基于我國消防管理存在的問題及對(duì)策研究

楊旎薇

貴州省貴陽市云巖區(qū)消防救援大隊(duì) 貴州 貴陽 550003

引言

我國現(xiàn)行消防體制屬于職業(yè)化體制，該體制實(shí)行的一定時(shí)期內(nèi)體發(fā)揮了重要作用，不但將消防隊(duì)員的來源問題有效解決，而且有效保障消防隊(duì)伍紀(jì)律性，保證經(jīng)費(fèi)的來源充足。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，消防隊(duì)伍的職能出現(xiàn)各類弊端，只有轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，創(chuàng)新管理，才能滿足社會(huì)發(fā)展。因此，探尋消防管理問題，尋求管理體制優(yōu)化之路具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國消防管理問題簡析

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面存在不合理之處，具體包括如下方面：第一，機(jī)關(guān)人員的數(shù)量相對(duì)較多，基層人員數(shù)量少，難以滿足消防救援戰(zhàn)斗力和效率方面的要求。第二，機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)中人員較多，可能導(dǎo)致人員浪費(fèi)問題。第三，各類非中心工作對(duì)于人力和物力的消耗量相對(duì)較大。因?yàn)橄啦块T核心工作為滅火和防火，所有工作都應(yīng)該以此為核心而開展，但是消防人員在日常不但需要參與搶險(xiǎn)救援，而且還需參與政工教育、政治學(xué)習(xí)、消防業(yè)務(wù)、檢查驗(yàn)收多項(xiàng)工作，耗時(shí)耗力[1]。

1.2 管理模式方面

消防管理始終堅(jiān)持人本理念，將管理、服務(wù)置于同等地位。但是，現(xiàn)行和消防管理相關(guān)的法規(guī)行政管理特點(diǎn)較為突出。在消防項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等階段，火災(zāi)隱患的整改方面，組織結(jié)構(gòu)和管理模式科學(xué)性不足，方法簡單，管理程序多，使得工作效率不高。

1.3 監(jiān)督范圍方面

消防檢查和監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，為確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際需求，需要利用常規(guī)檢查、監(jiān)督多種方式，營造安全的消防環(huán)境。與此同時(shí)，消防監(jiān)督主要目的是保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于娛樂場所和企事業(yè)單位定期展開消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。但是，在科技發(fā)展過程中，更多新型材料與設(shè)備的應(yīng)用，使得公共場所火災(zāi)隱患問題較大，可將監(jiān)督范圍擴(kuò)大，提高執(zhí)法監(jiān)督工作困難。

1.4 工作定位方面

隨著消防體制的職業(yè)化，消防隊(duì)編制存在嚴(yán)格限制。消防隊(duì)伍需要大量人員補(bǔ)充，由于編制和財(cái)政等方面的影響，使得新站建立以后，需要通過聘請(qǐng)合同制消防人員，作為增援力量。但是這種現(xiàn)象不可作為長久之計(jì)。可借鑒美國，在街區(qū)設(shè)立小型消防站，能夠在火災(zāi)發(fā)生之時(shí)，調(diào)配增援力量的同時(shí)，快速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。

1.5 法律法規(guī)方面

雖然我國《消防法》已經(jīng)經(jīng)過多次調(diào)整，然而，從法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間和內(nèi)容條款方面來看，還有諸多有待完善之處。新中國成立后，先后頒布4部和消防相關(guān)的法律。法律的修訂約14年進(jìn)行一次，和城市發(fā)展進(jìn)程相比可能存在滯后性，難以滿足消防工作實(shí)際需求[2]。

2 我國消防管理問題解決對(duì)策

2.1 完善消防管理體系

2.1.1 設(shè)施體系的完善。設(shè)施體系的建立可從如下方面入手：第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，秉承技術(shù)合理、目標(biāo)明確和經(jīng)濟(jì)有效等原則，將消防布局消防通道統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃城區(qū)和農(nóng)村生活用水、消防供水，保證消防規(guī)劃高效性。第二，加強(qiáng)公共消防的建設(shè)，根據(jù)消防站檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范條例，設(shè)置消防栓。同時(shí)，按照消防通信實(shí)際需求，建立消防車道和火災(zāi)報(bào)警等工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范化管理住宅小區(qū)的消防通道，拆除違規(guī)建筑，配備安全器材和裝備，以滿足消防需求。第三，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為了確保消防建設(shè)需求，需要各級(jí)政府利用財(cái)政撥款的同時(shí)，加大力度籌措經(jīng)費(fèi)。比如：可爭取企業(yè)贊助，改善消防工作條件，不斷提高隊(duì)伍火災(zāi)救援能力。

2.1.2 人員體系的完善。2018年，我國消防隊(duì)伍的人員的職業(yè)化體系初步建立，能夠?qū)I(yè)務(wù)骨干最大限度保留，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高救援指揮能力，為了讓我國消防隊(duì)伍走好職業(yè)化道路。具體可從如下方面入手：第一，持續(xù)探索職業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于消防隊(duì)伍的建設(shè)、訓(xùn)練、使用和管理提出明確要求，提高人員職業(yè)榮譽(yù)感。為提高消防隊(duì)員職業(yè)使命感和榮譽(yù)感，可采取本地征招和輪班制多種管理模式，給予隊(duì)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為其提供按月休假制度，保證隊(duì)員權(quán)益。第二，對(duì)于隊(duì)員展開崗前培訓(xùn)，使其能夠持證上崗，使用標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練模式，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練機(jī)制，強(qiáng)化訓(xùn)練成果的考察，確保訓(xùn)練成效。第三，為了對(duì)消防隊(duì)伍展開規(guī)范化管理，針對(duì)省、市級(jí)別的消防機(jī)構(gòu)，可設(shè)立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期考核消防人員的業(yè)務(wù)和技能；第四，健全保障機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該拓寬預(yù)算范圍，將消防隊(duì)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高消防員福利待遇[3]。

2.1.3 應(yīng)急體系的完善。應(yīng)急管理的建設(shè)能夠使各級(jí)政府、相關(guān)部門主體責(zé)任更加明確，遇到緊急事件時(shí)，能夠?qū)⒕o急預(yù)案啟動(dòng)，達(dá)到高效救援。公共安全的管理應(yīng)該以預(yù)防為主原則進(jìn)行，分級(jí)管轄、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立救援隊(duì)伍和應(yīng)急處置，將救援力量充分發(fā)揮，解決公共安全類事件。全國人大在2018年正式公開《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，其中將公安消防、草原防火、森林防火、安監(jiān)管理等主體職責(zé)加以整合，組建而成應(yīng)急管理部門，初步建立新時(shí)期的應(yīng)急管理工作體系。體系的建立改變了消防隊(duì)工作職責(zé)，形成統(tǒng)一化、上下聯(lián)動(dòng)、專長兼?zhèn)涞墓芾眢w制。因?yàn)橄啦筷?duì)屬于綜合救援主力軍，應(yīng)該掌握不同火災(zāi)事故發(fā)生特點(diǎn)，制定重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)救援方案，轉(zhuǎn)變?cè)芯仍Ｊ剑粩噢D(zhuǎn)向綜合性救援模式。

2.2 優(yōu)化消防管理模式

2.2.1 訓(xùn)練機(jī)制的改革。在消防員的訓(xùn)練機(jī)制改革方面，可從如下方面入手：第一，加強(qiáng)消防人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重基層指揮員的滅指揮能力培養(yǎng)，豐富其消防知識(shí)的掌握，使其不但具備滅火技戰(zhàn)的掌握，還需要掌握電氣、建筑、石化防火等方面的知識(shí)。第二，按照火情特點(diǎn)，對(duì)于人員實(shí)施技能訓(xùn)練，利用操法教材，訓(xùn)練人員供水操作、應(yīng)急救援和滅火操作方法。第三，適當(dāng)增加救援隊(duì)伍人員數(shù)量，提高人員素質(zhì)，保證人員專業(yè)和思想等方面素質(zhì)都能滿足消防救援要求。第四，突出訓(xùn)練過程的針對(duì)性，按照基層中隊(duì)車輛和人員，選擇適合的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式，不但要組織滅火戰(zhàn)斗相關(guān)訓(xùn)練，而且還需展開應(yīng)急救援方面的訓(xùn)練。

2.2.2 保障機(jī)制的更新。保障機(jī)制的完善主要是從法律健全方面入手：第一，提升消防法制重視程度，因?yàn)橄拦芾黻P(guān)系社會(huì)發(fā)展和國計(jì)民生，因此政府方面需要對(duì)消防工作高度重視，在法制工作開展階段，各級(jí)人大需要按照法律對(duì)于政府執(zhí)行消防法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，按照區(qū)域發(fā)展情況，對(duì)于轄區(qū)消防管理和社會(huì)保障行為加以規(guī)范。第二，強(qiáng)化社會(huì)主體的法治意識(shí)，只有公眾樹立安全法制意識(shí)，才能自覺遵守。所以各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該在消防法治當(dāng)中將普法教育納入其中，積極組織法規(guī)教育和宣傳各項(xiàng)活動(dòng)。第三，展現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，強(qiáng)化消防檢查、監(jiān)督各項(xiàng)工作，不斷提高消防安全水平，嚴(yán)厲查處違反管理要求的人員，提高執(zhí)法監(jiān)督工作水平。

2.2.3 教育宣傳的完善。因?yàn)橄拦ぷ骶哂腥罕娦院蜕鐣?huì)性，消防宣傳工作十分重要，能夠強(qiáng)化公眾安全意識(shí)，運(yùn)用豐富的宣傳手段，借助社會(huì)力量，不斷將消防宣傳工作渠道加以拓寬。使用群眾喜愛的方式，組織教育和宣傳活動(dòng)，還可利用新媒體途徑完成消防宣傳，使全民普法和消防宣傳能夠同時(shí)進(jìn)行，強(qiáng)化教育力度，讓消防宣傳能夠走進(jìn)基層，深入人心。信息化時(shí)代，消防管理也要向信息化方向發(fā)展。在消防宣傳和教育工作開展期間，可充分利用信息化模式，參與消防管理，構(gòu)建完善的監(jiān)督模式，創(chuàng)新消防培訓(xùn)工作機(jī)制。

2.2.4 監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化。在消防監(jiān)督方面，可將防火和滅火等機(jī)構(gòu)進(jìn)行分段設(shè)置，設(shè)置不同部門管理防火監(jiān)督和滅火救援等工作，這樣即可將基層救援人員的優(yōu)勢發(fā)揮出來。與此同時(shí)，還可成立消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大力度使消防管理向社會(huì)化方向發(fā)展。并且在消防法制、設(shè)施和文化多方面建設(shè)當(dāng)中增加投入力度，使火災(zāi)隱患的排查與整改和監(jiān)督工作重點(diǎn)突出。除此之外，還需要展現(xiàn)公安消防和現(xiàn)役消防之間的配合優(yōu)勢，按照?qǐng)鏊鶎?shí)際情況，對(duì)于火災(zāi)隱患信息進(jìn)行收集，分析原因，為雙方展開執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)[4]。

3 結(jié)束語

總之，消防管理應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建法治化的管理體系，結(jié)合現(xiàn)有消防管理體系、模式存在的各類弊端，不斷優(yōu)化設(shè)施、人員和設(shè)備管理，改進(jìn)教育宣傳、訓(xùn)練、保障、監(jiān)督等管理機(jī)制，才能促使管理體制不斷改革，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。