提高鄉村小規模學校教育教學質量的思考

□沈國才

教育是國之大計、黨之大計。黨的十九屆五中全會明確要求：“建設高質量教育體系”“推動義務教育均衡發展和城鄉一體化”。黨的十九大報告提出，要“優先發展農村教育事業”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。2019 年6 月，中 共 中 央國務院印發的 《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》 中提出：“推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，打造 ‘鄉村溫馨校園’ ”。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》 也提出：“統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。”福建省地處祖國東南沿海，山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，還有不少農村適齡兒童在農村學校就讀。目前，全省共有小學教學點1,790個，主要集中在經濟欠發達地區，如龍巖市388 個、南平市382 個、三明市259 個、寧德市257 個、漳州市188 個。“美麗鄉村，不能沒有朗朗的讀書聲”，在建設高質量教育體系與落實鄉村振興戰略中，福建省多措并舉，著力提高鄉村小規模學校的教育質量。

一、當前存在的主要問題

當前，全國各地縣域普遍呈現“縣城大規模”“鄉鎮寄宿”“鄉村小規模”的義務教育發展格局。鄉村小規模學校為農村保留了鮮活的教育氣息，但卻存在著硬件基礎設施薄弱、優秀教師流失、音樂體育美術科學等學科課程開設率低等問題，成為建設高質量教育體系與落實鄉村振興戰略的短板。

（一）鄉村小學布點大幅減少

近十多年來，全國各地鄉村小學教學點數量迅速減少。在福建，2006 年全省有小學教學點3,167 個，到本學年已減少到1,790 個，減幅達43.5%。究其原因，主要有三個：一是隨著城鎮化進程的推進，鄉村常住人口和適齡兒童自然減少，鄉村小學教學點無生源而逐漸消亡。二是不少經濟條件相對較好的家長，為了讓自己小孩接受更好的教育，千方百計克服困難將小孩送到縣城或城鎮學校就學，而自己“被動進城”，跟著進城務工。三是部分地方政府出于追求辦學規模和提高教育質量的考慮，對小規模學校發展不太重視，必要的教學點和鄉村小規模學校的過度撤并，導致鄉村兒童“上學遠、上學難、上學貴”，增加鄉村兒童的交通安全隱患，同時也使城鎮“大校額、大班額”問題日益嚴重。更重要的是，鄉村學校的消亡切斷了鄉村兒童與鄉村文化的傳承通道，進一步加劇了鄉村文化的凋敝。

（二）農村生源萎縮嚴重

隨著國家計劃生育政策效果的顯現，以及城鎮化進程的推進和農村老百姓接受優質教育需求的日益強烈，農村生源萎縮嚴重。全省鄉村小學生由2006 年的151.2 萬人（占全省小學生數比56.2%）減少到現在的60.9 萬人（占全省小學生數比17.7%），減幅達59.7%。農村學校呈現“小校小班”的新常態，如漳州市188 個教學點中，有71 個教學點的學生數在10 人以下，甚至有2個教學點為“單人單校”。

（三）師資力量薄弱

按照國家規定的師生比來看，鄉村小規模學校教師數量一般都會超編，但從實際教學需要上看卻嚴重不足。在鄉村小規模學校，一個教師教三、五個學生的現象普遍存在，但事實上這些教師往往包班上課，身兼數職，工作量相當大，要求他們“多才多藝”開足開齊所有規定課程幾乎不可能。從年齡上看，有近50%的鄉村小規模學校教師在50 周歲以上。從專業素養上看，由于長年累月全天包班上課，部分小規模學校教師沒有充分時間參加業務培訓，以至于教育觀念、教學方法和課堂技能都停留在過去基礎上，現在上課只能“吃老本”，難以適應課程改革的新要求。

（四）教育設施設備陳舊

鄉村小規模學校雖然校園占地面積和校舍面積大、教室多，但音樂、美術和科學等功能教室大多配備不全，功能教室內的設施設備陳舊，管理落后。部分教學點除了2013 年全國統一配備的“小學教學點數字教育資源全覆蓋項目”設備外，基本上沒有其他現代化的設施設備，一些教學點的高齡教師甚至不會使用這些設備，影響了正常的教育教學活動。

（五）教育教學質量不高

跟城鎮學生相比，大多數鄉村小規模學校學生的家庭條件普遍較差，家長無暇顧及小孩教育，與城鎮學生從小接受各種各樣的培訓相比差距較大，生源素質相對較低。而教師長時間面對幾個學生，教學“勁頭”不高，甚至出現職業倦怠。由于學生少，交流機會不多，小規模學校學生普遍交際能力較差，自卑感強。因此，鄉村小規模學校整體教學質量不高。

二、對策與建議

常住人口城鎮化是經濟社會發展趨勢，2019 年，我國常住人口城鎮化率為60.6%，福建省為66.5%，“十四五”時期，我國城鎮化仍將保持相對較快的增長速度。但不管經濟社會如何發展，仍然有相當數量的農民生活在農村，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校將是鄉村教育的主要辦學形式。即使在美國、日本、瑞士等發達國家，也仍然存在不少小規模學校。辦好鄉村教育，必須在加強鄉鎮寄宿制學校的同時，大力提高鄉村小規模學校的教育質量，而不是讓它凋敝，并成為農村發展的短板，這事關鄉村兒童少年能否平等接受公平而有質量的教育問題，事關社會公平正義。應從關注每個孩子個體成長的角度出發，堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”，提高鄉村小規模學校的教育質量，讓鄉村小學重新煥發活力與生機，讓廣大鄉村兒童既“有學上”，又能“上好學”。事實上，鄉村小規模學校辦好了，既滿足了鄉村小孩就近入學的需要，也緩解了城鎮“大校額”“大 班 額”問題，減輕了群眾經濟負擔。

（一）引導地方政府領導重視小規模學校發展

鄉村小規模學校作為農村義務教育的重要組成和薄弱環節，將在今后很長一段時間內存在，迫切需要各級黨政領導高度重視、重點關注。因為鄉村小規模學校滿足了農村經濟困難家庭的教育需求，辦好這些小規模學校，是促進教育均衡發展、提升教育質量的兜底工程。地方政府領導要從根源上端正思想態度，采取積極措施辦好鄉村小規模學校，吸引“被動進城求學”的學生回流，而不是將其作為“應付”國家有關規定要求的“無奈”舉措。

（二）優化鄉村小規模學校布局

我國廣大農村地域廣袤、環境復雜，許多農村地處偏遠山區、人口居住分散、交通不便，在撤點并校上不能簡單地采取“一刀切”的做法。特別是農村小學1 至3 年級學生原則上不寄宿，這是國務院辦公廳在 《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》 中明確規定的，這個年齡段的孩子，最應該和父母在一起，家長的角色不可缺。而不寄宿，只能就近走讀上學。對此，應根據鄉村的特點，因地制宜，在保留并建設好現有教學點的基礎上，適度增加低年級學段小規模學校，并嚴格執行公平公正的鄉村小規模學校撤并程序，給鄉村兒童提供就近入學的機會，形成有異于城市教育的“小規模—自然—人文”的鄉村教育發展格局。

（三）嚴格落實鄉村小規模學校的基本辦學標準

充分保障鄉村小規模學校的師資建設、校園文化建設等方面的資金使用和政策支持，尤其是公共財政要注重“雪中送炭”，優先保障鄉村小規模學校有充足、獨立的教育經費；減少“錦上添花”，堅決杜絕建設過度超前的、超豪華義務教育學校。按照“缺什么、補什么”“缺多少、補多少”的原則，全面加強鄉村小規模學校的標準化建設，為鄉村小規模學校配齊配足各類功能教室，特別是要加強信息技術、音樂、體育、美術、科學等學科的設備設施和教學儀器、圖書等的配備，滿足教學需求。

（四）建好建強鄉村教師隊伍

針對性地制定促進大學應屆畢業生、優秀教師到農村學校長期任教、安心任教的激勵政策，為每一所農村學校設置一名縣級以上骨干教師專項指標。加大《銀齡講學計劃實施方案》 推動力度，鼓勵剛退休不久的校長、教研員、特級教師、骨干教師，到鄉村學校講學、研學，示范引領鄉村小規模學校教育教學和管理水平的整體提升。人社、教育等部門對于長期堅持在鄉村小規模學校的教師和校長，應在評優評先、職稱評聘、子女入學、提拔重用等方面優先予以考慮。要保障鄉村小規模教師接受培訓的時間，以師德教育和“新理念、新課程、新技術”為研修重點，提升其教育教學能力和水平。針對音樂、體育、美術和英語等學科教師難以配足配齊問題，實行教師走教、對口幫扶、定期送教送課等方式，保障課程開設需求。將邊遠山區教師周轉房建設納入當地政府住房保障體系，通過新建、租賃等方式提供房源，穩定農村教師隊伍。統一鄉鎮中心小學和鄉村小規模學校的課程設置、教師管理、教學安排和教研活動，實行教師集體教學研究和集體備課，提升教育教學業務能力和水平。

（五）全面提升鄉村小規模學校的教育質量

建立教師輪流任教制度，實現當地鄉鎮中心小學與鄉村小規模學校共享優秀教師資源，努力開足開齊開好音樂、體育、美術等緊缺學科課程。鄉鎮中心小學負責人應定期或不定期深入農村小規模學校，檢查教師的教學計劃、教案、學生作業等，及時解決教學中的問題。充分發揮鄉村小規模學校“小校小班”的優勢，采用靈活多樣的教學方式，更加注重因材施教，加強學生個性化教學和有針對性的輔導，全面提高教育教學水平。優先保障小規模學校的網絡資源接入與利用，提高鄉村教師運用信息技術能力，通過“互聯網+教育”“專遞課堂”“同步課堂”和 教育云平臺等方式，將優質教育資源輸送到農村學校，彌補優秀教師缺乏的難題，大力提高教學質量和管理水平，穩定鄉村學校生源。

（六）加強宣傳與督查

各級各部門要加大宣傳力度，積極組織動員社會各界，特別是當地村委和群眾關心支持鄉村小規模學校發展。完善義務教育學校辦學質量評價標準，健全義務教育質量監測制度，將小規模學校的管理和教學質量情況納入對鄉鎮中心小學的考核范疇。加強監測結果運用，對因工作不力、造成不良社會影響的相關部門和責任人員嚴肅問責。制定鄉村小規模學校專項督導辦法，定期開展專項督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，促進義務教育優質均衡發展。