行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

姜 然（空軍勤務(wù)學(xué)院）

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，固定資產(chǎn)是非常重要的運(yùn)轉(zhuǎn)保障。尤其是在目前，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，其擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量在迅速增加，在此背景下，如果不能對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，會(huì)嚴(yán)重掣肘行政事業(yè)單位的正常發(fā)展。所以必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，解決其中的種種不足，將所有固定資產(chǎn)的效用進(jìn)行充分發(fā)揮，在保證所有固有資產(chǎn)可以物盡其用的情況下，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

■ 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是為了更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從而有效發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。在全面推廣節(jié)約型政府的今天，只有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，才能夠有效利用每一份公共資金，才可以有效節(jié)約預(yù)算，切實(shí)提高所有資源的利用率。可以說(shuō)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的力度，逐步構(gòu)建完整的固定資產(chǎn)管理制度，就是幫助固定資產(chǎn)保值增值的過(guò)程，就是保障行政事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)社會(huì)效益的重要措施。

■ 固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)核算重視程度低

大多數(shù)的行政事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)制度方面有著明顯的缺失，導(dǎo)致在核算固定資產(chǎn)時(shí)，存在大量不重視、核算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。具體表現(xiàn)為，很多投入使用的固定資產(chǎn)未被記錄在賬；為個(gè)人配備的公共物資，也沒(méi)有登記造冊(cè)；一些更新?lián)Q代速度快的電子產(chǎn)品，在報(bào)廢時(shí)沒(méi)有及時(shí)核銷(xiāo)，賬面上存在大量有記錄卻沒(méi)有實(shí)物的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致固資管理人員在清點(diǎn)賬目時(shí)，根本無(wú)法有效清算實(shí)際資產(chǎn)。造成這些現(xiàn)象的根本原因，就是對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)知，并不清楚這項(xiàng)工作的重要程度，給固定資產(chǎn)管理制造了巨大的難題。

（二）缺乏有效管理制度

部分行政事業(yè)單位存在管理制度缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有一套詳盡的制度來(lái)規(guī)范工作行為，在執(zhí)行方面欠缺應(yīng)有的力度。所以在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，異常的松散，沒(méi)有做到定期清點(diǎn)與核算，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制規(guī)范管理行為。正是因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的管理制度束縛，在管理過(guò)程中，才會(huì)出現(xiàn)大量的賬實(shí)不符、監(jiān)督與記錄不符等不良情況。

（三）管理人員職業(yè)素養(yǎng)過(guò)低

在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，管理人員作為管理的直接執(zhí)行者，自身的職業(yè)素養(yǎng)水平直接決定固定資產(chǎn)管理的好壞。然而在實(shí)際工作中，部分管理人員不具備過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)，這是固定資產(chǎn)管理漏洞過(guò)多的直接原因。管理人員因?yàn)檎J(rèn)知不足，對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有足夠的重視；因?yàn)槟芰Φ那啡保谶M(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)沒(méi)有效率，缺乏相應(yīng)的責(zé)任心，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作困難重重。

（四）缺乏固定資產(chǎn)購(gòu)置制度

行政事業(yè)單位通常在購(gòu)置新資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有縝密的計(jì)劃，也沒(méi)有具體的購(gòu)置制度可以參考。所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生過(guò)量購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、購(gòu)置不足等情況。造成這種現(xiàn)象是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在購(gòu)置物資時(shí)，資金來(lái)源通常都是由政府或者國(guó)家直接撥款，所以不用擔(dān)心資金的來(lái)源或資金短缺問(wèn)題。正因如此，行政事業(yè)單位才沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行縝密的計(jì)劃，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)購(gòu)置資產(chǎn)與自身業(yè)務(wù)類(lèi)型沖突的情況。因?yàn)閷徍瞬块T(mén)在審核時(shí)，通常只會(huì)關(guān)心資金是否充足，并不會(huì)對(duì)單位本身是否已經(jīng)具備同樣資產(chǎn)、是否有采購(gòu)必要等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致審查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)置不符且利用率低的情況發(fā)生。

■ 解決固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位若想有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，就要從根本上進(jìn)行改變，必須要具備完善的管理制度。要結(jié)合行政事業(yè)單位自身的工作性質(zhì)，構(gòu)建符合自身發(fā)展的、科學(xué)合理的管理制度，要從固定資產(chǎn)審批到核銷(xiāo)報(bào)廢每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，讓固定資產(chǎn)管理工作在每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)章制度可以參照，讓管理人員可以隨時(shí)了解固定資產(chǎn)真實(shí)的使用情況以及存量情況。除此之外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)自己的內(nèi)部控制力度，通過(guò)內(nèi)控的方式加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度。針對(duì)固定資產(chǎn)要建立完備的登記制度，對(duì)取用、交接要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，明確了解掌握固定資產(chǎn)的所有去處。一方面可以減少因人事變動(dòng)、權(quán)責(zé)變動(dòng)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂的情況；另一方面可以在固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，有效進(jìn)行追責(zé)。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)清查工作

縱觀(guān)行政事業(yè)單位目前的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)其始終都在變化著。這樣的現(xiàn)象是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)不僅在數(shù)量上，在價(jià)值上也始終發(fā)生著變化。因此，要想對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，就必須制定有效的固定資產(chǎn)清查條例，同時(shí)要保證在日常工作中對(duì)固定資產(chǎn)的清查工作制度化進(jìn)行常態(tài)化管理。要在科學(xué)合理的清查條例下，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，具體可以分為兩次，年中與年末各一次。通過(guò)清查工作，明確固定資產(chǎn)的具體盈虧情況，針對(duì)其中具體的虧損情況，制定針對(duì)性解決措施。除此之外，在清查工作中，除了每年兩次的定期清查，還應(yīng)該不定期突擊清查工作，對(duì)單位賬目以及實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì)，以此確定單位是否存在賬實(shí)不相符的情況。

（三）優(yōu)化預(yù)算體系

行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算工作是非常重要的管理方式之一。因此在實(shí)際工作中，一定要優(yōu)化當(dāng)前預(yù)算審批過(guò)程，不能出現(xiàn)只注重流程、不注重內(nèi)容的現(xiàn)象。要對(duì)所有的預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的核查，確定每筆預(yù)算清單都是行政事業(yè)單位所需要的，是展開(kāi)各項(xiàng)工作所必需的。只有這樣才能杜絕資金浪費(fèi)、關(guān)鍵項(xiàng)目預(yù)算告急、關(guān)鍵時(shí)機(jī)沒(méi)有預(yù)算儲(chǔ)備不足等情況，才能有效減輕行政事業(yè)單位的財(cái)政壓力。所以在管理工作的過(guò)程中，在構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，要打造完善的預(yù)算體系，確保行政事業(yè)單位的每一份工作都符合實(shí)際情況，確保沒(méi)有夸大事實(shí)的現(xiàn)象，以此來(lái)優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置，合理運(yùn)用每一份資金。

（四）合理配置每一份固定資產(chǎn)

在固定資產(chǎn)完成購(gòu)置后，通常會(huì)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行整合重新配置。只有完全了解固定資產(chǎn)的具體數(shù)量與規(guī)格，并對(duì)其進(jìn)行合理的配置，才能有效發(fā)揮所有資源的實(shí)際功用，才能讓其在最適合的地方充分發(fā)揮自身價(jià)值。因此無(wú)論是對(duì)已有固定資產(chǎn)，還是新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，必須要進(jìn)行科學(xué)合理的分配，確保每一份資產(chǎn)都在最合適的地方。

（五）提升管理人員職業(yè)素養(yǎng)

管理人員作為固定資產(chǎn)管理的直接執(zhí)行者，必須在日常工作中不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，要充分重視這項(xiàng)工作，明確這項(xiàng)工作的重要性。不斷學(xué)習(xí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，提升自己的工作能力。在每日工作后，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行具體的記錄，通過(guò)事無(wú)巨細(xì)的記錄來(lái)明確所有固定資產(chǎn)的動(dòng)向。要確保自身所有的工作都完全遵守相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，確保將所有的管理制度全部在工作中進(jìn)行落實(shí)，不斷提升管理工作的有效性與效率。

（六）利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

當(dāng)前已經(jīng)全面邁入信息化社會(huì)，各種信息技術(shù)都取得了明顯的進(jìn)步，切實(shí)為各行各業(yè)帶去了幫助。行政事業(yè)單位一定要積極引進(jìn)各類(lèi)信息技術(shù)，打造固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。依靠信息技術(shù)，行政事業(yè)單位可以將所有固定資產(chǎn)的信息全部?jī)?chǔ)存到數(shù)據(jù)庫(kù)，在固定資產(chǎn)每次發(fā)生變動(dòng)時(shí)都通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行記錄。這樣的舉措可以使管理人員實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)所有的變化以及動(dòng)向，并根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存的完備數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中問(wèn)題并實(shí)時(shí)解決。信息化建設(shè)大大提高了固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性，幫助管理人員實(shí)現(xiàn)了全面高效的工作。

■ 總結(jié)

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，固定資產(chǎn)的重要性不言而喻，可以說(shuō)固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此伴隨行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理工作，必須要持久進(jìn)行，要根據(jù)單位的具體變化，不斷優(yōu)化管理辦法，確保管理工作中的漏洞越來(lái)越少，不斷提升固定資產(chǎn)的管理效率，不斷提高行政事業(yè)單位的發(fā)展速度。