農村公共體育設施配置研究

韓正甲

（河北水利電力學院，河北 滄州 061000）

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們的物質生活需要已基本被滿足。在這種背景下，若要進一步提高農村居民的生活質量水平，就要對農村居民的公共體育運動設施建設加強重視。完善農村公共場所體育設施，并對其進行高效地保養(yǎng)和維修，與此同時，加強對農村居民的健身意識的培養(yǎng)，這可以提高居民的身體素質，從而提高居民的生活質量。本文的調查研究主要是對政府投資的鄉(xiāng)村公共體育運動設施以及社會組織籌集社會資金興建的運動場所等進行研究。本文所調查的鄉(xiāng)村公共體育設施和場所均為非盈利，且向大眾開放，用于開展居民體育鍛煉活動，滿足鄉(xiāng)村居民日常的體育運動需求，或是用于大眾觀賞體育賽事的場地及設備。

一、當前河北省農村公共體育設施配置現(xiàn)狀

自2019 年起，河北省加快推進對人民群眾的運動精神的培養(yǎng)，加快推進河北體育強區(qū)和健康河北建設。由2019 年年初至2019 年7 月中旬，河北省文體局已經(jīng)組織并舉辦了90 余次大型群眾體育運動賽事活動。同期，河北省管轄的城市已有997 個社區(qū)體育健身設施工程項目以及農民體育健身工程項目。

農村城鎮(zhèn)化公共體育設施建設工程是河北省2019 年實施的二十項民心工程之一。河北各個城市開展150 余次大型人民群眾體育活動賽事，開展260 次以上冰雪類體育運動賽事，各區(qū)縣（市、區(qū)）有一個或者一個以上的當?shù)靥厣w育活動項目，各個城市社區(qū)擁有1500 個以上居民社區(qū)體育運動健身工程以及農民運動健身工程項目，上述則是該項民心工程--農村城鎮(zhèn)化公共體育設施建設的核心目標。

從當前河北省農村城鎮(zhèn)化公共體育設施建設的完善程度來看，已有十個重度貧困縣區(qū)擁有社區(qū)健身中心，有四百余個農民體育運動健身項目工程在異地扶貧搬遷集中安置區(qū)開展，超過1300 個農民體育健身項目工程在貧困區(qū)縣著手建設，上述項目均有河北省體育居統(tǒng)籌資金進行落實。

二、河北省推行新型農村城鎮(zhèn)化公共體育設施建設當前存在的問題

（一）相關人員對新型城鎮(zhèn)化的概念缺乏一定的認識

在對河北省負責農村新型城鎮(zhèn)化的文體工作的相關人員以及農村居民進行走訪調查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分人對農村城鎮(zhèn)化的概念缺乏一定的認識。在他們不能很好地認識到農村新型城鎮(zhèn)化的前提下，他們就難以落實具體的城鎮(zhèn)化措施，這將會對在農村推進居民體育運動健身項目帶來阻力。

（二）農村公共體育運動設施缺乏保養(yǎng)和維護

在對本課題進行研究的過程中，筆者對河北部分農村進行了走訪調查。通過此次調查，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然所走訪的村落均配置了符合標準的體育運動健身設施，但是存在很多如籃球場、乒乓球桌等公共運動場地沒能使用起來，處于閑置狀態(tài)，還有部分公共的體育運動器械由于長時間無人保養(yǎng)和維護，導致器材生銹或破損。除此之外，部分農村公共體育運動廣場因長期堆放閑雜物品或是被商家占用為攤位，使得該部分居民運動場地并沒有發(fā)揮其原來的功能，未達到該項農村居民體育健身工程為居民提供健身、娛樂以及休閑場地的初衷。

（三）河北各農村當?shù)氐奶厣w育活動缺乏一定的宣傳推廣

在對本課題進行調研的過程中，筆者走訪了對當?shù)伢w育運動推廣宣傳以及對公共體育運動器材進行負責的相關工作人員。筆者發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐囊恍┨厣w育項目雖然均有在中小學校園中開設相關的課程，如隆化縣城鄉(xiāng)的二貴摔跤、石家莊井陘縣的井陘拉花、滄州六合拳等等，但是諸如上述的地方特色傳統(tǒng)體育項目沒能在社會上進行廣泛推廣宣傳，僅僅靠在中小學校園內開設相關的課程來進行推廣是遠遠不夠的，難以將這些傳統(tǒng)的體育項目傳承下去。

（四）缺乏對農村居民的運動健身指導

無論是走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是對農村當?shù)鼐用襁M行問卷調查，我們不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的農村居民對體育運動的概念缺乏一定的認識，甚至有一部分居民不清楚自己平時參加的社區(qū)活動是否屬于體育活動。除此之外，筆者通過對調研數(shù)據(jù)進行分析研究，發(fā)現(xiàn)農村居民的健身意識普遍不足。就拿筆者走訪調查人群中經(jīng)常進行體育運動鍛煉的部分群體來看，絕大部分人缺乏專業(yè)的健身訓練指導，他們缺乏有針對性的、系統(tǒng)的健身運動訓練，單一的運動健身項目所鍛煉的身體部位局限性較強，身體各部位難以得到全方位的鍛煉。

三、河北省推進農村城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)農村體育公共資源均衡配置的方案

（一）優(yōu)化公共資源供給路徑

毛主席曾經(jīng)說過：“文明其精神，野蠻其體魄。”雖然在以“求實惠、保供給，經(jīng)濟興體”為道路目標，但部分河北農村體育資金配置不甚理想。在負責體育資金規(guī)劃的城鄉(xiāng)部門、社區(qū)得到政府撥款后，由于相關工作人員對新型城鎮(zhèn)化農民體育運動健身項目的認識不足，導致部分有關部門盲目使用體育資金效仿城市公共體育。由于城市與農村的情況不甚相同，所以使用統(tǒng)一的體育建設規(guī)劃容易導致農村體育建設資金未能最大限度地發(fā)揮其作用。因此，在對農村公共體育設施以及場所進行建設時，要針對當?shù)氐那闆r進行體育資金規(guī)劃，其建設要滿足當前農村居民的運動需求，要把資金用在刀刃上。在此過程中，新型農村城鎮(zhèn)化公共體育設施建設的相關工作人員應充分意識到建設農村公共體育健身運動工程屬于一種體育文化的傳播，屬于對農村居民的精神文明建設，而不是把該項民心工程單一地定位為體育活動建設。為農村公共體育運動設施及場所能夠有一個較高的利用率，首先要幫助農村當?shù)鼐用窠⑵鹫_的體育運動觀念；除此之外，相關的文體宣傳工作人員在進行工作的過程中，要注意宣傳方式與農村當?shù)氐奈幕滋N和習俗進行有機結合。在對農村居民進行體育健身運動的推廣時，結合當?shù)氐奈幕軌蚋玫貛椭麄鞴ぷ魅藛T拉近與居民的距離，對幫助農村居民接受體育健身知識的宣傳。另外，要做好農村公共體育設施建設，還應進行新型農村城鎮(zhèn)化推行制度的改進以及對其中的工作人員的權利與責任劃分明確的界限。就當前河北省推行新型農村城鎮(zhèn)化公共體育設施建設工程的情況來看，由于河北省文體局沒有對其進行明確的權責劃分以及各城市政府使用的方案和措施不同，導致了部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些權責糾紛、管理不善等問題。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生出了上述的原因之外，還有一部分是由于農村公共體育運動設施資源的性質帶來的。這部分公共資源屬于公共物品，而公共物品具有非競爭性以及非排他性，若政府介入力度不夠，就容易造成建成的體育健身器械資源浪費。若對這些建成的體育器械資源缺乏管理，放任不管，這些運動器械設施就會出現(xiàn)生銹、損壞的情況。這種情況將會降低農村居民的運動積極性，更有甚者會給附近的農村居民帶來一定的安全隱患。

（二）加強對農村公共體育設施建設資源的配置監(jiān)管

若要更進一步地推進河北農村居民體育健身意識的建議，政府應加大介入力度，加大對該項民心工程的投入。在公共體育運動資源公共的非競爭性與非排他性的性質影響下，政府介入的執(zhí)行、監(jiān)管力度會對這部分公共體育運動建設設施資源的利用率有較大的影響。因此，政府首先應加大對工程項目的投資，確保公共體育運動設施的及時完工以及其質量保障。其次，政府應建立健全相關的監(jiān)管制度，加強對農村公共體育設施建設資金以及場所規(guī)劃的監(jiān)管，確保公共體育資源建設工程的順利推行。

（三）加強對社區(qū)體育運動指導老師的培訓

根據(jù)筆者對河北部分地區(qū)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調查數(shù)據(jù)分析，當前河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的社區(qū)體育指導老師存在較大的缺口。政府部門應使用自身的調控以及監(jiān)督功能，鼓勵高校大學生積極到基層服務人民，加強對現(xiàn)有的社區(qū)體育指導老師的培訓，利用好當前先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術，讓更多的人加入到社區(qū)體育指導員的崗位中，使得更多的農村居民能夠得到優(yōu)質的體育健身指導，提高農村居民的運動意識，促進我國體育經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）增強農村當?shù)鼐用竦慕∩硪庾R

在新時代下，新型農村城鎮(zhèn)化建設已是大勢所趨。而在人民物質生活需求被日漸滿足的今天，農村居民的體育運動需求已不容忽視。在社會主義新型農村的物質文明建設中，農村居民的體育健身意識培養(yǎng)是發(fā)展新農村精神文明建設的重要手段之一。加強農村當?shù)鼐用竦慕∩硪庾R，有助于推動農村居民身體素質的提高，豐富農村居民的休閑生活，對改善農村精神面貌有著極大的幫助。除此之外，在農村居民間發(fā)展體育運動精神對建設社會主義新農村具有極強的示范作用。因此，加強農村當?shù)鼐用竦倪\動健身意識是很有必要的。

（五）豐富農村公共體育設施建設的資金來源結構

在財政學的定義中，公共物品是具有非競爭性、非排他性以及外部性的。其中，非競爭性是指物品被提供出來以后，增加一個消費者不會減少任何一個人對該物品的消費數(shù)量和質量，而其他的消費者消費該產(chǎn)品的額外成本為零，換而言之，也就是增加消費者的邊際成本為零。非排他性是指物品被提供以后，一個人在消費一種物品時不能排斥其他人消費該物品。完全具有非競爭性和非排他性的公共物品稱之為純公共物品，通常由政府出資免費提供。但是，農村公共體育設施屬于準公共物品。準公共物品是指不同時具備非競爭性和非排他性的物品。因此，農村公共體育設施建設也可以引入市場資源，豐富農村公共體育設施建設的資金來源結構，繁榮農村公共服務市場。

四、結語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代的進步，農村新型城鎮(zhèn)化建設已在國內進行推廣。在經(jīng)濟發(fā)展良好和科技水平日益提高的今天，人們的物質生活保障已基本滿足。此前，我國農村居民的體育運動意識不強，在此背景下，農村公共體育運動設施的建設被提上了議程，農村公共體育設施的配置以及保養(yǎng)維護問題迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。具備良好的公共體育運動設施與場所是推進農村居民積極運動健身的重要物質保障，與此同時，建立健全公共體育設施，增強農村居民的體育健身意識也是農村新型城鎮(zhèn)化公共服務體系改革中不可或缺的一環(huán)。隨著人民的物質需求不斷地得到滿足，若是對農村居民的公共體育設施及場所疏于管理維護，難以進一步提高居民的生活質量。