西藏產業(yè)結構現狀及對策建議

文/冷雨薇（廣西大學經濟學院）

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西藏作為西部欠發(fā)達地區(qū)，其如何實現經濟快速高效發(fā)展，既是我國實現兩個一百年奮斗目標所必須攻克的難題，也是解決我國區(qū)域間發(fā)展不平衡問題的基礎。

一、西藏產業(yè)結構現狀

（一）第一、二、三產業(yè)之間勞動力分配不合理

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西藏地區(qū)的生產總值從2000年的117.80億元，增長至2018年的1548.39億元，呈現出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。第一、二、三產業(yè)都取得了快速的發(fā)展，其中第三產業(yè)的增長尤為顯著，從2000年55.34億元增長至2018年的837.33億元。而第一產業(yè)雖然為地區(qū)生產總值貢獻很小，但是卻擁有著西藏地區(qū)超1/3的勞動力，體現出西藏地區(qū)存在著第一產業(yè)勞動生產率低下等問題。

第二、第三產業(yè)發(fā)展與就業(yè)水平呈正相關關系，第一產業(yè)與就業(yè)水平呈負相關關系，產業(yè)結構變化是影響就業(yè)水平變化的重要因素[1]。合理的地區(qū)產業(yè)結構，在第二、三產業(yè)快速發(fā)展時，應該發(fā)揮其極化效應，吸引勞動力、資金、技術等生產要素向其轉移，同時發(fā)揮涓滴效應帶動第一產業(yè)的發(fā)展。但從西藏地區(qū)的勞動力分布情況來看，明顯呈現出第二、第三產業(yè)的快速發(fā)展并未同時帶動就業(yè)水平的提高和合理分布。而就業(yè)水平的低效率必然又會加劇產業(yè)結構的不合理，導致地區(qū)經濟發(fā)展緩慢。

（二）投資集中于國有企業(yè)和集體經濟

通過支出法核算國民經濟生產總值，拉動經濟增長的三駕馬車是投資、消費和凈出口。于西藏地區(qū)而言，投資對促進其地區(qū)經濟增長起著重要的作用。西藏位于我國西部欠發(fā)達地區(qū)，國家一直密切關注著西部地區(qū)的經濟發(fā)展和扶貧脫困。為了促進西藏的經濟發(fā)展，長期以來，國家對西藏進行大量的資金投入，以促進其農工商業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。從資金來源看，2017年國家預算資金實際到位11010568萬元，占全年實際到位資金的64.2%。且西藏地區(qū)的投資呈現出國有投資比重逐年增加，而私人投資、外商投資等所占比重呈不斷下降的趨勢。從資金流向來看，2017年國有經濟的投資總額為18037097萬元，占全年投資總額的87.9%。

由以上數據可以看出，西藏地區(qū)生產總值近年來雖呈現逐步攀升的態(tài)勢，但是效果不明顯。來自中央的資金雖然扶持了西藏部分地區(qū)如工業(yè)在內的各產業(yè)發(fā)展，但是缺乏中央企業(yè)與地方經濟的有機協作。從中央企業(yè)的角度來看，中央企業(yè)的輻射能力不強，其擴散效應不能很好地被地方經濟所吸收，無法帶動地方經濟的快速發(fā)展。而且，因為中央企業(yè)與地方經濟不能有效聯動，地方經濟也不能為中央企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供有利的環(huán)境。從區(qū)域的角度來看，區(qū)域內部缺乏活力，沒有形成區(qū)域內生的自增長動力，對中央的財政劃撥依賴度大，缺乏內部持續(xù)發(fā)展的活力。

（三）自然資源配置效率低

西藏地理位置特殊，使其具有獨特的農牧業(yè)生產環(huán)境，具有海拔普遍偏高且呈現不規(guī)則梯度變化、地形復雜多樣、生態(tài)脆弱明顯、晝夜溫差懸殊、紫外線輻射強烈、極端天氣變化多端、人均耕地面積不足、自然資源各具特色且豐富多樣等特點[4]。根據2015年至2019年西藏地區(qū)農、林、牧、漁業(yè)總產值的比例來看，西藏地區(qū)的農業(yè)生產中，農業(yè)和牧業(yè)占據著重要的位置，2015年農、林、牧、漁業(yè)總產值的比例更是高達384：11：424：1。由此可見，農業(yè)和牧業(yè)資源的優(yōu)化組合對于西藏地區(qū)第一產業(yè)的發(fā)展升級和轉型起著至關重要的作用。

以2019年為例，西部地區(qū)農業(yè)的平均水平約是西藏地區(qū)的20倍，體現出西藏地區(qū)農業(yè)資源配置率低下，合理利用顯得尤為迫切。從影響農業(yè)生產的農業(yè)機械擁有量、農用化肥施用量和耕地灌溉面積三個方面來看：2019年全國農業(yè)機械擁有量平均為3314.78萬千瓦，而西藏僅為559千瓦；2019年全國農用化肥施用量平均為174.31萬噸，而西藏僅為4.8萬噸；2019年全國耕地灌溉面積平均為2215.44千公頃，而西藏僅為275.9千公頃。從上述分析可以看出，西藏地區(qū)農業(yè)生產面臨著耕地質量下降，農業(yè)機械化水平低下和水資源利用率不高等亟待解決的問題。

二、對策建議

（一）堅持區(qū)域產業(yè)結構以資源導向為主，向結構導向轉變

隨著高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新和技術在拉動國民經濟增長中起著越來越舉足輕重的作用。但是，類似于西藏的落后地區(qū)，如果盲目地在各個領域中引進、采用高新技術，以期跳過傳統(tǒng)工業(yè)化的階段，實現經濟的跨越發(fā)展，不僅不會促進產業(yè)結構的升級轉型，反而可能會導致地區(qū)生產總值降低，滯后西藏地區(qū)的發(fā)展。西藏地區(qū)第一、二、三產業(yè)勞動力分配顯著失衡，第一產業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻最低，卻占據著近一半的勞動力。西藏擁有著豐富多樣的自然資源，第一產業(yè)主要依賴于自然資源的開發(fā)利用。但是由于西藏地區(qū)特殊的地理位置和近年來不合理、低效率的資源開發(fā)，西藏地區(qū)面臨著環(huán)境破壞、水土流失等問題。所以從西藏地區(qū)目前的發(fā)展狀況來看，資源導向型的產業(yè)結構優(yōu)化迫在眉睫。從國家層面來看，國家應安排第一產業(yè)相關技術人員援藏，提高第一產業(yè)從業(yè)人員的知識水平和機械設備的操作能力。以實現第一產業(yè)的規(guī)模經濟，提高第一產業(yè)的總產值，并且解放勞動力，使勞動力更多地流入第二、第三產業(yè)中。從地區(qū)層面來看，地區(qū)政府要注重地區(qū)教育水平的提高和義務教育范圍的擴大，注重相關方面人員的培養(yǎng)。

但是產業(yè)結構以資源導向型為主，并不代表著放棄技術創(chuàng)新的發(fā)展。技術的提高會帶動經濟的增長，經濟的增長又會反作用于技術的提高，二者相輔相成。相對于西藏地區(qū)，技術創(chuàng)新的重點可以放在拉薩等地的大中工業(yè)中心，形成校企合作和飛地經濟模式。通過校企合作，加強對創(chuàng)新的支持力度并加快創(chuàng)新的落地實施。針對西藏因地制宜，培育具有地區(qū)優(yōu)勢的藏醫(yī)藥業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)等特色產業(yè)。通過飛地經濟模式，一方面可以獲取來自發(fā)達地區(qū)的技術、資金和管理經驗等。另一方面，發(fā)達地區(qū)和西藏之間可以形成產業(yè)轉移，通過結合西藏的資源優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的技術優(yōu)勢，促進西藏加工制造業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)化進程積累經濟技術基礎。但是由于西藏地區(qū)目前的工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)轉移切勿操之過急。所以綜合來看，西藏地區(qū)產業(yè)結構的發(fā)展方向，目前應是以資源導向為主，向結構導向轉變。

（二）推動區(qū)域大型企業(yè)與中小企業(yè)的融合協同發(fā)展

西方發(fā)達國家的工業(yè)化進程，經歷了準備、起飛和穩(wěn)步發(fā)展三個階段，是完善的自生型的工業(yè)化過程。但是包括西藏地區(qū)在內的中國大部分落后區(qū)域，資產階級革命不徹底，自然經濟和家庭手工業(yè)等落后的生產關系仍占據著主導地位。中華人民共和國成立以來，中央一直注重對西藏地區(qū)進行政策傾斜和資金扶持。但是由于工業(yè)化過程本身的客觀條件和近年來西藏地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置不合理等問題，西藏地區(qū)目前面臨著亟待解決的二重結構問題。主要體現在中央投資集中在國有企業(yè)，但是國有企業(yè)缺乏與地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相互聯動，國有企業(yè)沒有充分發(fā)揮其擴散效應，地方企業(yè)也不能為國有企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

為了解決西藏地區(qū)的經濟二重結構問題，就需要推動西藏地區(qū)的國有企業(yè)與地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融合協同發(fā)展。從西藏地區(qū)2019年的工業(yè)產值情況來看，包括黑色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)在內的采礦業(yè)和包括農副食品加工業(yè)與酒、飲料和精制茶制造業(yè)在內的輕紡業(yè)，為西藏地區(qū)的工業(yè)產值貢獻了巨大的力量。西藏地區(qū)的國有企業(yè)應該借助于來自中央的資金支持，著力發(fā)展采礦業(yè)、輕紡業(yè)等重點產業(yè)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平，實現規(guī)模經濟效益和專門化優(yōu)勢。同時，通過資金、技術和管理等對同行業(yè)及相關行業(yè)的地方企業(yè)進行扶持，發(fā)展其成為本產業(yè)的下游零部件廠和加工廠等。地方政府也應該對中小企業(yè)提供稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，并簡化相關流程程序，鼓勵中小企業(yè)改造技術設備、經營管理模式等。還要完善本地的市場，為中小企業(yè)提供參與市場競爭的平臺，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)自身的技術水平和競爭能力，實現資源的合理化配置。最后，中小企業(yè)要積極與大型國有企業(yè)建立聯動關系，借助大型企業(yè)提供的發(fā)展機會，擴大生產，學習經營管理經驗，提高技術水平。

（三）培育現代化的生態(tài)農業(yè)

西藏地區(qū)第一產業(yè)勞動生產率低下，其中農業(yè)生產中占主導地位的農業(yè)和牧業(yè)的生產水平更是遠低于西部地區(qū)平均水平和全國的平均水平。從影響農業(yè)產出水平的農業(yè)機械擁有量、農用化肥施用量和耕地灌溉面積三個方面來看，西藏地區(qū)明顯落后于全國平均水平。從上述分析可以看出，西藏地區(qū)的農業(yè)生產面臨著技術水平低和耕地分散、無法利用大型機械設備進行生產等問題。西藏地區(qū)擁有著我國最大的水資源4496.9億立方米，農用地87230.2千公頃和草原82051.9千公頃。西藏地區(qū)在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，更是要注重環(huán)境的保護，要爭取經濟、環(huán)境和社會的協同發(fā)展。

西藏地區(qū)發(fā)展農業(yè)經濟，采用生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方式，要加強群眾對于生態(tài)農業(yè)的意識，宣傳和引導人們樹立農業(yè)環(huán)境保護是農業(yè)經濟發(fā)展前提的意識。同時要重視生態(tài)農業(yè)是現代化的生態(tài)農業(yè)。在農業(yè)生產過程中要普及和提高相關從業(yè)人員的機械化操作能力，通過現代化的農業(yè)生產來降低生產過程中對土地的破壞和資源的浪費。現代化的生態(tài)農業(yè)還要求科學的指導和農業(yè)資源的合理布局，所以在農業(yè)生產過程中，需要專業(yè)的人才和技術人員對農業(yè)生產進行指導并因地制宜地安排生產，同時要加強農業(yè)技術方面的創(chuàng)新。

西藏地區(qū)的農業(yè)生產面臨著土地細碎化的問題，解決這一問題需要創(chuàng)新性地采用新型農業(yè)經營體系。從縱向一體化方面看，新型農業(yè)經營體系在市場分工發(fā)展的基礎上，通過契約形成各類不同經營主體之間的分工協作，可以有效降低交易成本，提高農業(yè)產業(yè)鏈的資源配置效率。從橫向一體化方面看，新型農業(yè)經營體系通過市場機制和交易行為，實現資本、要素和產品的集聚或分化，并存在擴大經營規(guī)模以獲取規(guī)模效益的發(fā)展趨向[2]。創(chuàng)新農業(yè)經營體系是實現現代化的生態(tài)農業(yè)的重要組成部分。新型農業(yè)經營體系強調培育專門的既懂農業(yè)生產又懂經營管理的職業(yè)農業(yè)經理人，通過職業(yè)農業(yè)經理人，可以改善農業(yè)資源配置率低的問題，減少初始投入并增加產出和增大經濟效益。新型農業(yè)經營體系強調企業(yè)-職業(yè)經理人-農戶的合作，其中一點就是生產出的農產品直達超市柜臺，這對基礎設施的建設水平提出了更高的要求。所以西藏地區(qū)解決農業(yè)生產率低下的問題，要以現代化的生態(tài)農業(yè)為核心，建立新型農業(yè)經營體系，加強基礎設施的建設。