高校創新創業教育的價值意蘊、現實困境與突破路徑探析

周君佐 周君輔

(1．廣東財經大學 教務處 ，廣東 廣州 510320；2．桂東縣旅游服務中心，湖南 桂東423500)

0 引言

2015年，國務院辦公廳發布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，對高校開展創新創業教育做出全面部署。在政策支持下，各高校紛紛開展了主要以開設創新創業相關課程、舉辦創新創業類競賽、開展各級各類“大學生創新創業訓練計劃項目”(以下簡稱“大創”項目)、建設創新創業實踐教學平臺等為抓手的創新創業教育改革，在很大程度上激發了大學生的創新創業熱情，提高了大學生的創新創業能力。高校創新創業教育既面臨新的發展境遇，同時也被賦予了更高的期待。如何在當前一流本科教育建設背景下提升高校創新創業教育實效性，充分發揮創新創業教育在促進高等教育教學改革、提高人才培養質量和服務國家現代化建設等方面的作用，成為亟待解決的現實問題[1-2]。此外，深化創新創業教育改革是推進一流本科教育建設的核心要義。對高校創新創業教育的價值意蘊、現實困境以及制度化路徑等進行進一步的深入探剖也有著非常重要的理論價值。鑒于此，本文從一流本科教育建設的背景出發，從理論上剖析高校創新創業教育的價值意蘊，并探討當前高校創新創業教育面臨的現實困境及其突破路徑，以期為高校深化創新創業教育改革提供參考。

1 高校創新創業教育的價值意蘊

1.1 創新創業教育是提高大學生創新創業能力的有效途徑

培養大學生創新精神、創業能力和批判性思維是一流本科教育的核心要義。作為一種以培養具有創業意識和開拓型人才為目標而產生的一種新的教學理念與模式[3]，創新創業教育通過轉變教學形式、優化課程體系、更新教學內容、創新人才培養模式等一系列系統性變革，可以有效培養大學生的創新創業精神，提升大學生的創新創業能力。一方面，通過開展各級各類“大創”項目、科技創新競賽、創業競賽等活動，能夠激發大學生的學習興趣和學習熱情，豐富其學習體驗，滿足其個性化發展需求，對于提高其研究能力、溝通能力、問題解決能力等具有十分重要的促進作用。郭卉等通過對31名理工科國家級“大創”項目負責人的訪談發現，參與“大創”項目對其技能、職業道路的選擇和準備、專業知識的理解和運用、以及對科研工作所需品質和態度的體認等方面都具有影響[4]。2007年，教育部啟動了“國家大學生創新性實驗計劃”，旨在鼓勵大學生從事科研創新活動以提高創新能力。另一方面，通過修訂人才培養方案、優化創新創業課程體系、強化創新創業實踐等措施，高校將創新創業教育貫穿于人才培養全過程，能夠在潛移默化中培養大學生創新精神和創業能力，為經濟社會發展培養大批創新創業型人才。

1.2 創新創業教育是深化高校教育教學改革的重要抓手

創新創業教育既是一種新的教學理念也是一種新的教學模式，涉及人才培養方案修訂、課程體系優化、師資隊伍建設、課堂教學內容更新、教學管理理念轉變以及教學軟硬件設施建設等方面，是一項復雜的系統工程，牽一發而動全身。深化創新創業教育改革既是高校人才培養體系的系統重構，也是深刻的教育教學改革，將對高校的各方面產生極其深遠的影響，尤其是對人才培養質量方面的影響最為顯著。高校如能深刻把握創新創業教育的內涵，深入推進創新創業教育改革的落實和特色彰顯，將對高校人才培養質量的提高和聲譽的提升產生極其重要的影響。要抓住高校創新創業教育這個“牽一發而動全身”的突破口[5]。在“雙創”戰略的背景下，教育部和各級各類大學都提出要把創新創業教育作為深化教育教學改革、提高人才培養質量的重要抓手。

1.3 創新創業教育是促進經濟社會發展的有力引擎

經濟發展與高等教育密切相關，經濟的高質量發展有賴于高素質人才的供給。目前，我國經濟正處于產業升級、經濟結構優化轉型和經濟增長動力轉換的關鍵時期，對優秀人才的需求比以往任何時候都更為迫切。作為人才培養的主陣地，面對新形勢、新任務、新要求，培養大批具有創新精神、創新意識和創業能力的優秀人才已經成為高校的現實選擇和時代使命。因此，高校通過深化創新創業教育改革培養創新型人才，既是促進經濟高質量發展的內在要求，也是推進高等教育與經濟社會發展緊密結合的重要舉措，將能夠為經濟社會發展提供強勁動力和有力引擎。創新創業教育已經上升到國家戰略層次[6]。

2 高校創新創業教育的現實困境

2.1 對創新創業教育內涵的認識存在偏差

“雙創”背景下，各級政府和各類大學都提出要把創新創業教育作為深化高等教育教學改革、提高人才培養質量的重要途徑，創新創業教育受到前所未有的重視。然而，在思想觀念上，對創新創業教育內涵的認識仍然存在偏差。有的僅僅是把創新創業教育作為解決就業問題的一種手段，未能理解創新創業教育的教學理念與模式對于提高人才培養質量的重要性。有的只是把創新創業教育視為提高學校聲譽和影響力的一種途徑，或是僅僅為了完成上級部門的考核要求，未能深刻認識創新創業教育的本質內涵。片面的創新創業教育認知使得功利主義、短期機會主義抬頭，導致在實踐中重賽輕訓、政績工程、形象工程等現象突出，完全背離了創新創業教育的宗旨。

2.2 高校積極性和主觀能動性未能有效激發

2015年5月國務院發布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》以來，各級地方政府和各高校紛紛響應。大力推進創新創業教育已成為高等教育界乃至全社會的共識[7]。然而，長期以來，我國高等教育改革主要由政府的政策驅動，以政策驅動高等教育改革有積極的一面也有其局限[8]。長此以往，容易導致高校對政策過度依賴而其積極性和主觀能動性發揮不足。和高等教育領域的其他改革一樣，創新創業教育改革也存在以政府政策驅動為主、高校積極性和主觀能動性未能有效激發的局限，導致一些高校更多的是把有關創新創業教育相關的項目立項、競賽獲獎等考核指標作為追求，或是追求物質利益最大化，忽視了創新創業教育的長期性、復雜性及其育人功能，未能將創新創業教育作為本科教育教學改革和人才培養質量提高的“突破口”而加以推進和深化。

2.3 管理體制機制不健全

高校是創新創業教育改革推進和落實的主體，囿于職能多樣和內部機構“條塊分割”等組織機構特性，高校在推進創新創業教育改革時常面臨資源保障乏力的窘境。一方面，作為一項復雜的系統工程，高校創新創業教育涉及課程體系優化、教師教學激勵、實踐教學平臺建設等方面，不可避免的需要學校內部多部門的合作。高校內部職能部門間分工明確，但是由于部門職責以及部門間利益和目標存在較大差異，導致工作中溝通和協調難度大。例如，激勵教師的制度設計一般取決于人事部門，創新創業課程體系的優化設計主要由教務部門負責，而創新創業教育所需資金的分配和軟硬件基礎設施建設等由財務處或者資產處負責，學生的管理需要學工部、各二級學院或者校團委的協助，導致創新創業教育面臨多部門管理的局面。而且，這些部門會分屬不同的校領導分管，這更增加了部門間協同合作的難度。因此，如果不能健全管理體制機制，在學校層面成立統一的管理機構并理順各部門權責，創新創業教育的改革之路將舉步維艱。另一方面，高校具有人才培養、科學研究和社會服務等多重職能。當然，人才培養是其首要職能，但是長期以來形成的重科研輕教學的傾向在高校依然普遍存在，且有愈演愈烈的趨勢。隨著高等教育重心的轉移，創新創業教育所需要的經費資源、師資、軟硬件基礎設施等難得到有效保障。

2.4 創新創業教育體系不完善

現階段，創新創業教育在一定程度上還存在著“精英化”和“碎片化”的問題，未能形成完整的創新創業人才培養體系。

(1)課程課程體系不完善。作為人才培養的核心要素和創新創業教育的主要載體，創新創業教育的有效推進離不開高質量的、完善的創新創業課程體系。盡管大部分高校在本科人才培養方案中開設了創新創業類課程或模塊，但是一些高校創新創業教育類課程內容并沒有體現創新創業教育的要求，且存在簡單化、同質化、碎片化現象，教學方式也多以書本知識傳授為主。此外，還存在專業教育課程與創新創業教育課程未能有效銜接和耦合、創新創業教育元素未能很好地融入到專業教育中去等問題。創新創業教育課程體系的不完善，嚴重制約了創新創業教育的成效。

(2)項目制下，為有效推進創新創業教育，教育行政部門和各高校設置了一系列項目來資助大學生參與創新創業活動。但是，由于經費緊張、來源單一等原因，目前不少高校針對學生創新創業教育設置和資助的項目比較少，相比龐大的學生群體受益面非常有限，導致創新創業教育成為少數學生開展創新創業教育，呈現“精英化”的特征等一系列問題。

3 高校創新創業教育的突破路徑

3.1 理念轉變：全面深刻理解創新創業教育內涵，樹立正確的創新創業教育觀念

首先，要轉變將創新創業教育簡單理解為解決大學生就業難的手段這一錯誤觀念。目前，隨著高校大幅擴招，畢業生就業壓力不斷加大，大學生就業難是客觀存在的事實。大學生創新創業在一定程度上解決了學生的就業問題，緩解了一定的就業壓力。但是，不能把創新創業教育狹隘的理解為解決大學生就業的一種途徑，這應該成為全社會的共識。其次，要全面深刻理解創新創業教育的內涵。創新創業教育既是一種教學理念也是一種教學模式，面向的是全體學生，貫穿于人才培養的全過程，創新創業教育的主要目標是培養大學生創新精神、創業能力和思維。圍繞這個目標高校要通過人才培養模式變革、課堂教學改革、課程體系優化等舉措全面培養學生的創新創業精神與能力，而不是僅僅把創新創業教育簡單的理解為學生競賽獲獎、學生獲得“大創”項目立項等片面的創新創業教育觀念。第三，高校要從促進學生全面發展、促進高等教育教學改革和建設社會主義現代化強國的高度，提高對創新創業教育重要性的認識，深化創新創業教育改革。

3.2 機制創新：激發創新創業教育參與主體積極性和主觀能動性

以政策驅動為主導的創新創業教育改革有積極的一面也有其局限性，如果過度依賴政策驅動而沒有發揮參與主體的積極性和主動性，創新創業教育難以順利實施。因此，一方面既要發揮政府政策在目標指引、價值引導、資源供給、競爭激勵等方面的作用，同時也要賦予高校更大的自主權。高校是國家實施創新創業教育的主體。由于高校發展目標、資源稟賦的不同，創新創業教育的具體落實方案也將差異顯著，在此情形下更應充分激發其內生動力以彰顯其特色，而不是形成同質化發展局面。另一方面，也要積極鼓勵高校拓寬資源來源渠道、整合各方資源，減少對政策驅動的依賴，激發自身積極性和主動性，逐步彰顯高校的創新創業教育特色。

3.3 體系構建，建立貫穿課內外、校內外的立體化的創新創業教育體系

高校應從多個方面構建貫穿人才培養全過程、全方位、立體化的創新創業教育體系。首先，全面修訂人才培養方案，在人才培養方案中加入創新創業教育相關課程。例如，在通識課程中可以設置《創意思維》《創業基礎》等面向全體學生的創新創業基礎課程。其次，以課程建設為抓手，通過在所有課程中融入創新創業元素，形成創新創業教育與專業教育、理論教學與實踐教學有機融合的創新創業教育課程體系。例如，在思政課程中可以有機融入創新創業教學理念、思維等。專業課程方面，可以強化對學生專業能力和創新能力的培養，著力提高學生專業能力和研究能力。第三，通過構建由大學生創新創業訓練項目、創業競賽、創業培訓、創業孵化等創新創業活動為主體的課外創新創業教育體系，形成與課程教學相補充的貫穿課內課外的創新創業教育體系。最后，通過加強校、政、企合作，引進社會資源共同建設校外創新創業實踐基地和實踐育人平臺等，構建貫穿校內、校外一體的創新創業訓練體系，讓學生在實踐中增強發現問題和解決問題能力。通過上述措施，建立貫穿課內課外、校內校外的立體化的創新創業教育體系。

3.4 制度優化：完善支持創新創業教育的制度保障體系

(1)組織保障。目前，不少高校創新創業教育管理體制機制未能理順，學校各部門間溝通和協調難度重重。因此，有必要再成立由學校領導負責統籌全校創新創業教育的組織機構，教務處、校團委、各二級學院等部門分別按照相應的職責在該機構的領導下組織實施大創項目管理、創新試驗區人才培養、“互聯網+”創新創業競賽和挑戰杯“創青春”大學生創業大賽等各項創新創業教學和實踐活動。

(2)制度保障。高校可通過出臺一系列管理辦法，為鼓勵和支持大學生參加創新創業活動提供完善的制度支撐。例如，鼓勵學生通過參與權威創新創業競賽、主持省級及以上“大創”項目、公開發表研究論文和作品、公開出版專著(譯 著)、獲得專利和自主創業等創新創業實踐活動獲得學分，有效激發大學生參與創新創業活動的積極性。此外，應給予教師指導學生參與創新創業活動有效激勵。高校應通過明確的制度讓教師通過指導學生參與創新創業活動既能獲得一定工作量和津貼，在職稱評定、教學質量評價等方面也能起到一定的作用，有效調動廣大教師指導學生參與課外活動與競賽的積極性。

(3)經費保障。一方面，高校要做好創新創業教育經費管理，保證經費合理使用，不隨意挪作他用。另一方面，要籌措創新創業教育經費，特別是要吸引社會資金參與進來，為學生參與創新創業活動提供更多經費支持。

4 結語

創新創業教育是培養大學生創新精神、提高大學生創業能力的有效手段，也是深化高校教育教學改革的重要抓手，更是促進經濟社會發展的有力引擎，深入推進創新創業教育具有重要而深遠的意義。在一流本科教育的背景下，加快推進創新創業教育改革越來越具有緊迫性和必要性。針對現階段高校創新創業教育出現的問題和面臨的現實困境，本文提出的理念轉變、機制創新、體系構建、制度優化等路徑可為突破當前高校創新創業教育面臨的現實困境提供路徑參考。