產業創新中心建設的理論構想與路徑思考

夏旭暉

（江蘇省信息中心，江蘇 南京 210013）

1.產業創新中心的提出

1.1 產業創新中心是科技與產業深度融合的有效載體

當今，全球科技創新日新月異，科技變革對人類社會的影響深遠。人類社會知識創造積累以驚人的速度推進，信息技術更新迭代一日千里，信息傳播更加智能迅捷，信息處理更加海量高效，在知識存量的基礎上衍生、裂變為更多的新信息、新知識，信息場、數據流、技術流迸發涌動多維交織。

與此同時，科學基礎理論研究構想到前沿技術研發、產業成果轉化周期進一步縮短，科技研發向市場運營進一步提速。

目前，我國已有各類創新創業服務的公共服務平臺、專業技術服務平臺、科技研發技術中心平臺、孵化器加速器、創新聯盟等形式科技載體，這些載體的共性特征是為偏前端的技術研發、技術服務、技術成果轉移服務，但是側重于后端的科技研發成果向產業化轉化的載體建設仍然偏少。從相關數據看，我國高校、科研院所申報的專利成果數量不少，但是面臨商業化開發瓶頸制約，許多專利技術閑置無法形成產業化成果和現實生產力。因此，亟需探索建設新的創新載體，加強科技研發向后端產業化轉向的機制建設，克服產業化的技術障礙和條件制約，提升科技成果利用率和轉化效率，增強工程技術創新和產業技術創新能力。

從系統論視角看，產業創新中心是因應科技創新形勢、主動融入創新生態系統，構建高效協作創新網絡加速科技與產業深度融合的有效載體工程，盤活技術成果資源存量，縮小了技術落地的鴻溝，進一步打通了從理論創新到現實生產之間的難點堵點，實現了科技資源輸入系統到科技成果輸出系統的加工轉化。產業創新中心適應了新時代的要求和科技變革的新趨勢，促進了科學研究、技術創新、產業運營三個層面的需求對接，有助于形成融通創新的新格局。

1.2 產業創新中心是落實創新驅動戰略的有力支撐

未來5到10年，是全球新興產業技術群體迸發、新一輪產業變革深度演變的關鍵時期。移動互聯、人工智能等新興技術加速向各領域滲透，量子通信、區塊鏈、大數據、納米生物、增材制造等領域突破性進展有望重塑制造業國際分工格局。新一輪科技革命和產業變革孕育興起，戰略性新興產業逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力。

實施創新驅動發展戰略是轉變經濟發展方式的重大戰略部署，是全面貫徹新發展理念推進高質量發展的戰略抉擇。建設產業創新中心是深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的重要舉措。在戰略性領域布局建設若干產業創新中心，有利于整合利用現有創新資源，優化布局形成充滿活力的創新網絡。要把產業創新中心建設成為創新驅動的有效載體，將理論創新構想、技術創新路線變成現實藍圖，提高科技生產力。

從過程論的視角看，組建產業創新中心是落實中央創新驅動戰略和政策部署的主動作為，是實現特定戰略性領域顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣應用、系統性技術解決方案研發供給、高成長型科技企業投資孵化的有力支撐，是推動新興產業集聚發展，培育壯大經濟發展新動能的重要力量。

1.3 產業創新中心是激發創新動能的重要引擎

中國經濟經過長期高速增長，經濟體量已經從小個頭成長為大塊頭。在新的國際格局和科技競爭下，傳統的高消耗高投入增長模式已經難以為繼，經濟發展從數量的跨越步入高質量發展階段。實現經濟增長從要素驅動轉向創新驅動，激發創新動能是提升發展質量，加快產業結構轉型升級的現實必然選擇。

當前，一些傳統產業領域面臨創新動能不足問題，產業轉型升級面臨較大壓力，主要表現在不能轉、不愿轉，習慣于產業路徑依賴，安于現狀和現有收益，同時轉型面臨著國際競爭、大量前期投入、創新技術風險、人才匱乏、知識產權保護等諸多挑戰。組建產業創新中心，就是要建立創新聯盟和創新共同體，整合產業鏈上下游資源，匯集資金人才技術研發等多方力量，共同推動技術創新向產業創新前移。

從結構論的視角看，組建產業創新中心是增強經濟發展內在驅動力的重要手段，是激發創新動能的重要引擎，是豐富創新理論、優化創新路徑、完善創新體制機制的有益探索，為經濟可持續發展加大創新牽引注入了新動力。

2.產業創新中心的功能分析

2.1 推進產業協同創新

圍繞產業鏈謀劃創新鏈，圍繞創新鏈布局資金鏈、供應鏈、人才鏈等創新要素，打造“政產學金商”緊密合作的創新生態。整合創新資源要素，深化產業鏈相關的創新主體合作，聯合各類創新創業平臺主體，構建長期穩定的協同創新網絡。鼓勵探索產學研多主體參與、社會力量介入、跨國合作和軍民融合等融合創新模式，廣泛吸納高等院校、科研院所等創新力量，開展共同出資、協作研發、技術入股、創新平臺共建或人才聯合培養等方式，加快技術研發和產業成果轉化。整合分散低效、重復建設的科研設施和創新條件，打破各自為戰、各自為政的科技研發模式，破除各種阻礙創新協同的壁壘和障礙，推動市場、企業、高校、院所、人才、資本等創新要素集成集聚，激發創新主體創新活動的“乘數效應”，實現產業創新中心共建共享共贏。

2.2 開展核心技術攻關

圍繞產業鏈“卡脖子”技術，開展基礎前沿創新向產業技術創新轉移的關鍵核心技術攻關，加速戰略性新興產業領域從理論構想到現實創造的孵化變革，促進實驗室技術熟化、產業前沿技術研發和競爭前商品試制，突破技術難點，打通產業創新全過程堵點，推動產業技術變革和技術創新成果轉移轉化，創制產業技術標準，推廣新技術、新模式，培育新業態、新產業，促進區域產業集群發展、創新發展。有效發揮新型舉國體制，不等不靠，先行先試，聚集重大理論突破和關鍵核心技術攻堅，依托國家科學中心、國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室基礎條件，攻克關鍵工藝技術、關鍵環節制程、關鍵核心零部件、重大戰略裝備等技術難題，尋求理論技術工程技藝突破，搶抓國際科技競爭的制高點，激發創造潛能和創新動能，推動產業鏈、價值鏈向高端攀升。

2.3 釋放體制機制活力

以體制機制創新推動產業技術創新，進一步深化創新體制改革釋放創新紅利，探索構建創新保障機制，支持先行先試成果轉化、人才激勵、科技金融等改革舉措。加強資金保障，建立充足穩定的研發投入支持機制，通過提供創新服務、承擔國家和省等專項資金項目、出售孵化企業股份、增資擴股、知識產權運營、品牌受讓、接受捐贈等方式吸納資金，鼓勵產業創新中心設立投資基金或加快產業轉化收益分享，為創新創業和成果轉化提供資金滾動支持。發揮股權期權激勵、技術入股分紅獎勵等多種激勵途徑，以及科技人員兼職兼薪、離崗創業等方式，充分調動科技人員創新創業的積極性。推動儀器設備、試驗場地、試制車間等創新資源向各類創新主體開放，盤活科技設施存量資產，提高創新資源利用率，促進技術成果向市場擴散。

2.4 開展創新試驗探索

產業創新中心作為國家戰略性新興載體，以國家戰略性領域創新需求為導向，擔負著營造創新生態、優化創新資源配置、開展創新試驗探索的重要使命。科技創新活動是探索未知領域的高風險和高投入活動，很多新理論新構想新技術研發活動不可能立竿見影、一蹴而就，需要精心的組織規劃、統籌多方創新要素、長期艱苦的付出而持久的科研攻關。建設產業創新中心，打造創新共同體，就是要開展創新協同，完善創新風險共擔機制，盡量少走彎路或不走彎路，總結形成可復制可推廣的成熟經驗和成功案例，集眾智聚眾力，探索有效的產業化創新路徑，探索開放合作的產業創新模式，讓科學家、企業家、投資人樂于創新、甘于創新并取得良好的經濟社會收益，推動科技研發技術熟化、技術成果產業轉化、產業創新活動市場化。

3.產業創新中心建設的路徑探索

3.1 超前謀劃布局

面對美國對我國科技產業的無理制裁和頻繁打壓，要增強緊迫感使命感，堅持創新在發展全局中的核心地位，著力突破“卡脖子”關鍵核心技術，推動實現科技的自立自強。要樹立戰略思維，具有戰略眼光，認真領會中央關于科技創新的工作精神和決策部署，深刻認識建設產業創新中心的重大意義，按照國家產業創新中心建設工作指引，超前謀劃，預先部署，以只爭朝夕、時不我待的勁頭抓好產業創新中心的布局和組建。強化科技基礎設施建設，推進落實國家重大科技基礎設施建設中長期規，建設布局公共創新服務平臺，加速創新資源的優化共享，促進科技合作創新協同。目前，北京、上海、深圳、武漢、南京等地正在積極布局，搶先起跑，借助獨特的區域科創優勢，先行先試，主動探索。中關村科學城醫療機器人等產業優勢明顯，創新企業集聚、產業鏈上下游協同成效突出，醫療機器人產業創新中心建設頗具規模。武漢市搶抓新一輪科技革命機遇，加速科技資源和產業融合集聚，著力打造“光谷”和“數谷”，依托“芯片—新型顯示屏—智能終端—互聯網”的萬億產業集群，穩步推進綜合性國家產業創新中心建設。

3.2 積極改革探索

產業創新中心是未來發展的必然趨勢，推動了科技思想、創新體制和創新創業生態的深刻變革，縮短了創新周期，優化了創新路徑，推動新舊動能持續轉換和結構轉型高端攀升。鼓勵各地區根據區域創新優勢、產業特色，優化創新環境，開展創新試驗，積極改革探索，支持條件成熟的區域早籌建、早運行、早出成果，同時復制推廣先進經驗，加快累積創新動能。營造鼓勵成功、寬容失敗的創新創業環境，敢于試錯大膽糾錯，勇于發明創造，敢于攻堅克難，不斷優化用戶體驗尋求技術突破。大力推進“放管服”、商事制度和投融資體制改革探索，開展“不見面審批”，完善創新配套制度體系改革，完善創新社會服務，讓創新主體更好地聚集主業、專攻實業、開拓事業。持續做好雙創活動周、科技創業大賽、中小企業創新創業大賽等活動和賽事，鼓勵社會力量圍繞大眾創新創業開展各類活動。增強體制機制的創新活力，充分發揮人才的聰明才智，激發市場主體的創新創造積極性和主動性，集聚社會資本參與補齊創新短板鍛造技術長板，著力解決創新企業核心技術攻關的痛點難點。保持戰略耐心，持續夯實基礎理論研究，增強原始創新能力和動力，為孕育顛覆性技術突破奠定基礎。整合省級工程研究中心、企業技術中心等創新平臺資源，積極創建國家產業創新中心，打造一流的產業科技創新平臺。圍繞產業鏈，加快補齊創新鏈，在集成電路、高性能材料、生物醫藥、可再生能源、高端裝備等戰略性重點行業，突破一批關鍵核心技術。注重把創新型省份建設和國家政策、國家戰略緊密結合，抓住國家重大戰略機遇，打破行政區劃藩籬，加快創新要素集聚、產業分工協作、產業轉型升級、體制機制創新等方面重點突破。

3.3 持續加大投入

國家要求各地結合相關產業規劃和重大工程實施，按照“需求對接、國家統籌”的方式統籌部署，采取“成熟一個、組建一個”的原則予以推進國家產業創新中心建設。要著力增強產業創新中心的戰略支撐作用，從全國大局出發，充分發揮新型舉國體制，因地制宜引導高層次創新人才、重大平臺和重大項目等高端要素向產業創業中心建設聚集，探索建立政府引導、市場運作、項目牽引、社會參與的穩定投入機制，持續注入新興動能，聚焦創新資源配置，聚力核心攻關，發揮杠桿效應和牽引作用，扎實做好產業創新中心這篇大文章。深化科技金融改革，探索金融服務創新的新路徑，統籌金融資源，增強金融服務國家科技戰略的能力。發揮財政專項資金的杠桿作用，綜合運用專項基金、股權融資、創業投資、技術入股、財政后補助等多種形式，降低融資成本，有序引導金融資源參與產業創新中心建設。加快孵化科技型中小企業，拓寬融資渠道，支持產業創新中心培育更多成果、更多企業，推進科技型中小企業在創業板、“新三板”和四板市場掛牌上市。

4.結語

布局國家產業創新中心，國家要求按照“成熟一個、組建一個”的原則有序推進。要根據中央政策部署，緊抓政策機遇，聚焦創新資源要素，從戰略高度系統謀劃，綜合施策，整體推進，深化創新體制機制改革探索，強化國家產業創新中心創新支撐和創新引擎作用。