中國共產黨維護和促進民族團結的百年歷史實踐

彭 謙 屈軍衛 杞 茹

（1. 中央民族大學 馬克思主義學院，北京 100081；2. 中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

中國共產黨歷來重視民族工作，始終將維護和促進民族團結作為開展民族工作的發展目標。從開展民族工作的途徑來看，維護和促進民族團結是做好民族工作的重要保證與必然要求。從民族工作所涵蓋的內容來看，維護和促進民族團結是民族工作的題中應有之義。因此，加強民族團結對于做好民族工作來說至關重要。2021年8月召開的中央民族工作會議明確指出，“必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]。本文在系統闡述民族團結所具備的基本特征，中國共產黨維護和促進民族團結的理論淵源的基礎上，以時間為線索，梳理了中國共產黨維護和促進民族團結在不同歷史時期的具體實踐，總結了中國共產黨維護和促進民族團結百年實踐的經驗與啟示，對于進一步推進我國民族團結進步事業的發展具有重要的意義。

一、民族團結的特征

民族團結，指的是不同民族為了共同的利益和目標在自愿和平等的基礎上的聯合[2](P215)，具有鮮明的長期性、系統性、認同性與時代性。

（一） 民族團結具有長期性

民族是社會發展到一定歷史階段的產物。恩格斯認為，民族的產生大致經歷了氏族、胞族、部落、部落聯盟、民族5個階段[3](P65)。斯大林認為，民族是一種歷史現象，是自我發展的過程，遵循社會發展規律，不以人的意志為轉移[4](P64)。毛澤東強調：“首先是階級消亡，而后是國家消亡，而后是民族消亡，全世界都如此”[5](P47)。根據馬列主義經典作家的觀點，民族的產生、發展乃至消亡是一個長期的歷史發展過程。民族自身的發展規律決定了民族團結具有長期性。縱觀歷史，任何一個民族都不可能脫離其他民族而獨立存在，任何一個民族的發展都是在與其他民族的交往中所取得的。正如馬克思所說：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”[6](P26)。從民族交往與民族團結二者的關系來看，交往是民族生存與發展所必需的社會活動，民族團結是各民族交往狀態的具體呈現。因此，只要民族存在，交往就會存在，民族團結也會隨之長期存在。

（二） 民族團結具有系統性

民族團結是一個復雜的有機整體，具有較強的系統性。從民族團結的主體來看，民族團結既包含同一民族內部成員之間的團結，也包含不同民族之間的團結，還涉及到境內民族與境外民族以及世界范圍內的民族主義、民粹主義、多元文化影響下的民族關系。從民族團結的方式來看，民族團結是自上而下與自下而上相統一的雙向互動。民族團結不只是民族事務工作機構的事，也不只是人民群眾自己的事，既離不開黨中央、國務院的高度重視，又需要國家以及各地專門從事民族工作部門的統籌謀劃，也需要人大、政協等系統民族工作機構的大力支持，更需要各族人民的共同參與和配合。從民族團結的途徑來看，加強民族團結既要依靠雄厚的物質基礎，也需要強大的精神力量，二者缺一不可。從民族團結的內容來看，民族團結既包括民族團結理論、民族團結政策，民族團結制度等頂層設計，同時也包括民族團結舉措、民族團結社會效果等具體實踐，以及對民族團結頂層設計付諸實踐整個過程的監督，不能割裂開來。

（三） 民族團結具有認同性

民族團結的認同性主要體現在各民族的彼此認同與各民族對中華民族的認同兩個層面。民族團結以各民族間的相互認同為前提。我國民族成分多元，民族文化豐富多彩，風俗習慣形態各異。理解才能認同，認同才能團結。各民族只有在相互尊重、相互理解、相互包容的基礎上，對各民族間存在的客觀差異性產生認同，進而在發自內心地接納對方的前提下，才能實現團結。中華民族共同體是民族團結的更高層次形態，各民族對中華民族的認同是最高層次的認同。中華民族是一個統一的多民族大家庭，在漫長的歷史發展進程中，各民族共同開拓了遼闊的疆域、共同書寫了悠久的歷史，共同創造了燦爛的文化，共同培育了偉大的精神[7](P37-40)。中華民族的形成與發展是各民族集體智慧與勞動的結晶，“共同”意味著“團結”，“共同”與“團結”以“認同”為前提。正是源于各民族內心對中華民族的認同，才促進了中華民族的形成與發展。

（四） 民族團結具有時代性

民族屬于歷史范疇，不同的歷史時期，民族團結的內容、任務、要求、方式、途徑和載體等內容不盡相同。以不同歷史時期民族團結任務的演變為例，抗日戰爭時期，中國共產黨號召團結一切可以團結的力量，建立抗日民族統一戰線。這一時期，民族團結的任務是聯合各民族共同抵抗外來侵略，捍衛民族尊嚴，維護國家主權與祖國統一。改革開放時期，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。這一時期，民族團結的主要任務是促進各民族繁榮發展，加快民族地區經濟、政治、文化等各項事業的全面發展。進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了改變，民族團結的主要任務也隨之發生了變化。當前民族團結的主要任務是解決發展中所呈現的不充分、不平衡問題，向第二個百年奮斗目標邁進，最終實現中華民族偉大復興。

二、中國共產黨維護和促進民族團結的理論淵源

（一） 馬克思、恩格斯民族團結理論的主題：共同利益

馬克思、恩格斯站在無產階級的立場上，認為在階級斗爭中只有“全世界無產者聯合起來”，結成團結關系，才能廢除人剝削人的私有制，打破舊社會的枷鎖，奪取革命勝利。若無視各國工人之間親如兄弟般的團結，無視各國工人并肩作戰而形成的強大力量，面對武裝到牙齒氣勢洶洶的敵人，就會“受到懲罰”[8](P13)。馬克思、恩格斯講的團結，是全世界范圍內所有無產者聯合起來的大團結，是為共同的革命主張而聯合在一起的利益共同體，是共產黨人努力爭取的“全世界民主政黨之間的團結和協調”[9](P66)。當然，各民族能夠團結在一起，基礎是各民族擁有共同利益訴求，消滅資本主義私有制關系。“要使各民族真正團結起來，他們就必須有共同的利益，要使他們的利益能一致，就必須消滅現存的所有制關系”[10](P287)。這個共同利益，就是共產黨人主張的“整個無產階級共同的不分民族的利益”[9](P44)。

（二） 列寧、斯大林民族團結理論的主題：聯合與團結

在馬克思、恩格斯“全世界無產者聯合起來”政治主張的基礎上，列寧進一步豐富和發展了馬克思主義民族團結進步理論，提出“全世界無產者和被壓迫民族聯合起來”[11](P413)。列寧認為，無產者和被壓迫民族要聯合起來共同推翻帝國主義統治，被壓迫民族之間要聯合起來與壓迫民族作斗爭以爭取民族獨立和人類解放。民族壓迫是階級壓迫和剝削制度造成的，消滅民族壓迫的前提是消滅剝削制度，只有消滅了人剝削人的制度，才能消滅民族對民族的壓迫。列寧認為，無產者可以打破民族的界限最大限度地聯合起來，“可以不按民族，而是根據他們對一般國家制度進行深入和重大改善的愿望把他們聯合起來”[12](P354—355)，為實現民族平等而斗爭。列寧和斯大林認識到工人階級是推翻帝國主義統治，是奪取無產階級革命勝利的重要新生力量，要不分民族地把工人階級聯合起來，團結一切可以團結的工人，這樣無產階級革命在團結的基礎上才能更容易成功[13](P536)。斯大林進一步指出，工人之間的團結“是解決民族問題的一個必要條件”[14](P117)。

（三） 中國共產黨早期領導人民族團結理論的主題：聯合、自決、自治與團結

李大釗、陳獨秀、毛澤東、瞿秋白等中共早期領導人對黨的民族團結理論進行了開創性探索。李大釗提出，中國的民族問題不是種族問題，而是中華民族興衰存亡的問題。各民族只有聯合起來互幫互助，共同反抗民族壓迫、民族分裂，才能實現民族解放和更高層次的團結。

陳獨秀認為中國革命是世界革命的組成部分，中華民族要和全世界被壓迫民族聯合起來，爭取早日實現民族獨立、人民解放。他認為，世界各民族“都應該表示友愛互助的情誼”[15](P160)，要采取革命斗爭的方式反對帝國主義和封建主義。

毛澤東猛烈抨擊帝國主義所謂的“民族自決”，提出“摧(推)翻帝國主義，不許他再來作祟”[16]的政治主張，認為民族自決不適合中國國情。他熱烈謳歌中華民族團結的力量，認為各族人民聯合起來的力量是世界上最強大的力量。他以革命者身份又撰文預言，與其他民族相比較，將來中國的改革最為徹底、前途最為光明、各民族大聯合也最先成功。

瞿秋白對民族自決、民族自治有深刻的認識。他高度認同民族自決而反對民族自治，“主張民族自決及其自行分立國家之權”[17](P679)。他認為民國政府提出的軍政、訓政、憲政三個階段，憲政階段實行縣自治的設想，是難以實現的，而針對工人、農民和小商人提出的“鄉村自治”替代蘇維埃政權的理念則更不可信。他認為，自治是一個法律概念，在沙皇俄國時期由地方自治局行使，并未達到民眾心中的理想自治。工人和農民如果“不拿起武器”[18](P18)，那是永遠得不到選舉權、無法實現自治權利的。只有把帝國主義驅逐出中國，改變軍閥混戰局面，才能實現民族自決。

三、中國共產黨維護和促進民族團結的百年歷史實踐

（一） 民族團結的孕育時期（1919年之前）

中國自古以來就是一個統一的多民族國家，歷朝歷代都十分重視民族關系。統治階級采取通使、移民、和親、互市以及朝貢、賞賜、冊封等“文治”為主，開拓、羈縻等“武治”為輔的政策來處理民族關系。上古時代，帝堯非常注重平衡各部落之間關系。《尚書》 《禮記》均有柔化戎狄、協和萬邦的記載。漢代董仲舒認為，“《春秋》大一統者，天地之常經，古今之通誼也”[19](P237)。唐代，中央政府明確提出各民族“平等”的觀念，這是民族團結核心理念形成的重要標志。唐太宗李世民曰：“自古皆貴中華而賤夷狄，朕獨愛之如一，故其種落皆依朕如父母”[20](P306)。唐太宗認為自己超越了以往王朝處理各民族關系“貴賤有別”的歷史局限，而是以一個統一的標準看待各民族、愛護各民族，各民族把唐太宗看成一家之主、衣食父母。明太祖朱元璋認為，前人所爭論的“華夷之辨”應為“華夷一體”。各民族雖有差別，但他是同等對待各民族的，“朕即為天下主，華夷無間，姓氏雖異，撫之如一”[21]。在以“平等”為核心的團結理念指引下，初步奠定了中華民族多元一體格局。

1840 年鴉片戰爭爆發，中華民族遭受了前所未有的苦難。曾國藩、李鴻章、康有為、梁啟超等具有民族責任感的有志之士，實施洋務運動、發動戊戌變法、抵御外來侵略，試圖找到救國救民、民族振興的改革方案。作為開門看世界的先行者，左宗棠在處理西北漢回民族關系時，認為要停止民族之間的仇殺，盡快平息和緩和事態的發展，消除仇恨、和諧相處，遂提出“俾令漢、回相安，永其得所，共為盛世良民”[22](P174)的政治主張。左宗棠認為語言相通是教化各民族增強國家認同的關鍵，主張通過“分建義塾，令回童讀書識字”[23](P466)等教育政策，把愛我中華的民族自覺從小浸潤到孩童心中。

民國時期，孫中山、梁啟超等對“民族”“中華民族”有了進一步的認識，將民族團結提升到了新的高度。梁啟超提出，“現今之中華民族自始本非一族，實由多民族混合而成”[24](P1680)。孫中山提出“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人”[25](P529)的五族共和執政理念。孫中山認為，“中華民族，世界之至大者也，亦世界之至優者也”[26](P339)。從滿漢對立、到五族共和、再到中華民族，他們眼中的“民族”，不再是單一民族，而是囊括了中華大地上各個單一民族，和國家命運、中華民族凝聚力相始相隨。

（二） 民族團結的萌芽、發端時期（1919—1949 年）

1921 年中國共產黨成立，面對千瘡百孔的舊中國，中國共產黨認識到只有通過革命斗爭才能獲得民族解放和國家統一，才能實現民族平等、民族團結，“只有打倒帝國主義以后，才能實現平等和自決”[27](P15)。1921年7月，中國共產黨第一個綱領明確規定：“不分性別、不分民族，均可接收為黨員”[27](P3)。允許各個民族入黨，建立最廣泛的統一戰線，這是中國共產黨民族平等觀的較早體現。1922年7月，中共二大上提出要爭取建立蒙古、西藏、回疆三個自治區域，再進一步聯合成立共和國[27](P17)。這里提出的聯合借鑒了蘇聯聯邦制的經驗，是民族團結的最初表現形式。1925年10 月，中共四屆一次擴大會議提出，工農兵的大同盟，要支持和聯合內蒙古農民開展斗爭[27](P39)。黨的民族團結主張，不再是籠統的反帝反封建的政治宣言，已被運用到建立工農兵最廣泛的統一戰線實踐斗爭中。

土地革命時期，經過革命斗爭的洗禮，中國共產黨對少數民族的實際情況有了更加深入的了解，開始嘗試把理論形式上的民族團結付諸實踐，把民族平等理念運用到“打土豪、分田地”上。1930 年11月，中國共產黨民族團結理念更加深化，認為黨領導下的工農兵政權“能實行一國里面一切民族的真正平等”[27](P145)，要“援助臺灣的番人”[27](P145)，“反對日本帝國主義進攻番人的暴動”[27](P145)。1935年，中國工農紅軍在長征途中發布公告稱：“中國工農紅軍，解放弱小民族；一切彝漢平民，都是兄弟骨肉”[28](P4)。

針對1937年日本發動的全面侵華戰爭，中國共產黨號召全民抗戰，一致對外戰勝日本帝國主義。1937 年7月15日，中國共產黨在《國共合作宣言》中提出，“在民族生命危急萬狀的現在，只有我們民族內部的團結，才能戰勝日本帝國主義的侵略”[27](P548)。1944年7月7日，中國共產黨提出，中國迫切需要“民族間的、階級間的、黨派間的、國際間的”[27](P956)等各方面的團結，只有人民民主與團結一致，才能增強抗戰力量，最終使中國走上正常發展軌道。八年艱苦卓絕的抗戰，中華民族觀念深深刻印在各族兒女的心上，中華兒女心手相連，守望相助，增進了對中華民族對中國共產黨的認同。

進入解放戰爭時期，黨對民族團結的認識有了新的發展和深化。黨確立了少數民族統一戰線政策，建立省級自治地方，為建立中華人民共和國做準備。1945年10月，晉察冀中央局提出要成立內蒙古人民解放協會，使之“作為一個包括各階層的統一戰線的群眾團體”[27](P973)。1947年5月，內蒙古自治政府在王爺廟正式成立，這是中國共產黨在長期革命斗爭中，確立民族區域自治制度的重要成果，是黨領導下成立的第一個省級少數民族自治區，是中國共產黨民族團結政策實踐趨于成熟的重要標志。

（三） 民族團結的雛形和發展時期（1949—1978 年）

中華人民共和國成立初期，中國共產黨把民族團結擺在更加突出位置，把馬克思主義民族團結理論同建立中華人民共和國、對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造、開展社會主義建設相結合。黨主張團結各民族消滅階級壓迫，建立民族團結政策制度框架體系，開辟中國特色解決民族問題的正確道路，實現了真正政治意義上的平等團結，人民翻身當家做了主人，這是歷史上前所未有的政治大事。毛澤東認為，民族團結至關重要，“團結少數民族很重要”[29](P259)，中國各民族的團結是“兄弟般的團結”“不論大的民族、小的民族都要團結”[30]。周恩來認為，“人們都說中國‘地大物博，人口眾多’。其實漢族是‘人口眾多’，少數民族地區是‘地大物博’，各占一條。所以，我們各民族必須互相合作，才能發展”[31](P308-309)。

為了維護和促進民族團結，中國共產黨實施了一系列措施。一是實施民族區域自治制度，成立民族工作機構，建立民族自治地方，保證各民族自治權利。二是制定民族團結相關政策，《共同綱領》明確規定，各民族一律平等、實行團結互助等[27](P1290)。三是開展民族團結宣傳教育，采取“派下去、請上來”相結合的方式，組織中央慰問團和少數民族參觀團、訪問團，廣泛開展民族團結宣傳月活動，疏通民族關系，消除民族歧視。同時，進行民族識別，開展民族政策大檢查，將民族平等、民族團結從政治主張轉化為了實踐成果。

（四） 民族團結的豐富和完善時期（1978—2012 年）

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的中央領導集體，作出實行改革開放的重大決策。這一時期，隨著民族團結的法治化、制度化、規范化建設的加快推進，中國共產黨維護和促進民族團結的偉大實踐得到了進一步的豐富與完善。一是1987年4月《關于民族工作幾個重要問題的報告》提出，要從民族平等、民族團結、民族進步、相互學習、共同致富出發，以經濟建設為中心，全面發展少數民族和民族地區的政治、經濟和文化[32](P303-304)。1984年5月頒布實施的《民族區域自治法》，將民族區域自治制度以法律形式固定下來。二是民族團結宣傳教育活動蓬勃開展，利用文成公主進藏、劉伯承與小葉丹彝海結盟、云南普洱市民族團結誓詞碑等歷史來開展民族團結教育。三是適時召開民族團結進步表彰大會。1982 年11月，新疆召開民族團結先進集體、先進個人表彰大會，這是全國范圍內率先召開的省級民族團結表彰大會。此后，江西、內蒙古、廣西、寧夏、河南、河北、遼寧等省區和湘西州、甘南州等地州以及一些民族自治縣相繼召開民族團結表彰大會。在此基礎上，國務院于1988年召開了全國民族團結進步表彰大會，表彰了一批模范集體和模范個人，在全社會產生了廣泛影響。四是發展少數民族和民族地區經濟。于1979年4月召開全國邊防工作會議，1981年召開全國民族貿易和民族用品生產工作會議，1987年6月召開全國牧區工作會議，研究制定邊疆發展、牧區經濟發展、民族貿易三項照顧政策等政策措施，發達地區與民族地區的對口支援也全面鋪開。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的中央領導集體，對民族問題、民族區域自治制度等有了進一步的認識，提出了“三個離不開”思想。這時，協調民族關系、做好民族工作的重要指導思想已經體現在民族工作的具體實踐中。一是1993年國務院頒布實施的《城市民族工作條例》 《民族鄉行政工作條例》，為依法治理民族事務提供了法律保障；二是先后于1992年、1999 年召開中央民族工作會議，通過分析民族工作面臨的新形勢，對新時期如何進一步做好民族工作做出了重要指示；三是做出了實施西部大開發戰略等重大決策，加快了民族地區的發展。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，提出了“共同團結奮斗、共同繁榮發展”民族工作主題，并在2005年中央民族工作會議上指出平等、團結、互助、和諧是社會主義民族關系的基本特征。2010年3月，中央宣傳部、中央統戰部和國家民委聯合下發文件，提出要廣泛深入開展民族團結進步創建活動，民族團結進步創建更加專業化、人文化、大眾化、社會化，標志著中國共產黨維護和促進民族團結偉大實踐取得了階段性成果。

（五） 民族團結創新推進時期（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，全面建成小康社會取得歷史性成就，鑄牢中華民族共同體意識更加深入人心，中華民族偉大復興步伐走得更穩更遠。習近平總書記強調，要鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族共有精神家園。這一時期，黨中央先后于2014年召開了第四次中央民族工作會議，2019年召開了全國民族團結進步表彰大會，2021年召開了第五次中央民族工作會議。分別強調要做到“八個堅持”“九個堅持”和“十二個必須”，對一些錯誤認識正本清源，對維護民族團結的模范集體和模范個人予以表彰，對社會關注、群眾關切的高考加分等差別化支持政策進行調整和完善，不斷增強各族干群的“五個認同”。

四、中國共產黨維護和促進民族團結百年歷史實踐的經驗與啟示

（一） 堅定維護和促進民族團結的政治保障

中國共產黨維護和促進民族團結的政治保障，即堅持中國共產黨的領導。維護和促進民族團結是中國共產黨民族工作的重要組成部分，中國共產黨在維護和促進民族團結中的核心領導作用集中體現在黨圍繞民族團結所做的統籌謀劃與具體實踐兩個層面。從統籌謀劃層面來看，建黨以來，黨中央先后召開了五次中央民族工作會議、七次全國民族團結進步表彰大會，印發了《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，貴州省、青海省、內蒙古自治區等省（區） 先后制定了《促進民族團結進步條例》等，對維護和促進民族團結工作做出了重要部署。從具體實踐層面來看，中國共產黨進行民族識別工作，明確了民族團結的主體，引導各民族建立了以平等、團結、互助、和諧為本質特征的社會主義民族關系，以及大力開展民族團結進步創建工作等，有力地維護和促進了民族團結工作。由此可見，堅持黨的領導是實現“各族人民親如一家”的根本保證，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的全面領導。

（二） 夯實維護和促進民族團結的物質保障

中國共產黨維護和促進民族團結的物質保障，即促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。“兩個共同”是貫徹落實各民族一律平等這一根本原則的本質要求與具體體現，其最核心的是確保各民族享有經濟、政治、文化、社會等各方面共同發展的平等權利。在百年的發展歷程中，中國共產黨始終發揚著“踐行初心、擔當使命”的建黨精神，立足于為各族人民謀幸福的根本出發點，著眼于為中華民族謀復興的宏大格局開展民族工作，有力地促進了各民族經濟、政治、文化、社會等各方面的發展。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，指出經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，這為黨維護和促進民族團結工作提供了強大的物質支持。但總體來看，發展不充分、不平衡的問題仍然存在。因此，在全面建成社會主義現代化強國的新發展階段，要以新發展理念為引領，遵循以“發展”促“團結”的思路，推進實施鄉村振興戰略，進一步鞏固脫貧攻堅所取得的偉大成果，促進各民族共同富裕，進一步夯實維護和促進民族團結的物質基礎。

（三） 健全維護和促進民族團結的法治保障

中國共產黨維護和促進民族團結的法治保障，即依法治理民族事務，促進民族事務治理法治化。具體而言，健全維護和促進民族團結的法治保障，一是要加強民族法制建設。結合民族工作步入新時代的特征，不斷完善民族工作法律體系，增強民族工作法律體系的科學性與實效性，為依法治理民族事務提供法律依據。二是要積極推動“法制”向“法治”的轉變，不斷提高民族事務治理能力與水平。嚴格按照《中華人民共和國憲法》《民族區域自治法》等相關法律法規處理涉民族事務，依法保障各族人民的合法權利，依法懲處違法犯罪行為。三是倡導全民學法、知法、守法、用法，拓寬法治教育的對象，延伸法治教育的廣度。與此同時，還應豐富法治教育的途徑與形式，加大法治教育的力度，以此增強各族人民的法律意識，為維護和促進民族團結工作的開展營造良好的社會環境。

五、結語

歷經百年發展，我國的民族團結進步事業成績斐然。需要注意的是，國內外影響民族團結的因素仍然存在，并將長期存在。因此，維護和促進民族團結是一項長期性的工作。在新的歷史發展階段，維護和促進民族團結必須要堅持黨在民族工作中的領導核心地位不動搖，緊抓鑄牢中華民族共同體意識這一主線，結合民族工作領域面臨的新任務、新要求，進一步建立健全維護和促進民族團結的保障機制，助推中國共產黨維護和促進民族團結工作實現高質量發展。