推演跨境運輸生豬風險的應對策略

文│馬力（河北省遷安市農業農村局）

跨境運輸生豬風險分析關乎養殖戶和販運人的利益，要求管理者、養殖戶和販運人執行嚴格的標準，確保跨境運輸生豬風險分析準確、清晰、全面、連貫、適當和及時，可以使應對策略解決生豬跨境運輸過程中不利因素，有效達成安全運輸目標。加強外部因素與內部因素的掌握，面對出現的不同情況及時調整應對策略，做到不同風險情景類型和級別的精準施策，例如不同級別的風險、風險的性質對人類健康和動物的潛在影響；相關環境直接或間接影響的人員和對象；暴露不同環境下的危害程度、緊急程度和控制風險的能力。相應制度與應對策略的執行，將降低跨境運輸生豬的風險。

為降低跨境運輸生豬風險，更好服務畜牧業發展，支持“三農”工作。筆者利用“情景—應對”模式，進行情景推演與情景應對分析，分別以外部因素和內部因素進行探討，包括天氣原因、運輸道路、運輸車輛、生豬疫病、食物貯備、人員疾病六個方面，分析跨境運輸生豬過程中突發事件情景和應對策略，構建跨境運輸生豬可持續性安全框架，為養殖戶、販運人在非洲豬瘟常態化防控下安全運輸生豬提供參考。

一、外部因素

1.天氣原因。

（1）四季氣候。春季晝夜溫差較大，潮濕陰冷天氣多，觀察豬只的呼吸道和消化道疾病，特別是細菌性疾病；夏季高溫多雨、空氣濕度較大，觀察豬只的高致病性藍耳病、口蹄疫、流行性腹瀉、豬丹毒等疾病；秋季晝夜溫差大，氣候干燥，觀察仔豬腹瀉、仔豬痢疾、豬流感等疾病；冬季氣溫較低，觀察豬只的呼吸道、胃腸道及各種皮膚病等疾病。

養殖戶和販運人在跨境運輸生豬過程中，充分考慮不同運輸季節對生豬應激指標及宰后豬肉品質的影響，盡量選擇秋季長途運輸生豬，夏季應選擇早晨和傍晚運輸生豬，并在車廂灑水防止高溫引起豬只脫水、肺水腫等熱應激發生；冬天應選擇溫度較高的白天起運，并在車廂鋪設鋸末防止生豬擠壓、凍傷等情況發生，為生豬提供舒適的運輸環境，進一步提高生豬福利待遇。在運輸途中定時下車查看，發現異常生豬，應注射鎮靜劑，緩解生豬應激或疾病癥狀，發現疑似非洲豬瘟臨床癥狀，迅速向當地畜牧獸醫主管部門報告，避免非洲豬瘟疫情傳播擴散。

（2）特殊天氣。伴隨全球氣候的異常變化，暴雨、暴雪和大風等極端天氣出現的頻率越來越高。我國的暴雨天氣大部分出現在夏季，會出現短時大風、冰雹和強降雨等惡劣天氣過程；我國的暴雪天氣大部分出現在北方的冬季，但近幾年在我國南方也有發生，極易造成路面結冰，造成運輸生豬車輛側翻等一系列事故發生；我國的大風天氣多發生春季和夏季，隨著風力等級的變化會造成樹木、車輛、工程設施被破壞，甚至威脅司乘人員安全。

養殖戶和販運人跨境運輸生豬過程中，遭遇暴雨、暴雪和大風等特殊天氣時要及時避險，避免躲在大樹下、低洼地帶、高危建筑下，及時尋找安全場所安置車輛，防止司乘人員和所載生豬出現發熱感冒等疾病，等待險情過后再進行運輸，如遇到危險及時求助，避免人身和財產受到損失。

2.運輸道路。運輸道路可分為航運、水運、陸運三種形式，目前我國跨境運輸生豬以陸運為主，特指各地設立的指定通道。2020年8月8日，河北省人民政府辦公廳發布了《河北省入冀動物及動物產品檢疫指定通道建設方案》，共規劃19個進入河北省的動物及動物產品指定通道建設地點。目的是嚴格落實國家生豬調運政策，規范生豬調運活動，提升檢疫工作質量。養殖戶或販運人在運輸生豬之前了解進調入地的指定通道位置，并選擇最佳路徑進入指定通道管理區域，服從指定通道管理要求，配合做好檢疫巡查等相應工作。

養殖戶和販運人跨境運輸生豬過程中，發現所運輸生豬出現一般疾病狀況，及時進行治療，發現疑似一類傳染病，如非洲豬瘟、豬水泡病癥狀，立即向所在地畜牧獸醫主管部門匯報，并配合管理者做好疫情報告、初步措施、風險評估、應急響應、分工處置、轉運就醫、檢驗診斷、響應終止、事件總結、疫情通報的全過程步驟。

二、內部因素

1.運輸車輛。生豬運輸車輛的監管對于防控非洲豬瘟至關重要。農業農村部發布79號公告加強生豬運輸車輛監管的有關事項，要求做好生豬運輸車輛備案等有關工作。國務院辦公廳下發國辦發〔2019〕31號文件，在加強非洲豬瘟防控工作中強化運輸車輛管理，鼓勵使用專業化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬等活畜禽，為消除運輸工具傳播疫情提供保障。因此一旦在運輸車輛上檢測到非洲豬瘟病毒，應該立即按照農牧發〔2021〕7號《非洲豬瘟疫情應急實施方案（第五版）》做好相應工作。

目前我國大部分中小養殖場運輸生豬多使用柵欄運輸車，在運輸過程中生豬基本處于露天環境下，受炎熱、寒冷、雨雪天氣影響較大，容易造成生豬尤其是仔豬致病甚至死亡，柵欄運輸車在運輸生豬過程中，產生的尿液和糞便不僅污染環境，還可能造成畜禽疾病跨區域傳播，為最大限度地減少畜禽運輸的損失，需要一種封閉式恒溫畜禽運輸車，這種車可分欄裝運不同品種、不同體重、不同體質的豬只，可減少豬與豬擠壓、咬傷等情況發生，車內配有通風設備、增氧設備，能夠應對短時間內的特殊天氣。出車前做好車輛檢查和維修，使用5%的福爾馬林或3%的氫氧化鈉對車輛進行徹底消毒，防止車輛攜帶病毒對生豬造成感染，正確實施生物安全計劃。

2.生豬疫病。我國的一、二、三類動物疫病共計157種。一類動物疫病涉及豬的有口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病；二類動物疫病涉及豬的有豬繁殖與呼吸綜合征、豬細小病毒病、豬丹毒、豬肺疫等；三類動物疫病涉及豬的有豬傳染性胃腸炎、豬流行性感冒、豬副傷寒等。

養殖戶和販運人跨境運輸生豬過程中，發現生豬出現二三類動物疫病，可利用隨車攜帶的藥品對豬只進行治療，如果發現病死豬，要嚴格按照《病死及病害動物無害化處理技術規范》要求規范處理，優先采用化制等方法，不具備條件的地方可采用深埋法處理。采用深埋法時要嚴格按照規范合理選址、規范操作，防止病死生豬污染水源和環境。發現一類動物疫病疑似癥狀，禁止帶病運輸，立即向所在地畜牧獸醫主管部門匯報。

3.食物貯備。

（1）駕駛員的食物。駕駛員在車輛上需要放置足量的水，最大限度保障食物充足，保證人體健康。

（2）運載生豬的食物。一般情況不主張喂食，可以讓豬只適當飲水。如果運輸距離較遠，夏季可以喂少量蔬菜和瓜類，冬春季節減少喂食，飼料要易于消化，同時在飼料中可以添加電解多維、補液鹽減少應激反應發生，喂食地點盡量選擇在服務區內，一般選擇進食1～2個小時后再運輸，也是減少應激反應和改善豬肉品質的普遍做法。

4.人員疾病。為了防止運輸過程人員疾病的發生，可在車內配備應急藥箱。近年來，電視等新聞媒體頻繁報道駕駛員駕車過程中發生急性病癥，造成車禍人亡事故，建議部分駕駛員隨身攜帶藥物，防止意外發生。

三、風險分析

風險分析包括風險評估、風險溝通和風險管理。風險評估包括對動物和人類健康的負面影響、經營者和相關行業的成本、應對疾病和業務中斷的成本、管理部門根除和監測疾病的成本以及消費模式的變化。風險溝通的目的是通過彼此間的語言、文字等方式進行交流，進一步澄清危害和風險之間的區別，達成目標一致的過程。風險管理是養殖戶、販運人和管理者三者共同規范的目標，期待達成安全運輸的結果。在進行風險評估過程中，需要保障良好的透明度，有助于風險溝通的集體討論，提高風險管理并控制風險最小化。

1.外部因素包括天氣原因、運輸道路。加強對氣候變化的監測，跨境運輸生豬前關注各級天氣預警信息，防范跨境運輸生豬過程中出現極端天氣造成人員與財產損失，降低天氣原因造成的風險指數；伴隨我國鄉村振興戰略規劃的實施，運輸道路建設作為基礎設施得以快速發展，據國家統計局數據顯示，2010—2019年全國公路里程由400.82萬千米增長到501.25萬千米，為農村畜禽養殖業運輸提供了便利條件，除極端天氣外，運輸道路的風險明顯改善。

2.內部因素包括運輸車輛、生豬疫病、食物貯備、人員疾病。我國發生非洲豬瘟疫情以來，農業農村部發布第79號文件，對運輸生豬車輛提出了新要求，實際運輸生豬車輛配置與《生豬運輸車輛備案》規定存在一定差距，適合運輸生豬標準的車輛普及率較低，其中價格較高是制約從業人員購買的主要原因之一，因此運輸車輛傳播動物疫病的風險依然存在；伴隨全球氣候不斷變化，可能會滋生新型生豬疫病，還有外來動物疫病的進入，跨境運輸生豬過程中病死豬情況時有發生，出現后優先采用化制法規范處理，不具備條件的地方可采用深埋法處理，并且嚴格按照規范合理選址、規范操作，防止污染水源和環境，防止人畜共患病的發生，因此生豬疫病的傳播風險依然存在；2020年我國已經實現小康社會，糧食安全問題得到保障，在購買食物過程查看食品保質期，防止食用變質過期食物造成疾病風險，因此不能滿足食物貯備的風險較小；駕駛員在出車前做必要的身體檢查，如血壓、體溫等，在行車過程中注意食物安全，避免疲勞駕駛，最大限度防范突發性疾病風險發生，因此跨境運輸生豬過程中人員發生疾病的風險較小。

四、討論

管理者（獸醫）為服務養殖戶和販運人做好跨境運輸生豬調運工作發揮著重要作用，作為風險分析的重要參與者是不可或缺的。在運輸前對養殖場做定期檢查，有助于指導和幫助養殖戶科學實施畜群健康計劃，除了改善動物衛生、動物福利和公共衛生狀況，還可以更好實現可持續發展，提高養殖場的盈利能力，同時是建立養殖戶與管理者互相信任合作的保障。無論是在跨境運輸生豬前的養殖場定期檢查，還是指定通道的規定檢查，或者運輸生豬的落地檢查，獸醫工作者都發揮著重要的作用，但目前我國的獸醫體系建設仍需完善，為提升跨境運輸生豬的動物福利、風險分析的能力，建議加強全國獸醫工作者的福利保障與體系化建設，統一我國動物衛生監督機構隊伍建設，把動物福利、風險分析作為獸醫培訓必備的知識進行學習，促進管理者高效完成風險分析過程。

五、結論

做好跨境運輸生豬的風險分析，掌握相應生物安全應對策略，可以達成我國養殖區和非養殖區的產能互補與價值交換。黨中央、國務院高度重視生豬及其產品質量安全問題，重視《生豬屠宰管理條例》的修訂完善，必將為百姓吃上“放心肉”提供堅強保障，帶動跨境運輸生豬的過程監管、風險控制、動物福利的措施提升，為保障百姓健康夯實基礎。伴隨跨境運輸生豬風險系數的降低，生豬疫病優化防控措施出臺，我國的生豬產業必將沿著安全有序的預定目標快速向前發展。