淮安市加快推動創新型城市建設問題分析

孫慧敏

淮安市科學技術情報研究所 江蘇 淮安 223001

引言

近年來，淮安市緊緊圍繞中央提供的戰略機遇，全面深化改革，擴大改革開放，大力推動體制機制創新與產業優化升級，使全市經濟可以實現更加快速的發展。基于新形勢發展背景下，淮安市必須轉變傳統的思想觀念，全面貫徹落實科學發展觀，促進現有的經濟發展方式實現創新與改革，從而保證淮安市社會經濟能實現協調穩定發展。

1 創新型城市的概念分析

在黨的十六屆五中全會中明確提出“建設創新型國家”，通過培養一定的自主創新能力，對于提升國家競爭力有著非常重要的作用。加強創新型城市建設，是目前很多城市所選擇的發展趨勢，同時也是區域創新發展中一種非常重要的發展模式。

對于創新型城市而言，就是在嚴格遵守創新理念的基礎上，對城市發展起到一定的促進作用，屬于一種城市發展與經濟增長模式。基于創新資源角度上進行分析，主要涉及知識、信息、人才以及經費等內容。從創新機制與創新環境角度上進行分析，主要包括激勵、競爭、評價以及監督機制等內容。從創新機構角度上進行分析，主要包括大學、研究機構、中介機構以及政府等。關于創新型城市的概念模型，如圖1所示。

圖1 創新型城市的概念模型

2 淮安市創新型城市建設現狀分析

在淮安市區域經濟發展中，有魚米之鄉之稱，是年輕的工業城市，是溝通南北的交通樞紐，但淮安卻是江蘇經濟凹地，屬經濟欠發達地區。面對十四五新一輪規劃，面對江蘇的“兩個率先”，面對全面建設小康淮安的任務，淮安經濟發展必須做好區域經濟這一工作

2.1 淮安市地理優勢分析

淮安地處蘇北腹地，北接連云港，東北接鹽城市，偏南接揚州市，南鄰安徽省，西連宿遷市。江蘇省委省政府提出并實施了“三沿”戰略——即沿江戰略、沿海戰略、沿東隴海線戰略，目的是提升蘇南發展水平，促進蘇中快速崛起，加速蘇北蘇中工業化進程，在更高層次上推進區域共同發展。

2.2 淮安市地理劣勢分析

淮安經濟發展面臨難得的機遇，但也面臨著諸多挑戰，其中最為主要的危險有兩個：一是經濟發展面臨省內發展戰略邊緣化的危險，另一就是經濟發展區域邊緣化的危險。再環視中國大區域經濟發展，淮安離長三角經濟區最近，緊鄰長三角這個中國經濟的龍頭、發動機，商機無限，但要注意邊緣化的危險。

2.3 政策機遇

國家在發改委網站中公布了“淮河生態經濟帶發展規劃”，也就是說江蘇、安徽與河南等省共同參與的這一國家級戰略正式實施。在“規劃”中做出了明確的規定，國務院與地方政府將給予大量的政策支持，包括淮安在內的區域規劃發展。

3 淮安市加快推動創新型城市建設的相關對策

3.1 創新政府管理，加強對創新環境的優化工作

淮安市要想進一步推動創新型城市建設，首先需要對現有的政府管理職能進行創新與完善，同時加強對創新環境的優化工作，具體可以通過以下幾個方面來進行[1]：第一，轉變政府職能。淮安市政策應該轉變傳統的思想觀念，將相應的宣傳教育工作進行全面落實，通過這種方式逐漸培養出創新理念，從而構建出完善的創新體制，在面對不同類型的創新活動時，可以對發展方向進行全面把控。同時，在具體的創新過程中，還需要對創新政策的實施引起高度重視，加強對創新環境的優化工作，基于宏觀角度進行分析，為創新工作開展奠定良好的基礎條件；第二，培育社會化中介服務體系。首先，需要制定出積極的政策，加強對硬件設施的投入工作，從而構建出完善的信息網絡環境。尤其是面對科技中介服務行業時，需要對科技服務機構人才培養工作進行全面落實，從而加強復合型人才隊伍建設工作；第三，加強市場監督管理。首先，對價格方面進行嚴格監督。基于現代市場經濟發展背景下，除了部分商品與要素價格之外，很多價格都開始面向市場化的方向不斷發展。但是，關于土地的地租、資本的利率以及能源等要素，因為這些都屬于比較重要的原材料，所以在價格方面會受到政策的影響。對于我國相關政府部門而言，在對價格進行監管時，一定要避免采取壟斷策略，對不正當競爭進行嚴格控制。比如，在市場運行過程中，需要對價格壟斷以及價格欺騙等行為進行嚴格監督與管理；其次，對資源與生產要素進行嚴格監管。在對資源進行監督管理時，應該站在宏觀調節與微觀管制角度上進行分析，也就是從中觀層面上實施監督管理工作。在對生產要素進行監管時，應該從微觀管制面向宏觀經濟調控角度上進行轉變。將政府本身的經濟調控作用充分發揮出來，從而可以對市場行為起到一定的限制作用，就市場中存在的失調問題進行合理糾正。

3.2 將企業自主創新的主體地位充分體現出來

在創新型城市建設過程中，企業在其中占據著非常重要的主體地位，因此，要想促進城市創新能力可以實現明顯提升，就必須培養企業養成一定的自主創新能力。

首先，構建出完善的企業內部創新激勵機制。通過對激勵機制的全面實施，可以在創新收益中，將企業的主體地位充分體現出來，保證在創新工作開展中，創新人員可以成為重要的收益主體；其次，促進國有企業與大型民營企業構建多層次以及多類型的企業技術研發中心，在對實際需求全面了解的基礎上，選擇出競爭力比較高的企業，并對于高校之間進行合作，從而構建技術研發中心；最后，構建以行位為樞紐的產業鏈，促進中小型企業實現創新發展，在對信息網絡充分利用的基礎上，實現各類信息之間的有效融合。通過這種方式可以將企業所涉及的信息進行有效整合，從而將研究開發力量充分發揮出來，降低創新過程中所產生的風險概率，有效減少創新成本投入，從而促進中小企業技術創新活動可以實現順利開展。

3.3 培養與引進創新型人才

在創新型城市建設過程中，人才建設屬于其中非常重要的基礎部分，而創新性人才建設，則是創新型城市建設中的核心內容。首先，培養與引進創新型人才。構建多元化的人才培養體系，使技術創新人才可以樹立出先進的創新意識，從而形成專業的科技創新人才。鼓勵企業構建出完善的技能人才培養制度，鼓勵民辦培訓機構參與到政府主導的技能人才培訓工作中。加強對職業教育的發展工作，逐漸培養出高技能人才。同時，在農村地區培養實用科技人才，從而加強對服務社會主義新農村的建設工作。其次，吸引高層次的創新人才。可以采取產業聚才以及高新技術項目開發等多種方式，吸引更多優秀的人員投入到創業過程中。

3.4 加強環境創新工作

在創新型城市構建過程中，環境在其中起到了非常重要的作用，因此，一定要對環境創新引起高度重視。淮安市在加強環境創新工作時，主要可以通過以下幾個方面來進行[2]：第一，加強信息化建設工作。構建出標準化與信用環境建設工作，激勵第三方電子商務平臺發展，在此基礎上促進企業電子交易水平可以實現明顯提升；第二，加強數字化建設工作。加強“三網融合”實施，在更大程度上拓展信息覆蓋范圍，從而促進服務水平可以實現明顯提升；第三，加強社會文化創新工作，鼓勵全社會參與到創新活動中。對城市文化進行不斷創新，嚴格遵守“以人為本”的基本原則，對人才環境引起高度重視。另外，還應該加強相應的培訓工作，將科普教育基地的作用充分發揮出來，同時還需要滿足一定的開發性，在一定的時間內開展科普活動，加強科技人員之間的溝通交流工作，從而為科技創新創設出良好的氛圍。

3.5 推進大數據分析應用[3]

第一，堅持科技思維，搶占科技競爭制高點。在當前我國城市建設過程中，大數據的采集已成為普遍應用，根據分析方法，最重要的是市場細分和需求變化，敏銳地識別和抓住機遇，提供決策支持，占領引領市場的技術競爭的制高點。精準識別目標，創新技術路徑和實施專利戰略，優化政府決策，完善科技管理方式，為決策提供科學依據，提高建設創新管理信息化水平城市的。第二，加強統籌協調，搭建創新資源共享平臺。發揮大數據研究中心與社會計算平臺優勢，積極推進與網絡公司的戰略合作，引導和支持淮陰創新平臺中心專業數據資源的基礎條件平臺建設，推動大數據和云計算和現代網絡技術結合克服流動性和數據可訪問性瓶頸，運用大數據著力推進工業現代化，創造新價值，提供新服務。為科技創新和動態統計監測提供數字化、可視化的數據支持，提升創新型城市評價監測的科學化水平。第三，創新服務模式，協同推進產業協同創新。通過推動高校、科研院所和創新型企業實施法人化科技政委體系，打造特色產業，在產業技術創新戰略聯盟中推廣使用大數據分析研究方法，整合每個創新課題的基礎信息和各種數據信息，包括數字、文字、圖形、視頻、音頻、地理坐標信息等。挖掘、電子商務等跨行業專業產品，快速提取有價值的區域創新研究為開展決策咨詢提供基礎保障，從根本上提升優勢產業、區域特色和創新產業集群的核心競爭力。第四，優化創新環境，激發企業科技創新活力。關鍵是優化監管法律環境，強化技術創新激勵機制，激發企業內生動力。為此，淮安市出臺了十項措施，促進企業科技創新，引導企業加大研發投入，建立研發機構，培育科技創新人才庫。同時，我們將加強農業科技創新服務作為公共科技服務的重點，重視并開展農業大數據研發服務，收集和儲存氣候、土地、節水、農業、材料、農業科研成果、農業生產發展、農業機械設備、病蟲害防治、生態環境、農產品加工、食品安全、公共衛生、市場供求、投資信息、專利信息、進出口信息、媒體信息、地理坐標信息、農業經濟實體的動態數據和生物信息學基于大數據研究等諸多環節，通過大數據專業化處理、分析和挖掘為淮安市加快推動創新型城市建設的宏觀經濟決策提供充分的應用數據支持和強大的科技支撐。

4 結束語

綜上所述，基于現代社會經濟發展背景下，一定要對創新型城市建設工作引起高度重視。本文主要針對淮安市創新型城市建設現狀進行了深入分析，并結合實際情況提出了一些有效的創新策略，從而在更大程度上提升全社會的創新積極性。