神是一致的，管仲作為齊文化的代表人物，其法治思想和經(jīng)濟(jì)智慧內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，我們要取其精華，繼承和發(fā)揚(yáng)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升城市發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。