事業單位合并中財務整合工作的研究

陳新竹

摘要：近年來，國家從頂層設計入手，全力推進事業單位改革進程。我國事業單位涉及各行業、各領域，諸多單位面臨整合。目前，事業單位改革試點已基本完成。隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位財務工作必須順應改革發展的需要，全面貫徹落實深化事業單位改革的重大決策部署，為新單位筑牢財務管理基礎，為新單位經濟運行營造良好的氛圍和環境。本文將圍繞事業單位合并過程中財務人員配備、財務制度建設、部門預算調整、賬務合并、資產管理等整合工作進行研究，旨在為事業單位進一步深化改革提供參考。

關鍵詞：事業單位合并;財務整合;財務制度

隨著事業單位改革的不斷深入，各項政策均在推進落實，這不僅是社會發展的需要，也是國家治理能力和治理水平提升的充分印證。在事業單位改革過程中，單位合并勢在必行，而財務整合是事業單位合并工作的重中之重，這項工作是否高效完成將直接影響到事業單位的后續發展。財務整合工作是事業單位財務人員面臨的全新挑戰，是對財務人員綜合素質的一項考驗，也是財務工作創新的試驗田。在事業單位改革之際，在新舊財務制度過渡之時，財務整合工作難度大、重要性強，簡單的業務結合已不能滿足事業發展需求。因此，需要財務人員將新會計制度與財務整合、事業發展要求結合到一起，以落實改革要求為出發點，提升財務管理為落腳點，完成改革目標，從而保障事業單位改革的平穩有序推進和健康持續發展。

一、事業單位改革的背景、意義以及現狀

改革開放以來，我國從農村經濟體制改革入手，到政府機構改革，再到工業體制改革，開放的力度不斷加大，改革推進的力度也在持續提升，改革的領域也在不斷拓寬。其最終目的就是為了保障社會主義市場經濟體制更加完善。進入新時代，事業單位改革繼續縱深推進，比如：深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

事業單位改革有利于優化事業單位結構，是有效提升國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措，是滿足人民多層次、多樣化需求的具體體現，對于完善和發展中國特色社會主義制度具有重要意義。

2020年，國家確定黑龍江、山西、山東、河北、內蒙古、江西以及陜西部分、四川部分、江蘇部分，共9個省份為推動開展深化事業單位改革試點工作的地區。此輪事業單位改革是有史以來力度最大、涉及面最廣的一次。就某個試點省份來說，事業單位數量在原有基礎上精簡了約三分之二。試點工作的完成，為全國范圍內全面實施事業單位改革提供了有效而寶貴的經驗。

二、事業單位合并中財務整合的重要性

（一）財務整合是事業單位改革工作的重要組成部分

事業單位合并的主要內容有：人員整合、財務整合、資產整合、職能整合（機構和業務的整合）。其中財務整合是承上啟下的重要環節，在財務整合中需要摸清人員編制情況、人員結構情況，單位職責和業務開展情況，以及相關的資產情況。由此可見，財務整合涵蓋了人員、資產、職能整合的全部要素，是事業合并的中心環節。高質量的財務整合工作對事業單位的健康持續發展具有重大意義，它可以為改革單位提供事業發展的依據。同時，財務整合工作是事業單位合并工作是否高質量完成的直接證明。

（二）財務整合是防止國有資產流失的重要手段

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，即事業單位是國家為社會服務的公益性組織。在深化事業單位改革之前，無論是承擔行政職能的事業單位，還是從事生產經營活動的事業單位，抑或從事公益服務的事業單位，國家財政補助均是其經費來源的主要渠道。因此，事業單位資產是履行國家社會服務職能的重要保障。

國有資產主要包括：固定資產、流動資產、無形資產。在事業單位合并過程中，由于制度建設、人員配置、機構設置等未及時落實到位，容易出現管理“空檔”期，極易導致資產管理缺失，從而造成國有資產流失現象的發生。然而，通過財務整合工作可以摸清各合并單位的家底（資產清查工作），及時登記入賬，對實物指定專人管理。還可根據事業發展需要，對現有資產進行重新調配，從而更好地發揮國有資產的效益。因此，在事業單位合并中財務整合是有效預防國有資產流失的重要手段。

（三）財務整合工作是事業單位平穩運行的有力保障

在事業單位改革過程期間，高效的財務整合是隊伍不散、人心不亂、工作不斷的重要保障;高效的財務整合能夠幫助單位管理人員做好資源配置工作;能夠讓財政資金發揮出最大的作用;為單位后續經濟活動的開展提供全面的數據支撐。因此，高效的財務整合工作既可推進事業單位改革的全面落實，又能確保改革過渡期間各項事業平穩有序運轉。

三、事業單位合并中財務整合的重點

（一）財務人員配備

首先，摸清楚合并的事業單位中相關財務人員信息（學歷、工作經歷、年齡、現任職務等）;然后，按照個人學歷、工作經歷以及專長進行綜合篩選，具備財務專業及相應資格證書人員為首選，形成財務整合工作的臨時專班;再次，根據合并事業單位的規模以及臨時專班人員的工作表現，設置2-3個科室，配備主辦會計、助理會計、出納、預決算、資產管理、內審等崗位相關人員;最后，制定崗位分工明細表，明確職責分工，將每項財務工作落實到人。

（二）制訂完善新組建事業單位的財務管理制度

根據國家相關財經法規、制度，結合本地區、本部門的特點，制定財務管理、資產管理、預算管理等規范性制度，以及經費使用過程中的具體管理細則，如差旅費、會議費、培訓費、接待費等管理細則。各管理制度經過初稿擬定、征求意見、形成定稿環節后，以文件形式推廣實施。

（三）根據職能劃轉情況進行部門預算調整

組建預算調整聯絡工作小組（由原各合并單位財務人員組成），收集各合并單位預算調整信息，并組織各單位進行預算對接和經費協商工作。在各方協商一致的情況下，按照財政部門相關規定程序辦理預算經費劃轉手續。同時，根據新單位職能和事業發展需要，以厲行勤儉節約為原則，在不突破原預算總量的情況下（各單位預算總和），進行適當調整，待財政部門批準后，予以實施。

（四）賬務合并

第一，根據相關規定申請或變更銀行賬戶（含零余額賬戶和其他資金賬戶）以及稅號;第二，設定賬務合并基準日期，建立新賬套，各轉隸單位在基準日期前結清相關費用，未執行完畢的合同辦理權責變更手續;第三，各轉隸單位在基準日，將銀行賬戶中的資金全額轉入新單位賬戶，并上交相關票據、印章、密匙等;第四，基準日之后統一使用新單位銀行賬戶、新的稅務登記號，所有收入、支出統一按照新單位相關管理規定，以及新《政府會計制度》相關規定，在新組建的財務部門進行賬務處理。

（五）資產劃轉

成立資產清查小組，按照《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，對各單位原有資產進行全面清查盤點。清查工作應涵蓋固定資產、無形資產、流動資產等內容，且各項資產必須做到實物與賬面相符，賬面與資產管理系統數據相符。在資產清查結果的基礎上，經各方協商一致后，按照相關規定，履行資產處置（劃撥）審批程序，各方及時調整相關賬務。同時，重點清理各單位往來款項（重點三年以上），不能及時清理的需落實責任人。

（六）會計檔案移交

待各轉隸事業單位法人離任審計，以及應收款項、資產劃轉等相關事宜辦理完畢后，注銷各事業單位法人證、銀行賬戶、稅務登記號等。各轉隸單位將原單位所有財務數據、報表以及相關資料進行整理，移交給新組建財務部門管理歸檔。

四、事業單位合并中存在的問題

事業單位深化改革中，財務整合工作難度大、阻力多，在試點實施過程中凸顯出一些問題，為事業單位合并帶來了一定的困擾，具體如下。

（一）事業單位合并中對財務整合工作不夠重視

由于有些事業單位領導對財務整合工作不夠了解，沒有全面認識到財務整合工作對于事業單位合并的重要性，甚至還有部分領導認為財務整合就是簡單的數據加權，無需全員深入了解，這就導致單位對財務整合工作的宣傳力度不夠，相關部門對整合工作的配合度也就不足。沒有全面掌握相關信息的財務決策，缺乏綜合研判過程，這種情況下的財務整合工作無法服務大局。

（二）事業單位合并中對財務整合工作缺乏詳細規劃

事業單位改革過程中最權威的依據是“三定方案”，即定機構、定職能、定編制，其中定機構是指確定機構名稱、機構性質、經費來源等。事業單位則據此進行人、財、物的合并工作。但財務整合工作卻包含了非常復雜的內容，如人員和機構設置、職能的增加與減少、業務能力及范圍、資金與資產規模、市場需求及相關財經政策等等。在改革過渡期間的財務整合工作中存在著人員不能及時到位、制度不能及時落地、工作不能較好配合、節奏步調不一等現象。這些現象均是因缺乏詳細規劃所致。

（三）事業單位合并中對財務整合工作缺乏必要的監督

事業單位合并過程中涉及財政資金、國有資產等重要資源與相關信息，隨著事業單位改革的不斷推進，涉及的面會更廣。缺乏監督的財務整合工作極易出現以下情況：原來制度不適用，現有制度沒出臺，導致內部權力運行無有效制衡;各合并單位會計核算模式及習慣不一，導致會計核算不規范，會計信息質量不高;在內控機制尚未建立之前，資金和資產管理不規范，導致國有資產流失。在改革過渡時期，由于缺乏監管，制度管理與落實容易被打折扣，容易出現漏洞、缺口，給不良行為造成可乘之機，從而影響事業單位發展。

五、事業單位合并中財務整合的建議

事業單位合并中財務整合工作需要統籌謀劃、精心實施，以實現財務工作的高效整合。

（一）提高對財務整合工作的重視度

事業單位領導者和決策者們的思想理念，在一定程度上會影響單位的發展方向。作為事業單位的管理者應先行改變理念，提高財務管理意識，充分認識到事業單位合并過程中財務整合工作的重要性。破除壁壘，選擇優秀財務人員，組建高素質財務團隊，加大財務整合工作的宣傳力度，引導單位職工切身投入到整合工作中，自上而下形成通力配合的氛圍，為財務整合工作提供良好的平臺。

（二）對財務整合工作進行事前詳細規劃部署

一個新單位的組建，在依靠制度作為事業高效運轉保障的同時，還應制定周詳的整體工作規劃，使事業單位改革工作有序推進，平穩過渡。財務整合工作以整體工作規劃為支撐、為導向。財務部門應在整體工作規劃的基礎上制定詳盡的財務整合工作規劃，將所有工作以及面臨困難全面考慮，以工作進度表的形式，將每項工作步驟細化，落實到人，設定工作時間節點。重點內容如下。

（1）銀行開戶工作：單位法人登記證下發后，根據財政部門要求申請基本賬戶、零余額賬戶、職工工資卡以及公務卡;待新預算編碼下達、預算調整后，及時辦理財政資金劃轉手續;設定財務整合基準日（出納負責，會計配合）。

（2）財務制度建設工作：財務臨時專班成立后，根據各工作人員特點，分別擬定財務管理辦法、經費使用審批辦法，以及差旅費、接待費、會議費、培訓費等實施細則;通過集體討論后征求新單位各部門意見，修改后報相關會議審議實施。

（3）稅務辦理工作：財務整合基準日之前重新辦理稅務登記手續;根據新單位規模申領稅票。

（4）財務合并工作：財務整合基準日之前完成新單位賬套的建立;基準日之前收集各轉隸單位的科目余額表、資產負債表、銀行對賬單等;按照新會計準則合并賬務;統一賬務處理（會計AB負責）。

（5）預算調整工作：收集各單位預算資料;與相關單位協商經費劃轉事宜;按照職能和事業發展需要，重新調整預算。

（6）資產清查工作：組織原轉隸單位進行資產自查，摸清家底，為進一步資產調整、處置和劃撥做好準備;清理往來款項（重點三年以上），對于不能及時清理的，發函督促對方盡快配合清理，并辦理權責變更手續，每項未清理的往來款項落實責任人;對于老化、淘汰、毀損的資產單獨列示，按照相關規定向上級主管部門申報待處置資產（內審以及資產管理人員負責）。

通過對上述工作內容的有效執行，確保各項財務整合工作分別落實，交叉進行，逐步推進。

（三）加強對財務整合工作的監督

事業單位合并過程中，需要加強對財務整合工作的監督。新組建單位應加強內部監督機制的建設，強化內部監督，建立公開的監督檢查機制，注重財務內控制度建設，以信息化建設為依托，切實提高財務整合工作各環節的監督質量。充分發揮紀檢、內審部門的監督職責，有效防控各種風險，促進事業單位的高效、廉潔、合法的合并。

六、結束語

在全面推進事業單位改革之時，事業單位的合并給財務管理帶來了新的挑戰，在人、財、物的合并過程中，財務整合工作起到至關重要的作用。因此，在繁重的財務整合工作中，領導要加強重視，各方要加強配合，財務人員要從大局出發，全方位規劃財務工作，以達到資源配置最優化的目的。作為新時期的財務人員應立足財務管理，積極探索事業單位合并中財務整合的方法路徑以及實現形式，促進財務與業務的深度融合，以達到改革有序平穩推進，各項事業持續高效發展的目的。

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