國家治理現代化視域下公民有序政治參與路徑探究

馬海磊， 張斌

(安徽財經大學 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233030)

2019年黨的十九屆四中全會聚焦國家治理現代化建設，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從國家頂層設計層面來說這是一份體現中國智慧和中國力量的治理方案，也是自黨的十八屆三中全會以來，中共中央時隔六年后從國家制度層面為國家治理現代化實現提出的具體時間表和路線圖，是一份具有政治綱領性的重要文件。新時代背景下要深刻認識國家治理現代化與公民有序政治參與之間的良性互動效應，努力探索推動社會主義民主政治建設的新發展、新路徑，確保如期實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標。

一、國家治理現代化與公民有序政治參與的互動效應

在推進國家治理現代化過程中離不開公民進行廣泛而有序的政治參與作為支撐，有序的公民政治參與更是國家治理現代化實現的基本內涵，深入分析國家治理現代化與公民有序政治參與的內在邏輯關系發現，兩者無論在本質上、制度上還是形式上都具有極高的相關度和契合點，在推進中國特色社會主義民主政治建設中兩者能夠相輔相成，共同發揮著積極而有效的作用。

(一)兩者在本質上具有統一性和一致性的關系

從本質上講，國家治理現代化是一種結構治理，推進國家治理現代化的核心內容就是實現社會主義政治制度現代化，在實現國家治理現代化過程中能夠產生新的治國理念和執政方略，直接為公民有序政治參與在制度和法治上提供更多有利條件。而公民的政治權利是國家治理現代化推進的關鍵所在，公民的有序政治參與實質上就是人民群眾通過合理合法的路徑來維護自身權益、參與政策制定和推動社會主義建設，進而促進國家、社會和公民之間的互動協作，實現社會和諧穩定和民主政治建設快速發展，從這一點上看國家治理現代化與公民有序政治參與在本質上具有統一性。另一方面，實現公民有序化政治參與是國家治理現代化追求的價值目標，在現代化國家治理中，有序化是社會不斷進步的具體體現，高度的國家治理現代化為公民政治參與提供了良好的制度和環境供給，能夠起到維護社會穩定和促進長遠發展的作用。而廣大公民積極進行有序政治參與的附加效應也是推動國家治理體系和治理能力現代化目標實現，構建更加民主化社會的生態壞境，從這一點可以看出國家治理現代化與公民有序政治參與在本質上具有高度的目標一致性。

(二)兩者在制度上體現出抽象與具體的關系

從制度上講，我國是人民民主專政為國家體制的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，這就從根本上決定了中國特色社會主義民主政治制度設計中需要廣大人民群眾共同參與，這種廣泛政治參與成為了國家民主制度實現的基石。提高公民政治參與的程度可以讓人民體會到如沐春風的溫暖，讓他們真正感覺到自己是國家的主人，這也是現代化國家治理觀念深入人心的根本體現[1]。現代國家治理主要體現在國家層面的基本政治制度，是一種宏觀的和抽象的概念，所涵蓋的內容和形式極為豐富，涉及到國家民主政治生活的方方面面。而公民有序政治參與屬于國家治理現代化的具體方面，具有現實的操作性，與廣大人民群眾生產生活息息相關，在制度構建上屬于微觀的和具體的內容表現，所以公民有序政治參與是推進國家治理現代化建設不可或缺的內容，只有在具體制度和機制上不斷擴大公民有序政治參與路徑，滿足公民合情、合理、合法的利益訴求，才能實現社會主義民主政治的長期穩定發展，國家治理現代化的目標才能夠早日實現。總之，國家治理現代化與公民有序政治參與在中國特色社會主義民主政治建設過程中是不可分割的理論基礎，無論是在具體還是抽象方面都是對國家政治文明發展的客觀反映，具有內在的聯系性，只是它們在不同的制度層面上為推動中國特色社會主義民主化政治建設發揮著積極作用。

(三)兩者在形式上呈現出整體與局部的關系

在形式上，國家治理現代化更具有整體性，其理論內涵更加廣泛和豐富，核心內容體現出國家治理的民主化、法治化、文明化、科學化等特征，且具有中國特色社會主義的鮮明特性，這不同于世界上任何一個國家治理現代化的建設和發展模式，其目標實現是需要調動國家、社會和市場等各方面力量全方位投入的偉大事業。中國國家治理現代化具有特定的治理目標、特有的治理優勢、特別的治理布局、特殊的治理要求以及特大的治理動力等[2]。公民有序政治參與在形式上是國家治理現代化建設的眾多目標之一，體現的是現代化建設的局部性特點，國家治理現代化為公民有序政治參與發展提供了良好的環境和條件，這與每個公民的政治生活息息相關；公民高度有序化政治參與體現的是社會政治民主化，同時促進了社會利益結構的多樣化發展，更是完善和推進國家治理現代化所需要的客觀動力，所以在具體實踐過程中兩者具有辯證的統一。另外，中國共產黨作為國家執政黨、領導黨歷來非常重視國家頂層設計的構建，國家治理現代化作為國家全局性和戰略性時代課題，是新時代我們黨認識現代化理論的最新成果，屬于國家總體發展戰略層面的頂層設計，對未來推動國家整體發展和全面深化改革總目標的實現具有重大現實意義。

二、國家治理現代化視域下公民有序政治參與發展存在的困境

隨著社會民主政治不斷發展，國家政治文明程度也在全面提升，社會發展的新變化、新要求層出不窮，對公民有序政治參與的廣度、深度和效度要求也在不斷提高，特別是在民主政治建設、社會主義市場經濟、多元化社會治理以及傳統政治文化等方面仍然存在許多現實問題和困境。

(一)民主政治建設中有序政治參與發展不夠充分

伴隨中國特色社會主義民主政治建設的推進，整體來看公民有序政治參與呈現出多層次和多樣性的發展趨勢。但仍然要清醒地認識到社會主義民主政治路徑擴大和結構優化絕不是一蹴而就的，在社會建設中實現國家、社會和公民的良性而持久互動仍存在許多問題和阻力。在社會主義民主政治建設中主要體現在有序政治參與發展不夠充分，低效化、表層化和無序化政治參與依然存在，在政治參與廣度、深度和效度上有待進一步加強。相較于西方國家民主發展，我國社會主義民主和法治建設研究和運用起步較晚，加之新中國成立后曲折的社會發展和建設歷程，在社會主義民主政治建設過程中仍有諸多深層次矛盾和結構性問題亟待解決。中國社會處于傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會急劇轉型時期，傳統與現代、人文與科技、民族與世界、宗教與世俗之間的矛盾日益突顯，加劇了國家治理公共事物的復雜性與艱難性[3]。此外，現實中許多公民有序政治參與主觀愿望十分強烈，但政治參與是復雜且多樣的社會行為，過程和結果會受到諸多因素影響，時常導致公民政治參與實際效果往往不能令人滿意。長此以往，客觀上使公民有序政治參與顯示出不夠充分、效能低下等局面，這種愿望和效果的反差會嚴重影響國家治理現代化進程中民主政治建設與發展，特別是在國家治理能力提升方面很難實現協同效應。

(二)市場經濟條件下有序政治參與發展不夠理想

社會主義市場經濟體制是國家治理體系現代化中最基本的制度安排，這種經濟制度影響著最具優越性的國家治理體系現代化發展方向。隨著我國改革開放四十多年經濟快速發展和公民政治參與不斷擴大，公民主動參與到社會主義市場經濟建設的積極性越來越高。國家全面深化改革的扎實推進，需要廣大公民主動具備更高的政治參與層次、能力和水平，以適應國家治理現代化的快速發展需求，但現實中公民在有序政治參與意識、能力和水平上還有很多不夠理想之處，特別是在市場經濟建設中，部分公民有序政治參與意識仍然滯后，對經濟方面的建設和發展具有很高的期待和依賴，卻缺乏主動參與政治的激情，沒有主動爭取和行使自身政治和經濟權利的意識，即便是有時經濟利益受損也不愿主動參與作為，不能用積極的政治參與行動來影響政策和決策來維護自身權益，在社會主義市場經濟高速發展的今天這種政治參與意識低下的表現與推進國家治理現代化的要求具有很大差距。另一方面，社會主義市場經濟在我國的發展較為迅速，公民有序政治參與意識和本領有時明顯跟不上社會主義市場經濟發展需求，主要表現在參與社會主義市場經濟建設的知識和技能欠缺，關于社會主義市場經濟運行機制和制度模式等相關知識不夠了解，缺少進行有序參與的方式、方法和策略，這些都是影響社會主義市場經濟建設和發展的不利因素，更不利于推進國家治理現代化的順利實現。此外，部分地區經濟發展水平不高，也限制了公民有序政治參與所需的物質條件，公民關心和參與國家政治首先需要物質條件作為基礎和后盾，離開了最基本的物質保障，公民的有序政治參與也就無從談起。

(三)多元社會治理中有序政治參與發展不夠均衡

現代國家治理強調多元參與和協同共治。隨著國家治理理念的推行，從固定程序化統治向現代化的治理和善治發展，強調管理過程不是控制而是協調服務，強調管理主體不是一元而是多元[4]。縱向對比，國家現代化的快速發展使利益訴求呈現多元化，當今社會政治參與主體相較于以往在總量上有很大增加，但參與數量上仍沒有達到現代化發展的實際需要，并且多元社會治理的主體之間有序政治參與發展也存在很多不均衡問題，這種不均衡集中體現在政治參與主體的結構、內容和空間等方面。例如，若實現更大范圍的有序政治參與首先受到參與主體的年齡、職業、受教育程度和社會地位等諸多方面因素影響，客觀上導致公民有序政治參與具有很大差異性和不確定性，不同社會群體的政治參與程度差別較大，并且從實效性來講政治參與群體的結構分布尚需進一步優化。我國是公民社會起步和發展相對較晚的國家，廣大公民在民主精神、思想意識上轉變和成長相對緩慢，一定程度上阻礙著由國家管理向國家治理的漸進性轉型。總之，國家治理體系和治理能力現代化實現必須確立和擴大多元化的社會參與主體，需要充分發揮廣大公民政治參與的積極性、主動性和創造性，不斷完善有力、有序、有效的民主參與路徑和平臺，使國家治理現代化得到最廣泛的認可與支持，更好地推動中國特色社會主義民主政治可持續地建設和發展。

(四)傳統政治文化下有序政治參與發展不夠深入

政治文化是指社會成員在長期的政治社會化和政治實踐的過程中所形成的、能夠直接影響公民政治行為的、相對穩定的心理過程和心理特征[5]。由此可見，良好的政治文化對公民政治參與行為和心理具有深遠且重大的影響。中國在兩千多年的封建社會制度中形成了獨特的傳統政治文化，其中對當今國家民主政治發展產生消極影響的主要有臣民意識、王權主義、人治觀念等，時至今日一些消極思想還在以不同的形式活躍著，一定程度上遏制了人民民主思想意識的萌芽和發展。從政治文化特點來看，中國共產黨帶領廣大人民雖已經推翻封建社會制度多年，但政治文化的相對穩定性和獨立性使得公民的政治意識和行為還在間接或隱性地受到傳統政治文化影響，對于不同社會階層政治主體的影響程度還具有差異性。所以公民政治參與發展不夠深入一方面體現在公民對待國家政治冷漠的態度和消極的行為，這在一定程度上限制了公民政治參與的有序擴大；另一方面是不同類型的政治文化相互交織，甚至產生嚴重分歧與碰撞，在民主政治發展中呈現出復雜的政治參與狀態，使得公民政治參與出現無序化行為。文化作為國家治理現代化的價值引領，在國家治理現代化背景下擴大公民有序政治參與，構建現代化民主政治體系，中國傳統政治文化是不可回避的重要內容。值得注意的是，隨著改革開放不斷向縱深推進，堅持以繼承和批評的態度看待中國傳統政治文化，加之強有力的措施和制度的保障，傳統政治文化的消極因素影響正在逐漸減弱，中國特色社會主義民主的、法制的、平等的、自由的新型民主政治文化正在確立和發展。

三、國家治理現代化視域下公民有序政治參與的路徑選擇

為更好地推進國家治理體系和治理能力現代化，需要廣大公民合理合法地參與國家政治、經濟、社會、文化、生態等各項事業的建設中來，而實現公民有序政治參與就是推進中國特色社會主義現代化建設最根本的政治要求。要進一步梳理規范公民有序政治參與路徑，切實保障公民能夠參與國家和社會治理的權利，維護公民正當合法的政治利益訴求，為新時代社會主義現代化建設提供強有力的動力源泉和保障。

(一)遵循推進國家治理現代化的基本原則

依照馬克思主義政治理論學說，社會主義民主政治本質上是一種治理結構，這與國家治理現代化具有內在一致性，公民有序政治參與不斷推動著社會民主政治建設和發展，而路徑選擇需要遵循國家治理現代化的基本原則。公民有序政治參與路徑選擇必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本制度安排，可以說只有在中國共產黨堅強領導和推動下，公民有序政治參與才能得以實現，才能保證廣大人民群眾當家做主人。2021年6月發布的《中國新型政黨制度》白皮書指出：“中國新型政黨制度創造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用。”[6]依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，確保了公民有序政治參與在路徑選擇和目標確定上具有科學定位和正確方向。要堅持漸進式和制度化的公民政治參與路徑選擇，發揮中國共產黨善于總結經驗教訓的優勢，在服從于國家政治穩定大局、服務于國家治理現代化建設需要的基本原則下，不斷提高人民當家做主的實現程度和水平，只有這樣才能保證中國特色社會主義民主政治建設的健康有序發展。要堅持公民政治參與法制性原則，保證公民有序政治參與必須在相關法律和規章制度范圍內開展，同時要強化對政治參與行為的法制監督作用，做好公民有序政治參與的合法性和實效性。要堅持公民有序政治參與的各種路徑、形式和層次相互協調發展，統籌兼顧、互動共進的原則，全方位立體化構建公民有序政治參與的良性互動機制。

(二)促進公民有序政治參與路徑的規范化

我國的政權組織形式是人民代表大會制度，體現的是人民作為國家主人，人民群眾可以通過規范化的方式來表達自身利益需求，這就要求在廣大公民參與政治過程中應嚴格遵循“依法”和“有序”的基本要求，兩者在程序上互為前提和保障，公民有序性政治參與是需要有法律和制度進行約束，通過法律和制度的規范化措施來完善公民有序政治參與內容、形式和路徑，有效避免了非制度性甚至非法的政治參與路徑出現。在公民進行政治參與路徑選擇時，積極擴大有序政治參與路徑的影響力，營造良好的有序政治參與文化氛圍，使公民能夠主動自覺地走向規范化、制度化的政治參與路徑。對于公民非制度性政治參與的要求和行為，必須從制度引導、法律規范、意識培養和強化監督等方面提升公民政治參與行為的規范化，加快推進中國特色社會主義政治民主化與法制化。另外，在新形勢下，公民在政治上的訴求在不斷提高，其政治參與的廣度和深度也隨之擴大，需要不斷加大公民有序政治參與的路徑供給，提高規范化政治參與路徑的覆蓋面。同時，公民在現有政治參與框架中還能夠不斷發展和創造出更多有序政治參與方式和路徑，這就需要及時用規范化制度的形式將其固定下來，使有序政治參與能夠有規可循，從而保持公民有序政治參與路徑的規范化、科學化。

(三)突出公民有序政治參與路徑的實效性

當前，我國公民政治參與的制度框架已基本形成，在此基礎上如何培育和引導公民實現更高層次、更大范圍的有序政治參與，突出政治參與實效性是促進社會主義民主政治發展的未來趨勢。在推進國家治理現代化過程中，在堅持合理、合法、有序的基礎上需要公民選擇更具實效性的政治參與路徑，使中國特色社會主義民主政治實現良性發展。要在提升現有政治參與路徑實效性上繼續努力，激發公民有序政治參與的積極性和創造性，在有序政治參與路徑保障、運轉和創新等方面進行優化完善，健全相關配套機制，有效降低國家治理成本，使中國特色社會主義民主政治制度優勢和治理效能更加凸顯。要積極擴大公民有序政治參與的主體和范圍，使各階層的社會主體圍繞著不同利益層面進行訴求和表達，在政治參與過程中相互之間產生互動效應，營造良好的有序政治參與大環境，充分發揮社會整合功能，最大限度提升公民有序政治參與實效性。此外，對于有序政治參與主體來說，還要積極提升自身政治參與的民主意識、知識素養和實踐技能等，使公民內在動機和能力轉化為進行有序政治參與的實踐和創新，成為推動國家治理現代化進程的優質社會力量和不竭動力。

(四)構建公民有序政治參與的制度化路徑

科學的制度體系是推進國家治理現代化的最基本保障，理論上講政治制度的容納范圍需要大于公民政治參與程度，這是確保政治長期穩定和發展的基礎。制度化路徑構建必須堅持中國共產黨的絕對領導，發揮黨總攬全局和協調各方的核心作用，使中國特色社會主義公民有序政治參與更加科學化、法制化、民主化。首先，人民代表大會是公民有序政治參與最根本的制度化路徑。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現國家性質、決定國家權力的來源和運行方式，回答了誰來治理國家、怎樣治理國家、國家治理要實現什么目標等一系列根本問題，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力支撐[7]。其次，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是社會主義民主的重要形式，執政黨作為推動國家治理現代化領導力量，維護政黨政治參與路徑通暢且有效是肩負現代化重大使命的必然要求；還要重視民主黨派參政議政職能和權力，特別是民主黨派監督職能，持續完善通過民主黨派實現有序政治參與的保障制度，開辟更多更有效的制度化參與路徑。再次，要健全社會組織團體有序政治參與制度，分類分級建立和完善企業、社團、協會等社會組織團體實現有序政治參與的保障制度，將各類社會組織團體規范地納入到民主政治體系中，凝心聚力，更好地推進國家治理現代化建設。最后，要積極完善和落實基層群眾自治制度，廣大基層群眾作為社會人數最多的群體，在社會主義民主政治建設中潛力是最大的，必然是推進國家治理現代化發展的主體力量，所以基層群眾自治制度是擴大公民有序政治參與，實現制度化路徑的必然選擇。此外，隨著信息技術快速發展，互聯網新媒體等參與路徑受到了廣泛關注，它有別于傳統政治參與路徑，需要我們深刻把握其時代特點和變化規律，及時規范和引導無序化行為，使網絡政治參與路徑朝著制度化發展。

總而言之，國家治理現代化的提出與實踐標志著社會主義現代化建設和發展進入了嶄新階段，廣大公民作為社會建設和發展的主力軍，更是實現國家治理現代化的核心力量，可以說構建和發展公民廣泛而有序的政治參與是推進國家治理現代化的本質要求。從過程邏輯來看，公民有序政治參與和國家治理現代化的內在邏輯關系不可分割，在推進國家治理現代化進程中積極優化和擴大公民有序政治參與，努力培育和構建新時代中國公民參與型政治文化和規范化路徑，為扎實推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的政治基礎。