豐都縣渠溪河流域經濟發展現狀調研

文/孫應紹（重慶市豐都縣委黨校）

渠溪河是長江左岸的一級支流，其豐都段起于重慶市忠縣拔寺山，止于重慶市涪陵區珍溪。渠溪河流域豐都境內涵蓋董家鎮、青龍鄉、許明寺鎮、雙龍鎮、保合鎮、三元鎮、仁沙鎮、社壇鎮、興龍鎮等9個鄉鎮，是豐都縣至關重要的經濟板塊。為進一步提升渠溪河流域豐都縣境內各鄉鎮經濟發展質量，筆者對此進行了深入調研，深入分析了流域各鄉鎮經濟發展現狀并提出了系列建議。

一、豐都縣渠溪河流域經濟發展現狀

（1）經濟實力穩步增長。2020年流域內9個鄉鎮主要經濟指標都呈現出穩步增長的態勢。董家鎮：GDP、工業總產值、農業總產值同比增長5%、4.8%、5.1%；完成固定資產投資5446萬元；農村、城鎮常住居民人均可支配收入同比增長8.5%、5.2%。青龍鄉：GDP增長9%；固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長5.5%、3.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.0%、9.1%。許明寺鎮：完成固定資產投資4622萬元、增長38.2%；第三產業增加值12725萬元，增速15%。雙龍鎮：GDP增長3.1%；完成固定資產投資2900萬元；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.8%。保合鎮：GDP增長7.2%；農業增加值增長10.5%；工業增加值增長22.1%；實現社會消費品零售總額增長13.5%；城鎮、農村居民可支配收入分別增長8.1%、9.7%。三元鎮：地區生產總值增長3.4%；一、二、三產業增加值分別增長4.3%、3%、3.7%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、8.1%。仁沙鎮：GDP增長7%；農林漁牧總產值可比價增幅5.5%；工業增加值增長20.2%；社會消費品零售總額增長13.7%；城鎮、農村居民收入增長5.5%、9.3%。社壇鎮：GDP同比增長2.6%，其中一、二、三產業增加值同比增長5.2%、1.9%、2.4%；社會商品零售總額3.12億元；固定資產投資5871萬元。興龍鎮：GDP同比增長3%；農林牧漁業總產值同比增長5.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別同比增長6.8 %、9.6%。

（2）脫貧攻堅成效明顯。2020年，流域內9個鄉鎮聚焦“兩不愁三保障”，順利通過了全國脫貧攻堅普查大考。董家鎮：貧困勞動力外出務工人數同比增長56人，消費扶貧11余萬元，全年累計發放小額信貸523戶。青龍鄉：全年線下消費扶貧金額逾86.4萬元，扶貧小額信貸新增獲貸92戶，開展實用技術培訓235人次，完成雨露計劃8人，貧困人口外出務工1012人。許明寺鎮：引導901名貧困勞動力外出務工，消費扶貧線下采購113600元。雙龍鎮：培育扶貧創業致富帶頭人21人，發放金融扶貧貸款457戶共2024.8萬元，消費扶貧采購農產品10萬元。保合鎮：開展貧困勞動力就業培訓和農村實用技術培訓共710人，建卡貧困戶家庭人均可支配收入增長16%，線下消費6.48萬元。三元鎮：累計投入財政扶貧資金1.1億元，“八難”問題徹底解決，“八有”需求全面實現。仁沙鎮：全年新增小額信貸貸款122筆496萬元，完成致富帶頭人培訓21人、雨露計劃培訓14人、實用技術培訓329人。社壇鎮：開展實用技術培訓334人，發放金融扶貧貸款144戶650萬元，配齊配強26名致富帶頭人，完成“雨露計劃”培訓16人。興龍鎮：脫貧攻堅總攻“十大專項行動”成效顯著。

（3）產業發展提質增效。董家鎮：全年種植糧食作物約3.6萬畝，新栽和補植花椒3000余畝，肉牛出欄約3600頭，生豬出欄約17500頭，其余家禽存欄10萬余只；新發展個體戶40家，新增微型企業9家。青龍鄉：全面加強茶葉、紅心柚、桃李梨的管護；“青龍黑花生”被評為2020年“重慶好禮”外事禮品，“青龍茶”排名中國社會扶貧網重慶館茶飲類銷量第三名。許明寺鎮：全鎮2000只以上的蛋雞養殖大戶25戶，存欄34.7萬余只，產業年出欄16.6萬余只，產值達到3000萬元以上；積極發展油桐、牧草種植業、油茶、油用牡丹、中藥材等產業。雙龍鎮：茶產業規模達到4000畝，持續打造1000畝標準柚園，紅心柚有效管護面積達4000畝，借力消費扶貧、電商扶貧，加強品牌營銷，增加柚農收入；新建成肉雞代養場12個，開工建設存欄5000頭生豬養殖場1個。保合鎮：管護梨橙13000余畝、血臍4000畝，新栽植沃柑3200畝、茶葉1900畝、青脆李1000畝、花椒500畝、滕州馬鈴薯1000畝，建成溫氏肉雞代養場11個。三元鎮：紅心柚有效管護面積1.2萬畝，年產鮮果1萬噸，產值超億元。建成年出欄生豬1萬頭；鞏固發展脆紅李1850畝、花椒1750畝、核桃300畝、油牡丹700畝；實現電商銷售收入562.3萬元，旅游收入750萬元，接待游客12000人。仁沙鎮：糧食種植面積3.08萬畝，各類蔬菜種植1780畝，榨菜種植1萬畝，馬鈴薯種植700畝。社壇鎮：全年水稻、玉米、大豆等糧食作物播種面積達9.6萬畝；推廣榨菜、雷竹、油桐、滕州馬鈴薯等特色產業4萬余畝；建成大中型生豬養殖場6個、蛋雞場7個、肉牛養殖場3個；全年出欄生豬2.3萬頭、肉牛2500頭、年產雞蛋1800噸。興龍鎮：鞏固榨菜20000畝；發展柑橘4500畝、花椒2000畝；發展紫蘇、黃精等中藥材2000畝；全年累計出欄12.4萬只肉雞；全年完成傳統糧食播種37900畝、紅心柚管護3000畝。

（4）生態建設持續推進。董家鎮：2020年實施退耕還林60畝，國土綠化2009畝；扎實開展河長制工作，鎮級河長巡河完成率136%，村級河長巡河完成率100%；實行養殖場網格化監督管理，畜禽糞污綜合利用率、設施配套率分別達到85%、99%。青龍鄉：認真落實“河長制”，確保渠溪河青龍段常年穩定保持Ⅲ類水質；營造林面積持續增加3400余畝，森林覆蓋率達到56%，森林質量明顯提升；清理存量垃圾3噸，整治污水管網200米，農村人居環境質量大幅提升。許明寺鎮：扎實開展清潔村莊活動、“四清四治”“三清一改”等人居環境整治行動，對轄區內場鎮、農村道路等進行全方位常態化清掃，垃圾清運執行“日產日消”制度，實行了“戶集村收、鎮轉運、縣處理”運行機制，垃圾進行及時清運處理；大力開展河流流域治理和水庫污染綜合整治，全面落實“雙總河長制、一河一策、一河一檔”；完成造林綠化面積2290畝，種苗11300株。雙龍鎮：全面推進廁所革命，全鎮農村衛生廁所改造率達到75%。保合鎮：實施國土綠化、生態修復1.21萬畝；發放耕地地力保護補貼313.32萬元，退耕還林補貼68.64萬元，公益林生態效益補償金39.96萬元。三元鎮：加強大氣綜合治理，持續打贏打好藍天、碧水、凈土“保衛戰”；統籌抓好餐飲油煙、垃圾與秸稈焚燒、建筑施工與道路揚塵等治理，持續保持優良空氣質量。仁沙鎮：做好“一河一策”方案編制工作，開展河道“四亂”“三排”清理；常態化督促河道保潔員對河道進行清理，保證轄區內河道水清岸綠。社壇鎮：大力實施渠、碧溪河流域污染綜合治理，全覆蓋落實“河長包干責任制”；全面落實長江及支流十年禁漁政策，完善涉水涉漁綜合管理制度，嚴格執行畜禽養殖三區劃分；加強生態保護與修復，嚴格落實林木砍伐、采伐證辦理審批，種植經濟果林800余畝，復綠廢棄礦山31畝，完成退耕還林200畝。興龍鎮：強化常規巡河，推進污染治理，堅持將河長制工作納入全年重點工作進行安排；認真開展河道“清四亂”和污水“三排”專項整治行動清查工作；積極開展垃圾分類工作，大力實施農村生活垃圾收集。

二、豐都縣渠溪河流域經濟發展存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

一是鑒于全球經濟形勢繼續放緩和國內經濟下行壓力加大，加之新冠疫情的復雜性和不確定性等因素的影響，渠溪河流域內9個鄉鎮普遍存在項目開工慢、開工運行不及時、經濟總量增長壓力普遍加大、財稅增收難、甚至運行都比較困難等問題。二是脫貧攻堅雖然經過了國家驗收，但對照中央“四個不摘”的要求，有的干部思想認識上有所松懈，幫扶力度有所減弱，部分農戶在家庭收入上繼續增長乏力，鞏固脫貧攻堅成果以及鞏固全面建成小康社會成果存在隱患薄弱環節。三是2021年的鄉村建設行動中，各鄉鎮普遍存在項目包裝、儲備與市場的需求有所差距，項目撬動民間資金進入鄉村投資的引力不足，加之中青年勞動力大量外出務工，本地的勞動力人手不足也是一個不爭的事實，這為鄉村振興工作也帶來了不同程度的壓力。四是現有的傳統產業相對而言，與過去相比有了一定的進步和成績，但是依然存在產業結構比較單一，量少質弱，產業人才不足，產業的規模化、科技化、市場化、信息化與現代產業的要求相比差距較大，產業效益總體提升乏力，在帶動本地勞動力持續增收上作用不明顯等問題。五是渠溪河流域內各鄉鎮生態意識明顯增強，共抓大保護、不搞大開發的思想認識到位，但把綠水青山變成金山銀山的思路不活，有的甚至害怕推進工作的難度，不敢擔當，在實際工作中舉措乏力。

（二）對策建議

（1）著力推動經濟平穩運行。一是緊盯中、市、縣重點投向，堅持“走出去”與“引進來”相結合，細化分解責任，落實目標任務，發動全員招商。立足流域內產業基礎和發展目標，堅持產業招商、以商引商、領導帶頭招商等方式開展精準對接，實現招商引資新突破、到位資金新增長。二是堅持鼓勵民營經濟發展，不斷完善民營經濟發展的政策措施，為民營經濟發展提供便利的服務；同時引導民營經濟轉型升級，利用科技實現創新發展，提升企業自身發展動力。三是持續深化“放管服”改革，全面推行網上行政審批，推行項目開工審批告知承諾制，依法嚴厲打擊惡意阻工、違法轉包等行為，深入治理工程領域突出問題，為項目建設保駕護航。

（2）持續鞏固脫貧成果。一是堅決執行黨中央5年過渡期政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。二是建立定期監測、分類預警、動態幫扶機制，持續對低收入人口開展常態化監測幫扶，緊盯因學、因災、因病等影響的重點戶，因戶施策，對轄區內所有農戶開展動態監測，聚焦“兩不愁三保障”重要目標，傾斜產業扶貧、就業引導、兜底保障、金融扶貧等政策，精準幫扶，確保脫貧群眾不返貧，易貧群眾不致貧。三是促進脫貧人口穩崗就業，強化易地扶貧搬遷后續扶持工作，多渠道促進就業，加強扶貧項目資產管理。

（3）積極實施鄉村建設行動。一是補齊基礎設施短板。進一步加強村級道路的硬化、油化等工作，修好路，同時切實做好鄉、村道路管理，村居有道路管護隊的管養格局。適時推進農村新基建項目，推進“智慧農業·數字鄉村”建設工程。二是推動現代農業集約化、規模化發展，圍繞渠溪河經濟長廊，建設一批功能齊全、布局合理、帶動力強的精品示范園，打造區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，集中打造“一鎮多園”現代農業示范園，形成“一村一品、一村多業”發展格局。三是協調流域內各鄉鎮差異化發展特色高效農業，指導發展壯大村集體經濟，培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。四是加快推進農村“三變”改革，在全面消除“空殼村”的基礎上，進一步提升村組織“造血”能力。五是注重人才回引和培育，引導返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業人才等返鄉創業。

（4）優化升級產業結構。一是做大做強傳統優勢產業。抓好主導產業示范帶動，推動榨菜、紅心柚、橙子、馬鈴薯、花椒、青脆李、獼猴桃、肉牛、生豬、肉雞等傳統產業產量質量雙升，全面完成標準化種植示范基地建設，提升試驗示范帶動能力。積極探索產業發展突破口，解決產業發展瓶頸，因地制宜發展一村一品產業。加強產業生產管理，落實產業管護制度，實現產業提質增效。持續加強產業配套項目建設，助推產業發展提檔升級。二是著力三產融合。推進農副產品深加工，延長業鏈，提升附加值。提速鄉村旅游宣傳和建設，依托“豐都廟會”、縣“云端”旅游經濟模式等，線上線下開展鎮域鄉村旅游資源宣傳，并引導沿線一帶大力發展現代觀光農業，促進現代農業與生態旅游的融合發展。三是拓展銷售渠道。堅持“引進來”和“走出去”的銷售思路，繁榮集鎮市場交易。大力推進農村電子商務發展，拓展榨菜、紅心柚、花椒、橙子、馬鈴薯、青脆李、獼猴桃、肉牛、生豬、肉雞等優質特色產品銷售渠道。加速城鄉物聯網建設，提升物流效率、降低物流成本。抓好品牌保護宣傳，挖掘產業文化，促進銷售量價格提升。持續抓好品牌建設，制作產業宣傳片在市縣級以上主流媒體宣傳，投放微信、QQ等自媒體宣傳。

（5）繼續抓好生態文明建設。一是堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，推行“綠水青山就是金山銀山”生態理念，筑牢渠溪河流域生態屏障。二是嚴格落實河長制工作條例，堅決落實轄區渠溪河流域十年禁漁要求，走深走實“河長制”工作，“讓一江碧水、兩岸青山”美景常在。加強河流巡視和治理，加大河長制工作宣傳力度，提高群眾對河長制工作的認識，做到河道問題早發現，早整改，嚴格執法，嚴禁亂建、亂占、亂采，同時加大對鎮、村兩級河長的培訓和考核，加強河流巡查、河道排查、排放監管，切實推進“三水”共治。三是加強畜禽、水產養殖污水治理。加強飲用水源保護，堅決杜絕任何方式的水源污染行為。全力做好面源污染防治，整治露天焚燒，依法依規綜合整治污染源，強化餐飲油煙污染防治整治及監管，形成長效機制。四是持續開展大規模國土綠化，嚴守林地、森林、濕地、物種四條紅線，全面推行“林長制”，嚴格執行林地分級管理和森林采伐限額管理，全力防范森林火災、松材線蟲病等林業生態風險。