鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下民族地區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作研究
——基于貴州省的實(shí)證分析

李明堂 吳大華

（1.中共貴州省委黨校 馬克思主義與黨的建設(shè)研究院，貴州·貴陽 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽 550002）

近年來，貴州民族地區(qū)在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)革命、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，由村黨支部書記或村“兩委”班子成員牽頭發(fā)起，以集體資產(chǎn)、資金、資源入股，組織動(dòng)員致富帶頭人和其他農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。貴州農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，截至2019年注冊(cè)農(nóng)民合作社已達(dá)60000多家[1]，覆蓋了全省88個(gè)縣（市、區(qū)），已成為推動(dòng)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社也在大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。貴州民族地區(qū)多是偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，相對(duì)而言，農(nóng)民合作社在內(nèi)生動(dòng)力和外部環(huán)境等方面要滯后一些，民族地區(qū)農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展必將影響全省農(nóng)民合作社的持續(xù)運(yùn)作。因此，筆者在考察貴州3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣農(nóng)民合作社后，針對(duì)性地提出建議，以期提供實(shí)踐啟示和借鑒價(jià)值。

一、可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐給貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社運(yùn)作的啟示

雖然馬克思、恩格斯沒有明確提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念，但是在馬克思、恩格斯的思想中蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展的立場、觀點(diǎn)和方法。馬克思在《資本論》中指出：“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)交換”[2]，這一論述強(qiáng)調(diào)了人們與物質(zhì)交換之間必須是合理的，而不是盲目地用力量來統(tǒng)治。后來恩格斯在《自然界與社會(huì)》一文中指出：“我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是站在自然界之外的人似的”，而是“我們?nèi)祟惖娜怏w、血脈和頭腦都屬于自然界和存在于自然界之中”[3]。這些論述表明了馬克思、恩格斯在人類與自然環(huán)境相處關(guān)系上所堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展的立場、觀點(diǎn)和方法。在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人在不同的歷史階段，結(jié)合歷史方位和時(shí)代特征，對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出兩個(gè)非常重要的可持續(xù)發(fā)展思想，一是強(qiáng)調(diào)重工業(yè)是發(fā)展和投資的重點(diǎn)，但又要處理好與農(nóng)業(yè)的關(guān)系；二是強(qiáng)調(diào)要處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系，沿海的工業(yè)必須充分發(fā)展，為了工業(yè)布局的整體性平衡，內(nèi)地的工業(yè)也必須大力發(fā)展[4]。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”[5]。江澤民指出：“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓”[6]。黨的十五大以后，可持續(xù)發(fā)展正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”[7]，并將可持續(xù)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展觀，成為黨的指導(dǎo)思想的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)我們確定的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！盵8]針對(duì)貴州的實(shí)際情況，2017年，習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)，勉勵(lì)貴州干部群眾要“守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝同步小康，續(xù)寫新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”[9]。

中華人民共和國成立后，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)的探索上有過曲折，但1978年改革開放以來，我國駛?cè)氚l(fā)展的快車道，不斷趕超，成為可持續(xù)發(fā)展的最大受益者。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，在世界的經(jīng)濟(jì)地位也發(fā)生了翻天覆地的變化，從1978年的第15位、2000年的第6位，一路飛越到2010年的第2位，走到了世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的前列。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展理念，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)建立亞投行、絲路基金等多邊金融機(jī)制，加快人民幣國際化等重大可持續(xù)發(fā)展舉措，以更加開放、包容的胸懷和姿態(tài)擁抱世界，為人類可持續(xù)發(fā)展作出了更大的貢獻(xiàn)。貴州更是可持續(xù)發(fā)展的受益者，70多年來，貴州人民堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從一窮二白到后發(fā)趕超，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大踏步前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滄桑巨變。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)施三大戰(zhàn)略行動(dòng)，全省923萬貧困人口全部脫貧，66個(gè)貧困縣全部摘帽，9000個(gè)貧困村全部出列。貴州已徹底撕掉絕對(duì)貧困標(biāo)簽，貼上靚麗的名片。

聚焦世界可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐，西方國家也對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索和研究，西方學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論關(guān)注較早的學(xué)者是美國女生物學(xué)家萊切爾·卡遜，1962年，她基于經(jīng)濟(jì)增長、人口城市化、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，發(fā)表了環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，驚呼人們將會(huì)失去“春光明媚的春天”，引起了世界轟動(dòng)，引發(fā)了人類關(guān)于發(fā)展理念上的爭論。時(shí)隔10年，美國的兩位著名學(xué)者巴巴拉·沃德和雷內(nèi)·杜博斯在他們的著作《只有一個(gè)地球》中，對(duì)人類生存與生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了深刻地思考。1972年，一個(gè)非正式國際著名學(xué)術(shù)團(tuán)體羅馬俱樂部在研究報(bào)告《增長的極限》中，提出“持續(xù)增長”和“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在頒布的《布倫特蘭報(bào)告》中提出：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這是最早關(guān)于可持續(xù)發(fā)展理論作出的定義。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)頒布了《21世紀(jì)議程》，第一次確立了可持續(xù)發(fā)展的基本框架，這一舉措得到了世界各國的積極響應(yīng)和大力支持。2015年，聯(lián)合國召開可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，正式通過了《可持續(xù)發(fā)展2030議程》，議程以17項(xiàng)普通適用的指標(biāo)對(duì)2015年至2030年間可持續(xù)發(fā)展作出了指導(dǎo)性規(guī)范。在實(shí)踐方面，美國、西歐、日本等地區(qū)和國家應(yīng)用、推廣可持續(xù)發(fā)展理念方面起步較早，將可持續(xù)發(fā)展上升為國家發(fā)展綱領(lǐng)，制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在1970年，美國成立了國家環(huán)境保護(hù)局，先后頒布了《清潔空氣法》《清潔水法》等一系列法律法規(guī)，有力地推進(jìn)了環(huán)境的保護(hù)和治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自頒布環(huán)境法案后，美國經(jīng)濟(jì)增長了一倍，創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。德國在上世紀(jì)80年代初，提出了“生態(tài)現(xiàn)代化”概念，并納入執(zhí)政黨的基本政策。歐盟前身“歐共體”，從1973年開始，連續(xù)制定了6個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，還提出了一系列應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的指南和規(guī)劃，在推進(jìn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大成功。日本在戰(zhàn)后的發(fā)展過程中，起初一味追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并一度成為世界公認(rèn)的“公害大國”。問題倒逼日本重新審視發(fā)展理念，經(jīng)過不斷努力，日本成為世界上環(huán)境污染防治最為先進(jìn)的國家。

總結(jié)國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐，探索其中可借鑒的規(guī)律，對(duì)貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作具有重要的啟示作用。第一，以農(nóng)為本是建立農(nóng)民合作社的根本。從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多的成功案例，無不是緊緊抓住一個(gè)根本，從而全面協(xié)調(diào)推動(dòng)其他方面的發(fā)展。農(nóng)民合作社作為一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其建立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上必須堅(jiān)持農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)務(wù)農(nóng)為農(nóng)興農(nóng)”這個(gè)根本，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)村優(yōu)先、農(nóng)民主體為原則，確?！叭r(nóng)”產(chǎn)品及加工、民宿、觀光旅游、農(nóng)家樂和服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)的介入均服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收為基本價(jià)值取向，堅(jiān)決防止農(nóng)民合作社異化。第二，自力更生是增強(qiáng)農(nóng)民合作社的動(dòng)力?？沙掷m(xù)發(fā)展的最終動(dòng)力還是自力更生。從我國的發(fā)展歷程來看，不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展并取得巨大的歷史性成就，其依賴的動(dòng)力因素有很多，其中最關(guān)鍵的動(dòng)力就是自我革命、自力更生。把自力更生擺在增強(qiáng)農(nóng)民合作社的關(guān)鍵位置，建立堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民合作社成員培訓(xùn)，讓自力更生貫穿農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作全過程，向組織和人員要?jiǎng)恿σ堋５谌?，共建共享是?yōu)化農(nóng)民合作社的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作，不能搞單打獨(dú)斗，必須共同推進(jìn)，發(fā)展成果由全體人民共享。農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作，要在項(xiàng)目審批權(quán)限、創(chuàng)新經(jīng)營、稅費(fèi)改革、資金融資、健全利益共享機(jī)制上下功夫，縣、鎮(zhèn)、村協(xié)同推進(jìn)，使全體社員在合作社發(fā)展中有更多獲得感，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社的整體發(fā)展。第四，綠色生態(tài)是使農(nóng)民合作社興旺的路徑。國內(nèi)外一些國家在發(fā)展的過程中，曾過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取。農(nóng)民合作社要可持續(xù)運(yùn)作，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的路徑，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源,健全市場供需機(jī)制，推進(jìn)綠色生態(tài)創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌打造和推介，積極開展示范帶動(dòng)評(píng)選活動(dòng)，走綠色生態(tài)可持續(xù)運(yùn)作之路。第五，制度規(guī)范是治理農(nóng)民合作社的保障。中外可持續(xù)發(fā)展的成功實(shí)踐表明，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善制度。農(nóng)民合作社的可持續(xù)運(yùn)作離不開治理能力的提高，更離不開制度建設(shè)這個(gè)保障。因此，要抓緊修訂農(nóng)民合作社的相關(guān)法規(guī)配套，規(guī)范組建形式，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加大政策扶持，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮制度保障作用。

二、貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

（一）數(shù)量增長之快，為農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作增添了信心。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民合作社在全國各地蓬勃興起，全國農(nóng)民合作社從2007年的2.6萬家發(fā)展到2020年8月的220多萬家，大約是2007年的84倍[10]。相對(duì)全國而言，貴州農(nóng)民合作社發(fā)展更為迅速，數(shù)量持續(xù)增高，截至2019年5月，貴州注冊(cè)的農(nóng)民合作社已達(dá)69532家，覆蓋了全省88個(gè)縣（市、區(qū)），與2017年貴州注冊(cè)的僅有252家農(nóng)民合作社相比，增加了275.9倍[1]。而民族地區(qū)增長數(shù)量不小，比如黔南布依族苗族自治州共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就達(dá)7060個(gè)[11]。貴州民族地區(qū)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的意愿不斷增強(qiáng)，農(nóng)民合作社實(shí)踐不斷豐富，完全有基礎(chǔ)和條件推動(dòng)農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)分布之廣，為農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作提供了條件。貴州民族地區(qū)具有聚集產(chǎn)業(yè)資源、大力發(fā)展農(nóng)民合作社的優(yōu)越條件。從全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，6萬多家農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋了茶葉、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、油茶、辣椒、糧食等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并逐步由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、民宿、觀光旅游、農(nóng)家樂和服務(wù)業(yè)等延伸。從民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局來看，3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣農(nóng)民合作社覆蓋了各種產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)農(nóng)民合作社已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，其特色產(chǎn)業(yè)成為一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)的主要實(shí)施載體，為更多農(nóng)民合作發(fā)展提供了條件。

（三）品牌效應(yīng)之好，為農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作營造了環(huán)境。當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)民合作社覆蓋了全省所有的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出茶葉、食用菌、生態(tài)畜牧、水果、中藥材等各具特色的產(chǎn)業(yè)布局，品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。在茶葉方面，以茶型和茶類為基本標(biāo)志，逐步形成以都勻毛尖為主要代表的貴州名茶品牌，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在食用菌方面，黔西南州安龍縣立足夏季低溫的實(shí)際，依托貴州景地生物科技有限公司，發(fā)揮食用菌龍頭企業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售方面的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)6家合作社，解決3500余人就業(yè)，扶持貧困戶200余戶。在生態(tài)畜牧方面，松桃自治縣通過引進(jìn)2個(gè)國家級(jí)龍頭企業(yè)，合理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)87個(gè)合作社，年出欄生豬60.2萬頭，帶動(dòng)3萬多貧困群眾增收。在水果產(chǎn)業(yè)方面，麻江藍(lán)莓在自身口感好、生態(tài)美等過硬特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施品牌化營銷，2016年就獲得了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。在中藥材方面，黔東南州依托昌昊金煌（貴州）中藥有限公司，利用貴州豐富的中藥材資源，輻射帶動(dòng)丹寨、錦屏等縣38個(gè)農(nóng)民合作社、2256貧困戶發(fā)展中藥生產(chǎn)。公司成立5年來，積極實(shí)施品牌打造，暢通銷售渠道，創(chuàng)新經(jīng)營方式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民收入逐年提高，戶均年增收5000元以上。

（四）組織模式之活，為農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)研，貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社組織模式主要有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合社+農(nóng)戶”“村支兩委+農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“村社合一”合作社等4種模式，這些模式靈活運(yùn)行的成功實(shí)踐為農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。一是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。這種模式主要是在地方黨委政府的主導(dǎo)下，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、提升農(nóng)民合作社的組織力，整合農(nóng)民的資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，使農(nóng)民脫貧增收可持續(xù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得以加快發(fā)展。比如黔西南州泛亞集團(tuán)公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，把興仁縣從事薏仁米產(chǎn)業(yè)的40家企業(yè)、120家合作社、300多家種植大戶和12000戶農(nóng)民聯(lián)合起來，組建集團(tuán)，建立商會(huì)，抱團(tuán)發(fā)展，較好地破解了薏仁米產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，興仁薏仁米產(chǎn)量達(dá)16萬噸，占世界薏仁米產(chǎn)量的70%以上，主導(dǎo)了薏仁米的定價(jià)權(quán)。二是“農(nóng)民專業(yè)合社+農(nóng)戶”模式。這種模式在貴州民族地區(qū)是較為普遍的組織形式，以“農(nóng)民專業(yè)合社+農(nóng)戶”的模式，由最初的帶富能人入股經(jīng)營，然后讓農(nóng)民入股，提供就業(yè)崗位，穩(wěn)定脫貧，確保農(nóng)民增收。比如威寧南方馬鈴薯專業(yè)合作社，成立于2008年，成員1013戶，擁有固定資產(chǎn)8100萬元，流轉(zhuǎn)土地16000余畝，年銷售種2萬噸，創(chuàng)利1000余萬元，直接帶動(dòng)薯農(nóng)6000余戶2.48萬人，年人均增收1100元。三是“村支兩委+農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。這種模式較少，其主要特點(diǎn)就是在“村支兩委”的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，整合“三農(nóng)”資源，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。比如甕安縣猴場鎮(zhèn)金竹村股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過“聯(lián)村黨委+支部+合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的組織模式，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶入股，優(yōu)化重建村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。四是“村社合一”農(nóng)民合作社模式。這種模式主要以“村支兩委”主導(dǎo)，以村集體資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)，整合全村資源，按照“村社一體、合股聯(lián)營”的原則創(chuàng)建的農(nóng)民合作社。比如龍里縣深化“村社合一”，成立股份制合作社28個(gè)，入社股民達(dá)37870人，實(shí)現(xiàn)了村集體、合作社、農(nóng)戶三方共贏的局面，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。

三、貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作面臨的挑戰(zhàn)

（一）組織設(shè)置不夠優(yōu)化。從調(diào)研的實(shí)際情況看，3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣都組建了農(nóng)民合作社，不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在?，F(xiàn)有合作社農(nóng)民收入主要是依靠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和入股分紅。雖然絕大多數(shù)村成立了農(nóng)民合作社，但是一些地方由“村支兩委”簡單地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或某一方面的資源優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)民合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”為主體的基本格局，沒有很好地將村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金納入合作社經(jīng)營管理，規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)民合作社自身難以可持續(xù)運(yùn)作，更無法帶動(dòng)更多農(nóng)戶。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)民合作社從設(shè)立之初就存在出資權(quán)屬不清問題，職能職責(zé)不明晰，導(dǎo)致利益分配不明確，甚至有利則合，無利則散，結(jié)構(gòu)松散；還有一些民族地區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范管理意識(shí)差，章程照抄照搬，掛在墻頭忘了心頭，缺乏制度規(guī)范，管理混亂。

（二）自我驅(qū)動(dòng)不夠強(qiáng)大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些民族地區(qū)的農(nóng)民合作社由于人才缺乏，功能定位不清，主動(dòng)對(duì)接市場不夠等原因，有些農(nóng)民合作社還存在等、靠、要思想，自我驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力不足。比如在產(chǎn)業(yè)選擇方面，由于功能定位不清，別的地方發(fā)展什么我就發(fā)展什么，對(duì)本地實(shí)際上適合做什么產(chǎn)業(yè)和如何做好產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)模糊不清，造成一哄而上，盲目發(fā)展的現(xiàn)象。又比如在利益聯(lián)結(jié)方面存在不夠緊密的現(xiàn)象，一些農(nóng)民合作社主動(dòng)與龍頭企業(yè)對(duì)接意識(shí)不強(qiáng)，加上一些農(nóng)戶在未見到合作社產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益之前，對(duì)于加入合作社的積極性不高，難以產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力。

（三）政策扶持不夠全面。全省現(xiàn)有6萬多家農(nóng)民合作社，盡管將納入整合范圍的中央和省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金審批權(quán)限下放到縣一級(jí)，但全省每年來自中央和省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展的專項(xiàng)資金不足5000萬元，如果平均到每個(gè)農(nóng)民合作社還不足700元[1]，絕大多數(shù)合作社幾乎享受不到財(cái)政的扶持。而貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社底子更薄、基礎(chǔ)更差、起步更晚，如果在政策扶持方面力度不夠，這在一定程度上將制約農(nóng)民合作社的可持續(xù)運(yùn)作。

（四）資本融資不夠快速。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)農(nóng)民合作社的融資仍然是一個(gè)難題。很多農(nóng)民合作社反映，目前農(nóng)民合作社的資金來源渠道主要依靠社員股金，普遍資產(chǎn)規(guī)模較小，發(fā)展受限。如果擴(kuò)大規(guī)模必然要進(jìn)一步融資，可是在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金投放過程中審批難、落地難、用款難的問題仍然突出。同時(shí)，由于一些民族地區(qū)農(nóng)民合作社的經(jīng)營主體存在法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，難以達(dá)到銀行的準(zhǔn)入條件，加之廠房、基地產(chǎn)權(quán)難以辦理，其基地、廠房、設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等不能作為有效抵押物，農(nóng)民合作社信用評(píng)級(jí)授信難，農(nóng)民合作社主體的征信能力不足，缺乏信用基礎(chǔ)，導(dǎo)致目前合作社融資主要依靠社員個(gè)人信用貸款或個(gè)人抵押擔(dān)保貸款，難以在農(nóng)民合作社急需資金周期內(nèi)解決融資短缺問題。

（五）發(fā)揮作用不夠完好。目前，全省農(nóng)民合作社有國家級(jí)示范社143戶，省級(jí)示范社共343戶，市級(jí)示范社661戶，縣級(jí)示范社1278戶，僅占全部農(nóng)民合作社的3.5%[1]，民族地區(qū)所占比例更小，顯然難以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。比如，一些民族地區(qū)的農(nóng)民合作社基本處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏具體地規(guī)劃和指導(dǎo)，在資金、項(xiàng)目、人才、政策方面拿不出好招實(shí)招硬招，導(dǎo)致不少農(nóng)民合作社示范帶動(dòng)效果不明顯，其數(shù)量、質(zhì)量與全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅(jiān)的要求還存在較大差距，示范帶動(dòng)作用不理想，失去股民合作共贏共享的意義。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下貴州民族地區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作的對(duì)策

（一）壓實(shí)責(zé)任，破解建社難的問題，走以農(nóng)為本的可持續(xù)運(yùn)作之路。農(nóng)民合作社的建立是可持續(xù)運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。建立農(nóng)民合作社的首要任務(wù)在于堅(jiān)持以農(nóng)為本，才能將農(nóng)民組織起來建立農(nóng)民合作社，也才能將各種生產(chǎn)要素、市場要素鏈接起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村。目前，貴州省委省政府已對(duì)如何建立民族地區(qū)農(nóng)民合作社的問題出臺(tái)了相關(guān)意見，關(guān)鍵在于壓實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)。市級(jí)黨委要細(xì)化具體方案，明確各級(jí)各部門職能職責(zé)?？h級(jí)黨委要承擔(dān)主要責(zé)任，做好統(tǒng)籌謀劃，明確專人專抓，定期研究調(diào)度，定期督促檢查。鎮(zhèn)級(jí)黨委要承擔(dān)第一責(zé)任，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。村級(jí)黨組織要承擔(dān)主體責(zé)任，突出政治功能，提升組織力，發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、黨員與領(lǐng)頭人培養(yǎng)同步、黨建與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)同步，整合力量建好農(nóng)民合作社。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要結(jié)合自身職能職責(zé)，加強(qiáng)工作對(duì)接，精心指導(dǎo)業(yè)務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，全力推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)。

（二）強(qiáng)化培育，破解強(qiáng)社難的問題，走自力更生的可持續(xù)運(yùn)作之路。農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)是可持續(xù)運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織建設(shè)和人才培育，走自力更生之路。一是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。農(nóng)村的發(fā)展力量來自村級(jí)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是要提升組織力，突出政治功能，將群眾動(dòng)員起來、組織起來，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，使黨組織成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主心骨”，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在黨組織手中，在推進(jìn)農(nóng)民合作社運(yùn)作中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，對(duì)村黨組織作用發(fā)揮不好、組織力不強(qiáng)的村一律納入軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓。二是加強(qiáng)村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍培育。按照農(nóng)民合作社組織方式，村級(jí)黨組織書記要依法擔(dān)任村級(jí)農(nóng)民合作社理事長，這為我們選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組書記提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，各地要抓好農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工作，加大村級(jí)黨組織書記人選的研判，該培訓(xùn)的要加大培訓(xùn)力度，該調(diào)整的要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，選優(yōu)配強(qiáng)；村里沒有適合人選的，要盡快探索從各級(jí)機(jī)關(guān)選派一批干部擔(dān)任村黨組織書記。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民合作社的作用發(fā)揮，關(guān)鍵還是要靠一支愛農(nóng)村、懂經(jīng)營、善管理的干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”班子成員和村級(jí)農(nóng)民合作社管理人員雙向進(jìn)入、交叉任職要求，加大村級(jí)農(nóng)民合作社骨干隊(duì)伍選拔培養(yǎng)力度，每年至少要開展1次輪訓(xùn)，并且根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開展培訓(xùn)，強(qiáng)化履職能力提升，在組織群眾、服務(wù)群眾、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）優(yōu)質(zhì)發(fā)展，破解優(yōu)社難的問題，走共建共享的可持續(xù)運(yùn)作之路。共建就是要求所有農(nóng)民參與，整合資源形成合力；共享就是全體農(nóng)民分享成果，形成利益聯(lián)結(jié)。共建共享是農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然要求。一是下放項(xiàng)目審批權(quán)限推動(dòng)共建?？梢蕴剿骱驮O(shè)立農(nóng)民合作社專項(xiàng)資金，把項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，實(shí)行縣級(jí)審批管理制度。各鎮(zhèn)級(jí)黨委統(tǒng)籌安排好農(nóng)民合作社承擔(dān)的項(xiàng)目申報(bào)和跟蹤監(jiān)督，村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施，原則上優(yōu)先以農(nóng)民合作社為主渠道承接項(xiàng)目實(shí)施，讓農(nóng)民合作社真正運(yùn)作起來，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是開放經(jīng)營搞活共建。以歸屬農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)、資金“三資”作為入股，各級(jí)政府投入建設(shè)村屬范圍內(nèi)所有項(xiàng)目設(shè)施，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，均可交付農(nóng)民合作社經(jīng)營管理，讓農(nóng)民合作社有事做而活起來。三是改革稅費(fèi)支持共建。對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營的各類項(xiàng)目，探索并開通綠色通道，簡化行政審批手續(xù)，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上減免各種稅費(fèi)，營造良好的農(nóng)民合作社運(yùn)作氛圍。四是創(chuàng)新融資渠道鼓勵(lì)共建。各種金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展，健全融資準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化抵押標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)信用評(píng)級(jí)授信體系，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民合作社信用貸款的投入力度，解決融資審批難、落地難、用款難的問題。五是健全利益共享機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索和建立符合農(nóng)民合作社發(fā)展的利益共享機(jī)制，健全股權(quán)保底分紅、薪金分紅、收益分紅機(jī)制，使合作社與社員心往一處想、勁往一處使。探索和完善村級(jí)干部參與農(nóng)民合作社運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制，允許和鼓勵(lì)村干部兼職兼薪，激發(fā)參與農(nóng)民合作社建設(shè)的積極性。

（四）市場引領(lǐng)，破解興社難的問題，走綠色生態(tài)的可持續(xù)運(yùn)作之路。市場決定農(nóng)民合作社運(yùn)作的興衰。要使農(nóng)民合作社運(yùn)作實(shí)現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)，唯有堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)之路。一是建立健全符合市場需求的運(yùn)行機(jī)制。以保值增值為目標(biāo)，牢牢把握供需關(guān)系，緊跟市場需求，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬與運(yùn)營關(guān)系，建立健全經(jīng)營靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的農(nóng)民合作社運(yùn)作新機(jī)制。二是加強(qiáng)綠色生態(tài)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)民合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證工作，指導(dǎo)注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)地理標(biāo)志，探索相關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是打造綠色生態(tài)品牌。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，把提升品牌價(jià)值放在農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作路徑的重要位置，使綠色生態(tài)的理念貫穿源頭、過程和終端全過程，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)作。四是開展省級(jí)示范社的評(píng)選活動(dòng)。將示范社建設(shè)與農(nóng)民合作組織專項(xiàng)項(xiàng)目掛鉤，開展典型示范社評(píng)選活動(dòng)，對(duì)達(dá)到示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社，可優(yōu)先獲得有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目、財(cái)政資金、人才培養(yǎng)和信貸資金等支持；嚴(yán)把申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目關(guān)口，進(jìn)一步明確申報(bào)條件，提高合作社主動(dòng)規(guī)范的自覺性。

（五）政策保障，破解治社難的問題，走制度規(guī)范的可持續(xù)運(yùn)作之路。制度規(guī)范是農(nóng)民合作社可持續(xù)運(yùn)作的重要保障。一是規(guī)范組織形式。結(jié)合各地實(shí)際，以村、組為基本單元，組建村、組兩級(jí)農(nóng)民合作社，按照層級(jí)分別行使集體經(jīng)營管理權(quán)限。同時(shí)，要加強(qiáng)村級(jí)對(duì)組級(jí)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)，形成村、組農(nóng)民合作社聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社運(yùn)作。二是健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，形成事前、事中和事后監(jiān)督管理機(jī)制。合作社注冊(cè)必須對(duì)社員名單、辦公場地、注冊(cè)資金、經(jīng)營規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不符合條件的，一律不予登記；要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立回訪機(jī)制和退出機(jī)制，督促其規(guī)范升級(jí)；促進(jìn)規(guī)范提升，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和支持合作社發(fā)展的政策意見，促使其健康發(fā)展，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。三是抓好財(cái)務(wù)管理。各地要指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照章程規(guī)定運(yùn)作，完善財(cái)務(wù)公開公示制度，建立健全權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、審計(jì)審查等制度。定期公開財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)資源使用等情況，保障股民權(quán)益，確保社員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是完善政策扶持制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社，特別是貧困村和帶動(dòng)貧困群眾能力強(qiáng)、效果好的農(nóng)民合作社在項(xiàng)目申報(bào)方面給予傾斜，積極鼓勵(lì)他們參與扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)。五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)民合作社代表全體農(nóng)民的共同意愿，關(guān)系“三農(nóng)”的發(fā)展大局，既要保障農(nóng)民的收益，又要采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。