淺談氟化工企業(yè)安全管理體系構(gòu)建

趙園

（天津長蘆海晶集團(tuán)有限公司，天津 300450）

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化生產(chǎn)水平也得到了長足進(jìn)步，化工業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步提升，在這樣的大形勢(shì)下也帶動(dòng)了我國氟化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣在氟化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，也對(duì)企業(yè)的安全管理和事故防范能力提出了更高要求。氟化工相較于其他化工行業(yè)分支,由于氟元素性質(zhì)的特殊性，生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)更大，需在對(duì)行業(yè)特點(diǎn)及相關(guān)安全技術(shù)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化安全管理方案，依托先進(jìn)管理方法和管控技術(shù)構(gòu)建安全管理體系。

我國的氟化工行業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間艱苦卓絕的發(fā)展，已經(jīng)逐步走出被國外“卡脖子”的低谷時(shí)期，漸漸進(jìn)入一個(gè)自主研發(fā)、快速發(fā)展的新時(shí)期，現(xiàn)已成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在可持續(xù)發(fā)展理念的倡導(dǎo)下，我國氟化工行業(yè)要想繼續(xù)快速、可持續(xù)地發(fā)展，那就必須在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，現(xiàn)就從源頭構(gòu)建氟化工企業(yè)安全管理體系進(jìn)行如下淺顯探討。

一、氟化工企業(yè)安全管理存在的主要問題

2021 年7 月12 日至8 月4 日，國家組織7 個(gè)氟化工專家組對(duì)18 個(gè)省（自治區(qū)/直轄市）共107 家氟化工企業(yè)，進(jìn)行了為期24 天的氟化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)專家指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪接受指導(dǎo)服務(wù)的107 家企業(yè)，自查中共發(fā)現(xiàn)問題隱患3921 項(xiàng)，其中重大隱患73 項(xiàng)；在指導(dǎo)服務(wù)過程中，7 個(gè)專家組共發(fā)現(xiàn)問題隱患5489 項(xiàng)，其中重大隱患152 項(xiàng)，分別比企業(yè)自查多出近30%和50%，通過檢查，107 家企業(yè)中，停產(chǎn)整改企業(yè)30 家（占比近三分之一），限期整改企業(yè)77 家。由此可見，我國現(xiàn)有的氟化工企業(yè)中，安全生產(chǎn)自主管理能力、發(fā)現(xiàn)隱患問題的能力以及主體責(zé)任主動(dòng)落實(shí)能力，還存在很多不足。而對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行梳理，安全管理責(zé)任不清晰、制度不完善、消防管理不到位、現(xiàn)場(chǎng)布局與總圖不一致、廠房建設(shè)不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝自動(dòng)化水平不高、操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和作業(yè)能力不足等問題較為突出。一些地方的氟化工企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)，在設(shè)計(jì)上稍顯倉促，急于建設(shè)安裝、投入生產(chǎn)，往往缺乏嚴(yán)格的審核把關(guān)，先開工、再改造、邊建設(shè)、邊審核的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)自主規(guī)劃缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致廠房整體規(guī)劃建設(shè)不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)布局與總圖不一致，同時(shí)也會(huì)存在因消防安全布局不合理而產(chǎn)生消防安全隱患。近年來，隨著許多氟化工企業(yè)的建設(shè)運(yùn)行，國家相繼出臺(tái)了《氟化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南》等一系列政策和要求，但企業(yè)在建成后的實(shí)際運(yùn)行過程中，依然存在著諸多問題，雖然企業(yè)投入了大量的資金用于規(guī)范設(shè)計(jì)和安全設(shè)施建設(shè)，但有些企業(yè)在經(jīng)過驗(yàn)收后忽視安全及消防設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理，企業(yè)管理人員、操作人員缺乏專業(yè)安全知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不能按要求開展安全教育、日常檢查和應(yīng)急演練，會(huì)產(chǎn)生突發(fā)事故應(yīng)急處置不到位等隱憂，這些都需要引起高度重視。

二、氟化工企業(yè)安全管理須源頭控制

近年來，以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，這些行業(yè)將成為未來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面發(fā)揮著重要的作用。因含氟新材料產(chǎn)業(yè)附加值高，很多企業(yè)都將市場(chǎng)瞄準(zhǔn)了氟化工產(chǎn)業(yè)，氟碳化學(xué)品、含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品、無機(jī)氟化物等氟化工企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展在促進(jìn)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)也為地區(qū)帶來了一系列嚴(yán)峻的安全問題。結(jié)合國家應(yīng)急管理相關(guān)要求，我們應(yīng)優(yōu)先考慮企業(yè)本質(zhì)安全管控，特別是從源頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是必須持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》，不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行。二是氟化工企業(yè)涉及到氟化、氯化、聚合、裂解等國家重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝，含氟精細(xì)化學(xué)品在工藝上更加復(fù)雜，大都涉及到甲類廠房和甲類庫的建設(shè)，且生產(chǎn)過程工藝反應(yīng)條件控制要求較高，因此企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、外部安全距離評(píng)估、HAZOP 分析、SIL 定級(jí)評(píng)估等，充分分析工藝風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部各項(xiàng)管理、管控、技術(shù)等措施，尤其要注重儀表電氣安全管控，落實(shí)工藝自動(dòng)化操作和聯(lián)鎖控制，堅(jiān)決杜絕重大隱患出現(xiàn)，積極防范事故風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)企業(yè)內(nèi)部和周邊人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是氟化工企業(yè)可能會(huì)涉及到使用高毒、強(qiáng)腐蝕性的氟化氫等有毒氣體和危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)于工藝、設(shè)備等方面有特殊的安全要求，企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程，包括工藝、設(shè)備、安全操作規(guī)程，從工藝技術(shù)上嚴(yán)格控制參數(shù)指標(biāo)，以工藝安全結(jié)合設(shè)備安全管理管控，對(duì)可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)及火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所，要根據(jù)工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施和設(shè)備使用管控要求；同時(shí)，要做好員工持續(xù)性安全教育培訓(xùn)，使之熟練掌握崗位操作技能和知識(shí)，并采取有效措施監(jiān)督崗位操作人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，保障生產(chǎn)作業(yè)過程安全。

三、關(guān)于氟化工企業(yè)安全管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)措施建議

（一）在新形勢(shì)下探索氟化工企業(yè)管理模式

氟化工企業(yè)在建設(shè)前期應(yīng)做好生產(chǎn)經(jīng)營安全發(fā)展規(guī)劃，按要求定期開展生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行分類分級(jí)管控。若在原有化工企業(yè)建立或新發(fā)展氟化工企業(yè)，應(yīng)要重點(diǎn)防控一些老化工企業(yè)的歷史遺留問題，對(duì)于存在缺陷或先天條件不足的企業(yè)，可采取如搬遷企業(yè)、選擇替代化學(xué)品、改用低風(fēng)險(xiǎn)工藝、降低化學(xué)品存放及使用量、減量生產(chǎn)等措施，落實(shí)“四個(gè)清零”，同時(shí)建立有針對(duì)性的應(yīng)急管理機(jī)制，專項(xiàng)負(fù)責(zé)、專人管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可防、可控。新建氟化工企業(yè)，應(yīng)充分吸收國內(nèi)外已有氟化工企業(yè)及園區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取近年來行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入，從空間、時(shí)間上做好企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃。在當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，要積極開拓進(jìn)取、探索新的安全生產(chǎn)管理模式，如在安全生產(chǎn)管理工作中融入大數(shù)據(jù)、GIS 信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多位一體管控，切實(shí)提高氟化工企業(yè)信息化水平和科技監(jiān)管能力。可參照應(yīng)急管理部發(fā)布的《氟化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南》，以先進(jìn)技術(shù)手段，著重對(duì)氟化工企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出問題進(jìn)行排查管控，提高安全管理工作效率，提升和促進(jìn)決策監(jiān)管水平，做到持續(xù)改進(jìn)，不斷完善管理。

（二）加強(qiáng)氟化工企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)

要進(jìn)一步明晰企業(yè)安全管理主體責(zé)任和內(nèi)部各級(jí)管理責(zé)任，全面落實(shí)安全、消防責(zé)任制，提高安全責(zé)任主體意識(shí)和法制意識(shí)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)安全管理組織機(jī)構(gòu)及安全管理人員配備，各級(jí)組織和人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)高層管理人員應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)安全管理問題要引起足夠重視。嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，堅(jiān)持做好做實(shí)各級(jí)安全巡視檢查，注重承包商等相關(guān)方安全管理，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，及時(shí)消除各類安全隱患。要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)編制行之有效的應(yīng)急預(yù)案，做好培訓(xùn)、演練及持續(xù)修訂等工作。可利用安全月開展各類安全活動(dòng)，也可適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，提高全員安全責(zé)任意識(shí)，有效落實(shí)企業(yè)和個(gè)人安全責(zé)任。

（三）鼓勵(lì)氟化工企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

由于我國氟化工企業(yè)正處于由起步到發(fā)展的初期階段，在工藝技術(shù)和設(shè)備使用等方面還有很大的提升和改善空間，我們可以通過鼓勵(lì)氟化工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設(shè)備制造選用，使用安全、環(huán)保、節(jié)能型的助劑替代危險(xiǎn)的助劑，依靠社會(huì)資本的資助和企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化，共同助力氟化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)氟化工行業(yè)的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是物資運(yùn)送環(huán)節(jié)，任何存在安全風(fēng)險(xiǎn)的部位節(jié)點(diǎn)，企業(yè)都要高度重視、嚴(yán)格管理，要在不斷研發(fā)含氟化學(xué)品工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，同步開發(fā)、總結(jié)出可靠的安全管理技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)采取不同的管理體制機(jī)制，以科研的角度和態(tài)度，從安全生產(chǎn)的主體出發(fā)，落實(shí)企業(yè)的安全管理責(zé)任。

（四）強(qiáng)化化工企業(yè)人員資質(zhì)管理和安全教育培訓(xùn)

通過對(duì)化工行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)安全事故的分析可知，人為因素導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故占絕大比重，因此，提高化工企業(yè)管理、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控能力和應(yīng)急處置能力等顯得尤為重要。國家相關(guān)法律法規(guī)明確要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須100%持證上崗，且最近的各類規(guī)范性文件也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)化工企業(yè)尤其危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)人員（包括：主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、高風(fēng)險(xiǎn)崗位作業(yè)人員等）的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)能力要達(dá)到規(guī)定要求并取得相應(yīng)資質(zhì)證書，企業(yè)除需落實(shí)現(xiàn)行的相關(guān)安全教育培訓(xùn)要求外，還需強(qiáng)化如危險(xiǎn)化工工藝、自動(dòng)化儀表、重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵技術(shù)崗位或重要崗位的審核把關(guān)，人員必須經(jīng)過教育培訓(xùn)、具備上崗實(shí)操能力并取得相應(yīng)資質(zhì)證書后方可上崗。因此，有必要在傳統(tǒng)教育培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上探索、創(chuàng)新，如引入VR 虛擬仿真教學(xué)等創(chuàng)新型培訓(xùn)方式開展培訓(xùn)教育，確保教育培訓(xùn)方式可落地、可執(zhí)行，能達(dá)到預(yù)期效果，能夠?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)。

（五）保障儀表電氣等自動(dòng)化聯(lián)鎖控制功能實(shí)效

對(duì)于化工行業(yè)來說，尤其是像氟化工這類涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，生產(chǎn)過程儀表電氣自動(dòng)化聯(lián)鎖控制功能的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)起到非常重要的保障作用。因此，要結(jié)合氟化工企業(yè)實(shí)際建立健全儀表電氣管理制度，規(guī)范選型、安裝、使用、巡檢、維護(hù)、檢定、校驗(yàn)、調(diào)試、聯(lián)鎖摘除等各環(huán)節(jié)程序的管理和執(zhí)行，定期做好排查整治，采取切實(shí)手段，保障電氣儀表自動(dòng)化聯(lián)鎖控制系統(tǒng)的可靠和有效性，以先進(jìn)的技術(shù)手段，代替人員操作可能帶來的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)減少人員暴露在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的機(jī)會(huì)，充分降低生產(chǎn)系統(tǒng)不穩(wěn)定運(yùn)行的概率，為員工的生命安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

結(jié)束語

我國化工企業(yè)涉及數(shù)量龐大，大部分還是依托于原有化工企業(yè)來發(fā)展氟化工精細(xì)化學(xué)品，因此氟化工行業(yè)安全管理體系的構(gòu)建，十分必要。在實(shí)際發(fā)展中，為有效提升安全管理體系和能力的構(gòu)建，以及后期的安全運(yùn)行質(zhì)量，新建的氟化工企業(yè)在構(gòu)建安全管理體系時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，從完善設(shè)計(jì)、優(yōu)化總評(píng)、強(qiáng)化安全組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)安全責(zé)任、保障安全投入、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化聯(lián)鎖控制穩(wěn)定運(yùn)行等方面入手，充分落實(shí)“三管三必須”要求，強(qiáng)化各職能部門之間聯(lián)動(dòng)管控，以此不斷促進(jìn)氟化工企業(yè)的安全生產(chǎn)和長期穩(wěn)定發(fā)展。