創新驅動戰略推動工業轉型升級機制研究

胡煜寒 潘文琪 何瑞淼

(遼寧科技大學 理學院 ，遼寧 鞍山 114051)

0 引言

黨的十八大提出:“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。2015年3月，中共中央國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展的若干意見》文件，指導深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。黨的十九大再次強調要堅定實施創新驅動發展戰略[1]。創新是引領發展的第一動力，在人口不斷增加、可再生資源不斷減少以及生態環境遭受破壞等背景條件下，創新驅動戰略已經成為推動我國工業轉型升級的核心著力點。對我國工業結構體系而言，創新驅動戰略對工業轉型升級具有重大的意義和價值，解決工業轉型升級過程中面臨的突出問題和困境，激活創新驅動戰略推動工業轉型升級的內生動力，建立合理完善的體制機制是當前我國工業轉型升級面臨的首要問題。目前，我國工業結構體系創新意識不高且自主創新滯后，體制機制建設不夠合理，這并不利于促進我國工業轉型升級。因此，完善體制機制建設，擁有一個科學合理的體制機制，激發創新主體的自主創新意識，營造積極主動的創新環境，深入實施創新驅動戰略，對推動我國工業轉型升級極為重要。

1 創新驅動戰略推動工業轉型升級的機理

1.1 工業轉型升級是轉變經濟發展方式的關鍵

自20世紀70年代末以來，我國工業化不斷加速，這不僅使我國的面貌徹底改變，而且使世界經濟的基本格局發生了巨大的變化。在此期間，中國不僅全面實施對外開放政策，并且主動融入全球化經濟體系，實現了令人驚嘆的巨大成就。然而傳統工業化道路容易過度消耗和損害資源環境，是不可持續的，必須要推動工業轉型升級。從一定意義上來說，推動工業轉型升級的核心就是工業化技術的創新優化和運行體制機制的創新改革。“十一五”時期末，是我國工業化進程一個顯著的階段性轉折點。“十二五”時期，以貫徹科學發展觀為主題，以轉變發展方式為主線。而能否實現發展方式的轉變，則在很大程度上決定著能否實現工業轉型升級。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期”[1]。這為我國推動工業轉型升級指明了方向。轉型升級是我國工業成長的必然，不斷創新推動我國工業結構體系轉變。

1.2 創新推動工業轉型升級的機理

創新是推動工業轉型升級的關鍵動力，是引領發展的第一動力。創新就是通過新的方法、手段、思維來促進新技術的產生、發展、應用以及延展的過程。創新驅動戰略能夠深刻影響國家的前途和民族的命運，也是影響國際競爭優勢的重要因素，創新具有影響我國工業化轉型升級的重要價值。習近平指出: “世界經濟長遠發展的動力源自創新。總結歷史經驗，我們會發現，體制機制變革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新產業和新產品，是歷次重大危機后世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。”[2]，尤其在我國工業轉型的新階段，創新更是成為解決當前面臨的突出矛盾、推動工業轉型升級的關鍵動力。

1.3 創新應成為工業轉型升級的核心發力點

創新是第一驅動力，是促進發展、解決諸多突出問題和顯著矛盾的根本舉措。以創新驅動發展戰略和貫徹落實科學發展觀為指引，科學技術創新已經成為推動我國工業轉型升級的核心著力點。要高度重視創新推動工業轉型升級的價值，解決工業轉型升級中存在的突出問題，激活創新驅動戰略推動工業轉型升級發展的內生動力。要推動工業轉型升級，就必須實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，全方位地進行制度、理論、機制創新，全面提升我國的創新能力，大力培養創新型人才。只有堅持走中國特色社會主義創新道路，加快工業制度、管理、機制體制的創新，才能加快實現工業轉型升級，促進我國工業持續健康發展。

2 創新驅動戰略推動工業轉型升級現狀

2.1 自主創新意識滯后

當前，我國已經成為世界上唯一一個擁有完整工業體系的國家，在這樣的背景條件下，我國工業結構體系仍然習慣于通過傳統的資源、人力投入的舊模式發展。我國工業結構體系創新意識不強而且自主創新意識滯后，并不利于促進我國工業轉型升級[3]。創新型企業、高校以及科研所等創新主體的自主創新意識滯后，高校開設的專業課程不多，科研機構培養促進工業轉型升級所需各類人才的積極性不高，創新型人才發展前景渺茫，不利于創新驅動戰略推動我國工業轉型升級。

2.2 缺乏創新能力強的專業人才

縱觀我國工業結構體系當前的發展狀況，缺乏創新能力是一個突出的問題，也是推動我國工業轉型升級亟待解決的問題[4]。當前我國工業結構體系缺乏創新能力強的專業人才，創新人才儲備不足，創新型人才的培養體系不夠完善，技術創新人才隊伍管理機制不夠合理，專業人才的缺乏很大程度的影響了我國工業轉型升級。

2.3 創新發展環境復雜，機制體制建設不完善

我國工業轉型升級所面臨的創新發展環境復雜，機制體制建設不夠完善，缺乏一個科學合理的體制機制。當前我國正處于推動工業轉型升級的關鍵階段，在人口不斷增加、可再生資源不斷減少以及生態環境遭受破壞等背景條件下，必須加快推動我國工業轉型升級的步伐[5]。首先，我國不斷擴大對外開放，工業結構體系創新所面臨的國內競爭也不斷加大，創新推動我國工業轉型升級迫在眉睫。其次，隨著經濟的迅速發展，我國現有的工業結構體系在當前競爭環境中并不占優勢，這對推動我國工業轉型升級提出新的挑戰。最后，隨著我國在全球經濟發展中地位的不斷提高以及經濟實力的不斷增長，我國工業的轉型升級之路會受到西方發達國家的阻礙，創新環境不優且發展環境復雜[6]。

3 創新驅動戰略推動工業轉型升級機制

3.1 深化人才體制機制改革

激發自主創新意識，引進培養專業人才。以促進工業轉型升級的技術創新為主線，強化工業轉型升級過程中相關產業的人才培養。實施人才隊伍培養提升工程，舉辦各類研修班、培訓班等活動，引導相關產業企業加強管理、創新發展，推動工業轉型升級形成更大規模。在產業人才創新工程中突出培養專業人才，出臺更加優惠政策吸引人才，通過設立合理有效的人才激勵機制，激發創新型人才自主創新的主動性與積極性。不斷孕育積極主動的創新氛圍，積極跟進科技創新服務，激發創新型企業、高校以及科研所等創新主體的自主創新意識，鼓勵高校開設專業課程，鼓勵科研機構積極培養促進工業轉型升級所需的各類人才，加強專業人才儲備，引導創新型人才不斷發展，涌現出更多創新成果[7]。鼓勵相關產業企業開展國際科技交流與合作，不斷引進創新型專業人才，大力建設技術創新人才隊伍。通過精準的科技創新經費支持，建設資源共享、服務完善的創新創業孵化平臺，積極促進工業結構體系優化升級，培養創新型人才，以創新推動工業轉型升級。

3.2 積極發揮市場機制互補優勢

積極發揮政策引導和市場機制互補優勢，處理好政府與市場的關系。首先，要注重開發創新型企業，研發具有自主創新的核心技術。同時升級和改造傳統工業結構體系的技術手段，升級優化工業結構體系。其次，要加快轉變政府職能，發揮政府職能以及市場的決策作用，積極處理二者之間的關系，充分發揮政府的宏觀調控功能，激發我國社會的創新創業意識，引導培育適應工業轉型升級需求的創新成果。再次，要切實深化改革，不斷促進政府與市場和諧化發展，充分發揮政府的頂層設計職能，合理化市場創新資源配置，激活我國市場的創新活力，促進工業轉型升級[8]。

激發市場在資源配置中的優勢，充分發揮市場作用。全面深化改革的核心是經濟體制改革，關鍵在于政府和市場關系的處理[9]，在我國工業轉型升級的過程中，要正確處理市場與政府之間的關系，創造有利于創新的市場環境，營造激發大眾創新激情的公正的競爭平臺，摸清楚市場的規律，不斷發掘市場的導向作用，優化市場的競爭環境，建立完善的市場運行機制和頂層設計，為創新驅動戰略推動工業轉型升級提供強有力保障。

3.3 建立多元資金投入機制，以創新推動工業轉型升級

資金投入能夠保障創新驅動戰略推動工業轉型升級的順利開展，建立多元資金投入機制，以創新推動工業轉型升級。創新驅動戰略推動工業轉型升級，也依賴于現有的傳統工業結構體系。工業轉型升級是轉變發展方式的關鍵，我國在總體上進入了工業化中期階段，雖然資源約束對我國工業轉型升級造成一定影響，但是并不能阻礙我國工業轉型升級，要將其轉化為促進工業轉型升級的動力[10]。在現階段，需要發展現代化創新型工業結構體系，營造創新環境，加大產業轉型升級的財政支持力度，建立合理的投入機制，明確各級政府財政產業轉型升級技術創新經費支出的責任。建立健全財政性技術創新投入保障機制，統籌安排、優先保障產業轉型升級創新技術支出需求，積極引導各類資本資金投入產業轉型升級技術創新，改造技術設備、建設基礎設施和創新平臺。在新的更先進的技術基礎上，對各個產業的自主發展能力和國際競爭力進行全面的提升，以創新驅動戰略推動工業轉型升級。

4 結語

我國工業轉型升級的前提是擁有一個科學合理的體制機制。創新是新時代推動工業轉型升級的必由之路。雖然當前工業轉型升級中存在一些問題和困境，但是，應該積極面對，建立創新驅動戰略推動工業轉型升級的機制體制。創新驅動戰略推動了我國工業轉型升級。要激發創新主體的自主創新意識，不斷引進培養創新型專業人才。要正確發揮政府和市場作用，激活科技創新推動工業轉型升級的內生動力機制。注重創新的頂層系統設計，發展現代化創新型工業結構體系，促進科技創新賦能傳統工業轉型升級。