新基建賦能建設的歷史邏輯、現實需求與路徑選擇
——以杭州市Y區為例

單 凱 王冠軍 王樂寧

(1.中共杭州市委黨校；2.杭州市余杭區委改革辦；3.浙江大學，浙江 杭州 310000)

1 新基建賦能建設的時代背景、賦能邏輯與現實需求

1.1 新基建賦能建設的時代背景

以云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G 通信等新技術為代表的新基建，不僅能夠短期擴大有效需求，而且能夠長期擴大有效供給，通過增加資本存量和提高全要素生產率，促進經濟長期增長[1]。在世界經濟下行壓力下，各國選擇將新基建作為今后國家發展的重點內容。2018年12月，中央經濟工作會議首次提出新型基礎設施建設的概念：“加快5G商用步伐, 加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，將 5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為‘新型基礎設施’”。此后,中央多次強調加快推進“新基建”。2020 年 4 月，習近平總書記在浙江考察時強調，“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快 5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能?！痹谥醒氲慕y籌部署下，各地加快新基建布局，特別重視新基建賦能作用發揮，已有 20 多個省公布了規模達數萬億元的“新基建”建設計劃[2]。如北京市政府提出新基建建設的六大方向，明確“新網絡、新要素、新生態、新平臺、新應用、新安全”內容[3]。杭州市政府提出要加快推動以數字基建為核心的“新基建”布局建設，全面賦能新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，以“六新”推動杭州高質量發展[4]。以新基金建設賦能社會經濟發展成為了各地推進經濟內外雙循環工作中的重要抓手。

1.2 新基建賦能建設的邏輯必然

新基建賦能，指的是以新基建為支撐，推動“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”等新經濟新業態新模式向縱深發展。推動新基建建設，要著力突出新基建的賦能作用。一方面，新基建的建設并不是單一的、孤立的和自我實現的。新基建的建設不能脫離市場應用而單獨存在，可以把社會治理工作投資同 5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市等一起納入新基建范圍[5]。新基建的建設成果需要及時地轉換成市場產能，要支持新基建特定企業發展向構建安全產業生態、豐富服務場景轉型[6]。另一方面，如“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”發展需要持續不斷的賦能支撐。新基建可以在知識、文化、技術的流通上予以新經濟更多助力，而這些“軟流通”，正是當今經濟轉型升級所需要的[7]。這是由“新”的內涵所決定的。這種“新”不僅來自模式創新，更多地來自技術創新推動產品創新。新基建需要將新技術“融合創新應用于高質量發展、高品質生活、高水平治理[8]”。新基建滿足消費需求，是促進消費升級、催生“新服務、新產品、新業態、新消費”模式的有效途徑；新基建促進產業投資，是培育數字經濟新動能的關鍵抓手，不斷推動制造業數字轉型升級；新基建轉變電商經營模式，從前端營銷和零售逐漸滲透到實體產業供應鏈環節等多方面資源整合；新基建帶動健康服務模式創新，推動醫療產業的網絡化、數字化、智能化轉型，提升醫療資源整體效率；新基建服務社會治理，是推進社會治理體系和國家治理能力現代化的重要牽引[9]。

1.3 新基建賦能的現實需求

新基建賦能建設，具有強烈的現實需求。以杭州市Y區為例，該區新基建建設一直走在浙江前列，以新基建賦能“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”工作也取得了初步成果。在新基建布局上，5G基站布局有序并將在2022年實現全區全覆蓋，落戶(即將落戶)數據中心有16家，建成之江實驗室、湖畔實驗室、良渚實驗室等三大省級實驗室，工業互聯網在一些大型企業中布局有序，“產業平臺+特色小鎮+孵化器”創新發展“矩陣”日益完備。也正是因為有了較為超前的新基建項目建設與賦能支撐，在突如其來的疫情沖擊中，該區在健康碼、企業碼、城市大腦等數字化防疫等治理工作中先行一步，在發展直播經濟、開展云上招引等保增長工作中率先有為。但與新基建作為構筑數字經濟創新發展之基和推進經濟內外雙循環良性互動的重大價值相比，與上海、深圳等國內外發達地區新基建建設布局相比，當地新基建建設尚不出彩，尤其是前期投資與產出尚不成正比，建設成果沒有及時完全有效地轉化為市場產能。問題的關鍵，就在于新基建沒有更好地賦能“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”，尚未形成系統集成協同高效的綜合效應。要切實發揮好新基建在“率先融合創新應有于質量發展、高品質生活、高水平治理方面”的獨特作用,就是將新基建賦能“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”作為當前和今后一段時期工作的突破口，激發出新基建的強大發展支撐力。

2 新基建賦能的具體路徑、Y區現狀與建設短板

2.1 新基建賦能新消費

新消費是指不同于傳統消費模式，包含消費新熱點、新中心、新場景、新業態、新金融等內容，提供更為優質的消費產品和消費服務的新型消費業態。新基建賦能新消費，主要通過技術發展推動消費模式和消費內容雙革新，不斷推進消費擴容提質。

2.1.1 路徑

一是推動消費結構升級。倒逼市場供給以需求變化為導向大幅提升，同步推動供給體系、供給結構、供給質量的深度改革，驅動總供給與總需求在更高層次和水平上達成新均衡。二是激活消費新模式。改變傳統商業經營模式，形成線上服務與線下體驗深度融合的“雙線購”模式，刺激了新消費體驗的產生，賦予消費新體驗，如已出現的“云辦公”“云簽約”“線上診療”等。三是搭建消費新場景。從數字商圈建設到經濟異地產業互補戰略實施，破解物理空間距離，豐富消費內容。四是提升消費服務質量。從社區自提點建設到充電樁布局管理，從支付手段優化到支付安全保障，推動售前宣傳、售中體驗、售后服務一體化閉環發展。五是提供消費金融保障。通過區塊鏈技術改造金融領域，提供跨境支付、供應鏈金融、保險和征信四大應用場景。

2.1.2 現狀

Y區互聯網產業較為發達，由此推動消費模式轉型早，群眾接受度高。一是新消費出現早。新消費模式如直播帶貨、組團拼購、刷臉支付、社區消費等消費模式都第一時間在當地流行開來，新零售、無人機送外賣服務更是最早在Y區誕生。二是服務布局全。在無接觸經濟領域，全區共建成102個自提點，基本覆蓋所有鎮街；新能源汽車充電樁、無人超市建設正在如火如荼開展中，農產品質量安全追溯體系建成運行。三是支撐項目多。區內已有電子商務、現代物流、智慧供應鏈、跨境電商、農村電商、區塊鏈產業等領域的優質項目落地，為新消費的縱深發展提供了基礎。

2.1.3 短板

在加強新消費模式、應用場景的引導和培育還需積極探索，相關系統成型的方案和模式還有所缺乏，區塊鏈技術的運用尚處于起步階段，新老基建協同發展需要統籌謀篇布局。例如在推進新能源汽車消費方面，公用充電設施布局全區覆蓋，但面臨著停車難、各企業APP不兼容、老城區老校區供電能力有限等問題；自由充電設備受業主的建樁意愿、物業配合程度、固定停車位較少等影響，未配建率達到30%以上。

2.2 新基建賦能新制造

新制造是指區別于傳統制造業，包含工業互聯網、數字經濟、人工智能等核心技術，實現制造業與服務業個性化、定制化、智能化轉型發展的制造業態。新基建賦能新制造，主要為單個小微企業到整個產業園區建設，提供數字化智能化改造的技術支撐。

2.2.1 路徑

一是新基建的巨大市場倒逼新制造轉型升級。新基建各大領域都需要高精尖設備儀器及相關硬件制造，這將倒逼相關制造企業進一步實現底層技術的突破、核心零部件的自主、制造裝備的迭代，為新基建提供不竭的供給。二是新基建為新制造提供數字賦能基礎。新制造的“新”體現在新技術尤其是數字技術和制造業的深度融合，如工廠的智能化改造、彈性供應鏈打造、網絡化協同等，這些都依賴于5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等信息傳輸、融合基礎設施的廣泛普及。在疫情壓力之下，制造業數字化轉型需求進一步激活和釋放，數字新基建的基礎支撐作用愈發明顯。三是新基建有助于園區等產業載體數字化改造。產業園區、產業基地等產業集聚載體，作為鏈接產業要素資源與產業鏈條的重要環節，也將在新基建戰略的帶動下提升為新載體，配合“園區大腦”、工業用地大數據平臺等，催動制造業高質量發展。

2.2.2 現狀

Y區自“十三五”以來，便圍繞數字經濟和制造業“雙引擎”，出臺了“新制造業計劃”等一系列政策，支持企業開展數字化改造，先后實施了“機器換人”“工廠物聯網”“企業上云”“工業互聯網”等新制造專項行動。一是標桿企業“點”上突破。目前，全區集聚了多家數字化改造示范標桿。比如，春風動力建設的數字化智能工廠建設，已形成國內領先的大數據支撐下的高端裝備精密制造能力；老板電器無人工廠項目實現在工業互聯網領域的深度應用，使生產制造更加扁平化、定制化、智能化。二是重點行業“面”上推廣。以電子信息制造、高端裝備制造、紡織服裝等優勢行業為重點，聯合各類服務商，加快工業APP開發、流通、應用，全面開展分行業、分區域工業APP應用試點，通過提供菜單式解決方案，系統推進中小企業的數字化改造，積極探索實踐“互聯網制造”等新模式。三是平臺賦能“云”上升級。高質量推動supET國家級平臺建設，建設中國(杭州)工業互聯網小鎮，鼓勵服務商合作共贏，開發滿足企業數字化、網絡化、智能化發展需求的多種解決方案。

2.2.3 短板

一是中小企業數字化改造的意識和能力有待提升。全區量大面廣的中小企業仍存數字化轉型顧慮多拍板難、推動數字化技改形成合力難、改造后數字化生產線維護難等問題，數字化改造的推廣應用有待加快；而相關數據顯示，制造業強國德國超過35%的中小企業已采用人工智能技術。二是低成本差異化的賦能路徑和行業解決方案有待豐富。Y區制造業門類齊全，但集群特征不明顯，符合行業特性、改造成本和門檻較低、具備可復制可推廣特性的數字化轉型路線圖和解決方案尚需完善。三是跨行業的跨領域的平臺生態體系亟待建構。部分通用平臺和行業專業平臺之間由于缺乏有效的商業模式，設備、數據、技術、管理缺乏統一標準，平臺之間合作一般停留在戰略層面，難以深入整合，形成基于工業互聯網平臺的綜合性產業生態。

2.3 新基建賦能新電商

新電商是指區別于傳統電商模式，打破銷售物理空間限制，更加注重消費直觀體驗，突出消費數據對生產的指導作用，包含跨境電商、直播電商、社區電商等在內的發展模式。新基建賦能新電商，主要通過助推消費從線下轉移到線上，立足大數據分析，推動零售電商向直播電商、社區電商轉變的商業模式變革。

2.3.1 路徑

一是在生產環節，以工業互聯網助推供應鏈體系變革，將消費互聯網和工業互聯網打通，讓供應鏈更智能、更柔性、更快速地響應需求，實現產銷協同，如電商C2M模式。二是在智慧物流環節，通過5G、人工智能技術支撐商品的立體化存儲、揀選、包裝、輸送、分揀等環節大規模應用自動化設備、機器人、智能管理系統，來降低成本、提升效率、保障安全。三是在商品銷售環節，推動新電商實現處處皆可播，時時皆可買的自由消費狀態，實現“千人千面”精準推送，迎合了消費升級，衍生創造出新的產業形態。VR、AR技術的突破更是讓直播經濟產生革命性的變化。

2.3.2 現狀

Y區新電商經濟較為發達，無論是跨境電商、直播電商還是社區電商，都領先全國，擁有新電商產業先發優勢：一是平臺基礎。天貓、淘寶、淘寶直播等電商平臺均已落戶該區，對電商產業集聚有較強的吸附作用，新的電商模式也更容易先在區內企業開始傳導。二是人才基礎。該區擁有大量傳統電商、跨境電商、直播電商人才。集聚了一批頭部MCN機構、網紅主播、帶貨達人和供應鏈服務企業的運營人才，已在全國率先制定出臺直播人才12條等地方政策。三是創新基礎。已培育一批跨境電商和電商孵化載體，同時正在打造一批直播電商創新孵化載體，將集聚直播電商產業鏈企業，同時也積極吸納新基建類服務配套企業入駐，形成產業深度融合，技術賦能創新的新電商生態圈。

2.3.3 短板

一是企業應用程度不高。據有關數據，目前該區企業擁有活躍天貓店鋪共2930家，對直播電商、C2M等新模式的應用還不充分，一些傳統企業上線觸網意愿不高。二是賦能效應不佳。電商類孵化載體對人工智能、5G、數據中心、區塊鏈、云計算等新基建產業鏈企業的集聚和融合程度還不夠，中東部地區不如未來科技城區塊。三是供應鏈基礎較為薄弱。與“直播經濟第一區”建設目標相比，除女裝特色產業等領域外，該區其他產業資源不甚豐富，供應鏈支撐力度不足，亟需與周邊區縣塊狀產業群之間形成聯動效應，打通直播經濟上下游產業鏈。

2.4 新基建賦能新健康

新健康是指區別于傳統醫療模式，將生物醫藥產業發展與醫療體系進行數字化對接，所形成的智慧醫療模式。新基建賦能新健康，主要通過信息基礎設施支撐和數字化改造，推動新健康向數字化、網絡化和智能化發展。

2.4.1 路徑

一是推動基層健康數字化服務建設。利用大數據、人工智能等新基建相關技術，建成區域健康大數據中心，實現數據歸集，打破信息孤島，對基層業務流程進行數字化改造，推進健康醫療大數據分析應用，開展醫療健康影像云應用，以及保障常態化健康碼應用。二是助力打造“未來醫院”。以醫院信息化和智能化建設為抓手，推進智慧門診、智慧住院、智慧物流、智慧管理的實現，成為智慧城市建設的重要組成部分。三是推進數字智能化社會心理服務建設。切實發揮AI心理機器人在社會心理服務體系建設方面的作用，賦能全域社會治理建設，提升民眾幸福感與獲得感，培育理性平和的社會心態。四是推廣公共場所急救設備體系。如智能AED設備的布局使用，可以大大提高院前急救能力。

2.4.2 現狀

一是基層醫療數字化建設方面，醫共體建設取得階段性成效，在基層的軟硬件建設方面都有了明顯的提升。主要表現在基層自助服務的全覆蓋、先掛號后診療流程的全面推進、智慧醫療結算率、家庭醫生簽約服務率的逐年提升等。二是“健康Y智慧云共享平臺”建設方面，以3類健康因素為數據來源，打造1個區域健康大數據中心，著重研發面向3類人群的24項數據應用，構建起“3+1+3”的智慧醫療體系，高質量實現了數據互聯互通和智慧應用。三是心理服務室智慧化建設方面，心理機器人研發處于領跑地位。

2.4.3 短板

一是醫療資源與主城區存在較大差距，三甲醫院數量與Y區人口比例嚴重不符。二是與主城區社區醫院體系存在數據鴻溝，老年病患者智能手機等智慧化終端的應用較欠缺，同時遠程診療技術運用不夠廣泛，可穿戴設備并沒有得到廣泛的推廣等；三是大數據的采集、挖掘、監測預警等方面，應用拓展有待進一步加快推進力度，數據智慧應用提升醫院精細化管理方面有待進一步提升；四是AI人工智能方面，目前落地的產品、技術相對較為欠缺，實際應用于Y區公立醫療領域的新產品、新技術還較為匱乏；五是系統建設方面，相關數據沒有介入城市大腦，精神衛生綜合管理信息互通平臺的建設推進緩慢。

2.5 新基建賦能新治理

新治理是指區別于傳統治理手段，具備以算法算力為基礎的智能分析研判中樞，將數字化技術、應有軟件、硬件智慧系統應用于社會治理各種場景的治理模式。新基建構成了新時代智慧城市的四梁八柱，為實現新治理奠定堅實基礎。

2.5.1 路徑

一是拓展了新治理所需的海量真實數據來源。新治理的一個重要內涵就是數字治理。數字治理的首要基礎是海量的信息數據。通過擴大物聯感知設備、5G基站覆蓋面，建設數據中心等新基建，能夠有效匯集各類分散的社會治理所需數據，為新治理奠定堅實基礎。二是增強了智能研判、自主決策和自動執行能力。依托大數據、人工智能等新基建技術，許多傳統上需要耗費大量人力物力的決策分析可以瞬間實現，同時可以根據決策結果實現自動執行，不僅更高效、更精準，也有效避免了人為因素干擾。比如“城市大腦”可以根據道路擁堵程度智能調節交通信號燈、引導車流，“親清在線”平臺實現政策兌現“秒批秒兌”。三是有助于破解傳統城鄉二元格局。通過架接起地區數字鴻溝，推進智慧城市、未來社區、未來農村統籌發展。

2.5.2 現狀

一是數字經濟人才、服務商齊備。該區已匯聚阿里、碼全等一大批致力于數字治理應用開發的人才和服務商，為新治理從硬件到軟件、從基礎層到應用層、從通用型到專業化之間的轉化提供了人才基礎。二是數字治理的理念得到廣泛傳播和認可。由于當地人口眾多、區域面積廣，各種經濟業態混雜，給治理帶來很大難度。這些現實倒逼Y區比較早就意識到數字治理的重要性并開始嘗試各種數字治理手段。與很多其他地區不同，多年下來Y區已經形成了濃厚的數字治理氛圍，并從現實倒逼轉變為自覺探索，先試先行尋找發展新問題的解決之道。三是已經積累了較為成熟的數字治理框架體系、解決方案和應用場景。Y區作為數字治理的先行區，依托“城市大腦·Y平臺”，建成全省最大的統一地址庫，成功打造了智慧綜治、智慧矛調、智慧公安，智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安監、智慧住建、智慧公交、欠薪預警等十大應用以及“Y綠碼”等各類具有影響力的數字治理解決方案，為進一步深化新基建賦能新治理提供了技術和架構經驗。

2.5.3 短板

一是前端數據采集標準尚未統一，大數據質量有待提升。目前大數據的數據采集端口分布在政府、企業、社會等各條各線上，數據大、種類多，由于在入口端缺少統一的采集標準和規范，導致存儲數據的格式和質量層次不齊，直接影響下一步數據集成和分析運用。二是中端部門數據壁壘依然存在，大數據集成有待加強。目前，部門間層級間的信息壁壘依然存在，上級部門數據獲取難度大，本級部門數據共享主動性不足，重復收集現象比較常見，有效數據集成不全，缺乏跨部門、跨層級、跨領域的數據共享應用。一方面在體制機制上，我國尚無有關社會治理數據共享方面專門的法律法規，數據共享無法可依，并且目前數據安全問題依然嚴峻，部分部門擔心泄密風險，“封閉”數據。另一方面在技術層面，數據系統、架構不統一，處理技術和應用平臺各不相同，數據庫接口互不相通，因而無法開放數據與其他部門共享。三是末端數據應用場景還不豐富，大數據實效有待落地。目前大數據在生產、工程、金融等領域應用較多，而在社會治理層面各個場景的算法模型和應用場景還不豐富，大數據在社會治理中的應用實效還有較大提升空間。

3 聚焦新基建賦能發展的對策建議

從新基建賦能的內在邏輯要求以及Y區發展實踐來看，以新基建賦能建設為突破口，不僅可行而且應當作為今后推動社會經濟發展的必經之路。在推進新基建賦能發展過程中，需辯證處理好五對關系，為高質量發展培育新經濟增長點。

3.1 把握短期和長期的關系

一是注重短期規劃和長期規劃相結合。出臺《新基建賦能建設行動方案》，優化各個領域的具體實施方案和短期規劃體系。同時放眼未來、從長計議，將新基建賦能建設作為轉變經濟發展方式、破解長期發展難題、培育新經濟增長點的根本性舉措統籌推進，設立新基建賦能協調推進領導小組，由各地主要領導擔任雙組長，協調新基建及“六新”發展過程中遇到的各種問題。加強長期規劃研究，做好與“十四五”規劃銜接，防止一擁而上和重復建設，或“新瓶裝舊酒”，避免造成建設浪費。二是注重短期“用力”和長期平衡相結合。在經濟下行壓力較大的短期內保持積極財政政策，適當增加赤字，通過優化投資方向和投資結構，將政府投資引向新基建賦能行業，從而更好發揮財政資金撬動作用。同時注意財政資金應保持長期收支平衡。新基建賦能建設要確保將來能夠獲得超額收益，避免短期“用力過猛”帶來的負面效應。出臺中長期財政專項計劃，根據不同階段的形勢優化調整財政政策，確保投資力度穩健有序有效。三是注重短期熱點和長期趨勢相結合。以包容審慎的態度對待市場上涌現出來的各類新基建賦能建設相關的新經濟、新業態，著力避免政府或企業的短期投機行為。既要根據市場需求適當調整準入門檻，充分激發市場活力和創造力，又要加強事中事后監管，創新監管手段，及時糾正市場弊端，引導新事物朝著合理健康的方向發展。在搶抓經濟發展熱點的同時必須牢牢把握長期發展趨勢，對5G、人工智能、工業互聯網等已經被充分證明的發展方向，有所側重；對直播經濟、共享經濟等新發展行業，鼓勵有條件的地方先行。

3.2 把握政府和市場的關系

一是政府資本引領，市場資本參與。進一步放開相關產業投資準入，為民營企業、市場資本參與投資拓展渠道、消除限制。在政府資本與市場資本的合作模式上，進一步規范并推動政府和社會資本合作(PPP)融資模式創新，以政府資本引領撬動，充分吸引私人資本進入新基建賦能產業領域，拓寬融資來源。在創新融資手段上，積極申報國家發改委基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目，配套出臺專門針對性的低息融資、多層次資本市場、IPO、發債等方面支持政策。二是政府設定準入門檻，市場充分競爭。梳理新新基建賦能市場準入負面清單，真正做到非禁即入、平等競爭。對短期商業化價值低但又非常有必要的、或涉及公共信息的、或市場整合難度比較大的項目如5G基站、公共大數據中心等，政府應積極主導或牽頭實施；對諸如充電樁標準、未來社區數據端口標準，通過引導制定行業規則、設施標準、產業規劃布局等方式推進市場有序運行，讓各類市場主體自由競爭。三是政府整合應用場景，市場尋找解決方案。政府牽頭做好新技術應用場景供給工作，及時梳理可提供的應用場景資源，分類整合形成機會清單，定期對外發布，供企業研究提供解決方案，搭建起政府需求端與企業技術研發和產品應用供應端的橋梁。鼓勵本地企業深度參與未來出行、未來園區、未來醫院、未來社區、特色小鎮等應用場景建設，可以將未來科技城打造成為新基建賦能的試驗田。

3.3 把握“新”與“舊”的關系

一是新基建投入與舊基建改造相融合。新基建并不意味著對舊基建的全盤否定，而是繼承發展。在推進新基建的同時，必須對傳統基礎設施進行智能化升級，堅持以新基建賦能舊基建，以舊基建支撐新基建，實現新舊基建融合發展。比如，5G基站、物聯網設備、新能源汽車充電樁作為新基建，可以與鐵路、公路、機場、老舊小區街區等舊基建相融合，通過配備傳感器、控制平臺、云平臺等方式將傳統基建改造成為新型基建。二是新標準與舊標準相兼容。針對數據采集標準、設備標準、接口標準、平臺管理標準混亂等數據壁壘現象，建議數據資源管理部門必須發揮專業作用，統籌新舊標準融合，充分尊重既有建設標準和數據結構，完善各領域數據標準，推動數據采集標準化建設，優化數據庫結構，實現數據互聯共享，謹防數字化建設帶來更多數據壁壘。三是新模式帶動舊模式提升。新模式的出現，并不代表舊有模式的必然消亡。如“新零售”、直播帶貨等新模式一旦脫離舊模式背后龐大的供應鏈系統和物流系統，也容易成為“空中樓閣”。因此在推進新基建賦能發展時，必須關注到新模式背后的傳統支撐，著力以新模式提升舊模式，避免陷入“喜新厭舊”的誤區。

3.4 把握“大”與“小”的關系

一是布局大都市，兼顧小村社。根據農村和城市不同區域、需求差異化布局產業方向，精準控制布局密度，側重城市，兼顧農村。比如在密度上，城市區域的5G基站密度應遠遠大于農村地區；在內容上，農村應更加注重新電商、新治理的布局?？梢詫⑿禄ㄙx能建設與“未來社區”“未來鄉村”建設相結合，以數字化手段提升基層治理水平，以新基建賦能作為“未來社區”“未來鄉村”中“未來”的基礎所在。二是攻堅大項目，做優小產品。新基建賦能有賴于科學實驗室、5G基站布局、大數據中心等重大項目發揮基礎性、牽引性的帶動作用，同時也要注重做好小產品、小應用的開發、布局，確保大小項目相互銜接、大小平臺相互支撐、大小應用相互兼容。比如在疫情期間，Y區以新治理理念為引領，在全國先試先行“Y綠碼”，就是以小產品解決大問題的典范。三是做強大企業，激活小公司。如阿里巴巴、中電海康、三大運營商等大企業是Y區推進新基建賦能建設的主力軍，需要在各個領域全程參與，全面賦能。而在各個領域內部，同樣具有引領行業發展方向的龍頭企業，可以由政府統籌，甄選多家大中型、平臺型、科技型企業，分別簽署推進新基建賦能發展戰略合作協議，創新政企合作模式，構建親清政商關系。同時毫不動搖地支持和鼓勵中小微企業做精做活，專注培育各個細分領域的“單打冠軍”“隱形冠軍”，實現“大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”。

3.5 把握“硬”與“軟”的關系

一是統籌推進硬基建和軟基建。在新基建賦能中硬件層和軟件層密不可分，應注重軟硬結合，發揮優勢，補齊短板，統籌推進硬基建和軟基建。以之江實驗室近期發布的“之江天樞人工智能開源平臺”為例，本身并非物理基建，但其上承算法應用，下接底層硬件，是大規模人工智能應用的引擎和發動機，是數據驅動智能技術研發和產業化的關鍵基礎設施。同樣，阿里云supET平臺為智能化改造、工業互聯網提供了基礎上云服務，螞蟻鏈BaaS架構為區塊鏈應用商、產業互聯網提供了基礎結構網絡，在這個意義上也都屬于軟基建范疇。二是搶占硬核技術和軟標準雙高地。目前新基建賦能建設領域尚未形成明確的頭部標準，亟需對各個領域進行梳理，瞄準最有價值的領域進行重點突破，鼓勵企業在關鍵技術上申請專利，支撐制定行業標準，爭奪未來產業話語權。在數據要素市場化、數據全生命周期安全管理等領域深化制度改革，完善數據確權、開放、流通、交易各環節制度體系，建立安全審查和隱私保護制度體系，探索數據評價、獎懲制度，在輸出技術、輸出標準的同時輸出管理制度。三是堅持用硬手段提升軟環境。新基建的建設要和制度基建一體化推進[10]。堅持以“最多跑一次”改革為引領，推動營商環境持續優化，加快獲得信貸、納稅等短板領域改革步伐，為新基建賦能建設創造最優營商環境。加強宣傳，定期組織舉辦相關線上線下培訓課程，提高中小企業數字化轉型意識和能力，塑造濃厚氛圍。實施新基建賦能專業人才引進和培育計劃，聚焦全球人才，在研究經費、個人稅收、簽證、戶口、子女教育等一系列領域出臺引進海外高層次人才的一攬子政策，破解高端人才緊缺難題。