邊疆民族地區中心城市社會治理的“昆明樣板”

劉 榮 呂 偉 王志達 張 琦 劉睿寧

（1. 云南民族大學，云南·昆明 650504；2. 云南大學 云南·昆明 650504；3. 圣路易斯華盛頓大學，密蘇里·圣路易斯 63101- 63199）

社會治理是國家治理的重要組成部分以及社會文明建設的重大任務，黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”[1]，這既是對已經取得巨大成就的社會治理歷史實踐的全面總結，也是對中國特色社會主義國家治理體系的豐富拓展。昆明市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，把加強黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的重點，以“三共”為基礎，以“四化”為抓手，以“五城”為目標，加快推進社會治理體系和治理能力現代化，努力打造全國社會治理示范城市，在云南省率先全面建成小康社會、高質量推進區域性國際中心城市建設方面作出了新的貢獻。

一、堅持“三共”推進社會治理共同體建設

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。”[1]昆明市深化“共建共治共享”社會治理理念，堅持把黨對一切工作的領導落實到基層，把群眾關心關注的社會熱點難點問題作為治理重點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，不斷推進市域社會治理共同體建設，促進人的全面發展和社會全面進步。

（一） 堅持黨的領導，凝聚高效協同共建強大合力

1. 高位統籌，建立工作體系。昆明市把加強和創新社會治理作為“一把手”工程，成立由市委書記任組長的市委社會建設工作領導小組。2019 年，新組建市委社會工作委員會作為市委工作機關，加掛市社會建設辦公室牌子，負責昆明市社會治理建設的總體布局、發展規劃、統籌協調、整體推進。在機構編制壓縮的大背景下，昆明市成立專門機構推進社會治理工作，機構設置走在全國前沿；在各縣（市） 區成立縣（市） 區委社會建設工作領導小組，結合實際組建工作專班；在街道（鄉鎮） 成立社會建設辦公室，在社區（村） 明確專人負責社會治理工作；部分縣（市） 區還設立樓棟長，初步構建起了市、縣（市） 區、街道（鄉鎮）、社區（村）、樓棟“五級”組織體系。

2. 規劃引領，健全制度機制。制定出臺了《關于創新社會治理加強基層建設規劃綱要（2018—2035 年）》，明確了“三步走”的總體目標。第一步從2018年到2020年，初步形成與小康社會相適應的社會治理“四大支撐體系”，社會治理的“四化保障”水平明顯提高，基本形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，為區域性國際中心城市建設奠定堅實的社會基礎，努力打造全國社會治理示范城市；第二步從2021年到2030 年，社會治理體系和治理能力現代化基本實現；第三步從2031年到2035年，基本建成區域性國際中心城市現代社會治理格局。配套出臺了《關于新時代創新社會治理加強基層建設的實施意見》 《關于提升基層社會治理精細化水平的意見》《關于開展城鄉社區治理創新試點建設工作方案》等近20項相關制度，為推動社會治理能力現代化提供了堅強的制度保障。

3. 掛帥出征，堅持“書記領航”。堅持實施城市基層黨建“書記領航”項目，建立市、區（縣、市）、街道三級黨（工） 委書記破解城市基層黨建重點難點問題工作機制。2019年以來，昆明市委主要領導帶頭抓好《黨建引領提升社會治理水平》 《以居民區黨建提升小區治理水平》等5個城市基層黨建“書記領航”項目，帶動全市區（市、縣） 委書記抓城市基層黨建“書記領航”項目47 個，街道黨工委書記抓城市基層黨建“書記領航”項目91個，全面形成“責任劃分明確、制度體系明晰、工作目標一致、難題逐級解決”的工作體系，一大批影響市域社會治理成效的深層次問題得以解決。

（二） 堅持問題導向，提升社會主要矛盾共治水平

1. 堅持問題導向。推動社會治理體系和治理能力現代化，必須緊緊圍繞社會主要矛盾的新變化著力，聚焦解決城市社會治理突出問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。昆明市在開展社會治理過程中，始終堅持問題導向，聚焦人民群眾的新需要，找準公共服務的短板，著力解決好人民群眾最關切的就業、醫療、教育、養老、食品安全等民生問題，基層社會治理實現從“問題本位”向“需求本位”的根本性轉變。

2. 強化社會治理的規范性。昆明市率先編制“昆明市社會治理指數”，提出46項社會治理指標，并將指標分為社會活力、社會服務、社會環境“三大維度”，構建起科學、合理、有效的社會治理量化評價指標體系[2]。通過每年“昆明市城鄉社區治理創新測評”，科學、客觀地反映出昆明市社會治理取得的成效和存在的問題，為社會治理走向規范化、標準化和制度化提供參考依據。

3. 創新矛盾化解的方式方法。加強源頭治理防范機制落實，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、機制保障的制度通道，探索建立“互聯網+調解”一站式糾紛解決服務機制，真正把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態。西山區盛高大城社區成立了以社區黨支部為核心、社區居委會為主體、物業服務公司、社區警務室和業主代表為依托的“五位一體”新型社區管理服務模式，堅持以解決居民問題困難為工作目標，定期開展社區服務滿意度調查、社區建設情況分析、征求對居家養老服務的意見和建議、與居民座談咨詢管理意見、向居民代表反饋居民訴求辦理的意見等利民工作，充分保障小區居民的民主訴求渠道暢通。

4. 健全常態專項整治機制。深入開展“掃黑除惡”“掃黃打非”工作，以重點地區、行業、領域為突破口，以深挖徹查“保護傘”為關鍵點，以全面加強基層組織建設為著力點，深入對標對表、聚焦深挖根治、發力“打財斷血”，不斷提高動態化、信息化的社會治安管控能力，不斷完善問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，建設更高水平的“平安昆明”，更好地維護社會安全穩定。

（三） 堅持人民至上，深度打造社會共享發展格局

1. 關注解決民生熱點。昆明市始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終把保障和改善民生作為城市發展的基石，每年將財政支出的70%以上用于民生領域，解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題。堅決打贏脫貧攻堅戰、大力實施教育優先發展戰略、穩步提升醫療衛生服務水平、營造良好的就業創業環境，不斷推進市域社會治理現代化轉型，讓群眾的獲得感、幸福感持續提升。

2. 注重引導各方參與。截至2020年2月，昆明在全市68個街道建立黨建聯盟，332個社區建立黨建聯席會議制度，建立資源清單、需求清單、項目清單“三個清單”，促進區域內各類組織之間的互聯互動、共建共享。搭建多樣化、多層次、多維度的參與平臺和載體，建立完善黨組織領導下的樓棟長、十戶長等基層自治組織，不斷完善健全人民多元參與機制和參與渠道，切實提高人民參與各類社會事務的質量和水平。官渡區出臺了《“一核多維、共建共享”深入推進社會治理實施意見》等“1+7”系列文件，推動各部門齊抓共管，全域推進“一核多維、共建共享”的社會治理模式。

3. 綜合治理成效顯著。2017年至2019年，昆明市社會治理綜合指數得分從80.76分上升至81.46分。2020 年，昆明市全年地區生產總值6733.79億元，按可比價格計算，比上年增長了2.3%。全市全年一般公共預算收入650.47億元，比上年增長了3.2%；一般公共預算支出875.05億元，增長了6.6%。其中，民生支出635.82億元，占全市一般公共預算支出的比重72.7%[3]。滇池全湖水質上升為IV 類，為近30年來最好水平。2019年底，昆明市404 個貧困村全部出列，9.58萬戶35.06萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，奪取了脫貧攻堅全面勝利。2020年，昆明市全面鞏固提升脫貧成效，全市無返貧人口和新增貧困人口，決戰脫貧攻堅取得了決定性勝利[4]。

二、提升“四化”推動社會治理提質增效

基于對國情、政情和社情的準確研判，黨的十九大報告提出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，這既是新形勢下提升社會治理現代化水平的客觀要求，也是推動社會治理提質增效的基本方向，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了重要的工作依據和實踐導向。提高社會治理的“四化”水平是一項系統工程，必須強化多方參與、法治保障、技術支撐、隊伍建設等方面的整體性聯動，充分發揮社會合力的強大推動作用，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

（一） 以社會化為基礎，聚合基層民心民力

1. 探索建立“三社聯動”社會治理模式。昆明市積極探索以社區為依托、社會組織參與、社會工作者為支撐的“三社聯動”社會治理模式，完善社區發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。2020年2月，在市區疫情防控形勢最為嚴峻的時候，全市每天約有2萬名社區工作者，1萬名網格管理員、樓棟長，3.2萬名志愿者，1300多個社會組織（社區自組織） 參與疫情防控工作。

2. 全面推動社區民主協商。按照“協商于民、協商為民”的要求，昆明市推動各社區建立“提議、合議、群議、決議、評議”的協商民主“五議工作法”，通過民情懇談會、民主議事會、社區論壇、社區評議會、聽證會等協商形式，鼓勵居民和駐區單位廣泛參與社會治理，不斷拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，截至2020 年底，全市城鄉社區協商率達90%以上，普遍搭建起街道—社區兩級協商議事平臺，協商成果公開、落實和反饋機制逐步完善。

3. 廣泛開展志愿服務活動。在推動基層社會治理工作中，廣泛動員和鼓勵各類社會組織和居民群眾開展形式多樣的志愿服務，組建多種類型的志愿者隊伍，推動志愿服務規范化、專業化、常態化。截至2020年6月，全市有實名注冊志愿者115 萬人，累計注冊志愿服務團隊4724支，人均志愿服務時長達87.95小時，志愿者活躍度達到68.21%[5]。2020年，在疫情防控工作中，西山區永興路社區充分發揮黨建引領志愿服務的重要作用，成立抗擊疫情突擊小分隊臨時黨支部7個，建立“3+7+X”網格化包保機制，組織54983名平安西山治安志愿者參與到疫情防控工作中，將黨的組織優勢轉化為治安防控效能。

（二） 以法治化為保障，維護社會公序良俗

1. 構建市域社會治理法律規范體系。昆明市充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用，重點關注市域社會治理立法工作。2020年，制定《昆明市大氣污染防治條例》 《昆明市區（市） 人大常務委員會街道工作委員會工作條例》，修訂《昆明市愛國衛生工作管理條例》 《昆明市老年人權益保障條例》。同時，不斷修訂完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規范、團體章程等社會規范，促進國家法律、政策規約相關內容具體化、地方化、生活化，提高社會規范的法治化水平。

2. 營造市域社會治理良好法治氛圍。積極開展“法律六進”活動，持續推進法治主題公園（廣場） 建設，建成5000個法治創建宣傳點，各地各部門多形式開展法治宣傳教育活動，電視廣播、報刊專欄、講座、張貼標語、散發傳單、文藝節目演出等形式的法律法規宣傳活動收效良好。

3. 創建市域社會治理民主法治載體。昆明市啟動了市級“民主法治村（社區）”創建工作，命名120 個市級“民主法治村（社區）”。呈貢區七步場社區建立集治安、調解、普法、幫教、巡邏、安全“六位一體”的群防群治機制，打造“安居社區”；推行“片長制”網格化管理，加強流動人口的管理，認真落實流動人員“以房管人”和“以人管房”制度；發揮老黨員、老干部、老法官、老教師、老軍人“五老”作用，開展“愛心感召”活動，由大學生志愿者為社區青少年提供興趣培養、心理疏導等綜合性服務，為社區青少年健康成長保駕護航。

4. 創新市域社會治理法律服務形式。在滿足群眾法律需求方面，通過掌上12348手機APP、“云嶺法務通”智能法律機器人、12348云南法網等載體，讓申請法律援助、涉外公證等各項法律服務咨詢等變得“觸手可及”。截至2020年5月，昆明市已建成市級公共法律服務中心1個，縣級公共法律服務中心14個，鄉鎮（街道） 公共法律服務站137個，村居（社區） 公共法律服務點1662個，實現四級公共法律服務實體平臺全覆蓋，為人民群眾提供“一站式、窗口化、綜合性”便民、快捷的公共法律服務[6]。

（三） 以智能化為方向，提升社會治理效能

1. 推動社會治理智能智慧融合。智能化是社會治理現代化的重要方向，為破解基層社會治理諸多難題提供了技術支撐。昆明市在加快推進社會治理智能化建設進程中，把社會治理制度化優勢和科技發展信息化態勢結合起來，打造“互聯網+”社會治理模式，將智能化、精細化、標準化貫穿于社會治理全過程，進一步促進治理理念轉變、治理手段改進、治理效能提升。昆明市正不斷完善市域智能化建設制度，推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合，探索運用區塊鏈等技術，推進“云上云+公共安全”“云上云+城市運行”“云上云+電子政務”“云上云+南亞東南亞”，不斷提升社會治理智能化水平。

2. 加強社會治理公共治安防控。把“雪亮工程”建設作為提升昆明社會治理智能化的龍頭，以公共安全視頻監控的規模化、集約化、共享化助推立體化社會治安防控體系建設，確保實現重點公共區域視頻監控聯網率達100%，重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達100%，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體目標，截至2021年1月，全市共建成“智慧安防小區”2351個。

3. 全面運用“互聯網+”技術。大力拓展民生服務“一網通辦”，積極推廣運行“刷臉辦事”“刷臉出行”“刷臉住宿”等信息化社會治理新舉措，提升服務民生的效能。探索“一屏知全域、一網管全局”的智慧城市治理模式。昆明國家級經濟技術開發區打造“數字經開”智慧黨建平臺，在云南省率先建成智慧黨建可視化調度指揮中心，開發出“活力經開”“幸福經開”等8個功能模塊、32 個子系統，實現了信息化系列平臺“六進”工作全覆蓋。

（四） 以專業化為基礎，加強人才隊伍建設

2020 年，昆明市從全市選拔140名優秀干部擔任鄉鎮（街道） 政法委員，全面落實政法委員工作津貼，明確政法委員10項社會治理工作職責和8 項社會治理工作機制，加強基層社會治理隊伍建設[7]。

1. 建設街道社會治理實體綜合服務中心。按照“1+3+N”模式推動建立街道實體化綜合治理中心，派駐警力、市場監管、城市管理3支隊伍常駐街道，應急、人社、水務、環保、住建、衛生等部門掛牌進駐，第一時間發現、解決群眾困難問題。健全完善工作人員激勵機制，扎實開展最美城鄉社區工作者評選活動，2019年，評選出20名昆明市“最美城鄉社區工作者”，通過評選先進典型激勵基層工作人員“比學趕超”。

2. 不斷提升社會治理專業化科學化水平。2019 年，昆明市成立社會治理研究院，組建昆明市首批社會建設工作專家智庫和社會治理本土人才庫，讓社會治理工作既有理論指導，又有實踐支撐。先后取得了《昆明市落實鄉村振興戰略的幾個重點問題》 《我市新能源汽車發展陷入僵局》《昆明市鄉村社會治理調研報告》 《取消“奇葩證明”優化營商環境》等一批對策性研究成果，為昆明市社會治理的深入發展提供科學化、專業化對策建議。

3. 社會治理工作服務力量面向基層。為有效解決“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，2019 年，昆明市全面推行“黨建引領、街道吹哨、部門報到”工作，徹底消除當前城市社會治理工作面臨的群眾訴求多元、治理主體多元、治理方式單一、管控合力不足、聯動機制缺失等深層次矛盾問題，初步建立起“社區吹哨、街道部門報到”“街道吹哨、縣區部門報到”“縣區吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作體系，推動形成“上下聯動、多方參與”的基層治理新格局。

三、打造“五城”彰顯社會治理工作新成效

昆明市緊緊圍繞“建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市”的戰略定位，將社會治理貫穿于社會建設的各個方面和全過程，為城市全方位、寬領域、多層次著力打造和諧之城、生態之城、人文之城、文明之城、健康之城。

（一） 促進民族團結進步，打造和諧之城

2019 年，昆明成為全國首個創建“民族團結進步示范市”的省會城市。昆明市自開展民族團結進步示范市創建工作以來，自覺履行守護民族團結生命線的政治責任，突出主線和主題，創新加強中華民族共同體意識教育，團結帶領各族群眾榮辱與共、同心同行。推進民族地區加速發展，不斷增進各族群眾民生福祉；堅持把城市作為各民族交往交流交融的大平臺，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，創新社區民族工作和少數民族流動人口服務管理；堅持用法律保障和加強民族團結，建立完善各民族之間矛盾糾紛調處和防范化解重大風險制度體系，不斷提升民族事務治理水平。

1. 以示范創建促團結。以“全國民族團結示范市”創建為抓手，探索建立100個嵌入式居住示范社區，通過示范帶動，全面提高治理能力。富民縣以“同心筑夢，融榮富民”為主題，“十融入十共榮”“十進”活動為載體，以“十抓舉措”為抓手，全面深入持久開展全國民族團結進步示范縣創建工作[8]。宜良縣各中小學積極探索“五旗五徽五認同，同心同向同黨走”教育的好經驗、好做法、好路徑，為全省中小學鑄牢中華民族共同體意識教育工作的決策提供科學參考和有效工作路徑[9]。五華區按照“黨建引領、社會協同、共享共融、鑄牢意識”的工作思路，切實做到組織領導到位、安排部署到位、工作措施到位，全區呈現出民族團結、宗教和睦、社會穩定的良好氛圍[10]。

2. 以民主協商促共治。昆明市70%的社區建立協商議事委員會，鼓勵支持各民族居民和駐區單位廣泛參與，不斷強化群眾社會責任感，凝聚社會治理的最大公約數。盤龍區采用“8+X”工作模式開展基層民主協商議事，鼓勵各民族群眾積極動手解決家門口的“民生小實事”，通過居民議事協商居民自籌資金——居民申報項目——政府補助資金——居民實施項目——居民評價項目的方式，有效解決“小區停車秩序整治”“廁所革命”“小區樓頂防水”等問題。

3. 以文化交流促共識。在全國首創“基層公共文化服務包”，打造“春城文化節”“民族團結長街宴”“文化大舞臺”等群眾性文化活動品牌，引導各民族群眾同聲歌唱、同臺娛樂。舉辦“中華民族一家親”書畫展、文藝晚會及“絲路云裳·昆明民族時裝周”等系列主題活動，搭建起各民族溝通的橋梁和紐帶。通過各民族群眾“共商共議”“共建共治”“多元主體、多元平臺、多元服務”的社會治理體系逐漸形成，各民族參與治理的熱情被充分激發，進一步堅定了各民族群眾在黨的全面領導下，共建民族團結進步“和諧之城”的信心和決心。

（二） 加強環境綜合治理，打造生態之城

昆明市深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠色發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰，全面開展以滇池為重點的區域水環境治理、以揚塵治理為重點的大氣環境治理、以“五采區”植被修復為重點的綠化造林，全市空氣質量優良率長期保持在97%以上，森林覆蓋率達到51.4%，春城綠、昆明藍、四季花已經成為昆明最靚麗的名片[11]。

1. 持續加強水域環境治理。堅持把保護治理滇池作為頭等大事和“一把手”工程，確立“量水發展、以水定城”目標，形成“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”思路，堅持“截、控、拆、調、綠、補、治、管”8字方針，深入推進以滇池治理、長江流域（昆明段） 大保護為重點的水污染防治。滇池全湖水質從2014年的劣Ⅴ類轉好為2019年的Ⅳ類，隨著滇池流域“控污—截污—治污”體系建設，2020年滇池流域主要水污染物總入湖量相較2000年減少59%，22條城市河道黑臭水體基本消除，昆明市入選國家城市黑臭水體治理示范城市[12]。

2. 不斷提升空氣優質。昆明市在大氣污染防治工作中，把工地揚塵污染當作重中之重來嚴抓；加強對工業企業污染排放監管，加快城市建成區及周邊重污染企業搬遷改造；完善機動車排氣污染遙感監測系統建設，做好柴油貨車污染防控。2020 年，昆明市全年空氣質量優良率100%，優級天數203天，良好天數163天，主城區空氣質量達到國家二級標準要求。

3. 全力打好凈土保衛戰。昆明市在強化“土十條”實施調度管理及評估考核的基礎上，按照污染發生的規律，從源頭切斷污染鏈條，2019年，昆明市完成495個重點行業企業用地土壤污染狀況現場調查，加強地下水污染防治、土壤污染重點監管單位監管、建設用地土壤污染風險防控。開展長江經濟帶固體廢物專項整治，重金屬排放量較2013 年排放基數削減14.49%。

4. 開展人居環境全行動。昆明市大力推進生活垃圾、生活污水治理和“廁所革命”，著力解決居民小區、背街小巷、城市道路、農貿市場、重點區域衛生環境和社會秩序等重點難點問題。實施市容環境整治提升治臟、治亂、治差、增綠、添彩“五大行動”，開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛國衛生“7個專項行動”，推動城市功能與品質實現大改善、大提升。

（三） 堅持文化引領發展，打造人文之城

昆明市充分發揮與南亞、東南亞國家地緣相近、人緣相親、文化相通、經濟相融優勢，全面推進多渠道、多形式、多層次人文交流，講好中國故事、傳播昆明聲音，打造面向南亞東南亞的區域性國際人文交流中心。

1. 不斷提升城市文化軟實力。成功舉辦了中印瑜伽大會、中國——南亞國際文化論壇、海外·昆明周、大健康國際高峰論壇、國家金融與發展國際峰會、國際智慧旅游大會、騰訊全球數字生態大會、“一帶一路”海外人才昆明創新峰會等高端論壇和大型活動；成功申辦“聯合國《生物多樣性公約》 第十五次締約方大會（COP15）”“第七屆中國國際友好城市大會”；每年組織舉辦的上合國際馬拉松賽、中華龍舟賽、“創意昆明”系列主題活動、昆明聶耳音樂合唱周、昆明鄭和國際文化旅游節等文化活動，一系列文化活動已經成為昆明重要的城市文化品牌，對外知名度和影響力不斷提升。

2. 文創產業發展勢頭后勁足。昆明市深入推進文化建設和產業發展“510”工程，促進文化創意與旅游、會展、科技等相關產業融合發展，著力打造中國西部最具競爭力的文化創意之都。截至2020 年底，昆明市共建成文化創意產業園區27個，其中，國家級園區1個、省級園區16個、省級文化與相關產業融合示范基地4個，新建市級園區6 個，入駐企業達到3500家。昆明市先后被列為國家文化出口基地、國家文化和科技融合示范基地、國家文化消費試點城市、全國十大最具文化影響力城市。

（四） 厚植城市道德風尚，打造“文明之城”

昆明市堅持將社會主義核心價值觀融入城市建設規劃、精神文化、生產生活各方面，牢牢樹立以“先塑文明人、再建文明城”的社會治理理念引領文明創建工作。

1. 全力創建全國文明城市。昆明市組建了市委、市政府主要領導掛帥的“1+9”創建工作指揮部，制定了一系列工作文件，打通了城市精細化管理的“大腦”和“中樞”，建成“昆明市文明創建動態管理系統”，建立“每日曝光、每周巡訪、每月督查、雙月點評、季度測評、年度考核”的督查檢查機制，有效推動了創建任務的落實，2020 年，昆明市創建成為全國文明城市。

2. 將“文明”融入法治昆明建設。2018年，昆明市頒布實施《昆明市文明行為促進條例》，推動社會主義核心價值觀融入法治昆明、法治政府、法治社會建設全過程，彌補了昆明市在文明行為促進綜合性社會治理立法方面的空白，用規章條文規范市民行為，進一步明確了社會治理文明導向、樹立了社會治理文明標尺，把群眾關注的事項和創造性實踐提升概括成“昆明社會治理規矩”。

3. 弘揚良好社會道德風尚。開展道德規范宣傳教育活動、“德潤春城”道德實踐活動、尊規守禮文明勸導活動、誠信守紀法治建設活動、人文科學普及提升活動、特殊群體關愛幫扶活動等“六項社會治理活動”，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設推進社會治理。截至2020 年4月，有11人獲評全國道德模范提名獎，27 人獲評云南省道德模范，19人獲評云南省道德模范提名獎，46人獲評中國好人，82人獲評云南好人，評選表彰昆明市道德模范258人、昆明好人465 人，建成一批道德模范和身邊好人宣傳展示長廊。

4. 精神文明創建活動深入。持續開展文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園以及文明行業、十星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，扎實開展新時代文明實踐社會治理十大行動（即文明新風促進行動、文明家園整潔行動、文明交通提升行動、文明養犬自覺行動、文明窗口服務行動、文明守信教育行動、文明餐桌光盤行動、文明旅游提質行動、文明單位結對行動、志愿服務引領行動）。全面推動新時代文明實踐中心（所、站） 試點建設工作，截至2020年10月，建成縣級新時代文明實踐中心11個、基層新時代文明實踐所（站） 714個，經費投入1810萬元[13]。

（五） 健全衛生服務體系，打造健康之城

昆明市立足適應人民群眾不斷增長的健康需求，推進健康昆明建設，著力健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、城鄉醫療保障體系，使全市人民共享衛生事業發展成果。

1. 社會衛生服務治理體系日益完善。2019年，昆明市覆蓋城鄉的公共醫療衛生社會治理體系基本建立，醫保實現跨省異地就醫即時結算，成為國家醫養結合試點城市。城鄉基本醫療保險參保覆蓋率達到97.65%，城鎮職工工傷保險參保覆蓋率提高到96%以上，基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民1200萬人次。昆明市保基本、強基層、建機制，基本衛生服務體系公平性、可及性持續改善，優質醫療資源持續增加，醫療衛生服務能力和水平顯著提升。

2. 社會疫情防控治理有力有效推進。針對2020 年新冠疫情，昆明市全面落實屬地、部門、單位、個人等四方的社會治理防控責任，通過協同聯防聯控機制、群防群治等措施，創新推出社會治理“有工作方案、有管理規定、有公告公示、有喇叭廣播、有宣傳標語、有掛圖海報、有宣傳手冊、有新媒體推送、有統計報表、有志愿服務”的“十有工作法”，讓疫情防控真正入耳入眼、入腦入心。在持續抓好常態化疫情防控的同時，積極推進公共衛生體系建設，啟動了總投資22.22億元的重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升工程”，這是昆明市公共衛生服務體系建設一次性投入最多、力度最大的民生工程。

3. 全力打造“中國健康之城”指日可待。為促進全民健康的社會治理體系更加完善，健康服務質量和保障水平不斷提高，健康產業實現繁榮發展，昆明市圍繞建設“中國健康之城”，制定了《昆明市大健康產業發展規劃（2019-2030年）》，構建“一核、一帶、一網、多點”的健康產業社會治理空間格局，全力打造“六個中心”（立足打造“中國健康之城”，全力推進生命科學創新中心、健康產品制造中心、候鳥式養生養老中心、高原健體運動中心、民族健康文化中心和高端醫療服務中心“六個中心”建設），著力構建“3456”大健康生態圈（以“醫、藥、養”為核心，以“健、食、農、管”為延伸，融合“旅游、文化、大數據、金融、房地產”五個領域，加快推進“藥用植物、疫苗、精準醫療、再生醫學、候鳥式養生、高原康體”等六條特色產業鏈建設），項目計劃投資約4657.11億元，逐步構建立足全省、面向全國、輻射南亞東南亞的大健康產業高地。