內源型發展：鳳凰縣旅游扶貧的實踐和啟示

劉小珉 劉詩謠 吳 敏

（1.中國社會科學院大學，北京 100081；2.中國社會科學院，北京 100081；3.清華大學，北京 100081；4.長江大學 法學院，湖北·荊州 434000）

一、文獻回顧與研究

一般而言，貧困可以總結為兩大類，一類是收入貧困，一類是多維貧困[1]。

針對貧困的不同類型，學者們提出了不同的反貧困策略。發展經濟學中的哈羅德—多馬模型和羅斯托的起飛理論都強調資本對農村經濟發展和反貧困的決定作用[2][3]。有些發展經濟學家認為，政府計劃與強力推動是欠發達地區解決貧困問題的關鍵性要素[4][5]。還有些學者認為，由于貧困是政治、經濟、制度、社會、文化、習俗等方面綜合作用的結果，因此，要解決貧困問題不僅要考慮經濟因素，還要綜合考慮各種非經濟影響因素[6]，系統運用各種措施，從貧困地區的實際情況出發，尋找本地區的比較優勢，提高本地區及貧困群體的自我發展活力，走內源型發展道路[1][7][8]。

中華人民共和國成立70年來，在各族人民的艱苦奮斗下，中國的反貧困工作取得了巨大成就，2020年已經實現“現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困”的目標。但也要清醒地認識到，貧困縣實現摘帽和絕對貧困人口實現脫貧，并不意味著貧困的完全消失，也不意味著反貧困工作的結束。我國農村貧困將從“絕對貧困”“生存貧困”轉變為“相對貧困”“多維貧困”?？梢哉f，我國反貧困工作將進入到一個更加注重提高貧困群體內生發展動力，更加注重解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的新時期。

依據以上發展經濟學貧困及反貧困理論，以及目前我國貧困與反貧困工作面臨的新問題，可以得出，增加脫貧地區及脫貧人口（或相對貧困人口）資本積累，尋找本地區的比較優勢，走內源型發展道路，提高本地區及脫貧群體的自我發展能力，是緩解欠發達地區相對貧困的重要途徑。有研究表明，發展旅游產業能促進欠發達地區人口各類資本的形成及提高[9]。世界旅游組織的一項研究指出“在我們這個時代旅游的實力體現在它是最具活力的經濟活動之一，能更有效、更直接地解決貧困問題”[10]。

基于此，本文以湖南省鳳凰縣為例，通過實地觀察、座談會、深度個案訪談等方式，對該縣的旅游扶貧實踐進行考察，闡釋其旅游扶貧的實踐路徑，在此基礎上總結鳳凰縣旅游扶貧實踐的經驗與啟示，以期對其他民族地區相對貧困問題的緩解以及鄉村振興的推進提供有益的參考與借鑒。

二、鳳凰縣旅游扶貧實踐

鳳凰縣是湘西邊陲的一個少數民族聚居的山區縣，也是脫貧攻堅時期湖南省確定的深度貧困縣。2013年底，鳳凰縣共有建檔立卡貧困人口24369戶98499人，貧困發生率26.59%[11]，比同年全國農村貧困發生率高18.1個百分點。扶貧開發期間，尤其是脫貧攻堅戰略實施期間，鳳凰縣建立了“發展生產脫貧工程、鄉村旅游脫貧工程、轉移就業脫貧工程、易地搬遷脫貧工程”等“十項工程”政策體系，脫貧攻堅取得決定性勝利。2020年3月，通過第三方評估驗收合格，鳳凰縣實現了整體脫貧。全縣8.9萬貧困人口全部脫貧，186個貧困村全部出列[12]，鳳凰縣從此擺脫了千百年絕對貧困。值得一提的是，中共鳳凰縣委被推薦為全國脫貧攻堅先進集體，菖蒲塘村、大坡村等入選全國扶貧交流基地，“竹山旅游扶貧模式”成為全國行業扶貧典范[13]。近年來，鳳凰縣積極推進旅游產業與扶貧有效融合，圍繞全域旅游產業建設，充分發揮鄉村旅游的經濟效應和社會效應，以促進鳳凰縣經濟的可持續發展、帶動貧困群眾脫貧致富。

（一）探索鳳凰縣內源型發展道路：基于自然風光與歷史文化遺產為比較優勢的旅游業發展

鳳凰縣有“畫鄉”“滿城文物、滿眼風光”和“中國最美麗的小城”稱號，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”?？h內“四大特色資源”構成了鳳凰縣發展旅游產業獨特的比較優勢。第一，山水風光秀美，自然資源奇幻?？h內有聞名遐邇的鳳凰古城、國家地質公園、十里沱江風光帶、南華山國家森林公園等風景名勝，有奇梁洞、南方長城等精品景區，有萬溶江、天星山、尖朵朵瀑布等奇山異水。其中3處為國家4A級景區，國家地質公園面積為240平方公里。第二，歷史風貌古樸，文化遺產資源厚重。鳳凰縣是國家歷史文化名城，有縣級以上文物保護單位128處，其中省級15處、國家級5處；有古遺址116處，歷史文化名村12個，特色民居120多棟。第三，民族風情濃郁，民族文化資源豐富多彩。苗族為鳳凰縣土著民族，也是鳳凰縣最古老的民族。苗族的刺繡、挑花、蠟染、織錦、手飾制作、剪紙等工藝美術瑰麗多彩。其中，苗族服飾有130多種，苗族蠟染工藝已有千年的輝煌歷史。苗族是個能歌善舞的民族，尤以情歌、酒歌享有盛名?；诔幕c鳳凰土著文化的結合，苗文化與漢文化的交融，鳳凰縣形成了獨具一格的地域文化。其中國家級非物質文化遺產保護名錄5項，包括苗醫藥、苗族銀飾鍛造、鳳凰紙扎等，還有7人被聯合國教科文組織授予“民間工藝大師”稱號。苗族“四月八”跳花節、“六月六”趕秋節習俗和陽戲、儺堂戲、文茶燈等古戲曲等展現了苗族濃郁的民俗風情。第四，鳳凰縣英才輩出，人文資源豐富。鳳凰縣出了眾多名人，包括民國內閣總理熊希齡、文學家沈從文、藝術家黃永玉，還有“筸軍”人物鄭國鴻、田興恕等。清朝道光二十年（1840年）至光緒元年（1875年）的35年里，鳳凰就出了三品以上軍官188人，民國時期涌現出少將以上軍官34人。鳳凰縣自然風光、歷史文化，人文資源很多都具有獨特性且不可復制，是發展旅游業的優勢資源。1998年，鳳凰縣提出“把旅游作為支柱產業，帶動其他產業發展，以促進鳳凰經濟騰飛”的經濟帶動戰略，開始對全縣的各類旅游資源進行勘察和旅游項目規劃開發。1994年4月，鳳凰縣成功申報省級歷史文化名城。2001年12月，鳳凰縣成功申報國家級歷史文化名城。

此后，鳳凰縣的旅游產業實現從無到有、從小到大、從支柱產業到主導產業的轉變。并且，旅游業的發展帶動了基礎設施建設、交通運輸、餐飲住宿、文化演藝等產業的發展，逐步形成了以文化旅游帶動所新型城鎮化、農業產業化、新型工業化的“一業帶三化”的縣域特色經濟發展道路。

（二）鳳凰縣旅游扶貧的實踐路徑

扶貧開發以來，鳳凰縣積極推進旅游業發展。在發展旅游經濟的同時，開展旅游扶貧工作，其主要做法如下。

1.規劃引領：加強旅游開發頂層設計，確保旅游扶貧開發一盤棋

堅持用科學前瞻的規劃引領、建設、管理旅游及旅游扶貧發展，自2000年以來，鳳凰縣先后完成了一系列旅游及旅游扶貧規劃或方案。尤其是近來年，鳳凰縣請國內知名的旅游策劃企業制定了《鳳凰縣旅游發展總體規劃》《鄉村游發展總體規劃》《鳳凰縣旅游業發展“十三五”規劃》及鳳凰縣旅游發展長中短期目標、工作重點、空間布局及具體保障措施，還陸續編制了《鳳凰縣旅游扶貧規劃》《鳳凰縣八公山片區旅游綜合扶貧開發規劃》《鳳凰縣長潭崗庫區旅游綜合扶貧開發規劃》《老家寨村旅游專項規劃設想》《鳳凰縣高寒山區旅游開發詳規方案》等以及17個鄉鎮規劃和100個重點村莊規劃，初步形成了旅游發展、旅游扶貧的規劃體系。明確了旅游發展以“古城”和“鄉村”為基礎，向沱江上下游延伸、向南華山拓展、向鄉村游擴展的思路，精心策劃了名人文化、山水風光、鄉村民俗和兵戰文化4條主題線。

2.載體支撐：發揮資源比較優勢，建設文化旅游綜合體

文化旅游綜合體是在特定的旅游地域空間內，以具有比較優勢的民族文化、自然資源、區位條件等為發展基礎，以旅游景區、民族特色產品加工園區、旅游飯店等旅游企業為主題，集觀光、休閑、體驗、度假、會展、娛樂、商務等為一體，擁有多種旅游功能和旅游設施，滿足游客多種需求的旅游綜合發展區域[14]。旅游綜合體以其輻射性廣、帶動性強等特點在帶動貧困人口持續穩定脫貧、培育內生動力、提升脫貧地區整體發展水平、推動鄉村建設和鄉村振興等方面發揮著重要作用，脫貧攻堅實施以來，鳳凰縣在當地政府的主導下，實施了一系列旅游扶貧工程，開發建設了許多文化旅游綜合體。例如于2016年9月8日開園的“鳳凰之窗”文化旅游產業園區，是鳳凰縣政府投資興建的一個“集文化創意、商品研發、展示加工、批發零售、演藝接待、倉儲物流、旅游度假及非物質文化遺產傳承保護于一體”的綜合性開發區[15]，也是鳳凰縣搭建的一個旅游扶貧平臺。2016年有25家企業入駐，這些企業安置了包括1000多位貧困人口在內的眾多勞動力。其中湘西蠟的世界蠟染有限責任公司共有員工62人，當中65%是貧困人口。公司以“公司+基地+農戶”的模式運作，共培訓貧困人口489人，帶動約300人脫貧。另外，該園區也引進了一些能人入園。例如鳳凰縣聞名遐邇的“女能人”麻金梅在園區開了一個飯館，招收了48位農民到該飯館工作，當中有20人是貧困戶[16]。

此外，鳳凰縣還涌現了“政府主導、景區帶村、能人幫扶”“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”“公司+基地+農戶”[18]等旅游扶貧模式，為鳳凰縣不同鄉鎮（景點）提供了各具特色而有效的旅游扶貧實踐。

3.內容為主：積極探索全業態融合，推進脫貧致富與鄉村振興

鳳凰縣旅游業的發展，主要是依托其豐富的文化資源，打造有靈魂、有內容、有創意的豐富多元的業態。20多年來，鳳凰縣不斷探索推進文化旅游產業轉型升級，促進一二三產業深度融合，在帶動貧困戶持續穩定脫貧的基礎上，為鄉村振興儲備后續動力。

首先，基于豐富的古城文化、名人文化、歷史文化和苗族文化，鳳凰縣積極推進旅游與文化深度融合發展。鳳凰縣利用其具有比較優勢的文化資源（歷史名人、民族節慶、民情民俗等）策劃旅游產品，在保護民族民間物質文化遺產和非物質文化遺產的同時，促進旅游產品與鳳凰特色民族文化融合，將初級觀光產品向深度文化體驗型產品延伸，使得鳳凰旅游產業的發展具有了內源型發展的特征。

其次，鳳凰縣大力發展以旅游商品為主的特色工業和以農副產品為主的生態工業（如具有苗族文化特色的姜糖、蠟染、扎染、銀飾等旅游商品加工業，形成以苗家銀飾、針織、織錦、蠟染、服裝、姜糖、山野菜等為主的旅游商品），并建設了一批工業加工體驗園項目，扶持了一批民族特色企業發展（例如，“鳳凰之窗”文化旅游產業園里面，扶持了一批民族特色企業，也有一些工業加工體驗園項目），全面推進旅游和工業融合發展，實現工業和旅游業共生發展。

再次，探索旅游與農業的融合。圍繞文化旅游，鳳凰打造了一批特色農業的觀光示范園，如菖蒲塘現代生態水果觀光示范園、竿子坪現代農業休閑觀光示范園、塘橋薰衣草生態旅游觀光園等，既發展了農業，提高了農業效益，也擴展了旅游業的范圍。在一些鄉村旅游基地，農民的傳統農耕方式被包裝成旅游展演項目，如竹山村貧困戶吳國安用牛耕田的勞作，既真實地進行了農業生產勞動，同時也成為“半坡部落”的“農耕使者”的扮演者，既有自己農耕勞動的收獲，也能得到“半坡部落”的工資收入，連他的牛每年都有4000元的演出費報酬，這種方式有效提高了包括貧困群體在內的在家務農農民的收入。

最后，整合扶貧資源、旅游資源，探索旅游與扶貧深度融合，實現扶貧大格局。脫貧攻堅戰略實施以來，鳳凰縣建立了“發展生產脫貧工程、鄉村旅游脫貧工程、轉移就業脫貧工程、易地搬遷脫貧工程”等“十項工程”政策體系，這些工程的支持力度之大都是前所未有的。在這個背景下，鳳凰縣充分整合巨大的扶貧資源和具有比較優勢的旅游資源，將旅游管理部門、旅游產業公司、企業、能人一并融入扶貧實施主體，“構建產業主導、政府引領、社會參與的精準扶貧大格局”[17]，很好地探索了旅游與扶貧的深度融合，取得了較好的旅游扶貧效果。此外，鳳凰縣的旅游扶貧實踐中還有自然風光和民宿文化的融合、古老傳統和時尚藝術的融合。正是由于積極探索多方面、全業態融合，使得鳳凰縣旅游業實現大發展，并帶動了鳳凰縣經濟跨越式發展和脫貧攻堅取得決定性進展。

三、鳳凰縣旅游扶貧的成就及啟示

自旅游業被定位為戰略性支柱產業以來，鳳凰縣的旅游業已經成為國內外了解鳳凰縣的靚麗名片，也成為該縣實現經濟社會跨越式發展的實體支撐。特別是扶貧開發以來，大力開展旅游扶貧實踐，既促進了鳳凰縣經濟的發展，也帶動了貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽。

首先，旅游業的發展有效拉動了鳳凰縣經濟增長。隨著文化旅游的蓬勃發展，游客數量漸增，旅游業對經濟發展的貢獻逐年增大。2001—2019年，鳳凰縣旅游人次從57.6萬人次大幅上升到2010.93萬人次，增長了33.91%，年均增長21.82%。旅游收入從0.743億元大幅提高到200.01億元，增長了268.19%，年均增長36.46%。鳳凰縣旅游產業增加值占GDP的比重從2005年的26.21%逐步上升到2018年的51.59%；旅游產業對GDP的貢獻率從2005年的17.14%，大幅上升到2017年的87.69%。在旅游產業的帶動下，鳳凰縣經濟快速發展，2000—2018年，按可比價計算，鳳凰縣經濟年均增長10.69%，比同期湘西自治州和全國的年均增速分別高出1.60個百分點和1.57個百分點，是全州八個縣（市）經濟發展的排頭兵[18]。

其次，旅游業的發展，促進了鳳凰縣的產業結構調整。據統計，截至2020年，鳳凰縣的三次產業結構由2015年的12∶17∶71調整為14∶19∶67[19]。同時，旅游業的發展可以促進農民就地就近就業，緩解城鎮化過程中出現的農村人口大量外流問題。例如，有些村民經營“民宿”成了小老板；有些村民成為企業的員工，從事景區的管理、服務工作；有些村民兼職“演員”，既有原來的農業收入，又有一份“演出”收入；村里有些手藝人，加入竹山“非遺”工坊，既有一份穩定收入，又能傳承手藝。可以說，旅游產業在培育鄉村發展內生動力，保證脫貧成效的持續性、穩定性，為后脫貧時代的鄉村振興提供人才保障、產業支撐、文化底蘊等方面具有重要意義。據統計，鳳凰縣有2萬多貧困人口依托旅游扶貧實現穩步脫貧[20]。鳳凰縣的竹山村、老洞村等10多個鄉村村民，主要靠鄉村旅游實現了就地轉產脫貧。

最后，參與旅游扶貧的貧困群體，尤其是實施鄉村旅游扶貧的竹山村、老洞村等貧困村民，不僅收入上脫貧了，“精神”上也脫貧了。一方面，在政府、公司、合作組織、能人的帶動下，貧困群體的思想觀念發生了較大變化，對生活和工作變得積極、主動；另一方面，通過參加公司、合作組織、能人等組織的旅游工作，貧困群體與其他成員的日常工作交往和工作互助更加密切，貧困群體的鄉村社會關系得到加強，從而提高他們的工作、生活自信，有效激發他們自我發展的內生動力和活力，進而提高他們在鄉村的社會交往和社會地位，讓他們不僅經濟上脫貧，還實現精神上脫貧。

在這一過程中，鳳凰縣的旅游扶貧形成了一些重要的經驗和啟示，這些經驗在實踐中不斷完善并被實踐所檢驗，其中有些經驗對鳳凰縣或其他民族地區在未來一段時間的旅游扶貧及實現鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接或許具有一定參考與借鑒意義。

第一，高位推進旅游扶貧工作。從20世紀90年代末期開始，旅游業的發展就一直受到鳳凰縣委、縣政府的高度重視。1999年1月，鳳凰縣成立以縣委書記、縣長為正副組長的旅游產業領導小組，把旅游業開發當作新型產業來抓。旅游扶貧實施以來，鳳凰縣建立了各級主要領導親自抓、分管領導具體抓和相關部門協調配合的工作機制，形成較大合力，破解旅游扶貧涉及面廣，工作內容多且復雜的難題，確保了旅游扶貧工作順利推進。

第二，創新理念、整合資源、凝聚合力做好旅游扶貧工作。旅游扶貧實施以來，鳳凰縣將扶貧政策資源與豐富多彩的民族歷史文化資源、自然生態資源整合在一起，不斷促進一二三產業融合發展，實現了農、林、牧、漁、工，住宿、餐飲、倉儲、工商、金融、旅游等多個行業相互協調融合，促進了貧困人口的持續穩定脫貧。未來，在后脫貧時代，要以綠色、開放、創新、融合的新發展理念，進一步匯集整合多方資源，探索鄉村旅游的新模式、新業態，以充分發揮旅游產業的輻射和帶動作用，做好脫貧成果的全面鞏固和鄉村振興的有效銜接。

第三，走內源型發展的旅游扶貧道路。依據發展經濟學理論，在鳳凰縣這樣深度貧困的地區反貧困，必須增加資本投資和積累，尋找該地區的比較優勢，走內源型發展道路，才能有效打破貧困循環，實現可持續脫貧。如上所述，鳳凰縣的旅游發展及旅游扶貧是在經濟社會結構急劇轉型背景下，依托本地具有比較優勢的歷史文化資源，在政府、企業、社會組織和當地群眾凝聚合力、共同推進下，整合多種文化資源發展起來的，走的是一條適合自身特點的內源型發展道路。

需要指出的是，目前鳳凰縣旅游扶貧中還面臨一些挑戰，其中最大的挑戰來自于市場極化作用，使鳳凰縣大量青壯年外出經商、務工，從而使一些鄉村旅游扶貧項目缺乏年輕、有技能的人才參與而降低旅游扶貧效果。近幾年，國家制定了一些支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新的主要方式和具體政策[21]。2019年底，由于受突發疫情的影響，鳳凰縣青壯年外出打工的人數有所減少。一方面，這些留在鄉村的青壯年勞動力可以就地轉崗成為鄉村旅游從業者，為鄉村旅游補充了新鮮力量[22]；另一方面，鄉村旅游成為當下鳳凰縣“現代化的穩定器與蓄水池”[23]，部分緩解了疫情對農村外出打工者的影響。此外，目前鳳凰的旅游扶貧還存在一些問題，主要表現為基礎設施建設相對滯后、旅游扶貧的產品核心競爭力仍不夠強、貧困群眾參與程度相對不高、旅游扶貧管理機制不夠完善等，這些對脫貧后地區發展的整體能力提升以及脫貧成果的全面鞏固形成一定的消極作用。基于此，未來在旅游產業的發展過程中，鳳凰縣還需在以下幾個方面著重努力：一是完善和創新以旅游帶動地區發展、推動鄉村振興的體制機制；二是大力改善交通、水電、景區服務等基礎設施建設；三是創新旅游產品體系、開發旅游新型業態、增強旅游經濟的競爭力；四是加強產業融合、調整產業結構、優化就業結構，為當地民眾提供更多就業機會，激發當地群眾參與旅游經濟發展的積極性和主動性。