城市社區治理中的德治實踐與經驗啟示
——基于貴陽市白云區的考察

張 瑩 丁 勝

（1. 貴州日報社，貴州·貴陽 550001；2. 貴州省社會科學院，貴州·貴陽 550002）

德治是以儒家為代表的學說倡導的治國理論，倡導以倫理道德作為治國理政的重要方略。傳統中國，德治表現為禮治，“禮”是“維護統治者等級制度的政治準則、道德規范和各項典章制度的總稱”[1]，“禮”的目的在于實現人的道德化和社會的秩序化，維系社會穩定和國家政權的長治久安。當代中國，傳統德治模式逐漸展露出歷史局限性，需要實現創造性轉化和創新性發展，“使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調”[2]。基層治理中，德治作為治理權和自治權之間的一種調和，不僅對于提升社會資本存量有著重大意義，同時對于減低行政成本和激發人的主觀能動性有著實踐意義。城市社區作為基層社會治理重要場域，人與人之間的疏離感較強與認同度較低同時存在，如若沒有價值共識性基礎上的德治回歸與集體行動，碎片化風險一旦凝結為系統性風險，就會給社區治理套上沉重的枷鎖，進而陷入依靠外力維持秩序的泥潭。這就要求城市社區治理中必須高度重視德治的凝聚、勸善和教化作用，旨在以德治的內省性、規范性、勸善性、教化性以及調適性等柔性要素潤育秩序的剛性，從而推動實現共建共治共享的良好局面。

一、德治在城市社區治理中的重要意義

習近平總書記十分重視德治，多次強調依規治黨和以德治黨相結合、依法治國和以德治國相結合。在中央政治局第三十七次集體學習時指出：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”[3]。黨的十九屆五中全會認為我國“社會治理還有弱項”，同時要求“十四五”期間“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，到2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”。由此觀之，德治作為重要的柔性治理方式，必將在治理現代化征程中進一步受到重視。

（一） 德治是傳統中國的治理之道，也是新時代城市社區治理的重要倚靠

早期社會學家在描述凝聚力消退、陷入分裂和無序的社會時，認為為了防止正常的社會孕育反常的“胚胎”，合理的、社會應當尊重的自由應該是一系列規范的產物，即“一系列煩瑣復雜的規范總歸是必需的，否則自由只不過是一種虛名。”[4]這里的規范指向基于內心信念和價值共識基礎上的道德規范。英國哲學家邊沁認為“道德的最高原則就是使幸福最大化，使快樂總體上超過痛苦；政府的職責就是通過避苦求樂來增進社會的幸福，并以最大多數的最大幸福為判斷是非的標準。”[5]其中可見道德濡化的社會秩序是人們基于內心信念、主動融入充滿人情味的善治社會。在中國，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調從中華優秀傳統文化中汲取治國理政的先進經驗，從國家戰略高度肯定了國家治理中德治的重要地位。首先，傳統中國的德治文明不僅指向個體層面的思想認同，同時指向群體性的價值共識和集體行動，在宗法禮制的皇權社會中被廣泛應用于國家治理中。尤其在基層社會，德治通過“天地君親師”五天倫、“君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友”五人倫以及“仁義禮智信“和“忠孝悌忍善”等五原則，將德治轉化為一種可操作化的社會實踐，成為一種基于精神引導和道德勸善的治理方式，發揮了改造基層社會的實際價值。其次，傳統中國的賢能治理給予地方鄉賢充分信任和支持，旨在發掘和培養道德模范以達到道德勸善的目的。其中可見，無論是號召人們以賢能人士為榜樣，還是勸導普通人要崇德向善，都充分肯定了德行的示范性和感染性作用。“溫良恭儉讓”五種美德成為德治的行為準則，認為人們要為人溫和、善良、恭敬、自制、謙虛才受人敬仰和尊敬[6]。隱喻的是，城市社區治理中需要充分挖掘和發揮自然權威、道德模范、慈善團體、愛心人士等作用，榜樣示范的道德勸善和共識凝聚能夠讓居民在社區中找到存在感、參與感、歸屬感、認同感，使百姓主動成為崇德向善文化的推動者和實施者。最后，德治是接續傳統和現代的紐帶，也是中華文明對世界的貢獻。中國傳統德治思想在歷史的長河中激流勇進，德治理念貫徹到國家治理中，尤其在基層社會治理實踐中具有獨特的價值。德治思想歷經數千年的打磨和沉淀，歷久彌新，擁有強大的生命力，能夠為現代基層社會治理注入正能量。現代國家治理要繼承和弘揚古代法律文明中的德治思想，探索新型德治實踐，以良法善治為目標，為現代基層社會治理貢獻歷史智慧。

（二） 德治是社會資本存量的邏輯靶向，也是降低社區治理成本的有效舉措

有學者認為，“如果一種秩序只能依靠資源配置、物資供給、人員配備和技術裝備等外力型投入才能維持，那么這種秩序的內生機制必然是羸弱的，或者說內生的規范性要素已然缺失或正被撕裂。”[7]哈耶克認為自發秩序是基于主觀認同基礎上的自覺行為，避免了一切未經個人自覺同意便把秩序“強加于”他們的任何制度之中[8]。分析可見，德治作為自發秩序的生成要素和社會資本存量的映襯，不僅是組織秩序或建構秩序的有力補充，同時也是以最小治理成本換取最大治理成效的方式。城市社區的整體秩序需要提升以信任、共識和集體行動為內核的社會資本存量。原因在于：一是社區治理是一個整體性的綜合系統，隨著社區公共事務的增多，如何引導形成共建共治共享的局面需要具有德性的個人的理性行動。二是社區治理需要成本，無序的個體行為會耗散更多的治理成本，從而對公共產品和公共服務造成影響。基于居民自愿與自發基礎上的互惠和信任能夠有效降低社區治理的成本，增進居民幸福感、獲得感和安全感。三是城市社區面臨流動性和疏離性帶來的動態復雜性，需要德治的道德勸善和價值共識形成集體行動。綜上可見，德治重在使規則成為人們的一種自覺意識和行動，基于價值共識基礎上的內心信念和行為規范更加深入人心和歷久彌香。在城市社區治理中，因為商品經濟的逐利性、人們的疏離感和流動伴隨的動態復雜性，一些違德不違法的行為客觀上破壞了社會關系的穩定與和諧。解決居民這種離散狀態的集體行動困境，需激活德治維系群眾的行為規范和治理柔性的社會資本。社會資本即是“普通公民的民間參與網絡，以及體現在這種約定中的互惠和信任的規范”[9]。這種由德治積累的居民之間的“互惠和信任規范”是城市社區善治的前提條件。實際上，德治在治理中的獨特價值，有著越來越清晰的多元性，如降低治理成本，提高治理效能；更好地促進社區公共產品的供給；維系社區共同體精神，解決居民離散狀態的集體行動困境，不斷形成良善的社區治理秩序等。因此，亟需牢牢把握住人作為社會主體的關鍵因素，以德治喚醒人性中的道德意識，發揮道德的內省和自律作用，導人向善。

（三） 德治是公共領域良序的壓艙石，也是阻隔社區“公地悲劇”的防腐劑

社區治理的核心問題之一是既要保障居民個人的合法權利，又要保障公共領域物品和服務的共治共享。道德是最基本的法律，人們遵守秩序多數時候不是因為懂法，而是因為心中存在善意和戒律。或者說，如果人們心中沒有公德，面對社區治理時就會選擇趨利避害的搭便車行為，抑或為了私利忽視公義，出現鄰避爭議或“公地悲劇”。換句話說，如果社區治理僅僅依靠公權力實現公共產品的供給，就會導致居民集體行為依賴于個體理性的策略互動，而個體的不理性則會帶來社區的整體失序。德治不同于法治，德治在于培育形成居民參與公共事務的自覺性。居民基于自身普遍認同和自覺遵守的行為規范互動關系，成為個體把自己利益融入到社區公共空間的重要方式，調和私人利益和公共利益存在的分歧和保持平衡。由此，德治積累的居民間的互惠信任規范以及良性互動和循環，就能更好地實現社區公共產品的供給。進一步而言，德治是維系社區社會共同體精神的需要，也是社區共同體家園建設的底氣。其中，社區共同體以德治為基礎，以價值認同和行為規范為內容，如此才能提升居民歸屬感并引導形成集體行動。值得一提的是，德治形成的軟權力有其自身的運作邏輯，社區通過宣傳某種社會認可的價值體系，依靠榜樣示范、教育、引導、勸說等方式潛移默化地發揮作用，但是德治軟權力如果僅僅依靠這些力量，必然會在實踐中因為“搭便車”和零星悖德越俗事件無法及時制止，從而造成負面導向作用，破壞社區治理實踐中的權威。因此，德治軟權力在社區治理實踐中也必須以公權力為依托，通過公權力的強制力強化德治軟權力治理的效能。在德治中，公權力可以發揮兩方面的作用：一方面，通過政治權力的強制力和國家機器的宣傳，在社會中推行和強化某種道德體系。另一方面，還要通過政治權力主體的榜樣示范、政治教化、物質獎懲等，持續推進道德治理實踐。

二、貴陽市白云區城市社區治理中德治的主要做法

白云區是貴陽市六個中心城區之一，其272平方公里的行政區域里分布著兩鄉三鎮五街道，社會治理既涵括“熟人制”的鄉村治理、“混居制”的城鄉接合部治理，同時還有“街區制”的城市社區治理，治理樣態十分豐富。具體到城市社區，由于五個街道之間存在一定的差異性，其中既有“單位制”遺留的老舊工礦社區，“村改居”伴生的新市民社區，同時還有“現代性”規劃的大型社區，面對社區差異性伴生的治理多樣性，白云區將具有溫度和情懷的德治作為治理創新重點。其中，無論是泉湖街道的水滴文化、大山洞街道的誠信文化、龔家寨街道的賢能文化、云城街道的智慧文化還是都拉營街道的孝親文化，都呈現出德治意蘊下的柔韌性、自發性、調適性以及低成本、高效率等時代特征。可以說，白云區城市社區治理的德治實踐，賦予了社會治理鮮活的內容和豐富的涵義，具有積極的啟發借鑒意義。

（一） 上善若水，水滴文化為德治注入社會活力

白云區是貴陽市城市空間拓展改造的重點區域，城市化快速推進中出現的若干問題，諸如小區物業問題、房開遺留問題、老舊小區基礎設施改造問題、流動人口市民化問題等成為社會治理事端的多發領域，這些涉及到市場行為和自愿選擇基礎上的問題，如果沒有個人德性的約束、群體共識的達成并形成自發的行動邏輯，最終都會或多或少地演變成為政府兜底的問題，從而迫使泛政府責任的擴大化。傳統文化以水為鏡，號召人們德性的回歸。“上善若水”意即最善良的人總是像水一樣滋長萬物，以規律之柔克事物之剛，從而達到“利萬物而不爭”的效果。隱喻的是，只有每個人都上善若水做人、虛懷若谷處世，才能如同水分子一樣順流進入大海，由散亂的個人主張形成有序的整體秩序。白云區泉湖街道的“水滴文化”具有創新性，為城市社區治理注入了活力。

2018 年以來，泉湖街道聚焦“泉心服務·水滴成湖”的治理理念，不斷激勵人們崇德向善、遵守規范并自愿奉獻，為城市社區治理中內生動力的培育和接續提供了示范。一是水潤萬物，形成專業化團隊提供多元化服務。街道根據志愿者年齡、職業、特長和業余愛好等情況，引導轄區內黨員、退伍老兵、學校師生、律師、商家等分別設置宣傳、環保、居家養老、法律援助、文藝等10 支水滴志愿服務小分隊，使志愿者能夠人盡其才，為受助者提供個性化服務，涓涓細流溫暖人心，幫助弱勢群體或特殊困難居民融入社會、增強歸屬感。二是飲水思源，為志愿者打造精神家園。愛心需要互動，善意需要認可，泉湖街道通過設置志愿服務工作站、綜合文化服務站以及泉泉小屋等，為志愿者和愛心人士搭建心靈加油站，使他們感受到家的溫暖，更好地傳遞愛心、傳播文明，增強幸福感。三是“智者樂水”，以激勵制度提升服務水平。道德需要引導和智識協同，泉湖街道通過設置五星級志愿者評比制度，調動志愿者開展活動的積極性，同時激勵廣大居民投身志愿服務。評比制度計分標準以服務時長為單位，1 小時計1分，累計達到100分評定為一星級街道志愿者、300分為二星級街道志愿者、500分為三星級街道志愿者、700分為四星級街道志愿者、1000 分為五星級街道志愿者，在授予星級證書的同時，分別獎勵相應面額的禮品劵。可以說，泉湖街道“我是泉湖小水滴”志愿服務品牌的打造很好地詮釋了“積水成海”的倫理涵義，將城市社區治理中政府唱“獨角戲”引導為人人參與的“大合唱”。在水滴文化的浸潤與洗禮下，白云區崇德向善之風尚蔚然成風，人心思上、人心向善的理念已深入人心。

（二） 忠孝傳家，孝親文化為德治凝魂鑄魄

中國傳統文化將“忠孝悌忍善”作為家庭倫理的重點，無論是奉勸人們心懷“身體發膚，受之父母”感恩之心，及時敬孝父母以免“子欲養而親不待”的諄諄教誨，還是提倡對待父母要“能竭其力”的忠告，都體現了將孝道、順從和反哺作為倫理治理重點的思想。白云區城市社區治理十分重視孝親文化的培育，依托良好的道德傳承、基礎條件和自然環境，圍繞“老吾老，以及人之老”做文章，孝親文化聲名遠播。

一是老有所安，引導社會養老中的德性回歸。龔家寨街道“貴陽市貴鋁智慧幸福苑”是貴州鋁廠獨家投資興辦的中高端養老機構，為介助護理、失能、失智長者提供生活照料、醫療康復、心理慰藉等，因服務環境好和服務質量優等在貴陽市養老機構中擁有較高聲譽。需要指出的是，這家養老機構收費較高，但在啃老族、卡奴族、月光族盛行的今天，不與父母爭利恰好能夠映襯晚輩的人性光輝。正如孟子所言“為人子者懷利以事其父”則“懷利以相接，然而不亡者，未之有也”，即是說，孝敬父母不能以利為中心，如果以功利之心對待長者，則最終必然因利交惡而家庭解體。“貴鋁幸福苑”入住率較高，目前正在規劃拓展，從“積德累善生大愛”“敬老助人揚美德”等錦旗中可見對孝親文化的贊賞。此外，都拉營街道目前在俊發城建立養老機構并與德國蕾娜范養老機構簽訂運營意向書，泉湖街道的藍天日間照料中心與貴州自吾醫學科技發展有限公司達成協議進行試運營等，可以說，孝親文化在白云區的推廣成為德性回歸的見證，并日益成為社區治理中一道亮麗的風景線。二是老有所依，居家養老中的人文關懷。白云區在每個街道建立老年人日間照料中心的基礎上，依托區內老舊工礦社區“單位制”的孝親傳統，對老年人進行居家人文關懷。云城街道對行動不方便的老年人采取送服務上門，重點放在送餐、送護理、送醫療、送家政的上門服務；都拉營街道劃撥專項資金慰問孤寡老人、引導企業愛心捐贈等；龔家寨街道組織志愿者為失能失獨老人提供心理慰藉，為老年人愛心理發等；大山洞街道發起的愛心小紙條，為老年人的需求提供“點單式”服務；泉湖街道“五個必訪”中三個是對老年人的關照，即老黨員必訪、老干部必訪、孤寡老人必訪，多維立體的人文關懷增強了老有所依的厚度。三是老有所樂，社會活動凸顯老人價值。在注重社會養老和居家養老德性回歸的基礎上，老年人的身心健康和智識傳遞成為關注的重點，云城街道等通過舉辦文娛活動、志愿服務、知識講座等方式，引導老年人回歸社會并樂于奉獻，老有所想、老有所行、老有所值蔚然成風。

（三） 蒙以養正，愛幼文化為德治培育傳承力量

中國傳統文化十分重視青少年時期的道德教化，無論是“蒙以養正，圣功也”的價值倡導，“少成若天性，習慣如自然”的理性認知，還是“幼吾幼，以及人之幼”的人性關愛，都體現了將愛幼、培育和德化作為倫理治理重點的思想。白云區十分重視青少年發展工作，秉持“兒童安則家庭安，家庭安則社會安，社會安則國家安”的理念，不僅以兒童為核心撬動多元主體共同來關心關注社會治理問題，同時將引導兒童的成人成才作為白云區德治續航的保障。

一是蒙以養正，注重青少年發展中的傳統文化教育。以大山洞街道為例，轄區“兒童幸福家園”是白云區青少年培育尤其是兒童道德教育的典型示范。這家初期針對貴州鋁廠等上班職工孩子無人照料而興辦的機構，自2012年成立以來逐漸發展壯大并成為白云區甚至貴陽市兒童機構的翹楚，榮獲國家級表彰多次。幸福家園十分重視孩子們倫理、道德、禮儀的教化工作，旨在通過傳統文化教育，尤其是通過發揮家風對正向激勵的引導作用、家訓對道德禁區的警示作用、節假日對家國情懷的凝聚作用等，擴大兒童參與度、增強兒童接受度以及促進兒童認同度，不斷引導孩子們崇德向善、知曉禮儀、尊重自然、追求和諧以及勤奮自強等，為社會治理蓄積后備力量。二是幼人之幼，聚焦兒童權利保障與情感管護。隨著白云區城市化步伐的加快和經濟社會的發展，部分“上班族”子女課后無人看管、務工人員子女就地義務教育、流動人口子女異地情感冷漠等問題不斷凸現，引發了一系列社會治理問題。對此，白云區在加大義務教育資源均衡化、受教育權利均等化執行力度基礎上，不斷優化兒童成人成才的社會環境。以大山洞街道為例，為了解決轄區內近萬名兒童的托管等問題，幸福家園推出日照料、周活動、月家訪、建臺帳、延時制五項機制保證了愛心教育的常態化，兩名專職愛心媽媽與530多名兼職愛心人士的加盟，為區內兒童提供了多維立體的愛心服務，圍繞兒童教育出現的社會治理問題幾近消失。三是幼有所長，注重兒童智識培養與家國情懷。一個社會的德性培育始于啟蒙教育，只有從小引導良好的道德認知與價值取向，整個社會的治理根基才會穩固，國家才會長治久安。白云區在注重傳統文化教育和管護教育基礎上，通過培育和選樹先進典型、邀請“五老”人員講述家風家教、孝老愛親、國學經典、道德故事，以及創新推出愛心積分、愛心連線、愛心淘寶、愛心救助、愛心公益的“五愛活動”以及其他活動，以此增長兒童知識面并引導樹立良好的人格修養，不斷為社會治理注入活力和生命力。

（四） 善信善治，誠信共同體為德治提供保障

在傳統的中國德治認知里，無論是“仁義禮智信”的價值共識、“信以成之”的信念引領、“言必信，行必果”的邏輯推演，還是“與朋友交，言而有信”的道德勸善，都將誠信看作是展示個人品質和規范人際關系的核心要素，也被認為是國家、社會和個人的治理之道和秩序之源。當代中國德治實踐中，誠信作為社會主義核心價值觀的內容之一，因其在提升政府信任資本存量、規范市場經濟秩序和形成個人自發秩序等方面的作用而備受重視。白云區歷來重視誠信建設并將其融入社會治理，誠信作為柔性治理的“最大公約數”不斷內化為人們的情感認同和行為習慣，在城市社區治理中發揮著不可替代的作用。歷經多年理論探索與實踐，白云區建構了一個以黨政為先鋒、社會為主體、個人為重點的誠信治理共同體，通過約定俗成的方式詮釋“善信善治”的德治意蘊。其中，大山洞街道的“誠信十條”堅持抱誠守真的理念，是系統化誠信治理實踐在基層的開拓者。大山洞街道既是老舊工礦社區也是城市化建設重點區域，2014年以來針對城市化、市場化和信息化衍生的問題推出了五個“誠信十條”，旨在建構政務誠信、社會誠信、個人誠信為一體的誠信共同體，為社會治理提供軟約束。

一是以政務誠信夯實社會信任資本存量，推出“政務誠信十條”。政務誠信是市場經濟健康發展和社會信用體系建設的重要保障，只有為政者剛正不阿和言而有信，才能扮演好以身示范和吹哨聚力的角色，即達到“政者，正也”和“言善信、政善治”的傳統治國理政意蘊。“政務誠信十條”旨在以政務誠信為突破口引領社會誠信和個人誠信，推出誠信于黨、誠信于國、誠信于法等十條約定，對于提升市場主體和社會成員的誠信意識，培養和形成良好的誠信習慣起到了壓艙石的作用。二是以市場誠信為重點規范社會秩序，推出“市場誠信十條”。城市化進程中商業的流動性、市場化進程中資本的逐利性以及信息化進程中約束的隱秘性，都使得市場治理必須借助顯性的規則和隱性的道德規避風險。大山洞街道在充分征求市場主體意見基礎上推出的誠信經營、誠信納稅等十條約定，既是約定俗成基礎上的非正式規范，也是具有明確約束力的正式規范，對于維護和規范市場秩序起到了舉重若輕的作用。三是以個人誠信為目標形成自發秩序，推出“居民誠信十條”。很好地發揮了德性約束和凝心聚力的作用。四是以行為強化為方法，推出“勵誠十條”和“非誠十條”。為正強化守信行為和負強化失信行為，大山洞街道對于積極踐行誠信的個人或商戶，給予授星獎勵、就業優先、收視獎勵、話費獎勵、保險獎勵、購物獎勵、安防獎勵、貸款獎勵以及計生優質服務等十個方面的獎勵。而對于修建違法違章建筑、煽動鬧事、不依法納稅等十個方面違反誠信約定的行為則給予懲處，獎懲十條逐漸成為社會治理中不確定性與風險性的穩壓器，成為誠信治理體系的道德基石。

（五） 見賢思齊，道德勸善為德治營造濃厚氛圍

城市社區治理凸顯為黨領導下的權力分工治理，黨的領導權、政府治理權是核心和主導，社會參與權、村居自治權是內容和基礎，作為原子化的個人則是影響治理成效的關鍵變量，需要制度硬約束與德性軟約束相向而行。或者說，城市社區治理在注重制度硬約束基礎上，還應該注重道德軟約束的賢能治理，只有每一個行業中的道德踐行者、誠信引領者與正義維護者同向而行并提供榜樣示范，全社會的共建共治共享才有軀體和靈魂。多年來，白云區對城市社區治理十分重視道德模范的榜樣示范和賢能人士的道德勸善，通過發掘、支持與弘揚尚賢文化，一批又一批充滿時代感、飽含正能量的個人和集體涌現出來，成為德治的重要力量。

一是注重“關鍵少數”的道德引領。實踐中緊緊抓住黨員干部這個關鍵群體，注重制度建設和考核督促，切實推動每一位黨員干部慎獨、慎微，筑牢權為民所用、利為民所謀的道德根基。如云城街道以黨的建設為主線，以“三感社區”建設為靶向，堅持公德的群眾標準，通過問政于民、問需于民、問計于民等舉措賦予公權力道德自律；通過“心馳延安，紅色E站”建設并組織黨員干部深入參觀學習，促進紅色基因與傳統道德的深度融合；實施“頭雁先鋒”計劃，激發黨員干部的道德爭優，黨員干部的形象提升和示范作用不斷彰顯。泉湖街道號召黨員干部樹立“滴水穿石”的實干精神、“釘釘子”的苦干精神和“繡花”的巧干精神，通過“支部吹哨，黨員報到”機制，增強服務群眾的自覺性，破解基層治理“最后一公里”難題。二是注重賢能人士的道德勸善。城市社區治理中，除了黨員干部和道德模范等關鍵少數外，社區中具有善心善行或立志于公義的賢能人士更具有道德勸善和價值凝聚的作用，能夠促使普通人通過比擬和模仿產生關聯性認知和體悟，從而保持對生活的積極想象和行為自律。白云區歷來重視賢能人士的挖掘、引導和支持，不僅涌現出感動中國的劉芳、省市道德模范的王信、身邊好人的蔣文峰等公眾人物，同時還有大量散居于大街小巷的賢能人士，正是他們筑牢了白云區德治的基石。三是選樹先進凝聚共識。白云區十分重視挖掘百姓身邊可親、可敬、可信、可學的先進典型，凝聚社會正能量，讓人們從心底迸發對道德的敬重。云城街道以“感動云城”“最美”系列活動形塑價值共識，通過“以文促德”“以評促德”“以規促德”選樹正面典型，不斷增強對道德的情感認同和以身示范。大山洞街道通過挖掘和培育，推動“愛心”現象從盆景變風景，從風景成風尚，讓人感到先進并非高高在上，好人就在身邊，一些愛心人士成長為省市道德模范和身邊好人，起到了很好的引領示范作用。城市社區治理逐漸形成一個好人帶動一群好人，一群好人帶來滿城新風的氛圍，托起了白云區的道德豐碑。

三、白云區城市社區治理中德治的主要經驗與主要啟示

習近平總書記指出，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。白云區城市社區治理的德治實踐作為典型的柔性治理方式，著眼于行政權力、技術手段和物質激勵不能滿足的治理訴求，通過非強制性手段，尤其是以傳統倫理為依托、以關鍵群體為重點、以道德勸善為指引，幾乎建構了一個從思想到行為的德治共同體。

（一） 主要經驗

1.培育德治孕育機制，注重倫理道德的回歸。一個地方的良好秩序往往與三個方面息息相關，即價值、信仰等深層因素根深蒂固；傳統、文化等中層因素保存完好；民治、官治等外層因素能夠互洽。白云區的社會秩序之所以能夠長期保持穩定并居于貴陽市前列，三個層次的道德孕育機制較好地詮釋了內在動因。首先，在價值和信仰層面，無論是水滴文化、誠信文化還是賢能文化，無不是中國優秀傳統文化的當代寫照，以劉芳老師等為道德模范的先進人物很好地闡釋了“大道至簡”的豐富內涵，正是他們用一顆熱誠的心照亮了身邊無數的人，書寫了平凡人生的光輝，形塑了廣大居民“明德惟馨”的價值信仰；以單國梅、毛師傅等為典型的普通居民為公眾之事竭盡全力而不為一己私利的精神，更是濃縮在群眾的“口碑”里，成為激勵普通群眾崇德向善、堅守普遍正義和信守承諾的價值追求。其次，在傳統和文化層面，工礦社區曾經的榮耀感以及孝親文化、愛幼文化、誠信文化的推廣，形塑了社區居民最為樸素的價值追求，這種文化底蘊和精神追求一旦成為共識和傳統，便成為孕育白云區城市社區文明的“母體”，為“德治”的誕生和發展奠定了堅實的社會基礎。最后，在民治和官治互洽方面，白云區通過社區自組織自管理、政務誠信建設、人大政協工作站以及政府購買準公產品等方式，讓渡權力的同時推動“為民作主”向“由民作主”的轉變，使社區治理真正成為官治民治互洽的場域，以此激發居民參與熱情，提高資源配置的效率和效果，發揮治理主體的疊加效應。

2.引導德治催生機制，注重“元治理”角色的發揮。在中國，黨委政府在治理現代化進程中是總攬全局、統籌各方的“元治理者”。雖然白云區民間有豐富的傳統德治資源，也有較為雄厚的志愿服務的社會基礎，但由于基層社會也還存在自治組織能力分散化、流動性社會問題多發、網絡虛擬空間民間治理難以介入、社會組織覆蓋面以及專業能力不足等缺陷和問題，因此需要充分發揮黨委政府“元治理”角色，推動制度優勢轉化為治理效能。首先，重點做好社會治理“元治理”的角色。在“一核多元”社會治理體系框架下，白云區以德治理念為基準，通過黨委統籌、政府引導以及稅收優惠等政策措施，有效引導、培育、推動社會組織健康發展。具有誠信價值觀念的社會組織的加盟，使得白云區蘊藏豐富的民間德治資源能夠被催生、整合進社區治理中，并充分發揮其應有的價值。其次，重點推動民間賢能進入社會治理領域。西方學者將賢能政治作為中國政治的主要特征，認為傳統中國的考試制度和賢能制度作為中國政治區別于西方政治的主要方面，為世界政治作出了突出貢獻。白云區社區治理中，基于賢能治理的共識凝聚性、道德勸善性、榜樣示范性以及智識教化性等特征，因而十分重視社會精英的治理作用，通過選任社區干部與民間賢能人士，推動德治與法治、自治的有機融合。最后，以“三感”為標靶，以黨建引領德治新格局。白云區將黨建思想貫穿德治實踐，將黨建的視野從基層轉向整體，由體制內轉向體制外，由封閉式單位黨建轉向市場主體、行業組織、區域黨建，既讓黨建覆蓋到社區內的每一個角落，也讓社區的需求方享受“溢出效應”，平等獲取黨建資源，進而使得黨建思想深入到德治建設中，成為“德治”建設的核心內容。

3.塑造德治動力機制，注重賞罰分明的環境營造。德治作為中國長時段影響基層社會實踐的柔性治理學說，其以德為本、修身為上的精神內核聚焦價值共識、行為規范、道德勸善以及賢能示范等內容，成為引導和形成城市社區自發秩序的坐標參考系。“五天倫”“五人倫”不僅孕育出“仁義禮智信”五常規范，同時在中國長時段獨尊儒術的時空背景下生發出“忠孝悌忍善”“溫良恭儉讓”“忠孝勇恭廉”等道德準則，成為凝聚價值共識和教化集體行動的儒家精髓。因此，德治也需要強化。白云區德治實踐昭示，各治理主體之間也還存在相互之間的關系依賴以及一定程度上的權力依賴，也就是說，致力于集體行動的組織必須相互依靠、交換資源并形成共同目標。如何督促形成合作共治的局面，成為白云區城市社區能否達到“善治”的關鍵。需要指出的是，與剛性約束的法治不同，德治通過道德勸善等非建構的精神力量來維持，在基層治理中表現為一種自發的，但當德治與社區公約等結合，便由空泛的理論說教轉變為具有可操作性，因而探索道德賞罰機制是保證其良性運轉的內在動力機制。近年來，白云區在德治建設中，通過最美系列、愛心系列、感動系列、誠信系列以及失信懲戒、居民評議等構建起較為完善的道德賞罰機制，同時通過小區故事講述、道德宣講、媒體宣介等渠道加大對道德的宣傳力度，使受表彰者猶如“道德明星”受到社會的熱議和點贊。除了精神獎勵，白云區城市社區為了加大對受表彰者的物質獎勵，通過獎懲并舉，重塑信用環境，強化德治在基層社會治理中的運轉動力，從而樹立起道德的權威，促進社會道德的內化，進而增強道德在社區治理中的調節功能。

（二） 主要啟示

1.德治具有教化功能，貴在以最少資源投入換取最大的社會效益。白云區德治的啟示之一，即是重視百姓自治空間的賦能，以德為介引導居民形成自發秩序，四兩撥千斤，以最小的治理投入換來最好的治理效果。或者說，白云區德治實踐帶來的思考，即是城市社區由若干散亂的原子化個體組合而成，黨委政府直接面對每個人的非制度化訴求既不現實也無必要，而是應該立基于制度建設基礎上，引導個體的價值追求并形成賞罰機制，以此實現道德勸善基礎上的個人秩序和整體秩序。如此，才能有效減低用于維持秩序的投入，或者說只需投入少量的行政力量和公共資源就能確保整體秩序的高效運轉，從而將更多資源投入到民生領域。具體而言，城市社區治理就是要通過治理理念的轉變，逐步退出直接性的社會干預，讓渡出自治空間，通過賦權引導居民、志愿者團體以及其他社會組織成為真正的自治主體，為社區滋養的本土性德治資源提供廣闊的公共空間。

2.德治具有規范功能，理應推動“德治”向“德制”的轉變。“德治的良性運轉需要制度保駕護航，因為道德從其本源來講是‘主觀的科學’，它必須借助客觀的明細規則才具有可操作性，也只有通過制度的賦予，才能使其獲得社會的普遍認同，從而提高道德的權威性。因此，在德治建設的具體過程中，應將社區德治共同體內基于文化認同和價值共識”[10]的“最大公約數”進行提煉，并通過民主程序上升為約定俗成的規范。需要指出的是，基于韌性威權主義和泛政府責任的階段性特征，這些約定俗成需要公權力的支持以形成具體、明確、易懂、實體化和可操作化的規則明細，并以此形塑具有公共權威屬性、民間習慣法特征以及具有公信力內容的新型德治體系，從而推動城市社區治理由“德治”向“德制”的轉變。

3.德治具有調適功能，也是化解焦慮和規避沖突的必要條件。梳理白云區的德治實踐，可以發現誠信和共識是良好秩序形成、傳承和發展的心理基礎，是凝心聚力和規范行為的關鍵，在相當長的時間里對于維持社會秩序的穩定性發揮著重要作用。或者說，白云區城市社區中的居民自覺遵從法律法規等剛性規則，同時對于自發形成的誠信有著共識性認同與維護。調研中有居民認為“法律百十條，多條人不知。”他們認為，法律法規多如牛毛而又涉及各行各業，因此要靠學習所有的法律知識來維持秩序幾乎不太可能，但法律是人們普遍遵守的道德和規范的“最大公約數”，都是底線性要求。因此，居民不違法不是因為懂法，而是因為心中有戒律和道義，具體到社區治理中，遵守民約就不會違法[11]。這種樸素的德性認知對于居民行為的自發性調節具有重要作用，也是社會秩序得以調適和延續的主觀因素。

4.德治具有涵養功能，也是潤育感恩和關愛文化的重要內容。傳統中國文化中，道家、法家、儒家的思想為中國基層社會治理中的自治、法治、德治提供了理論參考。其中，儒家的德治偏向柔性，法家的法治偏向剛性，前者旨在通過無形的約束型構一個等級社會，后者旨在通過有形的韁繩塑造一個專制社會，而道家的自治則指引人們奔向“為而不爭”的理想社會[12]。這個社會即為老子理想中的“華胥氏之國”，這里一切順其自然，人們心中充滿關愛而秩序井然。白云區城市社區德治實踐中，在諸如大山洞、龔家寨等倫理文化中，蘊含關愛和感恩的價值共識猶如一池清泉，面對外界多元文化沖擊時展現的韌性不斷消納負面影響力，化有形于無形，確保內部規范和秩序的延續。可以說，白云區城市社區治理中的德治無論是忠孝傳家的倫理性、關鍵少數的道德引領性、賢能人士的道德勸善性，還是鄰里之間的互助互愛性，都體現出德治共同體文化蘊含的涵養功能。