佛山市平臺經濟靈活就業人員勞動保障規制研究

閆永蘭

（廣州工商學院，廣東 廣州 510850）

一、引言

隨著我國經濟社會的不斷轉型發展，勞動者就業方式呈現出多樣化態勢，在互聯網技術進步的推動下，出現了很多新興的經濟業態，平臺經濟就是其中的典型代表，其用工方式也與傳統行業顯著不同，靈活的就業形式吸引了越來越多的勞動者。佛山市近年來平臺經濟發展十分迅速，靈活就業人員數量不斷增加，呈現出高學歷、年輕化等特征，為降低用工成本提升靈活性，這些靈活就業人員得不到有效的勞動保障。我國社會保障制度處于不斷改進和完善中，佛山市政府部門出臺了一系列關于靈活就業人員相關的文件，并將其納入到城鎮職工基本養老和醫療保險范圍內，對靈活就業人員起到了重要的保障作用。從現實情況來看，佛山市平臺經濟靈活就業人員勞動保障規制仍然存在很多問題，因此必須要對其進行改進和完善。

二、平臺經濟靈活就業的特征分析

（一）勞動關系非正規化

隨著平臺經濟的快速發展，相應的就業人員也不斷增多，因此形成了與傳統雇傭關系明顯不同的靈活就業模式。在實際的雇傭關系中，平臺與從業者不簽訂正式的勞動合同，僅有就業協議，而從業者只需要在平臺進行注冊就可以成為其員工，這種關系對傳統雇傭關系起到了重要的沖擊作用，但也會引發相應的勞動保障問題。

（二）兼職就業普遍化

由于平臺經濟中的雇傭關系相對靈活，因此其對從業者的要求也相對較少，進而使得一些有全職工作的勞動群體可以在空閑時間進行兼職，比如外賣、代價等，這就呈現出平臺經濟兼職就業普遍化，而從業者的職業與兼職工作的邊界也變得越來越模糊。

（三）零工就業全職化

在平臺經濟模式下，之前很多零工也實現了每天8 小時甚至更長時間的“全職性”，也就是說讓一般意義上的打零工成為長期工。比如網約車司機、外賣配送員等，都可以根據自己的時間和意愿來選擇具體的工作時間，并決定工作的時長，因此使得平臺經濟下零工就業逐漸實現全職化。

（四）平臺就業規模化

平臺經濟的產生和發展是互聯網+市場經濟的必然結果，與傳統就業方式相比，平臺經濟靈活就業方式具有諸多的優勢，使得很多年輕人離開了原來的工廠車間和流水線，紛紛進入到外賣、快遞、網約車等靈活就業崗位，大量人員的加入使得有些平臺企業的用工量已經超過了傳統企業，其就業規模不斷擴大。

（五）勞動者無雇主化

從嚴格意義上講，平臺與從業者之間并不構成法律所規定的勞動關系，也就是說兩者之間并不存在真正意義上的雇傭關系，因此使得平臺經濟中平臺企業與勞動者之間出現了普遍的“無雇主”現象，這也是導致靈活就業人員勞動保障問題的重要因素。

（六）勞動供給自由化

在平臺經濟下，靈活就業人員的勞動時間是不固定的，因此其自由度相對較高，尤其是新生代勞動者更加愿意接受這種靈活多樣的工作狀態，也符合其日常生活規律，其選擇空間也不斷增大。

三、佛山市平臺經濟靈活就業人員勞動保障規制存在的問題

（一）靈活就業人員參保意愿較低

一般來說，佛山市平臺經濟靈活就業人員的綜合經濟收入水平普遍較低，很多都來源于佛山市周邊農村地區，甚至建檔立卡的貧困家庭，因此其經濟狀況較差，背負較重的生活負擔。由于收入不穩定，且抗風險能力較低，所以參保意愿相對較低，靈活就業人員參保的繳費比例相對較高，且最低繳費年限較長，與長遠的社保利益相比，更愿意維持當前的狀態。同時，佛山市平臺經濟靈活就業人員在社保意識方面明顯較低，對社保缺乏足夠的認識，加上社保的辦理流程相對復雜，轉移接續也不順暢，靈活性較差，所以降低了靈活就業人員參保的積極性，導致其整體的參保率較低，因此也制約了勞動保障規制的建設工作。

（二）傳統勞動關系界定機制失效

我國現有的社會保障制度是以傳統雇傭制度為基礎的，在企業與勞動者簽訂勞動合同之后，需要依法為其繳納社會保險，以此形成社會保障體系。而平臺經濟的產生使得勞動關系產生了重要轉變，靈活就業人員的工作具有明顯的不確定性，沒有固定的工作單位，因此難以簽訂相應的勞動合同，沒有真正的勞動關系。同時，平臺經濟靈活就業人員可以同時受雇于多個企業，也可以自我雇傭。所以這就導致我國傳統的勞動關系界定機制難以發揮作用，也沒有明確的標準和依據對靈活就業人員的勞動關系進行界定，因此其勞動保障缺乏相應的法律保護，社會保障權益的維護難度較大。

（三）靈活就業人員社會保險問題突出

在全國政策的統一要求下，目前佛山市靈活就業人員都已經被納入到醫療和養老保險的范圍內，但需要獨自承擔相應的社保繳費，其負擔明顯較重。同時，靈活就業人員在生育、失業、工傷等方面的保險仍然處于空白狀態，因此社會保險的保障力度及覆蓋面難以滿足佛山市平臺經濟靈活就業人員的現實需求。比如，在平臺經濟中，靈活就業人員進入的門檻較低，失業風險較大，佛山市政府沒有將其完善納入失業保險范圍內，其失業和就業的狀態也難以確定，因此加大了失業保險實施的難度。同樣的，在生育保險和工傷保險等方面也存在很多不足之處，這些都是當前佛山市平臺經濟靈活就業人員所面臨的重要的社會保險問題。

（四）缺少有效的權益保護渠道

佛山市平臺經濟靈活就業人員的工作不是固定的，且沒有正式的勞動合同，雇傭雙方與平臺之間的關系相對松散，在發生勞動糾紛之后存在相互推責的現象，而靈活就業人員也就自然的游離在相應的保障政策之外，所以難以有效保障自身權益。同時，很多靈活就業人員的工作壓力較大，比如超時工作、全年無休等，因此在法定工作時間及最低工資待遇等方面的政策保障也不到位。另外，佛山市工會部門還沒有充分發揮應有的作用，難以通過工會進行集體維權。雖然靈活就業人員受雇于不同的平臺企業，但其凝聚力較強，對工會組織、集體談判和勞動爭議等了解不足，難以通過有效的渠道進行維權。

四、佛山市平臺經濟靈活就業人員勞動保障規制的完善對策

（一）提升靈活就業人員參保意識

佛山市政府部門要充分發揮職能作用，采取有效的措施提升平臺經濟靈活就業人員的參保意識。首先，要在公平原則基礎上，對靈活人員進行約束和保護，并適度的采取一定強制措施，鼓勵其積極參保，但要解決其經濟問題。所以佛山市可以適度提升平臺經濟靈活就業人員的收入水平，政府部門要對其進行相應的崗前培訓，提升其專業能力和崗位勝任力，使其可以提高競爭優勢及相應的收入水平。佛山市政府部門還要針對靈活就業人員的工作特點建立相應的用工信息平臺，為其提供更多的崗位信息和就業信息。同時，要提升佛山市社會保障的靈活性，借助電子政務網絡系統和信息技術手段，對靈活就業人員進行網絡化管理，最大程度上簡化參保程序、降低時間成本。另外，佛山市政府部門要針對平臺經濟靈活就業人員進行社會保障相應的宣傳和教育，使得靈活就業人員能夠轉變參保理念，了解更多的社會保障內容，提升其重視度和參保率。

（二）建立健全勞動關系認定機制

我國現有的法律政策還不能實現對平臺經濟靈活就業人員勞動關系的有效認定。而勞動關系的認定工作涉及到諸多法律法規體系方面的問題，所以佛山市在對平臺經濟靈活就業人員勞動關系認定機制進行完善過程中，要適度拓寬和充分權衡，將靈活就業人員盡量全部納入到正規的勞動關系中，還要確保平臺經濟的持續發展。首先，要避免“一刀切”，在勞動關系認定中不能簡單粗暴的實施，而是要在平臺經濟業務和經營多樣性基礎上，根據實際情況確定靈活認定標準。另外，佛山市相關部門也要避免打擦邊球，要分行業進行認定，比如快遞行業從業人員勞動關系的認定相對簡單，要嚴格防止故意規避社會保障責任的行為，并建立相應的懲戒機制，確保平臺經濟靈活就業人員的勞動關系能夠得到法律法規的認可。

（三）改革和完善社會保險制度

佛山市政府部門要針對平臺經濟靈活就業人員勞動保障需要完善社會保險制度。首先，可以實現社會保險與勞動關系的分離，在現有政策基礎上，將勞動者社會保障不再與企業進行掛鉤，而是以個人繳費記錄為依據，這樣就能夠很好地適應平臺經濟靈活就業人員工作的主要特點，可以順利將靈活就業人員納入到社會保障體系中，也使得社會保障的轉移接續變得簡單化。同時，佛山市政府部門要進一步完善社保繳費基礎問題，適度降低繳費比例，并給予靈活就業人員相應的補貼或政策支持，將生育保險、失業保險、工傷保險等納入到靈活就業人員的社會保障范圍內。比如，要充分發揮失業保險在促進就業及預防失業方面的作用，實施保險待遇遞減政策，激勵事業人員積極就業。要適度擴大工傷保險范圍，實現工商認定標準的靈活化，借助大數據等信息技術對靈活就業人員的個人特點、工作環境等進行分析，科學認定工傷并保障靈活就業人員的合法權益。

（四）構建完善的權益保護渠道

首先，佛山市政府部門要通過法律法規的方式明確平臺企業的責任，嚴格限制平臺對靈活就業人員的侵權行為，要求其制定統一的工作時間標準、工資標準等，實現對靈活就業人員基本勞動權益的有效保障。同時，政府部門要強化組織協調能力，全面發揮工會在平臺經濟靈活就業人員勞動保障方面的重要作用，完善工會的組建形式，創建“互聯網工會”，鼓勵靈活就業人員通過網絡渠道注冊、登記、加入工會組織，并擴大工會的管理權限和服務范圍，借助大數據等信息手段收集靈活就業人員對工會的要求，對其組織形式、管理服務等進行改進和完善。另外，佛山市政府部門要強化工會在靈活就業人員維權方面的作用，暢通權益保護渠道，鼓勵靈活就業人員通過工會進行維權，配合相應的行政干預機制有效防止平臺企業損害靈活就業人員合法權益的行為。

五、總結

平臺經濟憑借其靈活多樣的用工方式，在短時間內吸引了大量的從業者，不僅有效促進了經濟社會發展，還在很大程度上緩解了就業壓力。近年來，佛山市平臺經濟從業人員數量不斷增多，尤其是越來越多的年輕人選擇這種就業方式，但也面臨著勞動保障問題。平臺經濟靈活就業人員就業保障規制是否完善關系到大量從業人員的切身利益，也會造成很大的社會影響。從本文的研究來看，佛山市可以從提升從業人員參保意愿、健全勞動關系認定機制、完善社會保險制度、暢通權益保護渠道等方面出發完善平臺經濟靈活就業人員勞動保障規制，更好地保障靈活就業人員的合法權益。