以全域旅游為抓手創新鄉村振興模式
——商城縣大別明珠田園旅游綜合體調研

丁自豪 王 鶴

(1.武漢體育學院 研究生院；2.武漢體育學院 經濟與管理學院，湖北 武漢 430079)

0 引言

習近平總書記強調，要把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[1]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”，標志著鄉村旅游已經成為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的重要推力[2]?；鶎愚r村地區以全域旅游為抓手，實現鄉村振興模式的探索與創新，既是對頂層設計的落實，也是對實踐邏輯的檢驗和豐富。位于大別山革命老區的商城縣，于2019年5月正式摘掉國家級貧困縣“帽子”，并由此拉開全面推進鄉村振興序幕。當地自然資源、人文資源、紅色資源稟賦優越，在實施鄉村振興戰略中，以什么為主要抓手，采取什么樣的可行模式，搞好哪些結合，大別明珠田園旅游綜合體非公經濟組織對此進行了探索與創新。

1 概況

1.1 綜合體項目

大別明珠田園旅游綜合體項目是按照商城縣全域旅游建設的總體思路，以農旅深度融合、項目收益支撐、農村產業提升、集體經濟扶持和產業扶貧帶動，推進鄉村振興的綜合項群。通過市場化、產業化、專業化、合作化等途徑，以各鄉鎮的特點劃分出多個各具類型特色的旅游生活圈，用環保型旅游交通作為串聯紐帶，從而形成全域旅游的新路徑，實現區域資源有機整合、產業深度融合和社會共同參與，帶動區域經濟社會全面協調可持續發展。

1.2 伏山全域旅游項目

伏山鄉全域旅游項目是大別明珠田園旅游綜合體項目集群規劃的第一個旅游生活圈，根據《伏山鄉全域旅游建設規劃》，朝陽洞旅游區全域旅游建設包括整個伏山鄉和周邊的部分鄉鎮村組，總面積160多km2。朝陽洞旅游區核心區以伏山鄉里羅城、余子店、七里山村，汪崗鎮鄭河村部分，湯泉池七里沖村及其鄭河溪水河道流域為核心范圍，涉及7個鄉鎮60余個村。

1.3 綜合體公司

大別明珠田園旅游綜合開發有限公司(以下簡稱公司)在2018年1月正式成立，注冊資金1億元，現有在編在崗員工100余人，是一家集旅游景區開發、旅游規劃設計、旅游交通運輸、農旅融合與農副土特產品的生產、加工、研發和銷售于一體的新型旅游綜合開發有限公司。該公司由商城縣政府招商引資，邀請商城籍企業家返鄉創業。伏山鄉政府與該公司簽訂合作協議，發展旅游產業，推進鄉村振興。

2 以旅游綜合體為抓手推進鄉村振興

大別明珠田園旅游綜合體自立項以來，由公司全權牽頭運作，以黨組織為引領、以全域旅游為目標、以資源利用為載體、以傳承文化為腳本、以帶富群眾為目的，探索創新鄉村振興戰略可行模式，并初步取得一定成效。

2.1 建立基層黨組織，聚集合力

探索創新“村企聯建”模式，2018年，在伏山鄉黨委的領導下，成立大別明珠田園旅游綜合體黨總支(以下簡稱黨總支)，含里羅城、余子店、七里山、燕灣、鮑沖5個村黨支部和該公司1個非公企業黨支部。黨總支現有黨員172名，支部書記1名，副書記3名，委員5名，在行政村和非公企業中，不斷推進組織振興，鑄牢鄉村振興“主心骨”，在發展紅色旅游、綠色生態、民俗文化等產業中，以黨組織的力量總覽整體、協調區域、處理問題，有效整合農民與土地、農民與集體、農民與市場等之間的關系，調動群眾積極性，將合力聚集起來，解決資源利用分散、條塊分割，難以抱團發展的問題。

2.2 明確思路，挖掘特色資源

在當地縣鄉兩級黨委政府的引導下，正確處理好頂層設計和基層探索的關系，明確“黨建引導、政府負責、政策支撐、公司經營、市場運作、群眾主體、共建共享”的工作思路，由公司將當地的豐富資源利用起來，自然稟賦發掘起來。商城縣位于大別山腹地，地處中國的南北分界線。這里四季分明、節氣精準、氣候適宜、環境美好，擁有豐厚的文化底蘊，有淮河文化、民俗文化、跟親文化、紅色文化、農耕文化。伏山鄉有大別山在河南境內的最高峰太陽尖，以及10多座海拔千米以上的高山峰巒，由于處在中國地理南北過渡地帶，這里的峰巒既有著江南的秀麗，又有著北國的風骨，集“雄、奇、險、秀”于一體，自然資源載體十分優越。

2.3 立足實際，發展優勢產業

為進一步打響旅游品牌，逐步實現全域旅游的目標，公司黨總支精心統籌規劃，先期建成二十四節氣物候文化體驗園157畝、特色餐飲長廊230米，初步形成了里羅城村精品旅游區，余子店村服務功能區，七里山村紅色旅游區的“一村一品”產業結構布局和“龍頭企業+產業基地+農戶”的產業區域鏈接，年均吸引游客6萬人次，實現旅游及其它相關收入600余萬元。積極培育村居旅宿、創培農業、風光農業、體驗農業、養生農業等新式農村產業，著力把田園變公園、農區變景區、產品變商品。同時，積極培育壯大茶產業、中藥材種植業，加強土、特、名、優產業融合，形成以旅游服務業帶動一、二產業同步發展聯動格局，推進產業振興，實現讓產業更有活力，農村更有魅力，發展更有動力的愿景。

2.4 厚實底蘊，傳承紅色文化

景區內有紅河、紅橋、紅軍墓、紅軍井、紅軍洞群、紅軍醫院遺址，兒童團崗哨舊址，還有將軍石、血染的木瓜樹等紅色資源。在黨總支領導下，公司先后投入資金1500萬元，新建“初心路”5.5km，興建了黨員驛站、紅軍廣場等基礎設施，修繕了紅軍醫院、烈士墓群，打造了1處市級黨內政治文化體驗園，里羅城村被商城縣委黨校列為黨員實踐教育基地和大別山精神研修中心，朝陽洞旅游區被國家文旅部列為全國30條紅色旅游精品線路之一。同時建立“一院三站”?！耙辉骸保唇⒋髣e山鄉村學院，設立鄉村振興規劃室，積極匯聚人才、培養人才，合力傳承紅色傳統、金色擔當、綠色發展文化；“三站”，即建立黨員驛站3處、黨建書架1處，把驛站作為培養入黨積極分子、黨員志愿服務的主陣地。推動紅色旅游、生態旅游和民俗文化相互疊加，為鄉村旅游發展注入靈魂。

2.5 作好引領，帶動群眾致富

積極探索農民、村集體、旅游公司利益聯動創新機制，公司與村集體經濟組織簽訂合作協議，與農戶保持聯系，由村黨支部將農民閑置的土地和房屋集中打包流轉給旅游公司經營管理，公司每年按照一定標準向村集體經濟組織支付承包和維護費用。群眾可通過到旅游公司務工解決就業問題，還可通過資產入股獲得分紅收入。同時，公司通過評估機制選取16家當地農家樂，達成合作協議，積極打造具有地方民俗特色的手工作坊等旅游項目，由公司指導，農戶經營，市場運作，進一步增加群眾收入。

3 相關建議

根據項目發展態勢，結合商城縣實際情況，本文提出以下見建議，以加快商城縣全域旅游發展步伐，助推鄉村振興戰略深入實施。

3.1 發揮基層黨組織核心作用

十九大報告明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的[3]。實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導、負起責任，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。在吸引、指導非公經濟組織加盟全域旅游，創新鄉村振興戰略模式的運作中，要牢固堅持基層組織的核心作用。伏山鄉黨委加強對公司黨總支的領導和管理，搞好下轄5個村黨支部、1個非公黨支部規范化建設。公司黨總支切實樹牢抓黨建促發展的理念，經常研究黨建業務、熟悉黨建知識、開展黨建活動，徹底改變對黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的思想，為實現鄉村振興奠定組織基礎。

3.2 確保政治方向路徑引領

政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗[4]。2019年以來，通過推動黨內政治文化和紅色旅游有機結合，該公司所在的里羅城景區穩住步伐、積極開拓，充分發揮黨組織的政治引領和協調服務功能，在土地流轉、項目推進、萬畝花海建設等方面獲得諸多便利，得到當地群眾的信任、配合和支持。持續做好路徑指引，引領鄉村振興改革方向，防止出現企業打著開發的名義，套取政府發展資金、囤積土地、資源私有、壟斷市場、損公肥私等非法經營問題?！稗r村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。底線思維不能動搖，顛覆性錯誤決不能犯?！盵5]

3.3 明確全域旅游發展定位

發展定位是深入研判發展方向，立足優勢準確把握挑戰與機遇，以及正視短板而提出的可持續發展行動指南。商城縣全域旅游的發展定位是“田園文化、休閑旅居”大別山核心旅游目的地。作為商城縣全域旅游綜合開發項目，大別明珠田園旅游綜合體要緊緊圍繞“田園文化、休閑旅居”這個發展定位，繼續完善旅游相關基礎設施建設，精心打造商城縣特有的田園文化資源和休閑旅游產業，加快旅游業以及相關產業的融合振興，推動產業項目集群化、效益輸出耦合化，達成全域旅游的建設目標，強化旅游產業對區域經濟社會發展的聯合帶動效應，構建“政、企、村”和“事業、產業、農業”共建共治共享的鄉村旅游發展新格局。

3.4 踐行服務群眾的根本宗旨

發展全域旅游也好，實施鄉村振興也好，根本目的就是要服務人民群眾，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。作為黨領導下的非公企業，必須牢樹“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，要富而思源，不忘鄉鄰。作為非公經濟黨組織，要發揮堡壘和先鋒作用，鼓勵引導群眾找準“好路子”，鼓起“錢袋子”，住上“好房子”。要借力發展全域旅游，加強旅游專業人才的引進，并利用大別山鄉村學院，大力培養旅游人才，促進人才交流合作。圍繞農民群眾最關心、最直接、最切身的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，使鄉村振興戰略的實施能夠讓廣大農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

3.5 完善市場運作模式

建立健全市場化經營機制，是推動鄉村企業與市場經濟深度融合、持續激發企業經營活力的關鍵因素。堅持黨的領導、政府負責、市場運作、群眾參與的理念。進一步擴寬眼界、打造平臺，以更加優惠的政策、更加寬松的環境，吸引更多的企業參與運作，積極發揮市場作用，加強招商引資，引進一批專業強、實力足、運營穩的本地外商以及客商。通過市場化運作，實現全域旅游集聚化、規?；l展，推行合作社經營模式，推動村落景區實現創新、綠色、共享和可持續發展，帶領商城縣農民開發、利用和保護好“綠水青山”，打造新時代鄉村振興示范區。

4 結語

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是繼我國全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化國家的承前啟后之舉。在各級黨組織的領導下，商城縣基層非公經濟組織因地制宜創新組織化、合作化和市場化路徑，將特色資源開發起來、有利因素整合起來、市場運作活躍起來。商城縣以全域旅游為抓手，探索大別明珠田園旅游綜合體模式，不僅是對新時代鄉村振興戰略在農村地區創新實踐的豐富發展，也為廣大革命老區全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化提供借鑒。